摘 要：融合教育是新時(shí)代提出的新要求、新舉措。文章以湖南省資興市為例，闡述了縣域普特融合教育的現(xiàn)狀，分析了縣域普特融合教育存在的問題和困難，并從落實(shí)特殊教育政策、改善融合教育環(huán)境、提升融合教育水平三個(gè)方面提出了相關(guān)建議，旨在推進(jìn)縣域普特融合教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資興市；特殊教育；融合教育；隨班就讀

作者簡介：袁小華（1970—），男，湖南省資興市特殊教育學(xué)校。

融合教育亦稱全納教育（inclusive education），于1994年6月在“世界特殊教育大會”所頒布的《薩拉曼卡宣言》中正式提出［1］。2021年12月，《“十四 五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》中指出：推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量［2］。

目前，我國實(shí)施的特殊學(xué)生融合教育機(jī)制通過隨班就讀的形式，讓特殊學(xué)生和普通學(xué)生一樣，接受同等的教育。隨班就讀是我國引入融合教育思想后形成的一種本土化的融合教育模式，適應(yīng)我國國情。2016年，資興市啟動隨班就讀工作，2018年正式進(jìn)行評估安置。近年來，資興市堅(jiān)定不移地走普特融合教育之路，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升，但也存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。筆者通過多年的實(shí)踐和探索，有了一些思考，現(xiàn)訴諸筆端，希望特殊學(xué)生有學(xué)上、好上學(xué)、上好學(xué)。

一、普特融合教育的基本情況

隨著《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》的啟動與實(shí)施，大部分縣域特殊教育已構(gòu)建了集普通義務(wù)教育階段學(xué)校、特殊教育學(xué)校、特殊教育資源中心于一體的普特融合教育體系［3］。

（一）特殊教育資源中心成為融合教育的“領(lǐng)頭羊”

近年來，資興市由政府主導(dǎo)，教育部門牽頭，衛(wèi)健委、殘聯(lián)等部門協(xié)作，先后成立了“特殊教育專家委員會”和“特殊教育指導(dǎo)中心”，出臺了《隨班就讀入學(xué)評估及鑒定方案》，并確保了隨班就讀經(jīng)費(fèi)為每人6000元／年，實(shí)現(xiàn)了隨班就讀工作制度化、規(guī)范化。2021年，資興市成立了“資興市殘疾人教育專家委員會”，由副市長任主委，履行評估鑒定和指導(dǎo)監(jiān)督的工作。2022年，資興市下發(fā)《隨班就讀“三定”方案》《融合教育試點(diǎn)校（園）建設(shè)實(shí)施方案》等文件，并在資興市特殊教育學(xué)校成立了“殘疾兒童搶救性康復(fù)機(jī)構(gòu)”，建立了康復(fù)部，對0～6歲的殘疾兒童進(jìn)行搶救性康復(fù)，為融合教育的發(fā)展起到了積極的支持和推動作用。2023年6月，“特殊教育指導(dǎo)中心”更名為“特殊教育資源中心”，與特殊教育學(xué)校資源共享，全市融合教育支持體系、保障機(jī)制逐步完善。

（二）特殊教育學(xué)校成為融合教育的“排頭兵”

長期以來，資興市秉承“一個(gè)都不能少”的理念，多舉措、多層次、多維度推進(jìn)融合教育，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。資興市特殊教育學(xué)校已開辦30余年，師資力量集中，專業(yè)水平較強(qiáng)，辦學(xué)水平在全省同類學(xué)校中位于前列。2008年，學(xué)校開始招收智力障礙學(xué)生；2015年，學(xué)校開辦培智學(xué)前教育；2022年，學(xué)校增設(shè)學(xué)前康復(fù)中心。2020年，資興市成立了“特殊教育名師工作室”，開展特殊教育重點(diǎn)課題研訓(xùn)，培養(yǎng)本地特殊教育專業(yè)骨干教師，協(xié)同市教師發(fā)展中心定期開展“特殊教育資源教師培訓(xùn)班”，對普通學(xué)校教師進(jìn)行針對性的特殊教育專業(yè)訓(xùn)練。

（三）普通學(xué)校成為融合教育的“主陣地”

目前，資興市6～18歲的殘疾學(xué)生共有455名，其中，在康復(fù)中心的兒童有39名（3個(gè)班），在特殊教育學(xué)校的學(xué)生有165名（13個(gè)班），送教上門的學(xué)生有51名，隨班就讀的學(xué)生有200名。從數(shù)據(jù)上看，資興市普通學(xué)校已經(jīng)成為特殊教育的主體。通過幾年的努力，資興市各普通學(xué)校已逐步樹立起“融合教育”的教育理念，積極主動地承擔(dān)起了特殊教育的主體責(zé)任，加強(qiáng)“普特一體”的校園文化建設(shè)，踐行“有教無類”的教育思想，探索“殘健共進(jìn)”的教育新途徑、新方法。

