[摘要]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，承載海外投資巨大科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的粵港澳大灣區(qū)，將逐步成為世界級(jí)的大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化的創(chuàng)新平臺(tái)，成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的富礦和絕佳沃土。大數(shù)據(jù)的集中、研發(fā)、應(yīng)用將促生出無限的產(chǎn)業(yè)鏈條，匯聚成巨量的產(chǎn)業(yè)集群，在數(shù)據(jù)控制者長(zhǎng)期積累大量數(shù)據(jù)及對(duì)這些數(shù)據(jù)的挖掘分析過程中形成的海量數(shù)據(jù)，有利于其增強(qiáng)或鞏固自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也可形成數(shù)據(jù)壟斷。本文旨在解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的數(shù)據(jù)壟斷問題，打破粵港澳大灣區(qū)影響大數(shù)據(jù)發(fā)展的壁壘，連通數(shù)據(jù)孤島，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有利于發(fā)展交叉融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū)；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)壟斷

[中圖分類號(hào)]D922.294""""" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.12.058

引言

粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)域，已擁有電信、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、金融、健康、環(huán)境、交通等行業(yè)領(lǐng)域的龐大數(shù)據(jù)資源及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。全球知名咨詢公司麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來。”[1]在粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用智能、便攜設(shè)備的計(jì)算功能，已將我們?cè)诔鲂?、消費(fèi)、購(gòu)物、快遞、網(wǎng)游、軌跡等方面的數(shù)據(jù)變化收集起來，變成了可被記錄和分析的數(shù)據(jù)，沉淀為大量各類數(shù)字信息，形成了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)最根本最重要的資源。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮，帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)種種沖突和矛盾，包括對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的侵犯、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘、大數(shù)據(jù)信息利益分配不均，以及粵港澳特有的信息保護(hù)規(guī)范的區(qū)際差異。僅從法律角度考慮，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)良好的數(shù)據(jù)分享、信息權(quán)保護(hù)、執(zhí)法協(xié)同，并有序數(shù)據(jù)分享是非常困難的。究其原因，主要是數(shù)字經(jīng)濟(jì)以不可估測(cè)的速度崛起，而原有的、陳舊的工業(yè)化早期的法律規(guī)制，已經(jīng)難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

粵港澳大灣區(qū)在成為集科研、金融、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的世界級(jí)數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)這一發(fā)展過程中，離不開信息資源要素流動(dòng)和新一代信息技術(shù)的充分應(yīng)用。因此，要促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，必須對(duì)各種涉及數(shù)據(jù)的沖突和矛盾進(jìn)行細(xì)致分析，平衡政府監(jiān)管目標(biāo)、強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷的法律規(guī)制。

一、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新趨勢(shì)

（一）粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展大數(shù)據(jù)方面有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

黨的二十大報(bào)告指出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，這為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。截至2022年底，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量近13萬億元，約占全國(guó)GDP總量的11%，常住居民已經(jīng)超過8600萬。[2]

2023年2月24日，《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》重磅發(fā)布，為灣區(qū)金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接和金融市場(chǎng)融合奠定了良好基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，珠三角城市群在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)中，已實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新，粵港澳大灣區(qū)已擁有高度集聚的創(chuàng)新科技要素。灣區(qū)傳統(tǒng)的龐大制造業(yè)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)并釋放巨大需求潛力，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步提供了持續(xù)的市場(chǎng)動(dòng)力。同時(shí)，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)在大灣區(qū)各行業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目的導(dǎo)入，以及網(wǎng)絡(luò)上的海量生活與消費(fèi)數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)形成了新的海量數(shù)據(jù)源。

促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的互通。只有實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)暢通，破除基于行政區(qū)域的數(shù)據(jù)溝通屏障，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的聚集和共享。在大數(shù)據(jù)方面，香港在金融、保險(xiǎn)等方面全球領(lǐng)先，澳門在旅游、會(huì)展上有優(yōu)勢(shì)，只有將廣東優(yōu)勢(shì)與港澳優(yōu)勢(shì)疊加起來，才有機(jī)會(huì)形成有全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。

