摘要：集成電路產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，實(shí)證數(shù)據(jù)顯示近些年來(lái)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但集成電路布圖設(shè)計(jì)的行政管理制度還存在受理登記、確權(quán)、行政執(zhí)法、政策引導(dǎo)扶持等方面的問(wèn)題，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)無(wú)法滿足當(dāng)前嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需要，也難以發(fā)揮促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。為提升集成電路布圖設(shè)計(jì)的管理效能，從優(yōu)化受理登記制度、建立無(wú)效宣告制度、提高行政執(zhí)法效率和增強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持作用等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：集成電路布圖設(shè)計(jì)；行政管理；制度完善

一、引言

集成電路產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)新一輪科技革命的關(guān)鍵力量，也是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2014年《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》發(fā)布以來(lái)，在政府政策扶持和市場(chǎng)需求拉動(dòng)的雙重作用下，我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)芯片的自給率依然很低，大部分芯片尤其是高端芯片還存在嚴(yán)重依賴進(jìn)口的問(wèn)題。"近些年來(lái)，美國(guó)還不斷加大對(duì)我國(guó)芯片的封鎖力度，發(fā)布多項(xiàng)芯片禁令限制向我國(guó)出售先進(jìn)半導(dǎo)體和芯片制造設(shè)備，阻止我國(guó)獲得關(guān)鍵芯片技術(shù)，通過(guò)實(shí)施《2022 年芯片與科學(xué)法案》擾亂全球芯片供應(yīng)鏈，極力遏制我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。"面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，我國(guó)亟需提高集成電路產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平和發(fā)展質(zhì)量，盡快突破集成電路設(shè)計(jì)、制造等領(lǐng)域的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

2020 年8 月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），在財(cái)稅、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)應(yīng)用等方面提出一系列大力優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策措施。2021 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021 － 2035 年）》，明確指出要構(gòu)建職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升管理效能。集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“布圖設(shè)計(jì)權(quán)”）是集成電路產(chǎn)業(yè)特有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)是新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)其進(jìn)行高效管理也是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。鑒于此，筆者從行政管理的角度分析當(dāng)前集成電路布圖設(shè)計(jì)在受理登記、確權(quán)、行政執(zhí)法、政策引導(dǎo)扶持等方面存在的不足，并針對(duì)性地提出完善集成電路布圖設(shè)計(jì)行政管理制度的對(duì)策建議，以期能夠提升集成電路布圖設(shè)計(jì)的管理效能，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

二、集成電路布圖設(shè)計(jì)行政管理現(xiàn)狀

（一）集成電路布圖設(shè)計(jì)行政管理的法律依據(jù)

最早對(duì)集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出系統(tǒng)、全面規(guī)定的國(guó)際條約是1989 年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織通過(guò)的《關(guān)于集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)的華盛頓條約》。1994 年世界貿(mào)易組織引入該條約的相關(guān)條款，在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第二部分第六節(jié)明確了集成電路布圖設(shè)計(jì)這一獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，并對(duì)其保護(hù)范圍、期限等作出了具體規(guī)定，這也是當(dāng)前關(guān)于集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)的唯一有效國(guó)際約定。

為了履行保護(hù)集成電路布圖設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際義務(wù)和更好地保護(hù)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)在2001 年3 月完成了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定，這也是迄今為止我國(guó)對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)進(jìn)行保護(hù)的位階最高的法律規(guī)范。2001 年9月和11 月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)《條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，陸續(xù)發(fā)布《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）和《集成電路布圖設(shè)計(jì)行政執(zhí)法辦法》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)法辦法》）兩部部門(mén)規(guī)章。2018 年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局，雖然不能制定部門(mén)規(guī)章，但其于2019 年4 月以指南的形式發(fā)布了《集成電路布圖設(shè)計(jì)審查與執(zhí)法指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《審查與執(zhí)法指南》）。

目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理集成電路布圖設(shè)計(jì)的主要法律依據(jù)就是上述的《條例》《實(shí)施細(xì)則》和《執(zhí)法辦法》?！秾彶榕c執(zhí)法指南》作為行政規(guī)范性文件，也是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)審查及專有權(quán)管理相關(guān)工作的重要參考依據(jù)。

（二）集成電路布圖設(shè)計(jì)的登記申請(qǐng)及授權(quán)確權(quán)狀況

自2001 年《條例》施行以來(lái)，截至2022年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)80，644 件，發(fā)證61，062 件，筆者根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的歷年知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)年報(bào)整理了2017 年至2022 年集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)量和登記發(fā)證量的具體數(shù)據(jù)，如表1所示。

