摘要：《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度。作為一項(xiàng)新制度建設(shè)，法律引用標(biāo)準(zhǔn)具有三重意義。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來看，法律引用標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施問題，它是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的強(qiáng)有力方式。從法治的角度來看，法律引用標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化成果的利用問題，將標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)法律系統(tǒng)，使之在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為中發(fā)揮作用。從國家治理的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化和法治都是國家治理的重要方式，法律引用標(biāo)準(zhǔn)建立起標(biāo)準(zhǔn)與法治合作共治的模式，共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：法律引用標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化；法治；國家治理

中共中央、國務(wù)院2021 年10 月印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》 和國務(wù)院2021 年12 月14 日印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》均提出要“建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度”。盡管我國法律引用標(biāo)準(zhǔn)的立法實(shí)踐已有很久的歷史，并且普遍存在于現(xiàn)行法之中，但是，在中央文件上，提出建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度，這還是第一次。作為一項(xiàng)新制度建設(shè)，法律引用標(biāo)準(zhǔn)涉及許多問題，如文件中的“法規(guī)”應(yīng)作何種解釋？被引用的標(biāo)準(zhǔn)有無限制？法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)屬于立法活動(dòng)，立法應(yīng)如何回應(yīng)中央文件精神？如何實(shí)現(xiàn)法律引用標(biāo)準(zhǔn)的制度構(gòu)建？諸如此類的問題，無論是法學(xué)界還是標(biāo)準(zhǔn)化理論界，迄今為止均未見專門的研討。本文宗旨不在于探討這一制度的具體構(gòu)建問題，只在于結(jié)合我國標(biāo)準(zhǔn)化和法治的實(shí)踐，從理論上闡釋法律引用標(biāo)準(zhǔn)對于標(biāo)準(zhǔn)化、法治和國家治理的意義，為研究法律引用標(biāo)準(zhǔn)制度構(gòu)建奠定必要的認(rèn)識論基礎(chǔ)。鑒于法律引用標(biāo)準(zhǔn)普遍存在于我國現(xiàn)行法律之中，因此本文的分析并不限于“法規(guī)”層面，或者說本文認(rèn)為，中央文件中的“法規(guī)”不應(yīng)作狹義的法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）解釋，而應(yīng)作廣義的理解，它包括法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）以及其他規(guī)范性文件。

一、從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看，法律引用標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)有力方式

標(biāo)準(zhǔn)化是指制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第3 條第3 款）。國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語》（GB/T20000.1-2014） 第3.1 條將標(biāo)準(zhǔn)化（standardization）定義為：“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。”此所謂“文件”，是指標(biāo)準(zhǔn)化文件，標(biāo)準(zhǔn)是最主要的標(biāo)準(zhǔn)化文件。此所謂“確立”條款、“編制、發(fā)布和應(yīng)用”，是指制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確立條款、編制、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)文件即是標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文件則是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的第一步，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)首先是制定標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的制定就談不上標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也就談不上標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。然而，制定標(biāo)準(zhǔn)并非標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的最終目的，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的最終目的是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）組織出版的《標(biāo)準(zhǔn)化目的與原理》（桑德斯主編）指出，“標(biāo)準(zhǔn)化的效果只有在標(biāo)準(zhǔn)被實(shí)行時(shí)才能表現(xiàn)出來。制定、出版標(biāo)準(zhǔn)不過是為了達(dá)到目標(biāo)而采用的手段。即使出版的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容很好，而在生產(chǎn)或消費(fèi)的所有場合中沒有被實(shí)施，那就沒有任何價(jià)值?！边@一觀點(diǎn)已被我國標(biāo)準(zhǔn)化理論界普遍接受，成為人們對標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)目的的基本認(rèn)知。

