[摘要]推行黨組織書記、董事長“一肩挑”領導體制是完善國有企業(yè)法人治理結構的重要舉措。近年來，中央和國家在推行“一肩挑”領導體制方面提出了新要求，要求國有獨資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

[關鍵詞]一肩挑；體制；國有企業(yè)；探索

[中圖分類號]F276.1""""" [文獻識別碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.12.030

一、實施背景

（一）推行“一肩挑”領導體制是落實新時代法人治理結構的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深化國有企業(yè)改革、完善國有企業(yè)法人治理結構方面實施了一系列重大舉措。強調應該優(yōu)化公司的法人治理結構，同時優(yōu)化和建立董事會是主要的工作；致力于搭建一個平衡權力與責任、運行高效和能有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)控體系；堅持執(zhí)行并完善雙向參與和多重職務的領導體系。在該體系中，經(jīng)理隊伍的成員與黨組織的負責人進行合理的互任，一般情況下，黨委書記與董事長一般都是由一人兼任。就國企而言，必須完善公司的公司治理架構，強化并完善兩頭多崗位的領導體制。合格的國企黨組（黨委）領導班子可以按照法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，同時，按照有關的要求和程序，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子中的合格黨員也可以加入黨組（黨委）。一般情況下，黨團（黨委）書記與主席都是同一個人。

（二）推行“一肩挑”領導體制對國有企業(yè)加強黨的領導具有重要意義

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的關鍵支撐，不僅需要對國有資產(chǎn)進行增值保值，同時也需要履行重大的政治職責和眾多的社會責任。全國國有企業(yè)黨建會議明確了中國特色的現(xiàn)代國企制度，其要點在于將黨的領導貫穿于公司治理的各環(huán)節(jié)。堅持黨的領導并持續(xù)加強黨建，構成了國有企業(yè)的“基石”和“精神”，實行“一肩挑”黨委書記和董事長的制度，是建立具有中國特色的現(xiàn)代國企的關鍵步驟和制度保障，這對于增強并完善黨對國企的領導，具有重要的意義。這樣一來，不僅會讓黨的領導貫穿于公司治理的每個環(huán)節(jié)，也會將黨的組織納入公司的治理框架，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為公司的競爭力和發(fā)展動力。[1]

二、主要做法

依照“雙一貫徹”的精神貫徹執(zhí)行，對具備中國特色的現(xiàn)代化國有企業(yè)形式進行優(yōu)化，保障黨委在法人治理結構中的合法權位，全方位推行“折衷進入，互補任職”的領導機制，統(tǒng)籌分配黨委書記與董事長的“一崗雙責”，不斷確定主體的權力和責任界限，更新并優(yōu)化領導團隊的運營模式，漸進形成分工細致、協(xié)作密切、平衡有序、運作高效的工作框架。

（一）落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，統(tǒng)籌推進黨委書記、董事長“一肩挑”

落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，統(tǒng)籌推進黨委書記、董事長“一肩挑”，是完善國有企業(yè)法人治理結構的重要舉措，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務，對堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導具有重要意義。國企黨委要實行黨政班子成員與管理層成員的交叉任職，把合格的黨組織成員納入董事會、監(jiān)事會，并按照相關的程序，按照相關程序進入董事會和監(jiān)事會。

（二）科學劃分治理主體職責界面，不斷優(yōu)化領導班子運行機制

要把中央有關強化國企黨的建設的精神落到實處，對黨委書記、董事長和總經(jīng)理的責任進行科學、合理的劃分，讓黨委、董事會和經(jīng)理層之間的責任界限得到科學、民主、依法決策，使領導班子的運行效率和質量得到進一步的提升。

一是明確黨委、董事會、經(jīng)理層職責界面。黨委擔負著方向定位、總體管理、推行執(zhí)行的領軍角色，協(xié)調對上級黨組織和中央決策策略的深入研究，集思廣議并決策本單位黨的建設的關鍵問題以及企業(yè)的“三重一大”重要事務。作為公司董事會和經(jīng)理階層下定重大決策的前置步驟，黨委通過合法、民主方式將決策和目標轉為單位的決定。董事會身為公司的決策框架，依據(jù)法定流程和公司制定，決定公司的重要事務，接受股東和監(jiān)事會的審視，并忠誠地執(zhí)行決策審核、內部管理、防止風險和改革深化等工作。經(jīng)理階層身為公司的執(zhí)行框架，嚴格遵循董事會和黨委的指示，有法規(guī)依據(jù)地管理生產(chǎn)經(jīng)營，執(zhí)行董事會的決議。它會向董事會呈遞報告，如果董事會閉會，則向董事長直接呈遞報告。

