[摘要]《未成年人保護(hù)法》在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、強(qiáng)化安全管理和受教育權(quán)保護(hù)等方面對(duì)學(xué)校作出了新的規(guī)定。學(xué)校保護(hù)理念走向?qū)W(xué)生全面發(fā)展的關(guān)注，保護(hù)職責(zé)進(jìn)一步拓展和細(xì)化，保護(hù)工作需要更加系統(tǒng)化和專業(yè)化。為回應(yīng)新挑戰(zhàn)，學(xué)校應(yīng)積極履行保護(hù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變保護(hù)觀念、完善保護(hù)制度、實(shí)施全員培訓(xùn)、強(qiáng)化保護(hù)教育，為學(xué)生全面、健康發(fā)展提供更加專業(yè)、充分的保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]《未成年人保護(hù)法》；學(xué)校保護(hù)；策略

[中圖分類號(hào)]G47；D24""""" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.12.022

學(xué)校是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理和保護(hù)的主體[1]，承擔(dān)著保護(hù)學(xué)生的法定職責(zé)與義務(wù)。1991年、2006年《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育義務(wù)和保護(hù)職能；2021年6月1日起實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》在延續(xù)和吸收原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)校園欺凌等近年來的突出問題，對(duì)學(xué)校保護(hù)從理念到職責(zé)作出了全方位規(guī)范。學(xué)校面臨著落實(shí)新規(guī)定、優(yōu)化保護(hù)工作的重任，有必要對(duì)新規(guī)定進(jìn)行梳理和解讀，優(yōu)化學(xué)校保護(hù)實(shí)踐。

一、《未成年人保護(hù)法》修訂關(guān)于學(xué)校保護(hù)的新規(guī)定

（一）培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣，充分促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展

學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)人，目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校保護(hù)工作要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為己任。新《未成年人保護(hù)法》拓展了學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，明確了學(xué)校規(guī)范學(xué)生管理，并對(duì)學(xué)校作出了培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣等新規(guī)定，要求學(xué)校更加充分地支持和促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。新法增加了“堅(jiān)持立德樹人”，明確學(xué)校應(yīng)建立工作制度、健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣；要求學(xué)校組織適齡學(xué)生參加“日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)”，幫助學(xué)生掌握必要的勞動(dòng)知識(shí)技能；要求學(xué)校、幼兒園開展“勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”等宣傳教育活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立節(jié)約意識(shí)，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活習(xí)慣；增加“生命教育”。

（二）充分維護(hù)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益和選擇權(quán)

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益凸顯。新設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章規(guī)定了學(xué)校保護(hù)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的具體職責(zé)。規(guī)定學(xué)校與國(guó)家等主體一起加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育”，提高學(xué)生“科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力”；要求學(xué)校為上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施安裝“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施”；“合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動(dòng)”，對(duì)沉迷網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生告知其監(jiān)護(hù)人，并共同教育引導(dǎo)。明令禁止學(xué)校、幼兒園“安排未成年人參加商業(yè)性活動(dòng)”，“向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購(gòu)買指定的商品和服務(wù)”，“與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)”等違法行為，維護(hù)教育的公共性。

（三）關(guān)注學(xué)校安全重點(diǎn)問題，強(qiáng)化學(xué)校安全管理

學(xué)校依法負(fù)有保護(hù)學(xué)生身心健康和人身安全的義務(wù)，通過安全管理工作履行職責(zé)。新法在優(yōu)化原規(guī)定的基礎(chǔ)上增加新要求，學(xué)校應(yīng)更加全面、細(xì)致地加強(qiáng)安全管理。建立學(xué)生欺凌防控工作制度和預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，及時(shí)報(bào)告違法行為并采取保護(hù)措施，建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期進(jìn)行安全檢查、開展安全教育。規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度，學(xué)校等密切接觸未成年人的單位及其工作人員發(fā)現(xiàn)學(xué)生“身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的”，立即向公安等部門報(bào)告，并明確相應(yīng)法律責(zé)任；明確了從業(yè)查詢要求，學(xué)校、幼兒園等主動(dòng)“向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄”，不得錄用相關(guān)人員。將“安全制度”調(diào)整為“安全管理制度”，增加了“完善安保設(shè)施、配備安保人員”，強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生“在校、在園期間的人身和財(cái)產(chǎn)安全”；重新界定了預(yù)案范圍，強(qiáng)調(diào)“定期”演練；規(guī)定傷害事故處置增加通知監(jiān)護(hù)人環(huán)節(jié)。