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，又稱標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)化理論認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是用標(biāo)準(zhǔn)建立標(biāo)準(zhǔn)化狀態(tài)的活動(dòng)，是標(biāo)準(zhǔn)被用于規(guī)范產(chǎn)品、服務(wù)及其過程的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方式有兩種：一是標(biāo)準(zhǔn)被直接應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營等社會(huì)活動(dòng)，如企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品生產(chǎn)的依據(jù)，合同當(dāng)事人采用標(biāo)準(zhǔn)作為確定標(biāo)的質(zhì)量的依據(jù)以及認(rèn)證認(rèn)可（合格評定）、檢驗(yàn)檢測、政府采購、招投標(biāo)等活動(dòng)中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；二是標(biāo)準(zhǔn)被另一個(gè)規(guī)范性文件全部或部分地引用，通過另一個(gè)規(guī)范性文件的媒介作用而得到實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)被用于生產(chǎn)經(jīng)營等社會(huì)活動(dòng)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的直接方式（直接應(yīng)用），標(biāo)準(zhǔn)被另一規(guī)范性文件引用是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的間接方式（間接應(yīng)用）。

在標(biāo)準(zhǔn)化理論上，規(guī)范性文件是指“為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性的文件”，它包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和法規(guī)等。其中，規(guī)范和規(guī)程可以是標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)）、標(biāo)準(zhǔn)的部分或標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)化文件，與標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)相同；法規(guī)則是指“由權(quán)力機(jī)關(guān)通過的有約束力的法律性文件”，法規(guī)的形式包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章及行政規(guī)范性文件。"因此，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的間接方式，不僅意味著標(biāo)準(zhǔn)可以被其他標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化文件所引用，而且表明標(biāo)準(zhǔn)也可以被包括行政規(guī)范性文件在內(nèi)的各種形式的法律文件所引用，并以引用標(biāo)準(zhǔn)的法律文件為媒介而得到實(shí)施。例如，公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息化工作辦公室2007 年制定的《信息安全等級保護(hù)管理辦法》第12 條規(guī)定：“在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，運(yùn)營、使用單位應(yīng)當(dāng)按照《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》（GB17859-1999）、《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》"等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參照《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求》（GB/T20271-2006）、《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》（GB/T20270-2006）、《信息安全技術(shù) 操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求》（GB/T20272-2006）、《信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求》（GB/T20273-2006）、《信息安全技術(shù) 服務(wù)器技術(shù)要求》、《信息安全技術(shù) 終端計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全等級技術(shù)要求》（GA/T671-2006）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)符合該等級要求的信息安全設(shè)施?！币罁?jù)這一規(guī)定，GB17859-1999 等國家標(biāo)準(zhǔn)和GA/T671-2006 公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過《信息安全等級保護(hù)管理辦法》的實(shí)施而得到實(shí)施，《信息安全等級保護(hù)管理辦法》在GB17859-1999 等國家標(biāo)準(zhǔn)和GA/T671-2006 公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中充當(dāng)著“媒介”的作用。

在我國，被法律引用的標(biāo)準(zhǔn)范圍很廣。最為常見的是在各種形式的法律文件中引用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如《消防法》第24 條第1 款規(guī)定：“消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”除國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也有被法律所引用的情形。例如，在引用地方標(biāo)準(zhǔn)方面，2016 年湖南省財(cái)政廳等單位印發(fā)的行政規(guī)范性文件?《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品認(rèn)定辦法》（湘財(cái)購〔2016〕6 號）第6 條規(guī)定：“申請認(rèn)定的兩型產(chǎn)品，應(yīng)符合以下條件：（一）符合國家法律法規(guī)、符合國際公約約定、符合國家及湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；（二）符合《兩型產(chǎn)品（ 公共類） 認(rèn)定規(guī)范》，符合國家、行業(yè)、地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)保、安全、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定……”本條所引“《兩型產(chǎn)品（ 公共類） 認(rèn)定規(guī)范》”是湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，編號為“DB43/T805-2013”。在引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面，2020 年4 月廣東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的行政規(guī)范性文件?《廣東省非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》（2020 第63 號）規(guī)定了非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查適用的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括6 項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，分別為：廣東省質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（T/GDAQI020-2020）、廣東省醫(yī)療器械管理學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《一次性使用兒童口罩》（T/GDMDMA0005-2020）、廣東標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《日常防護(hù)口罩》（T/GDBX025-2020）、中國紡織品商業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《普通防護(hù)口罩》（T/CTCA7-2019） 和《PM2.5 防護(hù)口罩》（T/CTCA1-2019）、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國產(chǎn)業(yè)用紡織行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《民用衛(wèi)生口罩》（T/CNTAC55-2020、T/CNITA09104-2020）。