二是明確黨委書記、董事長和總經(jīng)理職責定位。黨委書記主持黨委全面工作，負責召集黨委會議、負責牽頭貫徹落實中央、上級公司黨組織的各項決策部署，對黨委工作負主要責任。作為公司的法定代表人，董事長在公司的改革和進步方面承擔著主導責任。同時兼任黨委書記和董事長的角色，其一人兩職的身份設立使得黨建的責任和公司治理的責任變得更為清晰，這為公司黨組織及董事會之間的有效對話提供了基礎，降低了工作中的無謂沖突和矛盾，也使得公司在做出重要決策時能進行全面的考慮?？偨?jīng)理由董事會聘任，行使董事會授予的權利，對董事會負責，并接受黨委領導，負責生產(chǎn)經(jīng)營管理日常工作，負責牽頭落實黨委會和董事會會議決定（決議）。董事長和總經(jīng)理分開后，決策層和管理層得到了很好的分割，在某種意義上保證了董事會的獨立，并對經(jīng)營層進行了有效的監(jiān)管，因此，董事會中的“集體決策”構成也得到了加強。[2]

（三）堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導，將黨的領導有效融入公司治理各環(huán)節(jié)

一是將黨建工作要求寫入公司章程。對黨組織的權利、架構、工作方式、基本保證等重大問題進行了規(guī)定，并將黨組織的議事職能作為對董事會和管理層重大問題進行決策的一個重要先決條件，從而保證黨組織在公司治理中的正確地位得以實現(xiàn)。二是準確把握黨組織發(fā)揮領導作用的內涵。黨委要不斷加強對企業(yè)黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨主體責任，統(tǒng)籌謀劃推進本企業(yè)黨建工作，扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。各單位黨組織全面推行“黨建+”工程，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用，確保企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作有效融合、同頻共振。三是正確把握黨的領導和公司治理的關系。嚴格落實“兩個一以貫之”要求，厘清黨委與“三會一層”的權責界面，使黨委的領導作用、董事會的科學決策作用、監(jiān)事會的有效監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用形成最大合力。

（四）加強子企業(yè)董事會建設，規(guī)范和完善董事監(jiān)事派出管理

一是依法合規(guī)設立董事會。國有企業(yè)子公司應規(guī)定設立董事會，因股東人數(shù)較少且業(yè)務類型較為單一的設執(zhí)行董事。要落實“外部董事占多數(shù)”要求，合理確定董事會規(guī)模，確保董事會專業(yè)經(jīng)驗的多元化和能力結構的互補性。規(guī)范新成立子公司董事會席位設置，既要確保符合條件的黨委班子通過法定程序進入董事會，還要實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，董事席位分配一般由股東依據(jù)出資比例協(xié)商并依法定程序確定。二是規(guī)范董事會監(jiān)事會運行。根據(jù)董事會、監(jiān)事會設置情況，及時制定（修訂）董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，確保董事會、監(jiān)事會規(guī)范運行、有章可循。各子公司定期召開董事會、監(jiān)事會會議，依法依規(guī)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題進行研究決策。積極主動與董事、監(jiān)事的溝通聯(lián)系，定期向外部董事、監(jiān)事提供本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面的動態(tài)信息，促進外部董事、監(jiān)事及時了解有關情況，為董事、監(jiān)事正確履職提供必要條件。

（五）加強領導班子和領導人員隊伍建設

一是注重頂層設計，建立班子配置模型。綜合考慮各單位性質、規(guī)模和業(yè)務特點，構建水電單位，抽蓄生產(chǎn)單位、抽蓄基建單位、區(qū)域分公司和其他單位五大類領導班子配置模型和差異化配備方案，合理確定基層單位領導班子人數(shù)，科學設置職務名稱，實現(xiàn)班子結構與企業(yè)功能定位高度匹配。

二是注重選優(yōu)配強，加強領導班子建設。定期組織分專業(yè)、分年齡段開展隊伍現(xiàn)狀分析，認真研判發(fā)展趨勢，系統(tǒng)梳理崗位交流情況和空缺情況等，有針對性地制定優(yōu)化改進措施，有效提升了選人用人的前瞻性和系統(tǒng)性。在選優(yōu)配強各單位領導班子工作中，注重專業(yè)結構、年齡層次、性格氣質等方面合理搭配，突出抓好主要負責人選配，著力打造政治過硬，善于縱覽全局、協(xié)調各方，善于抓班子帶隊伍、聚人才強黨建，具有卓越領導力的正職領導人員隊伍。