根據(jù)表1 可知， 除2022 年出現(xiàn)回落外，2017 年―2021 年集成電路布圖設(shè)計(jì)的登記申請(qǐng)量和登記發(fā)證量都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。就登記申請(qǐng)量來(lái)看，2019 年的增長(zhǎng)速度最快，2021年同比增長(zhǎng)率為41.6%，登記申請(qǐng)量超過(guò)2 萬(wàn)件；就登記發(fā)證量來(lái)說(shuō)，2020 年的同比增長(zhǎng)率最高，為77.3%，登記發(fā)證量達(dá)到11，727 件?？梢灶A(yù)計(jì)，在國(guó)家愈發(fā)重視集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策背景下，集成電路布圖設(shè)計(jì)的登記申請(qǐng)量和登記發(fā)證量還將繼續(xù)保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)和上海硅知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)合編寫(xiě)的《中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年度報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)布圖設(shè)計(jì)權(quán)主要集中于廣東、江蘇、上海、北京、浙江和安徽等地，2018 年至2020 年排名前三位的省份始終是廣東、江蘇和上海，這三個(gè)地區(qū)每年的布圖設(shè)計(jì)權(quán)累計(jì)數(shù)量均占全國(guó)數(shù)量的一半以上，其中2020 年約占全國(guó)數(shù)量的三分之二。

申請(qǐng)人若不服國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局駁回其集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)的決定，可以在法定期限內(nèi)請(qǐng)求復(fù)審；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也可以依職權(quán)撤銷(xiāo)已經(jīng)公告授權(quán)但不符合《條例》有關(guān)規(guī)定的布圖設(shè)計(jì)權(quán)。從國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無(wú)效審理部公告的集成電路布圖設(shè)計(jì)審查決定可知，截至2022 年4 月總共只有10 件撤銷(xiāo)案件的審查決定，其中6 件維持專有權(quán)有效、3件撤銷(xiāo)專有權(quán)，1 件撤銷(xiāo)程序終止。

（三）集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛的行政處理現(xiàn)狀

當(dāng)前，通過(guò)反向工程對(duì)模擬芯片和中小規(guī)模數(shù)字芯片進(jìn)行復(fù)制侵權(quán)的現(xiàn)象較為普遍，芯片的抄襲者在極短的時(shí)間內(nèi)就可以輕松盜取他人投入高昂研發(fā)成本所獲得的包括集成電路布圖設(shè)計(jì)在內(nèi)的創(chuàng)新成果，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，破壞了國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。"雖然根據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局享有布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛的行政裁決權(quán)，在認(rèn)定侵權(quán)行為成立的前提下還可依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解賠償數(shù)額，但自《條例》施行以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局直到2018 年才辦結(jié)首起布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛案件?無(wú)錫新硅微電子有限公司請(qǐng)求處理南京日新科技有限公司侵犯其BS.155508385 號(hào)布圖設(shè)計(jì)權(quán)一案，2019 年也僅辦結(jié)兩起布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛案件。

顯而易見(jiàn)，不管是保持高位運(yùn)行的集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)量、登記發(fā)證量，還是現(xiàn)實(shí)中大量存在的集成電路布圖設(shè)計(jì)復(fù)制侵權(quán)現(xiàn)象，都與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦理的布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛案件量之間形成了強(qiáng)烈反差。

三、集成電路布圖設(shè)計(jì)行政管理制度存在的問(wèn)題

結(jié)合集成電路布圖設(shè)計(jì)相關(guān)法律規(guī)范和前述集成電路布圖設(shè)計(jì)行政管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為現(xiàn)行集成電路布圖設(shè)計(jì)行政管理制度存在如下問(wèn)題。

（一）受理登記制度存在缺陷

1. 受理窗口設(shè)置不夠科學(xué)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2014 年開(kāi)通了集成電路布圖設(shè)計(jì)電子申請(qǐng)平臺(tái)，申請(qǐng)人可以通過(guò)集成電路布圖設(shè)計(jì)電子申請(qǐng)系統(tǒng)以電子文件形式向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出登記申請(qǐng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也通過(guò)該系統(tǒng)向申請(qǐng)人發(fā)送各種通知書(shū)和決定書(shū)。

但集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)業(yè)務(wù)的專業(yè)性非常強(qiáng)，很多企業(yè)對(duì)具體的業(yè)務(wù)辦理還存在很多疑問(wèn)，雖然國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供了一個(gè)對(duì)外咨詢電話，但面對(duì)每年萬(wàn)余件的登記申請(qǐng)量，一個(gè)電話顯然很難滿足公眾的咨詢需求。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全國(guó)主要城市設(shè)有30 多家專利代辦處及分理處，近年來(lái)為響應(yīng)國(guó)家深入推進(jìn)“放管服”改革的號(hào)召，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也積極部署在部分專利代辦處如南京代辦處開(kāi)展集成電路布圖設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)。但集成電路布圖設(shè)計(jì)畢竟是與專利不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，公眾很難將二者聯(lián)系起來(lái)，一般不會(huì)想到在專利代辦處可以辦理集成電路布圖設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，專利代辦處工作人員對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)也相對(duì)陌生，一般很難解答較為專業(yè)的業(yè)務(wù)問(wèn)題。因此，將集成電路布圖設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)延伸到各地的專利代辦處對(duì)于提高集成電路布圖設(shè)計(jì)的管理效能作用有限。