（四）進(jìn)一步保障學(xué)生的受教育權(quán)、休息娛樂權(quán)

學(xué)生享有平等的受教育權(quán)和休息娛樂權(quán)，學(xué)校應(yīng)通過有效手段提供保護(hù)。新法對(duì)學(xué)校尊重學(xué)生受教育權(quán)與保障休息權(quán)進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。禁止變相開除與歧視學(xué)生，開展輟學(xué)勸返與建檔幫扶?！氨Ｕ稀睂W(xué)生受教育權(quán)利，增加不得“變相開除學(xué)生”要求；學(xué)校對(duì)義務(wù)教育階段的輟學(xué)學(xué)生“進(jìn)行登記和勸返”及上報(bào)。明確了不得因“家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等”歧視學(xué)生，應(yīng)提供針對(duì)性幫助；配合有關(guān)部門建立“留守、困境學(xué)生信息檔案”，開展關(guān)愛和幫扶。明確了“不加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”所指，即學(xué)校不得占用休息日和假期“組織義務(wù)教育階段的學(xué)生集體補(bǔ)課”；幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則“不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育”。

二、《未成年人保護(hù)法》對(duì)學(xué)校保護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)

（一）由保護(hù)權(quán)利走向促進(jìn)全面發(fā)展，保護(hù)理念更加科學(xué)

學(xué)校保護(hù)理念影響著保護(hù)工作定位，決定著學(xué)校保護(hù)的內(nèi)容與方法。學(xué)校保護(hù)的對(duì)象是學(xué)生，目的在于保障學(xué)生合法權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。原《未成年人保護(hù)法》學(xué)校保護(hù)專章明確了學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全和受教育權(quán)、休息權(quán)的保護(hù)，[1]體現(xiàn)出提供安全外部環(huán)境的理念。學(xué)生的全面發(fā)展更需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、不斷發(fā)掘自身潛力，增強(qiáng)并保持健康成長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。特別是應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)學(xué)生身心健康發(fā)展的新需求。[2]新法闡釋了促進(jìn)未成年人成人成才的立法目的；強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)“堅(jiān)持立德樹人”，培養(yǎng)學(xué)生的“認(rèn)知能力、合作能力”等；提出了學(xué)校健全學(xué)生行為規(guī)范等要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生基本能力和良好習(xí)慣的培養(yǎng)。與《國(guó)際兒童公約》接軌，強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)生主體地位的尊重和對(duì)學(xué)生身心健康發(fā)展需求的保護(hù)，并明確了“聽取未成年人的意見”、“適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)”等具體原則。

（二）由保障人身安全、受教育權(quán)到發(fā)展權(quán)，保護(hù)職責(zé)拓展與細(xì)化

學(xué)校的保護(hù)職責(zé)是指學(xué)校依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。原法規(guī)定了學(xué)校采取措施尊重學(xué)生受教育權(quán)利、保障學(xué)生人身安全、尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)，以及保證學(xué)生休息權(quán)等職責(zé)。新法進(jìn)一步突出了學(xué)校促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展職責(zé)，拓展了學(xué)校保護(hù)時(shí)空，要求學(xué)校更加明確、有效地保護(hù)學(xué)生的發(fā)展權(quán)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、人身安全、受教育權(quán)、休息權(quán)以及選擇權(quán)等。從職責(zé)內(nèi)容看，新法要求保護(hù)學(xué)生發(fā)展權(quán)，通過組織勞動(dòng)、開展節(jié)約、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和生命教育等方式助力學(xué)生身心健康發(fā)展；細(xì)化對(duì)學(xué)生人身安全、受教育權(quán)和休息權(quán)的保護(hù)規(guī)范，如建立和優(yōu)化防治校園欺凌、性侵害性騷擾制度機(jī)制，落實(shí)對(duì)輟學(xué)學(xué)生勸返報(bào)告要求等。從時(shí)空范圍看，新法關(guān)于校車管理、休息權(quán)和網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的規(guī)定突破了“在學(xué)校內(nèi)”的時(shí)空界限，明確了學(xué)校、幼兒園對(duì)校車的安全管理義務(wù)，細(xì)化了不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)生集體補(bǔ)課或提前進(jìn)行小學(xué)教育的要求，增加了學(xué)校對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的多項(xiàng)保護(hù)規(guī)定，為學(xué)生合法權(quán)益提供更加全面的保護(hù)。