從引用標(biāo)準(zhǔn)的方式來看，有直接引用和間接引用（普遍性引用）之分。"上述《信息安全等級保護(hù)管理辦法》引用《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》（GB17859-1999）等標(biāo)準(zhǔn)，《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品認(rèn)定辦法》引用《兩型產(chǎn)品（ 公共類） 認(rèn)定規(guī)范》，《廣東省非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》引用《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（T/GDAQI020-2020）等標(biāo)準(zhǔn)，均具體明確，屬于直接引用。上述《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品認(rèn)定辦法》第6 條引用的“國家、行業(yè)、地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，屬于間接引用。采用間接引用方式引用的標(biāo)準(zhǔn)不指向具體的標(biāo)準(zhǔn)，而是指向“特定機(jī)構(gòu)或具體領(lǐng)域的所有標(biāo)準(zhǔn)”。"在我國法律中，引用標(biāo)準(zhǔn)更為普遍的做法是間接引用。例如《消防法》第9 條規(guī)定：“建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。” 第24 條第1 款規(guī)定：“消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！薄妒称钒踩ā返?3 條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，第92 條規(guī)定：“進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。這些法律采取的方式均為間接引用。

在我國標(biāo)準(zhǔn)體系里，有一類極具特色的標(biāo)準(zhǔn)叫做強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，它是關(guān)于“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要”的標(biāo)準(zhǔn)（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第10 條第1 款）。我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO/IEC）認(rèn)為是我國國家標(biāo)準(zhǔn)“在技術(shù)法規(guī)中使用”（法律引用標(biāo)準(zhǔn)）的主要形式之一。究其原因，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之所謂“強(qiáng)制性”并非其本身固有的屬性，而是法律賦予的效力。這就是《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2 條第3款規(guī)定的“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”和第25 條規(guī)定的“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定構(gòu)成了法律對標(biāo)準(zhǔn)的引用，但它所引用的是一類標(biāo)準(zhǔn)而非某項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，屬于法律引用標(biāo)準(zhǔn)的間接引用方式。

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化組織不屬于立法機(jī)關(guān)，制定標(biāo)準(zhǔn)的行為不屬于立法行為，所制定的標(biāo)準(zhǔn)不屬于規(guī)范性法律文件，不具有國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的效力。標(biāo)準(zhǔn)化組織制定標(biāo)準(zhǔn)只是提供給使用者（用戶）“共同使用和重復(fù)使用的文件”。 標(biāo)準(zhǔn)化理論認(rèn)為來看，標(biāo)準(zhǔn)只是一種產(chǎn)品，一種“具有特殊形態(tài)有著特殊用途的特殊技術(shù)產(chǎn)品”。 標(biāo)準(zhǔn)是否在得到實(shí)施，并不取決于標(biāo)準(zhǔn)的制定者，而取決于標(biāo)準(zhǔn)的用戶（也可以稱之為標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)者），標(biāo)準(zhǔn)只有被它的用戶采用才能得到實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的用戶是否采用標(biāo)準(zhǔn)，則取決于其自愿，標(biāo)準(zhǔn)的制定者并不具有強(qiáng)制他人采用其標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。法律引用標(biāo)準(zhǔn)也是如此。在法律引用標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系中，立法機(jī)關(guān)是標(biāo)準(zhǔn)的用戶，法律是否引用標(biāo)準(zhǔn)，取決于立法機(jī)關(guān)的意愿，而不取決于標(biāo)準(zhǔn)化組織（標(biāo)準(zhǔn)制定者）的意愿，沒有哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織具有強(qiáng)制立法機(jī)關(guān)采用其標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。因此，標(biāo)準(zhǔn)就其本義來說是自愿性的，而非強(qiáng)制性的，標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制實(shí)施的效力。

