[摘要]審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的有關(guān)機(jī)制在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一些成果。在程序機(jī)制上，相關(guān)文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、時(shí)限機(jī)制需要探討。在保障機(jī)制上，法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制、協(xié)調(diào)交流機(jī)制、移送相關(guān)臺(tái)賬機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用機(jī)制需要加以關(guān)注。在監(jiān)督機(jī)制上，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)督移送質(zhì)量機(jī)制、有關(guān)情況公告機(jī)制需要進(jìn)一步研究。在未來(lái)要發(fā)揮好審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)機(jī)制的借鑒價(jià)值。此外仍有幾點(diǎn)問(wèn)題有待解決。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)；監(jiān)察；移送

[中圖分類號(hào)]F239.2" " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.12.011

審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索機(jī)制不光存在于中國(guó)共產(chǎn)黨的制度文件之中，也部分存在于審計(jì)領(lǐng)域和監(jiān)察領(lǐng)域的國(guó)家法律法規(guī)之中，所以對(duì)其進(jìn)行思考并予以完善關(guān)系到了黨內(nèi)監(jiān)督制度、審計(jì)制度與監(jiān)察制度三方面的發(fā)展。本文主要從審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索程序機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制三個(gè)宏觀維度展開(kāi)，具體對(duì)相關(guān)文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、時(shí)限機(jī)制、法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制、協(xié)調(diào)交流機(jī)制、移送相關(guān)臺(tái)賬機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用機(jī)制、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)督移送質(zhì)量機(jī)制和有關(guān)情況公告機(jī)制進(jìn)行深入研究，旨在讓審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)機(jī)制變得更加完善，促使黨內(nèi)監(jiān)督制度、審計(jì)制度與監(jiān)察制度進(jìn)一步優(yōu)化。

一、審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)機(jī)制的實(shí)踐成果

筆者主要通過(guò)梳理自監(jiān)察體制改革以來(lái)相關(guān)制度文件以及查閱一些網(wǎng)站公布的文章等方式去獲取關(guān)于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)機(jī)制的實(shí)踐成果。在對(duì)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)分工進(jìn)行考察過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)《監(jiān)察法實(shí)施條例》第172條第2款提及了監(jiān)委案管部門(mén)要統(tǒng)一接收審計(jì)機(jī)關(guān)移送的涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問(wèn)題線索[1]。在移送保障機(jī)制的成果考察過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)2020年11月16日起執(zhí)行的《沁水縣審計(jì)局審計(jì)移送處理事項(xiàng)管理辦法（試行）》第15條明確了審計(jì)監(jiān)督中對(duì)于問(wèn)題線索是否需要向縣紀(jì)委監(jiān)委移送以及如何移送等情況把握不準(zhǔn)時(shí)的咨詢機(jī)制[2]。除此之外，筆者在反饋機(jī)制實(shí)踐成果的搜集過(guò)程中了解到有關(guān)方面聯(lián)合印發(fā)了《銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理審計(jì)移送問(wèn)題線索反饋工作辦法》[3]?？偟亩裕捎诠P者搜集到的審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)機(jī)制的實(shí)踐成果較多，在此無(wú)法全部列舉，但對(duì)于實(shí)踐中探索形成的絕大多數(shù)機(jī)制成果，筆者十分認(rèn)同并且受到了深刻的啟發(fā)。