（二）粵港澳大灣區(qū)面向以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ拇髷?shù)據(jù)中心的構(gòu)建

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，充分發(fā)揮粵港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)。[3]

隨著灣區(qū)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步優(yōu)化，內(nèi)地設(shè)立了數(shù)量眾多的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，主要對(duì)發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予支持。華為、騰訊、中興等科技巨頭，以及平安科技、商湯、云從、紫為云等以人工智能、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)為核心的科技企業(yè)，在基礎(chǔ)架構(gòu)、系統(tǒng)平臺(tái)、行業(yè)方案、場(chǎng)景智能應(yīng)用中響應(yīng)多維度的項(xiàng)目建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)核心，逐步滿足各類用戶對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求。

2023年9月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2023年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，“深圳—香港—廣州”在科技集群領(lǐng)域排名，連續(xù)四年蟬聯(lián)全球第二位[4]。因此，灣區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已定位于世界高端科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)集聚的前沿地位，核心內(nèi)容在于對(duì)技術(shù)發(fā)展的模式、業(yè)態(tài)以及產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行提升，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為動(dòng)力和支撐的體系以及世界級(jí)數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建。

二、數(shù)據(jù)壟斷之緣由及粵港澳大灣區(qū)之?dāng)?shù)據(jù)壟斷可能形態(tài)

（一）大數(shù)據(jù)的集中容易產(chǎn)生對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷

互聯(lián)網(wǎng)集聚數(shù)據(jù)，大量線下交易數(shù)據(jù)，以及通過合作方式掌握的數(shù)據(jù)被海量集中，一旦被優(yōu)勢(shì)企業(yè)憑借固有的優(yōu)勢(shì)掌握，并實(shí)施壟斷行為，很可能會(huì)帶來數(shù)據(jù)壟斷。從持有數(shù)據(jù)的角度，獨(dú)占數(shù)據(jù)只體現(xiàn)了數(shù)據(jù)持有人或占有人的唯一性。顯然，獨(dú)占數(shù)據(jù)信息并不違法，即使占有了海量的數(shù)據(jù)，如果不實(shí)施任何行為，不在某一相關(guān)商品市場(chǎng)形成市場(chǎng)支配地位，并濫用這種市場(chǎng)支配地位，將不會(huì)構(gòu)成違法。

優(yōu)勢(shì)企業(yè)完全有正當(dāng)、合法的理由拒絕共享數(shù)據(jù)，但故意設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘，濫用市場(chǎng)支配地位謀求不正當(dāng)利益或與相關(guān)利益方實(shí)現(xiàn)共謀損害社會(huì)福利，將會(huì)違反法律規(guī)定。從信息保護(hù)角度，優(yōu)勢(shì)企業(yè)收集數(shù)據(jù)信息，造成了信息的極度不對(duì)稱，數(shù)據(jù)信息被禁錮，甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)營(yíng)過程中的“信息殺熟”。綜合來看，數(shù)據(jù)壟斷基本涵蓋了以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)被大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中少數(shù)或唯一的優(yōu)勢(shì)企業(yè)所持有，海量數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)自由共享的數(shù)據(jù)壁壘或會(huì)采取市場(chǎng)支配地位濫用，市場(chǎng)主體利用大數(shù)據(jù)信息損害社會(huì)福利，進(jìn)而排斥自由競(jìng)爭(zhēng)。

（二）粵港澳大灣區(qū)可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)壟斷形態(tài)