2. 提交的復(fù)制件或圖樣模糊不清

根據(jù)《條例》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)集成電路布圖設(shè)計(jì)登記，必須提交布圖設(shè)計(jì)的紙質(zhì)復(fù)制件或圖樣，且該紙質(zhì)復(fù)制件或圖樣須放大到用該布圖設(shè)計(jì)生產(chǎn)的集成電路的二十倍以上，申請(qǐng)人可自愿提交該復(fù)制件或圖樣的電子版本，布圖設(shè)計(jì)在申請(qǐng)日前已投入商用的，申請(qǐng)人還須提交相應(yīng)的集成電路樣品。布圖設(shè)計(jì)登記公告后，公眾可請(qǐng)求查閱該布圖設(shè)計(jì)的復(fù)制件或圖樣。

由于集成電路產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代技術(shù)更新最快的產(chǎn)業(yè)之一，以往放大幾十倍的紙質(zhì)復(fù)制件或圖樣已無(wú)法清晰、完整地展示集成電路內(nèi)部的細(xì)節(jié)，以0.35 微米工藝制程為例，至少要放大1，000 倍才可能看清集成電路內(nèi)部的具體細(xì)節(jié)，更何況我國(guó)當(dāng)前的集成電路設(shè)計(jì)水平已進(jìn)入28納米及以下工藝制程時(shí)代。因此，讓申請(qǐng)人在申請(qǐng)登記時(shí)提交一個(gè)放大倍數(shù)足夠清楚完整地展示集成電路內(nèi)部細(xì)節(jié)的紙質(zhì)復(fù)制件或圖樣并不現(xiàn)實(shí)。在實(shí)踐中申請(qǐng)人提交的紙質(zhì)復(fù)制件或圖樣呈現(xiàn)的版圖，常常不能清晰地展示布圖設(shè)計(jì)的全部細(xì)節(jié)。既給相關(guān)部門(mén)辦案帶來(lái)難以進(jìn)行準(zhǔn)確的侵權(quán)比對(duì)的困惑，影響辦案效率，又無(wú)法讓公眾清晰了解已登記公告的布圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容，影響公眾借鑒他人的布圖設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。

（二）確權(quán)制度不夠健全

根據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理全國(guó)的集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)，經(jīng)初步審查沒(méi)有駁回理由的即由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局登記并公告，這種審查實(shí)質(zhì)上是一種形式審查，優(yōu)點(diǎn)是集成電路布圖設(shè)計(jì)申請(qǐng)能夠快速得到授權(quán)，缺點(diǎn)是權(quán)利的穩(wěn)定性不強(qiáng)，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生權(quán)利人無(wú)法主張其布圖設(shè)計(jì)權(quán)的后果，如在江蘇法院審理的原告昂寶電子公司訴被告南京智浦芯聯(lián)電子科技公司侵犯布圖設(shè)計(jì)權(quán)糾紛案中，法院最終以昂寶電子公司未提交完整的集成電路布圖設(shè)計(jì)復(fù)制件或圖樣為由，不支持其訴訟請(qǐng)求。

我國(guó)對(duì)實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)采取形式審查，但從理論上來(lái)說(shuō)，對(duì)專利新穎性的檢索不可能窮盡所有的現(xiàn)有技術(shù)，對(duì)專利創(chuàng)造性的判斷也會(huì)因?qū)彶閱T主觀判斷的不同而產(chǎn)生不同的結(jié)論，部分專利申請(qǐng)被錯(cuò)誤授權(quán)也是不可避免的。"因此，我國(guó)在專利制度中專門(mén)設(shè)計(jì)了專利無(wú)效宣告制度?任何單位和個(gè)人認(rèn)為某項(xiàng)專利不符合授予專利權(quán)的條件的，都可請(qǐng)求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宣告該項(xiàng)專利權(quán)無(wú)效。公眾可以借助專利無(wú)效宣告制度糾正對(duì)錯(cuò)誤授權(quán)引起的“專利權(quán)人”對(duì)公共資源的獨(dú)占，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共利益的救濟(jì)。