二、審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的程序機(jī)制

（一）文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制

審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索在程序機(jī)制上，筆者關(guān)注到了有關(guān)文件在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)方式問(wèn)題，以下主要圍繞該問(wèn)題展開(kāi)討論。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)文件是否應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在電子系統(tǒng)中進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)呢？平審字〔2019〕8號(hào)文件第17條如下：“需要移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)單位和人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或者刑事責(zé)任的事項(xiàng)，相關(guān)報(bào)告、說(shuō)明材料和文書(shū)的起草、審核、核稿、簽發(fā)過(guò)程，一律采取紙質(zhì)方式，不得通過(guò)辦公系統(tǒng)（OA）流轉(zhuǎn)，更不得在外網(wǎng)上傳送。符合審計(jì)工作國(guó)家秘密范圍相關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確定密級(jí)，依據(jù)有關(guān)保密規(guī)定辦理?！盵4]就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，筆者無(wú)法對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式形成自己的思考。不過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)看，筆者還是有一些想法的。筆者對(duì)未來(lái)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)文件內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式的思考包括其中的原因主要受到了以下內(nèi)容的啟發(fā)：“OA系統(tǒng)在高校的應(yīng)用正處在不斷發(fā)展階段，雖然還存在著不少問(wèn)題，但隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)現(xiàn)代化辦公手段的需求的與日俱增，高校OA系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)一步一步解決，最終，所有高校都會(huì)用OA系統(tǒng)完全取代傳統(tǒng)辦公方式……”[5]在審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)文件內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式的問(wèn)題上，基于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的特殊性，筆者目前不敢斷言通過(guò)電子系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)文件將完全取代以紙質(zhì)方式內(nèi)部流轉(zhuǎn)文件的做法，但是筆者較為確信的是未來(lái)技術(shù)的進(jìn)步能夠一定程度上使得審計(jì)機(jī)關(guān)的辦公系統(tǒng)或者其他具有特定功能的電子系統(tǒng)滿足審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的大部分特定需求，結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)或者其他具有特定功能電子系統(tǒng)自身固有的優(yōu)勢(shì)，以非紙質(zhì)方式流轉(zhuǎn)有關(guān)文件的做法會(huì)越來(lái)越被認(rèn)可，所以在沒(méi)有特殊保密需求的絕大多數(shù)情況下，筆者認(rèn)為所有審計(jì)機(jī)關(guān)在未來(lái)會(huì)選擇運(yùn)用電子系統(tǒng)而非以紙質(zhì)方式在內(nèi)部流轉(zhuǎn)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的有關(guān)文件。

（二）時(shí)限機(jī)制

筆者在梳理有關(guān)文件資料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第20條第2款中使用“及時(shí)移交”這種表述[6]。受此啟發(fā)筆者又在其他文件資料中加以留意，有了一些發(fā)現(xiàn)：《審計(jì)法》第48和54條有關(guān)移送的內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)移送的相關(guān)表述[7]，《監(jiān)察法》第34條第1款中沒(méi)有及時(shí)移送的相關(guān)表述[8]。作為重要的移送條文，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)時(shí)限問(wèn)題予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，所以筆者建議在《審計(jì)法》《監(jiān)察法》的上述條文中明確審計(jì)機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的及時(shí)性要求，如此做法的優(yōu)點(diǎn)在于：一方面是能夠進(jìn)一步凸顯審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索過(guò)程中時(shí)限的重要性，另一方面是在相關(guān)條文中點(diǎn)明及時(shí)移送的要求，能夠更加體現(xiàn)《審計(jì)法》《監(jiān)察法》立法的嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的保障機(jī)制

（一）法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制

筆者在閱讀有關(guān)資料過(guò)程中，對(duì)審計(jì)領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制進(jìn)行了關(guān)注并產(chǎn)生了一些思考，不過(guò)在具體討論前需要說(shuō)明的是法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制的作用范圍不局限于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索這一特定領(lǐng)域，但是鑒于本文研究主旨所以將其作為審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的保障機(jī)制進(jìn)行看待并加以討論。

有文章指出鄞州區(qū)審計(jì)局精心打造了鄞州審計(jì)法規(guī)在線平臺(tái)并且對(duì)該平臺(tái)的情況進(jìn)行了一定介紹。[9]筆者希望其他審計(jì)機(jī)關(guān)能夠?qū)粗輰徲?jì)法規(guī)在線平臺(tái)的發(fā)展、演變以及是否被其他平臺(tái)所替代進(jìn)行持續(xù)地關(guān)注，總結(jié)并吸收其經(jīng)驗(yàn)。此外，筆者還想要強(qiáng)調(diào)的是并不是所有地方都應(yīng)當(dāng)重新打造類似鄞州審計(jì)局打造的平臺(tái)，各審計(jì)機(jī)關(guān)需要結(jié)合自身情況看是否已經(jīng)有某些綜合性平臺(tái)包含了有關(guān)法規(guī)系統(tǒng)，從而去判斷打造全新審計(jì)法規(guī)平臺(tái)的必要性，在借鑒鄞州區(qū)審計(jì)局的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在有關(guān)算法、系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)等方面。