然而，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)被法律引用時(shí)，情況就發(fā)生了變化。法律是國家制定或認(rèn)可的，并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的規(guī)范，法律具有普遍的約束力，遵守法律是一項(xiàng)法律義務(wù)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)被法律所引用時(shí)，人們在遵守法律的同時(shí)必須遵守法律所引用的標(biāo)準(zhǔn)，因此遵守標(biāo)準(zhǔn)也就構(gòu)成了一項(xiàng)法律義務(wù)。這一點(diǎn)在法律文本中的表達(dá)十分明顯，凡是引用標(biāo)準(zhǔn)的法律條文，都使用了“應(yīng)當(dāng)”“必須”“不得”等表達(dá)義務(wù)的法律用語。例如，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2 條第3 款關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是“必須執(zhí)行”，第25 條關(guān)于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定是“不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”；《消防法》第9 條和第24 條第1 款關(guān)于消防設(shè)計(jì)、施工和消防產(chǎn)品的規(guī)定是“必須符合”標(biāo)準(zhǔn)；《食品安全法》第33 條食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定和第92 條關(guān)于食品等產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)符合”標(biāo)準(zhǔn)。法律義務(wù)必須履行是一項(xiàng)法律原則。當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了一項(xiàng)法律義務(wù)時(shí)，也就意味著標(biāo)準(zhǔn)被納入法律的系統(tǒng)里，獲得了以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的效力。以國家強(qiáng)制力保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的強(qiáng)有力方式。標(biāo)準(zhǔn)被法律所引用可以使得標(biāo)準(zhǔn)得到更有效的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化也就可以取得更好的效果。正是在這個(gè)意義上，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要“建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度”，在制定法規(guī)文件時(shí)“積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”，其目的就在于“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用”，法律引用標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要措施之一。

二、從法治的角度看，法律引用標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化成果的合理利用

法是國家制定或認(rèn)可的，并以國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的規(guī)范系統(tǒng)。法的作用是規(guī)范人們的行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系，將人們的行為納入法的規(guī)范，將社會(huì)關(guān)系“調(diào)節(jié)到統(tǒng)治階級所期望、所容許的范圍內(nèi)”。 標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的技術(shù)規(guī)范，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的產(chǎn)物， 它并不屬于法律規(guī)范的范疇，而是外在于法的規(guī)范，法律引用標(biāo)準(zhǔn)則是將這本來外在于法的規(guī)范引入法的系統(tǒng)中，使之在法律規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮作用。在這里，標(biāo)準(zhǔn)是法律用來規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種工具和手段。在這個(gè)意義上，法律引用標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化成果的利用。

在我國，法律引用標(biāo)準(zhǔn)已是一種普遍的法律現(xiàn)象，它存在于各種形式的法律之中。一是全國人大及其常委會(huì)制定的法律引用標(biāo)準(zhǔn)，例如《民法典》第293 條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！薄断婪ā返?條規(guī)定：“建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！倍菄鴦?wù)院制定的行政法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)，例如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第7 條規(guī)定：“醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療器械強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；尚無強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療器械強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第13 條規(guī)定：“化妝品原料、直接接觸化妝品的包裝材料應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范?！比菄鴦?wù)院主管部門制定的部門規(guī)章引用標(biāo)準(zhǔn)，例如生態(tài)環(huán)境部制定的《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第8 條第1 款規(guī)定：“重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)?！鼻笆龉膊康炔块T制定的《信息安全等級保護(hù)管理辦法》第12 條規(guī)定：“在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，運(yùn)營、使用單位應(yīng)當(dāng)按照《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》（GB17859-1999）、《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)……同步建設(shè)符合該等級要求的信息安全設(shè)施。”四是地方立法機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)，例如江蘇省人大常委會(huì)制定的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第44 條規(guī)定：“自來水廠應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排泥水進(jìn)行集中處理，處理后的廢水排入水體的應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，污泥應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用或者安全處置?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)制定的《北京市食品安全條例》第30 條第1 款規(guī)定：“餐飲服務(wù)提供者……不得向消費(fèi)者提供不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的餐飲具等食品相關(guān)產(chǎn)品。”五是地方人民政府制定的地方規(guī)章引用標(biāo)準(zhǔn)，例如廣東省人民政府制定的《廣東省民宿管理暫行辦法》第11 條第1 款規(guī)定：“民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人民政府制定的《寧夏回族自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》第8 條規(guī)定：“城鎮(zhèn)新建（改建、擴(kuò)建）道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑和居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜龇?、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）和規(guī)章（部門規(guī)章、地方規(guī)章）屬于我國《立法法》規(guī)定的法律形式（淵源）。