首先，通過技術(shù)手段分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)行為，完全可以無需直接接觸即可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確判定，從而為實(shí)施協(xié)同行為創(chuàng)造條件，使得各相關(guān)方不需要簽訂名義上的壟斷協(xié)議就可實(shí)現(xiàn)合謀。即使在合謀壟斷協(xié)議的實(shí)施過程中，基于算法的監(jiān)視與跟蹤，也可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)整價(jià)格，對(duì)合謀市場(chǎng)主體的監(jiān)督與懲罰，依據(jù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)固定價(jià)格的效果，以維護(hù)合謀的穩(wěn)定性，形成實(shí)質(zhì)上的動(dòng)態(tài)壟斷協(xié)議。

其次，基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)濫用市場(chǎng)支配地位。一是擁有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，已經(jīng)獲取并積聚了海量的客戶信息，再利用算法對(duì)客戶交易習(xí)慣、偏好程度、價(jià)格敏感度等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，評(píng)估特定產(chǎn)品對(duì)客戶的吸引程度及客戶的購(gòu)買傾向，精準(zhǔn)的勾勒出不同市場(chǎng)需求偏好的客戶群體，為用戶進(jìn)行精準(zhǔn)的“信息畫像”。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)而實(shí)施“殺熟策略”，采取歧視定價(jià)方法，將消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)為生產(chǎn)者剩余，進(jìn)而為不同群體設(shè)定不同價(jià)格以獲得超額利潤(rùn)，將被定性為壟斷行為。二是數(shù)據(jù)市場(chǎng)上居于支配地位的經(jīng)營(yíng)者，直接制造數(shù)據(jù)共享障礙，采取限制措施限定交易相對(duì)人，妨礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收集數(shù)據(jù)；或間接設(shè)置共享屏障，運(yùn)用技術(shù)手段限定特定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取證據(jù)；或通過捆綁分析服務(wù)的方式，增強(qiáng)自身在數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷。

三、粵港澳大灣區(qū)之?dāng)?shù)據(jù)壟斷面臨跨區(qū)域性規(guī)制的挑戰(zhàn)

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷糾紛日益常見，針對(duì)科技巨頭的反壟斷監(jiān)管正在歐美國(guó)家展開。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》等三部《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）的配套規(guī)章，對(duì)如何認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，順應(yīng)了內(nèi)地對(duì)壟斷現(xiàn)狀的規(guī)制趨勢(shì)，有利于有針對(duì)性地解決市場(chǎng)中的壟斷問題。

被譽(yù)為香港“反壟斷法”的香港《競(jìng)爭(zhēng)條例》主要涉及針對(duì)企業(yè)之間訂立或從事?lián)p害競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議或經(jīng)協(xié)調(diào)做法的法律規(guī)制，以及大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位（市場(chǎng)占有率超過25%即算作擁有市場(chǎng)支配地位）去損害競(jìng)爭(zhēng)（即所謂“以大欺小”的行為，這些行為直接對(duì)自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生傷害）的法律規(guī)制。[5]依據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)條例》第160條的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員會(huì)（“競(jìng)委會(huì)”）和競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)審裁處（“審裁處”）作為主管機(jī)構(gòu)，為香港地區(qū)的大數(shù)據(jù)反壟斷執(zhí)法提供保障。但是，競(jìng)委會(huì)在法律性質(zhì)上，與內(nèi)地的反壟斷行政機(jī)關(guān)不同，其僅屬于獨(dú)立的法定團(tuán)體，并非特區(qū)政府的受雇人或代理人，亦不享有特區(qū)政府的任何地位、豁免權(quán)或特權(quán)[6]。

澳門對(duì)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制，體現(xiàn)在《澳門商法典》中，分別規(guī)定：企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)損害本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，禁止一切以阻止競(jìng)爭(zhēng)、違背競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則或限制競(jìng)爭(zhēng)為目的或效果的協(xié)議或做法；限制企業(yè)主之間競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)定必須不得損害經(jīng)濟(jì)并且以書面作出，非競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議必須限定在一定區(qū)域或者某種業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。[7]