二、普特融合教育存在的問題和困難

近幾年，資興市各普通學(xué)校（幼兒園）雖然對殘疾學(xué)生的接納度、關(guān)注度有了很大提高，但面對新時(shí)期的新要求，仍然存在一些問題和困難。

（一）缺乏必要的融合教育環(huán)境

一是有些普校教師“不想做”。有些普校教師認(rèn)為：殘疾學(xué)生在班上只能呆坐著，學(xué)不到什么知識；普校學(xué)生都顧不過來，殘疾學(xué)生應(yīng)該去特校讀書。資興市財(cái)政保障了隨班就讀生均經(jīng)費(fèi)，但部分學(xué)校沒有單列資金用于特殊教育。目前，資興市還缺少高標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育資源教室（發(fā)達(dá)地區(qū)在2005年左右就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋），融合教育的開展無資源、無場所，融合教育氛圍不濃、措施不力。

二是有些普校教師不知道“做什么”。有些普校教師面對隨班就讀學(xué)生無計(jì)可施，學(xué)校也沒有具體交代，缺乏關(guān)注，隨班就讀工作還停留在是否計(jì)算入學(xué)率、是否計(jì)入考試成績層面上。資興市特殊教育資源中心掛靠特殊教育學(xué)校，工作自主性較弱，工作人員還要完成特校的教學(xué)任務(wù)，到普校做有效指導(dǎo)的時(shí)間和精力不夠；工作人員巡回指導(dǎo)有點(diǎn)畏手畏腳，與普校教師的交流不夠深入。

三是有些融合班教師“不會做”。資興市特殊教育資源中心雖然每年會舉行一期融合師資培訓(xùn)班，但很多學(xué)校沒有要求參訓(xùn)教師對本校教師進(jìn)行二次培訓(xùn)和傳達(dá)，部分普校教師不知道“個(gè)別化教育計(jì)劃（Individualized Education Programs，簡稱IEP）”是什么，更不會制訂IEP；不知道怎樣開展補(bǔ)償教學(xué)；也不知道怎樣使用特殊教育資源教室的設(shè)備；等等。這些學(xué)校的隨班就讀學(xué)生長期得不到重視，導(dǎo)致他們的情感、行為等方面出現(xiàn)了問題，他們沒有興趣學(xué)習(xí)。有學(xué)可上，但質(zhì)量堪憂。

（二）缺乏專業(yè)的融合教育師資

一是特殊教育資源中心缺編。目前，資興市特殊教育資源中心屬特殊教育學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，評估安置、巡回指導(dǎo)、城區(qū)送教上門、師資培養(yǎng)培訓(xùn)等工作均由特殊教育學(xué)校的教師來承擔(dān)，亟須成立一支專門的融合教育師資隊(duì)伍，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

二是特殊教育學(xué)校缺編。根據(jù)國家、湖南省、郴州市的有關(guān)文件精神，培智學(xué)校教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)師生比為1∶2，送教師生比為1∶5，另以專任教師數(shù)的25%配備教輔人員。資興市特殊教育學(xué)校應(yīng)配編教師82人，缺編教師32人、教輔人員20人，特校教師的工作較為繁重。

三是特殊教育融合師資缺編。目前，普通學(xué)校沒有單列特殊教育資源教師編制。2015年開班培訓(xùn)特殊教育師資以來，資興市中小學(xué)（幼兒園）教師約有500人次參加培訓(xùn)，僅占全市教師的六分之一?！笆奈濉逼陂g，全市中小學(xué)教師要全員參加特殊教育培訓(xùn)，任務(wù)艱巨。資源教師不足將不能很好地滿足特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，遇到的教學(xué)困難往往得不到及時(shí)解決，學(xué)校也無心、無力、無助，隨班就讀往往成為“隨班就坐”。

（三）家長配合度不夠

一是有些家長缺乏正確的認(rèn)識。有些家長覺得自己的殘疾子女是個(gè)累贅，進(jìn)而漠視他們，甚至歧視、遺棄他們；有些家長溺愛自己的殘疾子女，對他們?nèi)鄙賾?yīng)有的要求和鍛煉；有些家長礙于面子，不讓自己的殘疾子女外出參加活動，幾乎與外界隔絕；有些家長怕自己的子女被打下“殘疾”的烙印，擔(dān)心其今后被別人歧視、成不了家等，不愿去鑒定、認(rèn)定是否殘疾，更談不上干預(yù)、治療和教育。