除上述《立法法》規(guī)定的法律形式外，具有法源意義的行政規(guī)范性文件也存在引用標(biāo)準(zhǔn)的情形。行政規(guī)范性文件又稱“行政規(guī)范”“行政規(guī)則”“其他規(guī)范性文件”，是指“除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文?！?前述引用標(biāo)準(zhǔn)的《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品認(rèn)定辦法》和《廣東省非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》均屬于行政規(guī)范性文件，是行政規(guī)范性文件引用標(biāo)準(zhǔn)的典型例子。

法律引用標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)引入法律系統(tǒng)，使之在法律規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在權(quán)利義務(wù)的確定和行為的法律評價(jià)兩個(gè)方面。

在權(quán)利義務(wù)的確定上，標(biāo)準(zhǔn)為法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)之內(nèi)容提供了具體的依據(jù)。法對社會(huì)行為的規(guī)范和對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，告知處在一定社會(huì)關(guān)系中的人，什么行為是可為的，什么行為是不可為的，什么行為是應(yīng)當(dāng)為的，什么行為是不應(yīng)當(dāng)為的或禁止為的，從而影響著人們的行為動(dòng)機(jī)，指引著人們的行為，使得人們的行為符合法律的要求，從而把社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)到法律所期待和容許的范圍內(nèi)。法要實(shí)現(xiàn)對社會(huì)行為的規(guī)范和對社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整，所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)必須具有確定性。如果法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不確定，那么法就難以起到指引人們的行為的作用，法規(guī)范行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的就無法實(shí)現(xiàn)。法律引用標(biāo)準(zhǔn)，使之在法律規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮作用，首先就表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)的確定上，標(biāo)準(zhǔn)將告知人們應(yīng)當(dāng)“如何為”或不應(yīng)當(dāng)“如何為”，從而為權(quán)利義務(wù)的確定提供了依據(jù)。

例如，在食品安全領(lǐng)域，《食品安全法》第4 條第1 款規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)?！边@是一項(xiàng)法定的義務(wù)，即食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法負(fù)有保證其向消費(fèi)者提供的食品符合食品安全要求的義務(wù)。在此項(xiàng)義務(wù)中，核心的問題是食品安全。按照《食品安全法》第150 條的規(guī)定，食品安全是指“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。那么，怎么認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品“無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，不會(huì)對人體健康造成任何急性、亞急性或者慢性危害”？這一問題的解決就成為確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)的關(guān)鍵。然而，這個(gè)問題的解決之道不在法律而在標(biāo)準(zhǔn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品符合食品安全提供了依據(jù)，法律必須借助于食品安全標(biāo)準(zhǔn)來確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，因此《食品安全法》第4 條第2 款進(jìn)而規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全……”第33 條則更進(jìn)一步要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括食品生產(chǎn)加工的場所、設(shè)備、工藝流程、容器、用水、人員以及食品的加工、包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)?，都要“符合食品安全?biāo)準(zhǔn)”。在食品安全問題上，如果說法律告知生產(chǎn)經(jīng)營者的是“當(dāng)為”或“不當(dāng)為”，那么食品安全標(biāo)準(zhǔn)告知生產(chǎn)經(jīng)營者的是，應(yīng)當(dāng)“如何為”。食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“如何為”構(gòu)成了法律規(guī)定的“當(dāng)為”或“不當(dāng)為”中的“為”的具體內(nèi)容。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為確定食品安全生產(chǎn)經(jīng)營義務(wù)的內(nèi)容提供了依據(jù)，也為食品安全生產(chǎn)經(jīng)營行為提供了依據(jù)。