在對(duì)法規(guī)運(yùn)用保障機(jī)制研究過(guò)程中，筆者還考察到來(lái)源于審計(jì)署法規(guī)司的《審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》[10]。在此筆者希望由《審計(jì)法實(shí)施條例》這一文件建立健全這一清單機(jī)制并由該文件進(jìn)一步表明可以由地方審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況在該清單的基礎(chǔ)上增加有關(guān)地方立法作為補(bǔ)充，從而保障對(duì)于審計(jì)人員法規(guī)運(yùn)用能力的進(jìn)一步提升，促進(jìn)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索活動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）協(xié)調(diào)交流機(jī)制

《行政處罰法》第27條部分內(nèi)容體現(xiàn)了涉罪情形下行政向司法機(jī)關(guān)的移送要求。[11]審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索與行政機(jī)關(guān)（包括審計(jì)機(jī)關(guān)）向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的有關(guān)移送雖然是兩種不同的移送但也具有一定相似性。行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)的有關(guān)移送在發(fā)展過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索過(guò)程中也可能遇到。因此行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)在移送過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索在相關(guān)問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)著重去關(guān)注從而獲得自身更好的發(fā)展。

行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的有關(guān)移送和本文所研究的移送都是發(fā)生在不同機(jī)關(guān)之間，所以兩種移送中的協(xié)調(diào)和交流機(jī)制在一定程度是相通的。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，一方面其應(yīng)當(dāng)在未來(lái)更加注重對(duì)自身向司法機(jī)關(guān)移送過(guò)程中有關(guān)協(xié)調(diào)交流經(jīng)驗(yàn)地吸收和借鑒，從而完善審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的協(xié)調(diào)交流機(jī)制。另一方面其也要提升對(duì)其他行政機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送過(guò)程中協(xié)調(diào)交流機(jī)制的學(xué)習(xí)意識(shí)，為審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索協(xié)調(diào)交流機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（三）移送相關(guān)臺(tái)賬機(jī)制

筆者通過(guò)有關(guān)文章得知有地方明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案管部門(mén)建立審計(jì)移送問(wèn)題線索專門(mén)臺(tái)賬并且專人負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新。[12]受此啟發(fā)并且為了使得此類來(lái)源于審計(jì)機(jī)關(guān)移送所產(chǎn)生相關(guān)臺(tái)賬能夠持續(xù)發(fā)揮良好作用，筆者還有如下建議：一方面是建議在未來(lái)《監(jiān)察法》與《監(jiān)察法實(shí)施條例》面臨修改的時(shí)候，在《監(jiān)察法》中明確去提及要建立健全專門(mén)的與審計(jì)機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行移送有關(guān)的臺(tái)賬機(jī)制，此外還要將現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)探索出且獲得一定認(rèn)可的監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)臺(tái)賬機(jī)制的具體細(xì)節(jié)加入到《監(jiān)察法實(shí)施條例》中去。另一方面是有關(guān)人員一定要注重移送相關(guān)臺(tái)賬與其他臺(tái)賬的區(qū)別，避免習(xí)慣性的將其他臺(tái)賬的工作方法帶入到移送相關(guān)臺(tái)賬的填寫(xiě)、運(yùn)用和管理中去，要充分注重此類移送相關(guān)臺(tái)賬的自身特點(diǎn)，只有這樣才能夠更好地發(fā)揮臺(tái)賬的作用，實(shí)現(xiàn)其特定的保障功能。

（四）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用機(jī)制

“2021年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布了第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，并同時(shí)頒布了《關(guān)于發(fā)布指導(dǎo)性案例的工作辦法（試行）》的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立?！盵13]在了解該制度以后，筆者想要將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例充分運(yùn)用在審計(jì)機(jī)關(guān)的工作中，使其對(duì)有關(guān)移送活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，因此筆者展開(kāi)了研究。