但對(duì)于同樣采取形式審查的集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)，其在糾正錯(cuò)誤授權(quán)的制度設(shè)計(jì)上卻不夠健全。根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)于集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)的審查，沒(méi)有無(wú)效宣告制度，只有所謂的主動(dòng)撤銷(xiāo)制度，即國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其“發(fā)現(xiàn)”的已經(jīng)登記但實(shí)際上不符合授權(quán)條件的布圖設(shè)計(jì)權(quán)，但這種撤銷(xiāo)程序是一種依職權(quán)的行政行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)性要求較高，在行政資源有限的情況下并不具備可行性。即使公眾以“撤銷(xiāo)意見(jiàn)提出人”的身份向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出撤銷(xiāo)意見(jiàn)，由于不是法定的程序，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也不必然會(huì)啟動(dòng)撤銷(xiāo)審查程序，而且，當(dāng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出不啟動(dòng)撤銷(xiāo)審查程序的決定時(shí)，“撤銷(xiāo)意見(jiàn)提出人”也無(wú)法對(duì)該決定提起行政訴訟。在實(shí)踐中，首例撤銷(xiāo)案件由深圳富恒達(dá)科技公司在2006 年3 月向原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)提出撤銷(xiāo)意見(jiàn)而“啟動(dòng)”，該公司認(rèn)為深圳富享微電子公司關(guān)于IC FS9932 的05500149.1 號(hào)布圖設(shè)計(jì)權(quán)因在登記申請(qǐng)日兩年前已投入商用而應(yīng)予撤銷(xiāo)。此后，撤銷(xiāo)案件也偶有發(fā)生，但最終作出審查決定的案件也僅十余起，對(duì)錯(cuò)誤授權(quán)的布圖設(shè)計(jì)權(quán)的糾錯(cuò)和補(bǔ)救作用甚微，不利于集成電路布圖設(shè)計(jì)整體質(zhì)量的提升，從本質(zhì)上看不能實(shí)現(xiàn)專有權(quán)人私人利益和社會(huì)公共利益之間的利益平衡。

（三）行政執(zhí)法效能不高

1. 執(zhí)法主體單一

目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是我國(guó)唯一能夠處理布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛的行政機(jī)關(guān)，具體工作由其內(nèi)設(shè)的集成電路布圖設(shè)計(jì)行政執(zhí)法委員會(huì)負(fù)責(zé)，該委員會(huì)雖然是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但委員會(huì)委員均為兼職人員，主要來(lái)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司、條法司和專利局的復(fù)審和無(wú)效審理部、電學(xué)發(fā)明審查部等部門(mén)，委員會(huì)委員都需要處理原部門(mén)的日常本職工作，很難保證有充足的時(shí)間、精力處理隨時(shí)可能發(fā)生的布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛。但是，根據(jù)行政執(zhí)法的相關(guān)要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理任何一起案件都需要至少兩名工作人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等工作，對(duì)于可能在全國(guó)各地發(fā)生的侵權(quán)糾紛來(lái)說(shuō)，辦案無(wú)疑需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，本身就很緊張的行政資源就更難滿足辦案需求。

雖然根據(jù)《執(zhí)法辦法》的規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以要求省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證，但協(xié)助調(diào)查取證并不意味著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以將執(zhí)法權(quán)授權(quán)給省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)或委托其開(kāi)展執(zhí)法工作，對(duì)提高國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦案效率的意義不大。因此，現(xiàn)行集成電路布圖設(shè)計(jì)行政執(zhí)法的主體過(guò)于單一，執(zhí)法資源十分有限，不利于行政管理效率的提升，也不利于遭遇侵權(quán)糾紛的專有權(quán)人通過(guò)行政途徑維權(quán)。

2. 辦案期限不明確

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2018 年辦結(jié)的首起布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛案件從2017 年9 月12 日受理到2018 年8 月16 日辦結(jié)，除去中途鑒定的5 個(gè)半月時(shí)間，實(shí)際辦案時(shí)間在6 個(gè)半月左右，2019年辦結(jié)的蘇州賽芯電子科技有限公司請(qǐng)求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理成都蕊源半導(dǎo)體科技有限公司侵犯其布圖設(shè)計(jì)權(quán)案件從2019 年7 月17 日受理到2019 年12 月27 日辦結(jié)，實(shí)際辦案時(shí)間接近5 個(gè)半月。

雖然目前《執(zhí)法辦法》對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛沒(méi)有規(guī)定明確的辦案期限，但就國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理的兩起布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛案件來(lái)看，辦案期限與專利侵權(quán)糾紛“3 個(gè)月+1 個(gè)月”法定處理期限相比，還有進(jìn)一步縮短的空間。而且《執(zhí)法辦法》中對(duì)布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛受理后應(yīng)當(dāng)多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)立案也沒(méi)有明確規(guī)定，這也在一定程度上影響了布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛的行政處理效率，不利于當(dāng)前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”政策的有效落實(shí)。