在行為的法律評價(jià)上，標(biāo)準(zhǔn)為行為的法律評價(jià)提供了事實(shí)依據(jù)。法律本身是一把標(biāo)尺，具有評價(jià)行為合法與否的作用。法律規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)為一定行為，如果人們按照法律的要求實(shí)施了該行為，即可獲得合法性的評價(jià)，反之亦然。對于合法性的行為，法律予以認(rèn)可和保護(hù)；對于違法性的行為，法律則加以否定并依法使行為人承擔(dān)不利的法律后果。標(biāo)準(zhǔn)不是法律，不具有評價(jià)行為合法與否的功能作用。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品的原料要求、感官要求、理化指標(biāo)、污染物限量、微生物限量、食品添加劑、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑等指標(biāo)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品符合這些指標(biāo)要求，則可認(rèn)定該食品符合食品安全要求，不存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，反之亦然。在這里，依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，只能對食品作出是否存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)，而不能對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為作出合法與否的評價(jià)。因?yàn)?，食品安全?biāo)準(zhǔn)本身沒有提供食品生產(chǎn)經(jīng)營行為合法與否的評價(jià)依據(jù)。如果要對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為作出合法與否的評價(jià)，必須依據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。例如《食品安全法》第34 條明確規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營”“致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，那么生產(chǎn)經(jīng)營者的行為就違反了《食品安全法》第34 條的禁止性規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為違法行為；如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品不屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，那么其生產(chǎn)經(jīng)營行為就不能認(rèn)定為違法行為。

然而，標(biāo)準(zhǔn)在行為的法律評價(jià)中并不是無關(guān)緊要、毫無作用的。當(dāng)法律引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)對于行為的法律評價(jià)也會(huì)發(fā)揮作用。這種作用具體表現(xiàn)為，標(biāo)準(zhǔn)可以構(gòu)成法律對行為進(jìn)行評價(jià)的事實(shí)依據(jù)。例如依據(jù)《食品安全法》第34 條關(guān)于“禁止生產(chǎn)經(jīng)營”“致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”的規(guī)定，認(rèn)定食品生產(chǎn)經(jīng)營行為是否構(gòu)成違法行為的事實(shí)基礎(chǔ)是其生產(chǎn)經(jīng)營的食品的“致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量”是否“超過”食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量，而要認(rèn)定食品的“致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量”是否“超過”食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量的依據(jù)則是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在這里，食品生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法與食品的“致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量”是否“超過”食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量存在著密切的聯(lián)系，前者必須以后者為事實(shí)基礎(chǔ)。如果不能對食品的“致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量”是否“超過”食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限量作出事實(shí)認(rèn)定，就無從對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為進(jìn)行合法與否的評價(jià)。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對行為作出事實(shí)認(rèn)定，以此為基礎(chǔ)對行為進(jìn)行法律評價(jià)，具有重要的法治意義。一般情況下，當(dāng)法律引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，行為符合標(biāo)準(zhǔn)要求的（合標(biāo)行為），也符合法律的規(guī)定，構(gòu)成合法行為，反之亦然。對于合標(biāo)?合法的行為，法律予以承認(rèn)并加以保護(hù)；對于違標(biāo)?違法的行為，法律則予以否定并依法予以制裁。例如，依據(jù)《食品安全法》第124 條之規(guī)定，對于“生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”的行為，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。但如果食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品”致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量”沒有超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)的限量，食品安全監(jiān)督管理部門就無權(quán)依據(jù)《食品安全法》第124 條規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行沒收、罰款、吊銷許可證等處罰。

法律引用標(biāo)準(zhǔn)對于法治，除了標(biāo)準(zhǔn)在法律規(guī)范社會(huì)行為和調(diào)整社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮作用外，還具有使法律無需修改而保持“與時(shí)俱進(jìn)”的作用。其中的原因是標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度要求標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況定期（一般不超過五年） 對其所制定的標(biāo)準(zhǔn)的“適應(yīng)性”進(jìn)行評估。 標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性是指標(biāo)準(zhǔn)是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的能力，如果標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，那么就具備適應(yīng)性；如果標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，則不具備適應(yīng)性。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)制定之時(shí)，是具有適應(yīng)性的，能夠滿足當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展的要求；但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，先前制定的標(biāo)準(zhǔn)就可能變得不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，而不具有適應(yīng)性。此時(shí)必須對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，或者廢止舊標(biāo)準(zhǔn)而制定新標(biāo)準(zhǔn)，以保持標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審制度是確保標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性的保障。因此，當(dāng)法律引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度能夠確保法律在不被修改的情況下適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要。