綜合三地相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)壟斷的規(guī)制方面，內(nèi)地已經(jīng)走在了法律規(guī)制的前列，對(duì)粵港澳大灣區(qū)可能出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)狀，可以有針對(duì)性地解決，只是三地法律適用問題難以妥善解決，市場(chǎng)中的壟斷問題仍會(huì)因地域性而會(huì)出現(xiàn)一些沖突?？v觀世界數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)整體或者香港、澳門特別行政區(qū)，都可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭們收集、運(yùn)用或出售海量信息的行為進(jìn)行關(guān)注，對(duì)違法行為保留甚至采取相應(yīng)司法行動(dòng)。

四、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)之?dāng)?shù)據(jù)壟斷規(guī)制的建議

（一）完善粵港澳大灣區(qū)之競(jìng)爭(zhēng)秩序的實(shí)施方略

1.構(gòu)建粵港澳數(shù)據(jù)信息互通的公共應(yīng)用平臺(tái)。廣東在全國(guó)率先啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)，廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所已相繼掛牌成立，為粵港澳數(shù)據(jù)信息互通的公共應(yīng)用平臺(tái)鋪平了道路。2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)之后，2022年3月，粵澳跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)也在粵澳兩地上線試運(yùn)行，正圍繞大灣區(qū)金融信息開展相關(guān)測(cè)試。同期，在澳門個(gè)人資料保護(hù)辦公室（GPDP）、郵政儲(chǔ)金局、金融管理局等部門的共同推動(dòng)下，初步形成了較為可靠的信貸資料交換系統(tǒng)。據(jù)此，澳門與內(nèi)地的數(shù)據(jù)連接渠道已經(jīng)打通。但是，粵港之間的信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)仍在進(jìn)一步推動(dòng)之中，形成粵港澳三地統(tǒng)一的互通平臺(tái)仍有待時(shí)日。

2.開放大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)集聚程序。按照《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估指南》和《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法》的要求，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需要符合安全評(píng)估要求，且不影響國(guó)家安全、公共利益與個(gè)人信息安全。香港《個(gè)人資料（私隱）條例》則并未對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行過多限制，僅是出臺(tái)了《跨境資料轉(zhuǎn)移指引》，以應(yīng)對(duì)頻繁的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求。澳門有關(guān)數(shù)據(jù)信息出境，需要得到個(gè)人資料保護(hù)辦公室（GPDP）的認(rèn)定。其主要內(nèi)容主要涵蓋，數(shù)據(jù)信息接收地法律須符合GPDP要求的“適當(dāng)保護(hù)程度”，以及須符合澳門的法律規(guī)則、事業(yè)規(guī)則和安全要求。此認(rèn)定過程中，數(shù)據(jù)性質(zhì)、轉(zhuǎn)移目的、期間或處理計(jì)劃等指標(biāo)，將被作為考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)此，粵港澳三地在以開放創(chuàng)新為精神內(nèi)核的大數(shù)據(jù)集中過程，仍會(huì)受到各區(qū)域內(nèi)規(guī)制要求的限制，需要制定相應(yīng)的協(xié)作體系和標(biāo)準(zhǔn)，將不同來源的數(shù)據(jù)最終匯集到平臺(tái)構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫(kù)，減少獨(dú)占控制或形成數(shù)據(jù)壁壘。

3.完善法律規(guī)制大數(shù)據(jù)平臺(tái)的并購(gòu)程序。自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和競(jìng)爭(zhēng)的防范心理，必然會(huì)使得各區(qū)域數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)盡量減少自行收集數(shù)據(jù)的流動(dòng)以及依算法后所獲技術(shù)信息的分享。因此，各方力量均在努力打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)孤島的互通，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的并購(gòu)手段，在有利數(shù)據(jù)信息積聚方面以及打破數(shù)據(jù)孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息融合方面具有一定的積極作用。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)協(xié)同立法進(jìn)程

