[摘要]黨的二十大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味?！盵1]黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨歷程中提出的一個(gè)新的時(shí)代課題，開(kāi)辟了馬克思主義關(guān)于黨自身建設(shè)的新領(lǐng)域。農(nóng)村基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的連通器，對(duì)農(nóng)村地區(qū)政治生態(tài)起到了決定性作用，凈化農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。

[關(guān)鍵詞]政治生態(tài)；政治文化；民主集中制

[中圖分類號(hào)]D264""""" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.12.001

一、農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問(wèn)題

（一）民主集中制遭受踐踏

著力推進(jìn)民主集中制的制度效能建設(shè)，發(fā)揮民主集中制的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)是新時(shí)代凈化農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的個(gè)人專斷傾向，是制約民主集中制貫徹落實(shí)的首要問(wèn)題。由于農(nóng)村基層黨組織距離上級(jí)黨委距離較遠(yuǎn)，部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織一把手往往將基層黨組織視作自身“領(lǐng)地”，將書(shū)記與委員的關(guān)系扭曲成為上下級(jí)關(guān)系，嚴(yán)重踐踏了黨組織的政治權(quán)威。在中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部采取更加隱晦的手段來(lái)掩蓋自身專斷行為，將民主決策演化成“一把手”的一錘定音，將黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度演化為維護(hù)“一把手”權(quán)威的工具，破壞了黨內(nèi)民主氛圍，造成了農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的污染，不利于民主集中制在農(nóng)村基層黨組織的貫徹落實(shí)。

（二）黨員干部黨性修養(yǎng)不足

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中勉勵(lì)全黨同志：“務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)”[1]在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，黨員的黨性修養(yǎng)，是保證我們黨無(wú)產(chǎn)階級(jí)屬性和凈化我們黨政治生態(tài)的必然要求。當(dāng)前，部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織存在黨員干部黨性修養(yǎng)不足的現(xiàn)象。首先是功利意識(shí)的存在，部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人利益凌駕于集體利益之上，使基層黨組織內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化與利益化，污染了農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)。其次是“老好人”思想，在中國(guó)傳統(tǒng)中庸思想的影響下，部分基層黨組織的黨員干部往往抱有一種“老好人”心態(tài)，盲目與大多數(shù)或與“一把手”保持一致，秉持著“事不關(guān)己，高高掛起”的消極傾向，在客觀上加劇了“一把手”的個(gè)人專斷傾向，不利于農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的凈化。

（三）“四風(fēng)”問(wèn)題突出

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！盵2]在當(dāng)前的基層黨組織建設(shè)中，“四風(fēng)”問(wèn)題是影響黨組織建設(shè)成效的重要原因。形式主義是“四風(fēng)”問(wèn)題之首，在基層工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為應(yīng)付上級(jí)督導(dǎo)檢查，在重大問(wèn)題上采取“一刀切”的措施來(lái)規(guī)避責(zé)任追究，引發(fā)了人民群眾的質(zhì)疑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外部考驗(yàn)的日漸尖銳，資產(chǎn)階級(jí)所提倡的個(gè)人自由、發(fā)揚(yáng)個(gè)性等價(jià)值觀傳入中國(guó)，部分地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)法抵御糖衣炮彈的侵蝕，其自身的信仰產(chǎn)生扭曲，成為了享樂(lè)主義的附庸。個(gè)人利益與政治生態(tài)的交叉導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的極度惡化，“四風(fēng)”問(wèn)題的存在，使群眾喪失了對(duì)農(nóng)村基層黨組織的信任，惡化了農(nóng)村地區(qū)的政治生態(tài)，影響了黨的自身建設(shè)水平。

二、農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)污染的危害

（一）侵蝕黨內(nèi)政治文化

良好的黨內(nèi)政治文化，是一個(gè)政黨興旺發(fā)達(dá)的精神保障，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨內(nèi)的政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵3]當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的部分基層黨組織負(fù)責(zé)人將個(gè)人利益引入到政治文化之中，侵蝕了我們黨內(nèi)的政治文化。首先是由政治生態(tài)惡化所導(dǎo)致的“圈子文化”“山頭主義”，權(quán)錢交易等違法行為被包庇，嚴(yán)重妨礙了黨內(nèi)政治文化的自我革新。其次是黨員干部思想觀念的扭曲，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀被摒棄，依附思想和權(quán)力交換思想大行其道。

（二）影響基層黨組織政治功能的發(fā)揮

黨的二十大報(bào)告指出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[1]發(fā)揮基層黨組織的政治功能，為全面從嚴(yán)治黨向基層滲透和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了根本遵循。當(dāng)前，部分地區(qū)的黨組織政治核心作用發(fā)揮不強(qiáng)，對(duì)黨中央的重要文件精神理解不充分，對(duì)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)文件認(rèn)識(shí)傳達(dá)不到位，隨著城鎮(zhèn)化程度的逐漸提升，人員流動(dòng)逐漸加快，在青壯年大多進(jìn)城務(wù)工的情況下，農(nóng)村兩委主要由老黨員組成，對(duì)新事物的理解和接受能力較差，在工作理念上和工作方式上不能完全適應(yīng)新時(shí)代的要求。