3. 行政制裁力度有限

根據(jù)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集成電路企業(yè)了解國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局享有布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決權(quán)，但企業(yè)并不采取或不優(yōu)先采取請(qǐng)求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)糾紛進(jìn)行行政裁決的維權(quán)方法。原因之一是企業(yè)距離地處北京的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局較遠(yuǎn)，請(qǐng)求行政裁決的成本較高；更重要的原因是，根據(jù)《條例》的規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局即使認(rèn)定侵權(quán)行為成立，最多只能沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)產(chǎn)品，對(duì)于侵權(quán)尤其是故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的侵權(quán)人的制裁力度有限，行政保護(hù)的效果不大。

所以，在實(shí)際的維權(quán)過(guò)程中，企業(yè)更傾向于向公安機(jī)關(guān)控告以達(dá)到追究侵權(quán)人刑事責(zé)任的目的，如在門(mén)洪志、葉威等假冒注冊(cè)商標(biāo)罪一案中，被告人通過(guò)反向工程手段獲取集成電路企業(yè)江蘇沁恒股份有限公司芯片的集成電路布圖設(shè)計(jì)，委托外包廠家加工生產(chǎn)后投放市場(chǎng)銷(xiāo)售。"被告人的行為其實(shí)分別侵犯了該企業(yè)的布圖設(shè)計(jì)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但該企業(yè)基于維權(quán)效果考慮，最希望其知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到刑事保護(hù)，民事保護(hù)次之，最后才是行政保護(hù)。

因此，目前對(duì)侵犯布圖設(shè)計(jì)權(quán)行為的行政制裁力度無(wú)法滿足創(chuàng)新主體對(duì)其布圖設(shè)計(jì)權(quán)行政保護(hù)的需求，也不符合當(dāng)前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的政策導(dǎo)向。

（四）政策引導(dǎo)扶持作用不明顯

1. 數(shù)據(jù)資源庫(kù)支持政策缺失

根據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局定期對(duì)布圖設(shè)計(jì)權(quán)登記及撤銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)事務(wù)進(jìn)行公告，但在其官方網(wǎng)站上的公告僅簡(jiǎn)單羅列布圖設(shè)計(jì)名稱及類(lèi)別、登記號(hào)、申請(qǐng)日、權(quán)利人等信息，公眾也可以請(qǐng)求查閱已公告授權(quán)的布圖設(shè)計(jì)的復(fù)制件或圖樣的紙件。與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局目前較為完善的專利數(shù)據(jù)資源庫(kù)相比，集成電路布圖設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資源庫(kù)處于尚未建立的狀態(tài)，公眾無(wú)法像查詢專利數(shù)據(jù)一樣方便地獲取布圖設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資源信息，更無(wú)法開(kāi)展布圖設(shè)計(jì)檢索、分析以及大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)信息研究；在侵犯布圖設(shè)計(jì)權(quán)糾紛案件的處理中，司法鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)檢索某一布圖設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)資源庫(kù)而進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)性分析和技術(shù)鑒定，只能依賴于原被告雙方的說(shuō)明以及相應(yīng)舉證情況進(jìn)行技術(shù)事實(shí)分析及判斷，其作出的司法鑒定意見(jiàn)的準(zhǔn)確性難以保證。"而國(guó)家及地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)目前尚無(wú)推動(dòng)建立集成電路布圖設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資源庫(kù)的相關(guān)規(guī)劃及政策措施。

2. 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策較少

自《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》發(fā)布以來(lái)，各項(xiàng)集成電路產(chǎn)業(yè)利好政策相繼出臺(tái)，如2017 年4 月上海出臺(tái)《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)給予投資融資、企業(yè)培育、研發(fā)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)政策支持，2021 年8 月四川天府新區(qū)出臺(tái)《四川天府新區(qū)成都直管區(qū)鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用若干政策》，對(duì)新獲得布圖設(shè)計(jì)權(quán)的企事業(yè)單位給予每件不超過(guò)3，000 元的資助。但政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策主要集中于集成電路布圖設(shè)計(jì)的創(chuàng)造和保護(hù)，與專利的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等一系列配套政策相比，涉及布圖設(shè)計(jì)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可以及質(zhì)押融資等的政策較少，我國(guó)也鮮有布圖設(shè)計(jì)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可的案例，布圖設(shè)計(jì)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用有待政府部門(mén)通過(guò)政策來(lái)促進(jìn)。

四、完善集成電路布圖設(shè)計(jì)行政管理制度的對(duì)策建議

2001 年至今集成電路產(chǎn)業(yè)已發(fā)生了巨大變化，集成度不斷提高，"功耗不斷降低，體積也不斷縮小，二十多年前制定的《條例》《實(shí)施細(xì)則》等法律規(guī)范及現(xiàn)行的配套管理措施已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求。針對(duì)現(xiàn)行集成電路布圖設(shè)計(jì)行政管理制度存在的問(wèn)題，筆者提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）優(yōu)化受理登記制度