筆者建議在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例相關(guān)制度自身經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展以及審計(jì)領(lǐng)域?qū)?zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)不斷加深以后，由《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定審計(jì)署有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理并篩選出更具有針對(duì)性的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，明確這些指導(dǎo)性案例對(duì)于審計(jì)工作的指導(dǎo)要義。此外，筆者還建議通過(guò)《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》明確在具體操作上審計(jì)署有關(guān)部門(mén)出于便利于審計(jì)工作的考量，可以對(duì)被篩選的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在體例上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。上述方法能夠?qū)?zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的價(jià)值在審計(jì)工作中進(jìn)一步發(fā)揮，增強(qiáng)此類指導(dǎo)性案例對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)在涉及違紀(jì)違法事項(xiàng)判斷上的作用力，從而不僅對(duì)有關(guān)移送活動(dòng)還可能包括發(fā)生在審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的一些其他活動(dòng)產(chǎn)生積極影響。

四、審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的監(jiān)督機(jī)制

（一）審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)督移送質(zhì)量機(jī)制

如果想要對(duì)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的情況進(jìn)行專門(mén)且深入的監(jiān)督，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合對(duì)移送質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督這種模式應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建與完善。因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)手段發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題到進(jìn)行移送這一流程審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)都會(huì)涉及，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合能避免知識(shí)盲區(qū)，監(jiān)督較為深入，同時(shí)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在有關(guān)移送中積累的具體經(jīng)驗(yàn)對(duì)于監(jiān)督同種移送活動(dòng)具有不可替代的作用。其中對(duì)于如何發(fā)揮好審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)督移送質(zhì)量的效果這一問(wèn)題，筆者進(jìn)行了重點(diǎn)探索。實(shí)施移送的審計(jì)機(jī)關(guān)和其同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督較為便捷，但是很多時(shí)候兩者與移送事項(xiàng)均具有密切的關(guān)聯(lián)性，所以客觀性仍有提升空間。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái)能夠?qū)ο录?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的相關(guān)移送行為進(jìn)行較為客觀的監(jiān)督檢查，但是此時(shí)涉及審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的有關(guān)事項(xiàng)相對(duì)較多，在監(jiān)督的力度和全面性方面是有待提升的。異地審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái)對(duì)本地審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員有關(guān)移送活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督以及級(jí)別交錯(cuò)、地域交錯(cuò)、級(jí)別和地域共同交錯(cuò)的審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督也都是有一定價(jià)值的，但是這之中涉及相關(guān)程序較為復(fù)雜，具體依據(jù)也需要討論，開(kāi)展起來(lái)具有一定難度，是否能夠廣泛應(yīng)用于實(shí)踐還需要研究。總之要想充分發(fā)揮好審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合對(duì)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索監(jiān)督機(jī)制的作用，應(yīng)當(dāng)關(guān)注多種模式并加以合理安排。

（二）有關(guān)情況公告機(jī)制

審計(jì)署網(wǎng)站上存在的一些公告引起了筆者注意，筆者對(duì)此進(jìn)行了一定的研究。審計(jì)署網(wǎng)站上的2022年第2號(hào)公告反映出在一定時(shí)間內(nèi)審計(jì)署移送違紀(jì)違法問(wèn)題線索的查處情況[14]。筆者以此為研究重點(diǎn)，對(duì)該公開(kāi)信息進(jìn)行分析以后還有如下建議：在案件已經(jīng)辦結(jié)的情況下，建議在有關(guān)線索查處情況所處的網(wǎng)頁(yè)中鏈接相關(guān)司法機(jī)關(guān)的文書(shū)或者其他有關(guān)單位的通報(bào)。在符合保密要求且適宜公開(kāi)的前提下，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)公告中鏈接文書(shū)或者有關(guān)單位通報(bào)可以讓公眾更加便利地知曉案情，人民群眾可以從不同視角對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行理解與評(píng)價(jià)，也能夠更加充分反映出審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索以及審計(jì)機(jī)關(guān)向其他主體進(jìn)行相關(guān)移送的現(xiàn)實(shí)效果。