三、農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)污染的原因

（一）民主監(jiān)督的缺失

民主監(jiān)督的缺失，往往是農(nóng)村地區(qū)基層黨組織政治生態(tài)惡化的直接原因。由于農(nóng)村基層組織具有分散性和眾多性等特點(diǎn)，上級(jí)監(jiān)督往往不能全面覆蓋，其影響效力往往隨著距離的增加而衰減。當(dāng)前，造成農(nóng)村地區(qū)民主監(jiān)督缺失的主要原因主要是“兩委”的糾纏不清和村民民主意識(shí)淡薄，廣大其參與政治的自覺(jué)性和政治參與能力較低，缺少對(duì)政治事務(wù)了解和監(jiān)督的熱情，加之村內(nèi)事務(wù)的不及時(shí)、不全面公開(kāi)，使得民主監(jiān)督很難推行下去。

（二）民主選舉存在制度漏洞

選舉權(quán)是農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的重要方式，由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，阻礙了民主選舉的正常進(jìn)行。首先是選舉人產(chǎn)生中上級(jí)指派所占比重較大，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)權(quán)力的來(lái)源產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在工作中往往將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志放在第一位，忽略農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。其次是宗族勢(shì)力的影響，宗族勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響了民主選舉的科學(xué)性與民主性。在民主選舉的過(guò)程中，宗族勢(shì)力會(huì)有意識(shí)的推薦本宗族內(nèi)部人員參選，在背后強(qiáng)大宗族勢(shì)力的支持下，這些候選人很容易贏得選舉成為村干部，這些通過(guò)宗族勢(shì)力選舉獲勝的干部在日后的工作中，會(huì)優(yōu)先維護(hù)本宗族勢(shì)力，惡化了農(nóng)村地區(qū)的政治生態(tài)，阻礙了農(nóng)村地區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)程，逐漸將農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織剝離于黨的組織體系之外。

（三）傳統(tǒng)文化對(duì)政治生態(tài)的挑戰(zhàn)

千百年來(lái)，中國(guó)的傳統(tǒng)文化以儒家思想為核心內(nèi)容，儒家的等級(jí)觀念、忠君愛(ài)國(guó)等思想對(duì)國(guó)民的性格與心理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，時(shí)至今日仍然充分滲透在人們的意識(shí)與行為之中。儒家思想對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最突出的影響就是“官本位”思想，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將人民所賦予的權(quán)力作為維護(hù)自身政治地位的工具，在組織內(nèi)部大搞“家長(zhǎng)制”“專斷制”作風(fēng)，不注重聽(tīng)取組織內(nèi)以及其他群眾的意見(jiàn)，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，在處理事關(guān)人民群眾切身利益的事情時(shí)工作方法簡(jiǎn)單粗暴，忽略人民群眾的合理訴求。

四、農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生態(tài)污染問(wèn)題治理路徑

（一）推行村務(wù)公開(kāi)，健全民主監(jiān)督制度

對(duì)民主監(jiān)督制度的健全，一是建立村務(wù)公開(kāi)制度，村民委員會(huì)應(yīng)該至少每六個(gè)月公布一次事關(guān)本村村民切身利益的重大事項(xiàng)，具體村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)該由本村的村民代表大會(huì)決定自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。二是建立定期報(bào)告制度，村委會(huì)成員定期向村民會(huì)議匯報(bào)工作，村委會(huì)定期向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做匯報(bào)。三是建立完善基層民主評(píng)議制度?；鶎拥拿裰髟u(píng)議制度是人民參與基層民主監(jiān)督的重要渠道，農(nóng)村地區(qū)的民主評(píng)議主要依靠村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)進(jìn)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要進(jìn)行定期的民主評(píng)議活動(dòng)，從多個(gè)方面對(duì)基層黨組織以及工作人員進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及時(shí)向村民進(jìn)行公示，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的監(jiān)督力度。

（二）加強(qiáng)理想信念與黨性教育

對(duì)黨員的理想信念與黨性教育是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分的理想信念教育是保證我們黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障，在新時(shí)代，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)黨員干部的理想信念與黨性教育是凈化農(nóng)村地區(qū)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前基層工作錯(cuò)綜復(fù)雜，在這種情況下，對(duì)馬克思主義理論本質(zhì)和精髓的掌握，是凈化當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的力量之源。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是當(dāng)前黨員干部理想信念教育的根本遵循。要確保將黨的最新理論成果貫徹到每一位農(nóng)村基層黨組織黨員干部頭腦之中，確保每一位黨員干部在思想與行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將黨的大政方針扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)到基層。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的政治建設(shè)

歷史和實(shí)踐證明，我們?cè)诟锩c建設(shè)過(guò)程中取得的一系列偉大成就都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。道路問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家發(fā)展最重要和最根本的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要任務(wù)，就是保證政治大方向的正確，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先就要在思想上提高黨員干部的政治素養(yǎng)，樹(shù)立堅(jiān)定地“四個(gè)意識(shí)”，用黨的先進(jìn)理論成果武裝頭腦，充分補(bǔ)充精神之鈣。黨員干部要保持客觀理性的態(tài)度，堅(jiān)守我們黨的意識(shí)形態(tài)陣地不受侵蝕。其次就是在行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將黨的各項(xiàng)方針政策充分正確地貫徹落實(shí)到農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)踐中自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，提升自身的政策理解力和政策推行力。最后，要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，樹(shù)立群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確認(rèn)識(shí)，提升人民對(duì)黨組織的信任，將農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，鞏固好黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層政治生態(tài)建設(shè)是加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、增進(jìn)民生福祉的重要手段和有力保障。當(dāng)前，由于農(nóng)村基層黨組織自身的特殊屬性，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層政治生態(tài)建設(shè)還面臨不少困境。因此必須將鄉(xiāng)村全面振興作為目標(biāo)，將解決實(shí)際難題作為突破口，凝聚多元主體力量，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層政治生態(tài)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供良好的政治保障。

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