1. 優(yōu)化受理窗口設(shè)置

集成電路產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，從事集成電路設(shè)計(jì)的企業(yè)一般是具備通過(guò)集成電路布圖設(shè)計(jì)電子申請(qǐng)平臺(tái)提交布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)能力的，但考慮到該業(yè)務(wù)的專業(yè)性很強(qiáng)，為了給公眾提供更好的咨詢服務(wù)，解答公眾申請(qǐng)之前的相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局除了提供對(duì)外的業(yè)務(wù)咨詢電話之外，還有必要將咨詢服務(wù)延伸到全國(guó)主要城市，且咨詢方式不限于電話咨詢和當(dāng)面咨詢。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從2016 年開(kāi)始在全國(guó)主要城市布局建設(shè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，截至2022 年底，已經(jīng)有60 余家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批建設(shè)或正式運(yùn)行，作為直接接受?chē)?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心具有開(kāi)展集成電路布圖設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作的天然優(yōu)勢(shì)，且根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的相關(guān)要求，中心工作人員大多具備碩士研究生及以上學(xué)歷，有能力在短時(shí)間內(nèi)熟悉集成電路布圖設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，給創(chuàng)新主體申請(qǐng)集成電路布圖設(shè)計(jì)登記提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，也方便有紙件申請(qǐng)需求的創(chuàng)新主體提交集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)。

2. 增加登記申請(qǐng)需要提交的要件

如前所述，傳統(tǒng)意義上放大幾十倍的紙質(zhì)復(fù)制件或圖樣無(wú)法清晰、完整地展示集成電路內(nèi)部的細(xì)節(jié)，《實(shí)施細(xì)則》第十四條中關(guān)于紙件須放大到用該布圖設(shè)計(jì)生產(chǎn)的集成電路的二十倍以上的規(guī)定并沒(méi)有實(shí)際意義。按照當(dāng)前集成電路的設(shè)計(jì)水平，紙質(zhì)復(fù)制件或圖樣至少需要放大到千倍甚至萬(wàn)倍以上才可能看清集成電路內(nèi)部的具體細(xì)節(jié)，但這樣的要求對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)登記來(lái)說(shuō)缺乏可行性。

GDS 文件可以清楚完整地呈現(xiàn)集成電路內(nèi)部的層次、布局布線等具體信息，是比較理想的確定布圖設(shè)計(jì)權(quán)權(quán)利基礎(chǔ)的電子文件之一，建議將《實(shí)施細(xì)則》第十四條中關(guān)于申請(qǐng)人可以提交紙質(zhì)復(fù)制件或圖樣的電子版本改為必須提交電子版本，電子版本的文件可以是GDS 文件或其它文件，只要能夠清楚完整地呈現(xiàn)集成電路內(nèi)部布圖設(shè)計(jì)的具體細(xì)節(jié)即可。"這樣既符合布圖設(shè)計(jì)權(quán)登記的立法本意，又明確了布圖設(shè)計(jì)權(quán)的權(quán)利邊界，有利于充分保障專有權(quán)人的利益，也有利于相關(guān)部門(mén)辦理案件時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行侵權(quán)比對(duì)。

（二）建立無(wú)效宣告制度

美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)都在其法律中規(guī)定了類(lèi)似布圖設(shè)計(jì)權(quán)的撤銷(xiāo)程序，其中韓國(guó)關(guān)于“無(wú)效程序”的規(guī)定較為全面，韓國(guó)在其《半導(dǎo)體布圖設(shè)計(jì)法》中明確了專有權(quán)無(wú)效宣告請(qǐng)求的受理、審查、處理決定公布以及不服無(wú)效宣告請(qǐng)求處理決定的救濟(jì)等程序。"我國(guó)有必要借鑒韓國(guó)半導(dǎo)體布圖設(shè)計(jì)“無(wú)效程序”的做法對(duì)現(xiàn)行的集成電路布圖設(shè)計(jì)確權(quán)制度進(jìn)行完善，主要理由如下：

第一，可以保障專有權(quán)人私人利益和社會(huì)公共利益之間的平衡。

近年來(lái)，集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)量每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)，要求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自行、主動(dòng)地確認(rèn)每一項(xiàng)已登記的集成電路布圖設(shè)計(jì)是否沒(méi)有駁回理由顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，完善的糾錯(cuò)和補(bǔ)救程序?qū)τ趯?shí)行形式審查制度的集成電路布圖設(shè)計(jì)必不可少。