（三）由教育、管理到專門保護(hù)，學(xué)校保護(hù)工作更加系統(tǒng)、專業(yè)

教育是學(xué)校的主要職能，管理是學(xué)校為達(dá)到教育目的而采取的方式和手段，保護(hù)是實(shí)現(xiàn)教育管理職能的前提條件。雖然法律明確了學(xué)校保護(hù)職責(zé)，但保護(hù)工作主要依附于教育管理活動(dòng)，沒有形成基于學(xué)生保護(hù)視角的系統(tǒng)、專業(yè)的制度機(jī)制，且原法缺乏對(duì)學(xué)校具體保護(hù)行為的規(guī)定。新法進(jìn)一步拓展和細(xì)化了學(xué)校的保護(hù)職責(zé)。從工作機(jī)制來看，既要求學(xué)校將保護(hù)學(xué)生權(quán)益的理念融入學(xué)校的教育、管理，又應(yīng)從保護(hù)視角出發(fā)統(tǒng)籌學(xué)校各項(xiàng)職責(zé)、落實(shí)具體要求，設(shè)計(jì)和完善貫穿事前、事中、事后的系統(tǒng)性保護(hù)工作制度與機(jī)制。從專門規(guī)定來看，學(xué)校與相關(guān)保護(hù)人員應(yīng)特別注意尊重學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，了解學(xué)生欺凌、性侵害性騷擾行為的特殊性，通過專業(yè)措施將對(duì)學(xué)生的傷害降到最低；當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境魚龍混雜，學(xué)校及其教職工需有較高的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)能力，才能為學(xué)生提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。

三、積極行動(dòng)，有效回應(yīng)挑戰(zhàn)

（一）轉(zhuǎn)變觀念，以學(xué)生全面、健康發(fā)展作為學(xué)校保護(hù)目標(biāo)

學(xué)校保護(hù)觀念指引著保護(hù)工作的方向、決定著具體工作的開展。學(xué)校應(yīng)積極踐行促進(jìn)學(xué)生全面、健康發(fā)展的學(xué)校保護(hù)新目標(biāo)與新要求。首先，學(xué)校應(yīng)深化對(duì)新保護(hù)理念的理解和認(rèn)同，思考學(xué)校保護(hù)與教育、管理之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到學(xué)校保護(hù)理念與全面育人教育理念的共通之處；在促進(jìn)學(xué)生全面、健康發(fā)展的更深層次上，進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化對(duì)具體權(quán)利的保護(hù)。其次，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益意識(shí)，將學(xué)校保護(hù)理念融入學(xué)校教育管理之中，將保護(hù)與教育相結(jié)合的要求貫徹到學(xué)校工作之中；明確保護(hù)學(xué)生權(quán)益視角，將學(xué)校保護(hù)作為具有一定專業(yè)性和獨(dú)立性的重要工作來對(duì)待，時(shí)刻將學(xué)生權(quán)益放在首位，主動(dòng)探索能夠有效提升學(xué)生內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的手段與方法，細(xì)化對(duì)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的支持與保護(hù)，探索學(xué)校保護(hù)的專業(yè)化路徑。

（二）完善學(xué)校保護(hù)制度，落實(shí)學(xué)校保護(hù)的法定職責(zé)