三、從國家治理的角度看，法律引用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了兩種治理合作共治的模式

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的前提條件和重要途徑。 黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，十九屆四中全會(huì)對“完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了全面的部署，標(biāo)志著黨對國家制度和國家治理體系的認(rèn)識升華到一個(gè)新高度、新視野、新水平。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)是，在國家治理體系上，要適應(yīng)時(shí)代變化，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；在治理能力上，要更加注重治理能力建設(shè)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

法律和標(biāo)準(zhǔn)均屬于規(guī)范的范疇，法治和標(biāo)準(zhǔn)化治理都是運(yùn)用規(guī)范進(jìn)行治理的方式，二者在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中都扮演著極為重要的角色。

首先，關(guān)于法律與法治，法律是由國家制定或認(rèn)可，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。法治是依據(jù)法律進(jìn)行的治理，法治的過程包括法的創(chuàng)制（立法）和法的實(shí)施（守法、執(zhí)法和司法）。法的創(chuàng)制在于建立一套科學(xué)的完備的法律規(guī)范體系，為國家治理提供依據(jù)，法的實(shí)施在于使這套法律規(guī)范得到普遍的遵守，產(chǎn)生依法治國的效能，建立起公平正義的法社會(huì)秩序?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞健?。 中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，依法治國“是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化治理，標(biāo)準(zhǔn)是指“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2 條第1款），標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)規(guī)范。 標(biāo)準(zhǔn)化是制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，制定標(biāo)準(zhǔn)在于一套科學(xué)的完備的技術(shù)指標(biāo)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在于使得這套技術(shù)指標(biāo)得到利益相關(guān)方的遵守，“促進(jìn)共同效益”“獲得最佳秩序”。 標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代科學(xué)管理的方法，是國家治理的基礎(chǔ)性制度?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出：“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！?/p>

法律引用標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)與法律融合的方式之一。 通過法律引用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化治理和法治實(shí)現(xiàn)了融合，形成兩種治理方式合作共治的治理模式，標(biāo)準(zhǔn)支撐法律落地，法律助力標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)和法律發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢，相互協(xié)作，共同服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)之所以能被法律所引用，標(biāo)準(zhǔn)化治理和法治兩種治理方式之所以能通過法律引用標(biāo)準(zhǔn)而構(gòu)成合作共治的模式，其前提條件和基礎(chǔ)是一致的。只有在治理對象一致的條件下，標(biāo)準(zhǔn)與法律才有融合的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化治理與法治才有合作共治的可能。例如，以為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營為對象的食品標(biāo)準(zhǔn)與以調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為對象的勞動(dòng)法之間就不存在對象的一致性，因而食品標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)法就難以實(shí)現(xiàn)融合，也就談不上合作共治。而食品安全標(biāo)準(zhǔn)與同樣以規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營為對象的食品安全法存在對象的一致性，二者就可以融合，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化治理和法治合作共治的治理模式。

在我國，隨著標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展和法治的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化和法治的領(lǐng)域均顯現(xiàn)出社會(huì)生活“全覆蓋”或“全域發(fā)展”的趨勢。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出了“全域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，明確要求到2025 年實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的“全覆蓋”，標(biāo)準(zhǔn)不僅要覆蓋三大產(chǎn)業(yè)，而且要覆蓋社會(huì)事業(yè)（公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等）。法律是規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，全面依法治國的目標(biāo)首先是建立“完備的法律規(guī)范體系”。 建立“完備的法律法規(guī)體系”同樣意味著法律對社會(huì)生活的“全覆蓋”，或者說是法治的“全域發(fā)展”。標(biāo)準(zhǔn)化與法治的“全域發(fā)展”為標(biāo)準(zhǔn)和法律的融合、標(biāo)準(zhǔn)化與法治的合作共治創(chuàng)造了條件，提供了空間，奠定了基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)為，在所有的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域和法治領(lǐng)域，都可以找到標(biāo)準(zhǔn)化和法治兩種治理方式合作治理的對象。