三是注重合理搭配，持續(xù)改善隊伍結構。要把握好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，選好“一把手”，在“一把手”位置上配上綜合素質高、統(tǒng)籌協(xié)調能力強、善于帶領團隊的干部。要綜合考慮年齡、經(jīng)歷和專業(yè)等各方面的要素，對副職進行適當?shù)呐渲?，使其?jīng)驗能力互補，個性氣質契合。加強正職梯隊建設，注重培養(yǎng)既懂黨務工作又熟悉經(jīng)營管理的領導人員，注重選拔經(jīng)過多崗位歷練、有重點項目經(jīng)歷的領導人員。堅持“老中青”相結合的梯次結構，統(tǒng)籌考慮年齡、經(jīng)歷、專長等方面因素，合理搭配領導班子。[3]

三、實施效果

（一）領導班子運行機制更加清晰

通過推行黨委書記和董事長“一肩挑”的管理制度，明確黨委、董事會、總經(jīng)理辦公會的職責界限，以及黨委書記、董事長、總經(jīng)理的職責劃分，對權責不清、程序不清、分工不協(xié)調、配合不順暢等問題進行深入研究，建立起各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的管理體系，極大地提高了領導班子的工作效能和水準。把堅持黨的領導、加強黨的建設和完善公司治理統(tǒng)一起來，正確處理各治理主體的關系，有效促進了基層單位各治理主體共同做好公司改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，建立了協(xié)調運轉、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。堅持突出定位差別，保證權責對等，明確黨委書記主持本單位黨委全面工作，董事長是企業(yè)的法定代表人，黨委書記、董事長由一人擔任，負責本單位全面工作；總經(jīng)理對董事會負責，接受本單位黨委領導，負責日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，有效保證了黨委會、董事會、經(jīng)理層找準職責定位，進一步完善領導班子運行機制。

（二）黨的領導與完善治理結構深度融合

一是在機構設置中體現(xiàn)了黨的領導。把黨組織的建設和企業(yè)的發(fā)展同步規(guī)劃，把黨的組織架構和企業(yè)的工作組織一起進行，使制度、機制和工作三者之間充分地結合起來。黨組織書記、黨務工作人員、黨員隊伍配齊建強，黨務干部培養(yǎng)交流常態(tài)化機制有效建立，黨組織和黨員作用得到了有效發(fā)揮。二是在人事安排中體現(xiàn)了黨的領導。在充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用的基礎上，將黨的意愿通過對企業(yè)管理者的領導，滲透、融合到企業(yè)的決策層、執(zhí)行層和監(jiān)察層，將組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。黨組織參與了領導人員選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理的全過程，突出黨組織在選人用人上的主導權。

（三）外部董事監(jiān)事作用發(fā)揮更加明顯

一是外部董事、監(jiān)事履職能力不斷提升。擇優(yōu)遴選精力充沛、經(jīng)驗豐富的領導人員專職專門從事外部董事監(jiān)事工作，既能充分發(fā)揮其專業(yè)特長和管理優(yōu)勢，又能充分調動其參與公司工作的積極性，有效解決了兼職董事、監(jiān)事作用發(fā)揮不明顯的問題，進一步提高了各子公司生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，對各單位董事會監(jiān)事會的規(guī)范運行起到了較大的促進作用。二是對“一把手”的監(jiān)督進一步加強。外部董事占大多數(shù)，掌握了更多的決策權和監(jiān)督權，有效改善了國有企業(yè)傳統(tǒng)的“一把手”監(jiān)督難題，確保董事會集體決策制度有效運轉，從宏觀的角度抓住事關企業(yè)利益和股東利益的重大事件，監(jiān)督“一把手”、經(jīng)理層成員的權力行為。三是高素質專業(yè)化外部董事、監(jiān)事隊伍逐步形成。積極擴大外部董事來源渠道，把各方面優(yōu)秀人才納入組織視野，統(tǒng)籌考慮人選政治素質、任職經(jīng)歷、專業(yè)特長等，擇優(yōu)將工作經(jīng)歷豐富、履職表現(xiàn)較好的人員納入外部董事人才庫。

參考文獻：

[1]楊麗，張金才.國有企業(yè)領導體制的變遷與啟示[J].理論視野，2022（8）：70-75.

[2]張海梅，劉漢欽，易云鋒.堅持和完善黨領導經(jīng)濟工作的體制：歷史變遷與戰(zhàn)略路徑[J].嶺南學刊，2023（2）：99-106.

[3]張菲菲，孔卓然.論國有企業(yè)黨的領導有效融入公司治理的實踐路徑[J].石油化工管理干部學院學報，2023，25（2）：24-28.