二是有些家長缺乏耐心。有些家長忙于生計(jì)，很少有時(shí)間和精力關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛自己的殘疾子女，忽視了對他們的常識教育、自理能力的培養(yǎng)、良好習(xí)慣的培養(yǎng)以及道德行為的教育等，導(dǎo)致其社會適應(yīng)能力越來越差。

三是家長普遍缺乏康復(fù)技能。對殘疾兒童缺陷的矯正、補(bǔ)償和干預(yù)進(jìn)行得愈早愈好。很多家長認(rèn)為自己的殘疾子女長大了就會慢慢變好，缺少早期的感知、認(rèn)知、活動等訓(xùn)練，自己也不會、不懂、不學(xué)，導(dǎo)致殘疾兒童錯(cuò)過了最佳的康復(fù)和治療時(shí)期。

三、普特融合教育的建議與對策

作為特殊教育工作者，必須樹立信心，壓實(shí)責(zé)任，綜合、協(xié)調(diào)地應(yīng)用各種措施，使殘疾學(xué)生得到整體康復(fù)而重返社會。

（一）進(jìn)一步落實(shí)特殊教育政策，確保殘疾學(xué)生“有學(xué)上”

1.教育牽頭，合理安置殘疾學(xué)生

一是按照“一人一案、分類安置”的原則，由教育部門牽頭，特殊教育資源中心依據(jù)專家評估安置意見，統(tǒng)一就近合理安置；二是鼓勵(lì)普通學(xué)校設(shè)立特教班，安排融合教育教師對特殊學(xué)生進(jìn)行缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)；三是鼓勵(lì)普通幼兒園招收殘疾兒童隨園就讀，使殘疾兒童“早融合”。

2.部門合力，完善康復(fù)救助體系

一是要充分發(fā)揮特殊教育專家委員會的作用，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對融合教育進(jìn)行專業(yè)評估與科學(xué)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是各部門要進(jìn)一步各司其職，形成合力。整合財(cái)政、人社、編辦、教育、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門的力量和社會資源，竭誠為特殊教育提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和政策保障。三是編制部門要根據(jù)有關(guān)文件精神，增加特殊教育資源中心、特殊教育學(xué)校以及普校融合教育教師的編制，確保殘疾學(xué)生“有人教”。

3.政府主導(dǎo)，提供有力政策保障

黨的二十大報(bào)告指出：強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。縣級人民政府要切實(shí)把特殊教育普惠發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，加大特殊教育投入力度，不斷優(yōu)化辦學(xué)條件；落實(shí)特殊教育教師和融合教育教師編制，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)特殊教師待遇，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性；不斷加大醫(yī)教融合、康教融合、科教融合的工作力度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把黨的二十大精神落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步改善融合教育環(huán)境，確保殘疾學(xué)生“好上學(xué)”

1.加大投入，建設(shè)最少受限制的物理環(huán)境

各普通學(xué)校（幼兒園）要主動作為，統(tǒng)籌資金，爭取項(xiàng)目，建設(shè)無障礙教學(xué)、生活設(shè)施，創(chuàng)建文明校園等支持系統(tǒng)，構(gòu)建適宜學(xué)生發(fā)展的最少受限制的物理教育環(huán)境。市財(cái)政部門要按照《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》中“逐步實(shí)現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋”的要求加大投入，在普通學(xué)校建立集課程教材、專業(yè)圖書以及學(xué)具、教具、康復(fù)器材和輔助技術(shù)于一體的特殊教育資源教室，為有特殊教育需求的學(xué)生提供咨詢、個(gè)案管理、教育心理診斷、個(gè)別化教育計(jì)劃、教學(xué)支持、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、補(bǔ)救教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練和教育效果評估等服務(wù)。

2.傾注愛心，建設(shè)最少受限制的心理環(huán)境

普通學(xué)校要營造相互尊重、彼此融合、和諧互助、共同成長的班級氛圍，教師要真誠接納、尊重差異、統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注個(gè)別，普特學(xué)生要交往充分、揚(yáng)長補(bǔ)短、互相幫助，避免給特殊學(xué)生造成二次傷害。特殊學(xué)生通過與普通學(xué)生的交往，能夠有效培養(yǎng)社會適應(yīng)能力和模仿能力，促進(jìn)心理健康。與此同時(shí)，普通學(xué)校要注重培養(yǎng)普通學(xué)生的同理心和關(guān)愛他人的能力，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