五、結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的程序機(jī)制、保障機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了針對(duì)性研究，在研究過(guò)程中筆者還產(chǎn)生了如下心得體會(huì)：前文中提到了審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的協(xié)調(diào)交流機(jī)制在一定程度上可以借鑒行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送過(guò)程中的協(xié)調(diào)交流機(jī)制加以發(fā)展，其實(shí)兩者經(jīng)驗(yàn)借鑒并不是單向的，在審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索相關(guān)機(jī)制發(fā)展成熟以后，其所獲得的經(jīng)驗(yàn)也可以反過(guò)來(lái)為審計(jì)機(jī)關(guān)自身以及其他行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行移送的有關(guān)機(jī)制起到良好的助推作用，這一點(diǎn)在未來(lái)需要加以注意。除了心得體會(huì)，筆者在研究審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索機(jī)制過(guò)程中還有如下幾點(diǎn)問(wèn)題只是嘗試著進(jìn)行了一定思考并沒(méi)有能夠完全解決。

其一是有關(guān)制度的理解與影響問(wèn)題。筆者在搜集審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的有關(guān)法條中發(fā)現(xiàn)：《監(jiān)察法實(shí)施條例》第172條第2款將審計(jì)機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)并列[15]，但從文義上看審計(jì)機(jī)關(guān)又是符合《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第2條中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)定義的[16]。上述現(xiàn)象是否會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)移送活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響、是否會(huì)在審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同制定有關(guān)制度文件的時(shí)候造成分歧呢？筆者對(duì)這一問(wèn)題還需要進(jìn)一步關(guān)注并尋找例證。

其二是與審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索相關(guān)的文件種類問(wèn)題。在未來(lái)更加細(xì)化的審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)機(jī)制究竟應(yīng)當(dāng)存在于審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)合發(fā)文中還是審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有一定銜接空間的各自文件中亦或者是其他？這是需要進(jìn)行前瞻性思考的。筆者初步認(rèn)為審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索有關(guān)機(jī)制中與中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查、國(guó)家審計(jì)和國(guó)家監(jiān)察都具有密切聯(lián)系的部分通過(guò)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文加以規(guī)定更合適。具有內(nèi)容聯(lián)系較弱等情況的部分宜通過(guò)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文以外的文件加以規(guī)定。至于聯(lián)系強(qiáng)弱能否構(gòu)建一個(gè)較為一般的標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)判斷？筆者對(duì)這一問(wèn)題暫無(wú)結(jié)論。

其三是移送疑點(diǎn)線索有關(guān)機(jī)制的發(fā)展與影響問(wèn)題。有的文件明確審計(jì)組在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的雖不明顯屬于違紀(jì)違法的問(wèn)題，但可能對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作有一定參考價(jià)值的事項(xiàng)，也需作為疑點(diǎn)線索移送有權(quán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。[17]審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于疑點(diǎn)線索所進(jìn)行的移送與本文所涉及的移送活動(dòng)是一個(gè)什么樣的關(guān)系呢？筆者對(duì)前述問(wèn)題有了以下簡(jiǎn)單的思考：筆者初步認(rèn)為對(duì)于疑點(diǎn)線索的移送是審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索移送的一種非典型分支，有一定相似之處也有不同之處，可以部分吸收借鑒審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以發(fā)展。但是進(jìn)一步追問(wèn)對(duì)于審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察疑點(diǎn)線索如何具體借鑒？筆者暫無(wú)答案。除此之外，有關(guān)疑點(diǎn)線索的移送機(jī)制在實(shí)踐中又會(huì)對(duì)審計(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索機(jī)制產(chǎn)生何種影響呢？筆者仍未厘清。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家監(jiān)察委員會(huì).中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例[Z]//法律出版社法規(guī)中心，編.最新紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)匯編[G].2023年7月第2版.北京：法律出版社，2023：43.