科學(xué)的工作制度是保障學(xué)生合法權(quán)益、制約學(xué)校權(quán)力的必然路徑；健全的工作機(jī)制是學(xué)校各項(xiàng)保護(hù)制度能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)按照新法要求建立健全各項(xiàng)學(xué)校保護(hù)工作制度與機(jī)制，規(guī)范教育教學(xué)行為。依法建立學(xué)生欺凌防治制度、預(yù)防性侵害、騷擾未成年人工作制度和教職工從業(yè)查詢與禁止制度，規(guī)范校車安全管理制度；完善安全管理制度和突發(fā)預(yù)案演練制度與處理流程，落實(shí)配備安保設(shè)施等要求。校長(zhǎng)是第一負(fù)責(zé)人，設(shè)專人負(fù)責(zé)保護(hù)管理工作，納入全體教職工，明確工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；可組建包括管理者、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)在內(nèi)的學(xué)生保護(hù)委員會(huì)。建立和完善教育教學(xué)制度，建立學(xué)校內(nèi)部的輟學(xué)勸返與報(bào)告制度，配合落實(shí)對(duì)留守學(xué)生、特殊學(xué)生的關(guān)愛幫扶；規(guī)范教育教學(xué)行為，通過勸返復(fù)學(xué)等方式保證學(xué)生受教育機(jī)會(huì)，嚴(yán)格遵守教育教學(xué)禁止性規(guī)定。

（三）實(shí)施全員培訓(xùn)，提高學(xué)校保護(hù)專業(yè)化水平

學(xué)校教職工是推進(jìn)和落實(shí)學(xué)校保護(hù)具體工作的中堅(jiān)力量，涉及到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者、教師、特殊工作人員（如保安、校車駕駛員）等，他們的學(xué)校保護(hù)意識(shí)和能力直接決定著學(xué)校保護(hù)工作的專業(yè)化程度。組織全員參加專題學(xué)習(xí)，幫助教職工了解保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化學(xué)校保護(hù)法律意識(shí)。分類組織教職工參加專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)。學(xué)校管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律、政策和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升管理專業(yè)水平；通過崗前和上崗培訓(xùn)等方式組織教師開展專題研討；加強(qiáng)班主任指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)的心理健康教師和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才；強(qiáng)化保安等特殊工作人員的安全管理知識(shí)與技能培訓(xùn)。重點(diǎn)開展針對(duì)校園欺凌、性侵害、性騷擾學(xué)生的認(rèn)知培訓(xùn)和防治培訓(xùn)，加強(qiáng)教師網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和防治網(wǎng)絡(luò)沉迷技能的專業(yè)培訓(xùn)，幫助教師掌握必要的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，具備專業(yè)性的干預(yù)、引導(dǎo)和管理技能。

（四）寓保護(hù)于教育，提高學(xué)生的自我保護(hù)能力

學(xué)生的健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展，不僅需要安全、公平的外部環(huán)境，更要發(fā)掘自身潛力、提高自我保護(hù)意識(shí)和能力。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生的自我健康成長(zhǎng)提供不竭的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。與公檢法機(jī)關(guān)等合作，通過專題講座、實(shí)地參觀、知識(shí)競(jìng)賽等方式，幫助學(xué)生了解自身受保護(hù)權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)益，遇到威脅或侵害時(shí)及時(shí)尋求幫助；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生行為規(guī)范、校規(guī)校紀(jì)等的宣傳教育，幫助學(xué)生形成法治思維和規(guī)則意識(shí)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織學(xué)生參與社區(qū)勞動(dòng)；通過德育活動(dòng)、少先隊(duì)活動(dòng)等加強(qiáng)文明、健康生活的宣傳，幫助學(xué)生樹立浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的意識(shí)，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣和綠色生活習(xí)慣。開展防治欺凌教育、性教育等專題教育，幫助學(xué)生加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，掌握自救技能；為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等主題教育，幫助學(xué)生提高認(rèn)知能力、開闊視野，支持其德智體美勞全面發(fā)展。

四、結(jié)語

新《未出成年人保護(hù)法》對(duì)學(xué)校保護(hù)提出了全方位、具體化的新要求。學(xué)校從保護(hù)觀念、制度規(guī)范、專業(yè)培訓(xùn)和教育多重維度著手，主動(dòng)、深入推進(jìn)保護(hù)實(shí)踐，既是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、履行保護(hù)職責(zé)的必然路徑，又是解決現(xiàn)實(shí)問題、保障學(xué)生權(quán)益的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]勞凱聲.教育變遷中學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的重構(gòu)[J].教育研究，2019，40（7）：4-15.

[2]余雅風(fēng).改革開放30年青少年發(fā)展政策的回顧與展望[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，28（1）：13-18.