通過法律引用標(biāo)準(zhǔn)的方式而實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化與法治合作共治的領(lǐng)域十分廣泛，產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全等等，均不難發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與法律共同作用于同一對象，標(biāo)準(zhǔn)化與法治合作共治的現(xiàn)象。以下以食品安全治理為例說明標(biāo)準(zhǔn)與法律合作共治的情形。

在食品安全治理領(lǐng)域，確立標(biāo)準(zhǔn)與法律合作共治模式的法律依據(jù)是《食品安全法》第4條。該條第1 款規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)?！钡? 款進(jìn)而規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”該款將標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)法律，設(shè)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的義務(wù)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由此得以進(jìn)入食品安全法，參與食品安全治理，形成了標(biāo)準(zhǔn)與法律合作共治的食品安全治理模式。一部《食品安全法》就是圍繞著第4 條所確定的標(biāo)準(zhǔn)與法律合作共治的模式而展開的。《食品安全法》共計(jì)10 章，分別為：總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，最能體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和法律合作共治原則的是第三章“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”和第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營”。第三章規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨、屬性（效力）、內(nèi)容、類型和制定主體；第四章規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營的一般要求、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、標(biāo)簽說明書、廣告和特殊食品的生產(chǎn)經(jīng)營，遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)貫穿于食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故的處置、監(jiān)督管理和法律責(zé)任均以食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營者遵守標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)為基礎(chǔ)。在《食品安全法》所構(gòu)建的治理結(jié)構(gòu)中，法律規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負(fù)責(zé)的義務(wù)，解決了生產(chǎn)經(jīng)營者“當(dāng)為”與“不當(dāng)為”的問題，標(biāo)準(zhǔn)則為確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)的內(nèi)容及義務(wù)之履行提供了依據(jù)，解決了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)“如何為”的問題，生產(chǎn)經(jīng)營者只要按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，提供的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，也就履行了法律規(guī)定的對食品安全負(fù)責(zé)的義務(wù)，食品安全治理的目的也就實(shí)現(xiàn)了。在這里法律與標(biāo)準(zhǔn)圓滿地結(jié)合在一起，共同對食品安全治理發(fā)揮著作用，二者不可分離。如果沒有法律關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營者必須遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)就不具有強(qiáng)制實(shí)施的效力，無法構(gòu)成對生產(chǎn)經(jīng)營者的硬約束；如果沒有標(biāo)準(zhǔn)提供關(guān)于食品安全的技術(shù)指標(biāo)和食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)要求，法律規(guī)定的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營義務(wù)就會(huì)因無具體內(nèi)容而難以落實(shí)。在食品安全治理中，標(biāo)準(zhǔn)與法律二者不可偏廢，只有發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與法律兩方面的作用，才能實(shí)現(xiàn)食品安全治理的目標(biāo)。

在食品安全治理領(lǐng)域，常常被忽略的是隱藏在《食品安全法》背后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在我國，食品安全標(biāo)準(zhǔn)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)具有補(bǔ)充的地位。 根據(jù)國家衛(wèi)生與健康委員會(huì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司2022 年8 月17日公布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄》，截至2022年8 月，我國共發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1455項(xiàng)，包括食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)13 項(xiàng)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)70 項(xiàng)、特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)10 項(xiàng)、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)650 項(xiàng)、食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)62 項(xiàng)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)34 項(xiàng)、理化檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)237 項(xiàng)、微生物檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)32 項(xiàng)、毒理學(xué)檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)29 項(xiàng)、農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)120 項(xiàng)、獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)74 項(xiàng)、被替代（擬替代）和已廢止（待廢止）標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)。 正是這以千計(jì)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)為食品安全生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理提供了規(guī)范和依據(jù)，為食品安全法治提供了技術(shù)支撐，與《食品安全法》共同構(gòu)成食品安全治理的制度體系。