3.家校融合，建設(shè)最多正能量的家庭環(huán)境

一是設(shè)法創(chuàng)設(shè)和諧健康的家庭環(huán)境。家長要正確理解、了解自己的殘疾子女，要平等對待殘疾子女和正常子女，不能偏心和歧視，更不能放棄、拋棄、遺棄，家長要帶領(lǐng)其他家庭成員互相關(guān)心、互相幫助，形成良好的家庭氛圍。二是努力培養(yǎng)殘疾子女的社會適應(yīng)能力。殘疾學(xué)生最終要走向社會、適應(yīng)社會，家長要幫助他們認(rèn)識家庭、學(xué)校、社區(qū)（鄉(xiāng)村）及其發(fā)展，幫助他們了解一些最基本的自然現(xiàn)象、安全知識，幫助他們與人交往，幫助他們變得自理、自立、自強(qiáng)。三是積極配合學(xué)校進(jìn)行缺陷矯正補(bǔ)償。殘疾學(xué)生入學(xué)后，家長要配合教師在家里對殘疾子女進(jìn)行有計(jì)劃的感知訓(xùn)練、活動訓(xùn)練，堅(jiān)持以正面鼓勵(lì)為主，嚴(yán)慈并舉，調(diào)動其他家庭成員對殘疾學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練，最大限度地恢復(fù)其所喪失的功能，并使其逐漸適應(yīng)周圍環(huán)境，重返社會。

（三）進(jìn)一步提升融合教育水平，確保殘疾學(xué)生“上好學(xué)”

1.落實(shí)“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)融合教育師資培訓(xùn)

普校教師決定教什么，特校教師決定怎么教，融合教育教師就是將二者結(jié)合為一個(gè)整體。要想真正將“特殊學(xué)生”與“普通學(xué)生”放在一個(gè)無差別的環(huán)境中教育，融合教育教師是融合教育得以實(shí)施的基礎(chǔ)。教育部門要形成培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制，每年對特校校長、資源教室教師、融合教育教師、資源中心教師、特校教師規(guī)定足夠的學(xué)時(shí)，從而提升融合教育的專業(yè)水平。隨著經(jīng)過特教專業(yè)知識培訓(xùn)的融合教育教師、康復(fù)教師的介入，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校也能享受到特殊教育的服務(wù)。

2.調(diào)整教學(xué)方式，讓每一個(gè)殘疾學(xué)生都有出彩的機(jī)會

普校教師要給隨班就讀學(xué)生制訂目標(biāo)，挑選教材。班主任要巧排座位，形成伙伴助學(xué)。融合教育教師備課時(shí)，務(wù)必要想到隨班就讀學(xué)生；上課時(shí)，務(wù)必要照顧到隨班就讀學(xué)生；作業(yè)設(shè)計(jì)及布置時(shí)，務(wù)必要考慮到隨班就讀學(xué)生；班級活動時(shí)，務(wù)必要關(guān)懷到隨班就讀學(xué)生；培養(yǎng)特長時(shí)，務(wù)必要個(gè)別輔導(dǎo)隨班就讀學(xué)生；考核學(xué)生時(shí)，務(wù)必要嚴(yán)格要求隨班就讀學(xué)生：讓殘疾學(xué)生也有出彩的機(jī)會。

3.積極推進(jìn)普特融合，建立高水平的特殊教育體系

一是普校教師要關(guān)注隨班就讀學(xué)生的能力，而非其障礙。普校教師與特校教師要彼此合作，共同教育隨班就讀學(xué)生。校長是融合教育的領(lǐng)導(dǎo)者和支持者，要對隨班就讀工作進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一量化，制訂有關(guān)制度，促進(jìn)隨班就讀工作規(guī)范化管理。二是開展教育研究。普校教師要結(jié)合教育實(shí)際，將問題轉(zhuǎn)化為課題，與特殊教育資源中心聯(lián)手，從資源整合、方案制訂、課程研發(fā)、教育質(zhì)量評估等方面開展基于實(shí)踐的個(gè)案研究、群體研究，提高融合教育質(zhì)量。三是注重內(nèi)涵發(fā)展。各普通學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，不斷引入新思想、新理念、新方法，打造殘健和諧、互幫互助的陽光校園，注重內(nèi)涵發(fā)展，在“雙減”背景下，對隨班就讀學(xué)生精準(zhǔn)施策，推動普特融合教育又好又快發(fā)展。

總之，積極推進(jìn)普特融合教育是落實(shí)特殊學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展權(quán)利的重要方式。現(xiàn)階段的縣域普特融合教育得到了一定程度的發(fā)展，但是仍然需要解決較多的問題。推進(jìn)普特融合教育需要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、學(xué)校的主體作用與家庭的協(xié)同作用，通過落實(shí)特殊教育政策、改善融合教育環(huán)境、提升融合教育水平，為特殊學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

［參考文獻(xiàn)］

[1]昝飛.融合教育：理想與實(shí)踐［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2016：212.

[2]中華人民共和國國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃的通知［EB/OL］.（2021-12-31）［2023-04-23］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202201/t20220125_596312.html.

[3]常謳東.多維賦能，推動融合教育高質(zhì)量發(fā)展［J］.河南教育（教師教育），2022（9）：41-42.