但對(duì)于“撤銷(xiāo)意見(jiàn)提出人”來(lái)說(shuō)，集成電路布圖設(shè)計(jì)依職權(quán)的撤銷(xiāo)程序既沒(méi)有在法律上確立其提出異議的主體地位，又不能保障其進(jìn)一步提起行政訴訟的權(quán)利，顯然無(wú)法充分調(diào)動(dòng)其提出異議的積極性。為了最大程度地尋求專有權(quán)人私人利益和社會(huì)公共利益之間的平衡，保障公眾提出異議的權(quán)利，發(fā)揮社會(huì)對(duì)已授權(quán)的布圖設(shè)計(jì)權(quán)的監(jiān)督作用，盡量避免在相關(guān)糾紛行政或司法處理程序中因?qū)Ｓ袡?quán)權(quán)利穩(wěn)定性問(wèn)題影響糾紛處理效率，建立布圖設(shè)計(jì)權(quán)無(wú)效宣告制度是值得考慮的途徑。

第二，可以提高集成電路布圖設(shè)計(jì)進(jìn)入“實(shí)質(zhì)”審查程序后的質(zhì)量集成電路產(chǎn)業(yè)是高度技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，集成電路布圖設(shè)計(jì)技術(shù)更新迭代步伐快，當(dāng)前我國(guó)的集成電路設(shè)計(jì)水平已普遍進(jìn)入28 納米及以下工藝制程時(shí)代，如果要對(duì)電路中每個(gè)元件或功能單元的位置擺放、電源線、地線及信號(hào)線走向進(jìn)行實(shí)質(zhì)分析，除了要對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)的圖樣進(jìn)行數(shù)個(gè)數(shù)量級(jí)倍數(shù)的放大之外，可能還需要借助先進(jìn)設(shè)備和專用EDA 技術(shù)對(duì)集成電路本身進(jìn)行技術(shù)分析，而這對(duì)于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)。"據(jù)筆者了解，迄今為止也沒(méi)有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主動(dòng)“發(fā)現(xiàn)”并撤銷(xiāo)布圖設(shè)計(jì)權(quán)的案例。

但通過(guò)布圖設(shè)計(jì)權(quán)無(wú)效宣告制度，可以借助無(wú)效宣告請(qǐng)求人的舉證及與專有權(quán)人之間在口頭審理中辯論來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于集成電路布圖設(shè)計(jì)技術(shù)審查上的不足，從而對(duì)某一項(xiàng)集成電路布圖設(shè)計(jì)是否具有獨(dú)創(chuàng)性作出更加準(zhǔn)確的判斷，這種根據(jù)雙方當(dāng)事人舉證及陳述意見(jiàn)來(lái)判斷涉案布圖設(shè)計(jì)權(quán)是否具有獨(dú)創(chuàng)性的做法也有利于平衡各方利益，促進(jìn)我國(guó)集成電路布圖設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提高行政執(zhí)法效能

1. 賦予省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)執(zhí)法職權(quán)

為了提高行政執(zhí)法效率和給權(quán)利人維權(quán)提供便利，筆者建議參照專利法實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，將處理布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛的職權(quán)拓展至省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局則對(duì)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并可以對(duì)行為發(fā)生地涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的重大案件或在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件進(jìn)行處理?；蛘咧辽倏梢韵仍诩呻娐樊a(chǎn)業(yè)聚集度較高和綜合技術(shù)水平較先進(jìn)的廣東、江蘇、上海等地做試點(diǎn)，將處理布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛的職權(quán)賦予這些布圖設(shè)計(jì)權(quán)數(shù)量大、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛實(shí)際處理能力強(qiáng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)。

而且，考慮到近年來(lái)上海、廣州、深圳、南京等地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或中級(jí)人民法院積累了不少處理侵害布圖設(shè)計(jì)權(quán)糾紛案件的經(jīng)驗(yàn)，即使當(dāng)事人不服省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)作出的布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛行政處理決定，也可以向地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或中級(jí)人民法院提起行政訴訟，法院有能力和經(jīng)驗(yàn)處理集成電路布圖設(shè)計(jì)行政糾紛。因此，賦予省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)也具備較強(qiáng)的可行性。

2. 明確行政處理侵權(quán)糾紛的辦案期限

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2015 年對(duì)《專利行政執(zhí)法辦法》進(jìn)行修改時(shí)，縮短了處理專利侵權(quán)糾紛的辦案期限，由原先的自立案之日起4 個(gè)月內(nèi)結(jié)案縮短為3 個(gè)月內(nèi)結(jié)案，復(fù)雜案件可再延期1 個(gè)月。