1.根據(jù)兩個(gè)基本法的規(guī)定，《反壟斷法》不適用于香港和澳門，兩個(gè)特別行政區(qū)都有獨(dú)立的反壟斷或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范。在數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制方面粵港澳只能形成區(qū)域內(nèi)的法規(guī)規(guī)制的協(xié)作。故在內(nèi)地修法及規(guī)范性文件修訂過程中，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域性立法、地方性立法，協(xié)調(diào)并推進(jìn)包含港澳在內(nèi)的全區(qū)域法律規(guī)制的趨同性。

2.通過制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議豁免、橫向壟斷協(xié)議寬大制度，涉嫌數(shù)據(jù)壟斷經(jīng)營(yíng)者承諾指南等區(qū)域性規(guī)則體系，完善對(duì)數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制的司法互認(rèn)程序，以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)壟斷法律規(guī)制的可操作性。在數(shù)據(jù)壟斷的審查監(jiān)督方面，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)并購(gòu)申報(bào)審查監(jiān)督的行政、司法互通程序構(gòu)建，對(duì)區(qū)域內(nèi)壟斷行為中涉及的附加限制條件進(jìn)行綜合性評(píng)定，協(xié)助各區(qū)域主管機(jī)構(gòu)對(duì)已查實(shí)的數(shù)據(jù)壟斷合謀協(xié)議、濫用數(shù)據(jù)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位等違法行為的懲罰及責(zé)任追究。

3.完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的梳理程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷的全面分析。在特定行政區(qū)數(shù)據(jù)規(guī)制的范圍內(nèi)，不同的數(shù)據(jù)來源、不同的數(shù)據(jù)壟斷行為，對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響不盡相同，這導(dǎo)致粵港澳不同行政司法部門需使用不同的分析方法，來確定該領(lǐng)域壟斷的最終特征?；浉郯娜氐囊?guī)制主體應(yīng)共同減少數(shù)據(jù)法律沖突，以大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)制環(huán)境為主線塑造監(jiān)管的統(tǒng)一觀念，積極利用現(xiàn)有的行政、司法權(quán)限推動(dòng)數(shù)據(jù)治理。同時(shí)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的協(xié)同共治方面，可組建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的具體監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制手段，完善區(qū)域交流與合作

1.探索建立數(shù)據(jù)多元化糾紛解決模式，針對(duì)粵港澳各自區(qū)域的壟斷問題適用司法途徑解決，而針對(duì)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)糾紛問題，則通過協(xié)助審查依法治理的方式，逐步形成灣區(qū)獨(dú)特的靈活監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，通過組建大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字平臺(tái)糾紛等方面的協(xié)同機(jī)制。

2.建立數(shù)據(jù)壟斷法律規(guī)制的工作協(xié)調(diào)機(jī)制?；浉郯娜卣罁?jù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)現(xiàn)狀，對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)制清單予以認(rèn)可，并依據(jù)行政協(xié)議、區(qū)際示范法等方式推動(dòng)三地的立法落地，推動(dòng)建立趨同化的規(guī)范體系。積極推進(jìn)完整有效執(zhí)法和監(jiān)管體系的構(gòu)建，爭(zhēng)取尋求解決問題的全面監(jiān)管方式和手段。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化所釋放出來的數(shù)據(jù)資源已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，亟需打破制約數(shù)據(jù)流通的各項(xiàng)因素，完善數(shù)據(jù)要素的反壟斷治理體系。

粵港澳三地政府已在積極運(yùn)用信息化手段，重構(gòu)數(shù)據(jù)監(jiān)管的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，通過消除不同法域間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理走向協(xié)同化與體系化。香港、澳門作為與境外國(guó)家緊密聯(lián)系的平臺(tái)，正在推動(dòng)將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于大灣區(qū)的各項(xiàng)交叉服務(wù)之中，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)治理流程與模式優(yōu)化，不斷提升數(shù)據(jù)治理的科學(xué)性與規(guī)制效率。

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