[2]沁水縣審計(jì)局.沁水縣審計(jì)局審計(jì)移送處理事項(xiàng)管理辦法（試行）[EB/OL].（2020-12-03）[2023-11-07].http：//xxgk.qinshui.gov.cn/xzf/qssjj/fdzdgknr/gzdt/202012/t20201203_1301834.shtml

[3]安高黔.銅仁市出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合辦法[EB/OL].來(lái)源：銅仁市審計(jì)局.（2023-07-20）[2023-11-07].http：//sjj.trs.gov.cn/xwzx/sjzx/202307/t20230720_81088294.html

[4]平邑縣審計(jì)局.平邑縣審計(jì)局 審計(jì)移送事項(xiàng)管理辦法[EB/OL].（2019-11-25）[2023-11-07].http：//www.pingyi.gov.cn/info/1697/133401.htm

[5]張曉蓉.高校OA系統(tǒng)應(yīng)用的現(xiàn)狀與價(jià)值[J].價(jià)值工程，2012，31（29）：191-192.

[6]中共中央辦公廳印發(fā).《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》[Z]//法律出版社法規(guī)中心，編.最新紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)匯編[G].2023年7月第2版.北京：法律出版社，2023：553.

[7]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)審計(jì)法[Z]//法律出版社法規(guī)中心，編.中華人民共和國(guó)財(cái)稅法律法規(guī)全書(shū)（含相關(guān)政策）[G].2023年1月第4版.北京：法律出版社，2023：670.

[8]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)監(jiān)察法[Z]//法律出版社法規(guī)中心，編.最新紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)匯編[G].2023年7月第2版.北京：法律出版社，2023：6.

[9]童佳瑛.浙江寧波：“法規(guī)+案例+大數(shù)據(jù)”打造審計(jì)法規(guī)在線平臺(tái)[EB/OL].來(lái)源：浙江省寧波市鄞州區(qū)審計(jì)局.（2019-02-11）[2023-11-07].https：//www.audit.gov.cn/n4/n20/n524/c130081/content.html

[10]審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單[EB/OL].來(lái)源：審計(jì)署法規(guī)司.（2022-04-27）[2023-11-07].https：//www.audit.gov.cn/n6/n36/n10084378/c10241260/content.html

[11]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)行政處罰法[Z]//中國(guó)法制出版社，編.中華人民共和國(guó)公安法律法規(guī)全書(shū)：含規(guī)章及法律解釋：2023年版[G].2023年1月第1版.北京：中國(guó)法制出版社，2023：122.

[12]安高黔.銅仁市出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合辦法[EB/OL].來(lái)源：銅仁市審計(jì)局.（2023-07-20）[2023-11-07].http：//sjj.trs.gov.cn/xwzx/sjzx/202307/t20230720_81088294.html

[13]冀曉鵬.執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的特點(diǎn)、作用及完善路徑[J].廉政文化研究，2023，14（01）：83-88.

[14]2022年第2號(hào)公告：審計(jì)署移送違紀(jì)違法問(wèn)題線索查處情況[EB/OL].來(lái)源：審計(jì)署.（2022-12-28）[2023-11-14].https：//www.audit.gov.cn/n4/n19/c10307951/content.html

[15]國(guó)家監(jiān)察委員會(huì).中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例[Z] //法律出版社法規(guī)中心，編.最新紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)匯編[G].2023年7月第2版.北京：法律出版社，2023：43.

[16]國(guó)務(wù)院.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定[Z]//中國(guó)法制出版社，編.中華人民共和國(guó)公安法律法規(guī)全書(shū)：含規(guī)章及法律解釋：2023年版[G].2023年1月第1版.北京：中國(guó)法制出版社，2023：221.

[17]胡齊.市審計(jì)局出臺(tái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索移送工作辦法（試行）[EB/OL].來(lái)源：九江市審計(jì)局.（2022-06-01）[2023-11-14].http：//audit.jiujiang.gov.cn/zwzx/gzdt/zhdt/202206/t20220601_5510385.html