布圖設(shè)計(jì)權(quán)與專利權(quán)相類(lèi)似，都是專業(yè)性較強(qiáng)且最具技術(shù)含量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為了順應(yīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮行政處理程序簡(jiǎn)單、處理快捷的突出優(yōu)勢(shì)，建議參照《專利行政執(zhí)法辦法》中關(guān)于處理專利侵權(quán)糾紛期限的規(guī)定，在《執(zhí)法辦法》中明確規(guī)定處理布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛的期限，如布圖設(shè)計(jì)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)自立案之日起3 個(gè)月內(nèi)結(jié)案，案件特別復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)1 個(gè)月。當(dāng)然，這里的辦案期限不包含公告、鑒定、中止等時(shí)間。

同時(shí)，建議將《執(zhí)法辦法》第八條中較為原則的“及時(shí)立案”的規(guī)定修改為明確的時(shí)間期限，如參照《專利行政執(zhí)法辦法》的規(guī)定修改為自收到請(qǐng)求書(shū)之日起5 個(gè)工作日內(nèi)立案。

3. 加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)人的行政制裁力度

由于集成電路行業(yè)的特殊性，一般來(lái)說(shuō)集成電路產(chǎn)品即芯片的單價(jià)很低，如在門(mén)洪志、葉威等假冒注冊(cè)商標(biāo)罪一案中，侵權(quán)人通過(guò)反向工程獲取的江蘇沁恒股份有限公司的集成電路產(chǎn)品CH340 芯片的單價(jià)僅為人民幣一到兩元。所以，除非集成電路產(chǎn)品的數(shù)量特別大，一般情況下僅僅責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)，沒(méi)收、銷(xiāo)毀被查獲的芯片，對(duì)于侵權(quán)人來(lái)說(shuō)并沒(méi)有太大的損失，相對(duì)于高額違法所得來(lái)說(shuō)，這種制裁手段不能產(chǎn)生較好的震懾作用，更不能保證惡意侵權(quán)人不會(huì)轉(zhuǎn)移到其他秘密地點(diǎn)或改頭換面注冊(cè)新的公司繼續(xù)實(shí)施侵權(quán)行為。

《若干政策》中指出，要加強(qiáng)集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲處。筆者建議對(duì)《條例》進(jìn)行修改，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)認(rèn)定侵犯他人布圖設(shè)計(jì)權(quán)行為成立的，除可以責(zé)令停止侵權(quán)，沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)產(chǎn)品或物品外，還可以沒(méi)收、銷(xiāo)毀用于制造侵權(quán)產(chǎn)品或物品的離子注入機(jī)、化學(xué)機(jī)械拋光機(jī)等生產(chǎn)制造設(shè)備，大幅提高侵權(quán)人的違法成本。對(duì)于重復(fù)實(shí)施侵犯他人布圖設(shè)計(jì)權(quán)行為的，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額一定倍數(shù)的罰款，比如參照商標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)額在五萬(wàn)元以上時(shí)，處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以下罰款，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，處二十五萬(wàn)元以下罰款。

（四）增強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持作用

1. 支持相關(guān)數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)

為了方便公眾的查閱和后續(xù)集成電路布圖設(shè)計(jì)相關(guān)糾紛的處理，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)布局建設(shè)集成電路布圖設(shè)計(jì)的檢索資源庫(kù)，整合布圖設(shè)計(jì)的名稱，結(jié)構(gòu)、技術(shù)及功能，布圖設(shè)計(jì)申請(qǐng)人、權(quán)利人、創(chuàng)作人，申請(qǐng)日期、創(chuàng)作完成日期和法律狀態(tài)等各類(lèi)數(shù)據(jù)。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)扶持政策，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)申請(qǐng)人、權(quán)利人、創(chuàng)作人等字段實(shí)現(xiàn)多維度集成電路布圖設(shè)計(jì)、集成電路相關(guān)專利、商標(biāo)等大數(shù)據(jù)串聯(lián)，推進(jìn)包括集成電路布圖設(shè)計(jì)在內(nèi)的集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)檢索分析、綜合服務(wù)和智慧管理，以便給創(chuàng)新主體、社會(huì)公眾等提供一站式的集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

2. 出臺(tái)促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用政策

政府要加大對(duì)高校、科研院所開(kāi)展集成電路技術(shù)研發(fā)的支持力度，并鼓勵(lì)其與企業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展更深入的合作，以集成電路關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目為依托形成一體化的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。18 同時(shí)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和技術(shù)交易資源，匯聚集成電路布圖設(shè)計(jì)、專利、商標(biāo)和計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，從項(xiàng)目、資金等方面支持集成電路產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，凝聚一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)人才、技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建集成電路產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另外，可探索參照專利的開(kāi)放許可制度，鼓勵(lì)權(quán)利人主動(dòng)公布布圖設(shè)計(jì)權(quán)許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等信息，促進(jìn)布圖設(shè)計(jì)權(quán)的轉(zhuǎn)化。