摘 要：融合教育是新時代提出的新要求、新舉措。文章以湖南省資興市為例，闡述了縣域普特融合教育的現狀，分析了縣域普特融合教育存在的問題和困難，并從落實特殊教育政策、改善融合教育環(huán)境、提升融合教育水平三個方面提出了相關建議，旨在推進縣域普特融合教育高質量發(fā)展。

關鍵詞：資興市；特殊教育；融合教育；隨班就讀

作者簡介：袁小華（1970—），男，湖南省資興市特殊教育學校。

融合教育亦稱全納教育（inclusive education），于1994年6月在“世界特殊教育大會”所頒布的《薩拉曼卡宣言》中正式提出［1］。2021年12月，《“十四 五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》中指出：推進融合教育，全面提高特殊教育質量［2］。

目前，我國實施的特殊學生融合教育機制通過隨班就讀的形式，讓特殊學生和普通學生一樣，接受同等的教育。隨班就讀是我國引入融合教育思想后形成的一種本土化的融合教育模式，適應我國國情。2016年，資興市啟動隨班就讀工作，2018年正式進行評估安置。近年來，資興市堅定不移地走普特融合教育之路，教育教學質量逐年提升，但也存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。筆者通過多年的實踐和探索，有了一些思考，現訴諸筆端，希望特殊學生有學上、好上學、上好學。

一、普特融合教育的基本情況

隨著《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的啟動與實施，大部分縣域特殊教育已構建了集普通義務教育階段學校、特殊教育學校、特殊教育資源中心于一體的普特融合教育體系［3］。

（一）特殊教育資源中心成為融合教育的“領頭羊”

近年來，資興市由政府主導，教育部門牽頭，衛(wèi)健委、殘聯等部門協作，先后成立了“特殊教育專家委員會”和“特殊教育指導中心”，出臺了《隨班就讀入學評估及鑒定方案》，并確保了隨班就讀經費為每人6000元／年，實現了隨班就讀工作制度化、規(guī)范化。2021年，資興市成立了“資興市殘疾人教育專家委員會”，由副市長任主委，履行評估鑒定和指導監(jiān)督的工作。2022年，資興市下發(fā)《隨班就讀“三定”方案》《融合教育試點校（園）建設實施方案》等文件，并在資興市特殊教育學校成立了“殘疾兒童搶救性康復機構”，建立了康復部，對0～6歲的殘疾兒童進行搶救性康復，為融合教育的發(fā)展起到了積極的支持和推動作用。2023年6月，“特殊教育指導中心”更名為“特殊教育資源中心”，與特殊教育學校資源共享，全市融合教育支持體系、保障機制逐步完善。

（二）特殊教育學校成為融合教育的“排頭兵”

長期以來，資興市秉承“一個都不能少”的理念，多舉措、多層次、多維度推進融合教育，實現教育優(yōu)質均衡發(fā)展。資興市特殊教育學校已開辦30余年，師資力量集中，專業(yè)水平較強，辦學水平在全省同類學校中位于前列。2008年，學校開始招收智力障礙學生；2015年，學校開辦培智學前教育；2022年，學校增設學前康復中心。2020年，資興市成立了“特殊教育名師工作室”，開展特殊教育重點課題研訓，培養(yǎng)本地特殊教育專業(yè)骨干教師，協同市教師發(fā)展中心定期開展“特殊教育資源教師培訓班”，對普通學校教師進行針對性的特殊教育專業(yè)訓練。

（三）普通學校成為融合教育的“主陣地”

目前，資興市6～18歲的殘疾學生共有455名，其中，在康復中心的兒童有39名（3個班），在特殊教育學校的學生有165名（13個班），送教上門的學生有51名，隨班就讀的學生有200名。從數據上看，資興市普通學校已經成為特殊教育的主體。通過幾年的努力，資興市各普通學校已逐步樹立起“融合教育”的教育理念，積極主動地承擔起了特殊教育的主體責任，加強“普特一體”的校園文化建設，踐行“有教無類”的教育思想，探索“殘健共進”的教育新途徑、新方法。

二、普特融合教育存在的問題和困難

近幾年，資興市各普通學校（幼兒園）雖然對殘疾學生的接納度、關注度有了很大提高，但面對新時期的新要求，仍然存在一些問題和困難。

（一）缺乏必要的融合教育環(huán)境

一是有些普校教師“不想做”。有些普校教師認為：殘疾學生在班上只能呆坐著，學不到什么知識；普校學生都顧不過來，殘疾學生應該去特校讀書。資興市財政保障了隨班就讀生均經費，但部分學校沒有單列資金用于特殊教育。目前，資興市還缺少高標準的特殊教育資源教室（發(fā)達地區(qū)在2005年左右就已經實現全覆蓋），融合教育的開展無資源、無場所，融合教育氛圍不濃、措施不力。

二是有些普校教師不知道“做什么”。有些普校教師面對隨班就讀學生無計可施，學校也沒有具體交代，缺乏關注，隨班就讀工作還停留在是否計算入學率、是否計入考試成績層面上。資興市特殊教育資源中心掛靠特殊教育學校，工作自主性較弱，工作人員還要完成特校的教學任務，到普校做有效指導的時間和精力不夠；工作人員巡回指導有點畏手畏腳，與普校教師的交流不夠深入。

三是有些融合班教師“不會做”。資興市特殊教育資源中心雖然每年會舉行一期融合師資培訓班，但很多學校沒有要求參訓教師對本校教師進行二次培訓和傳達，部分普校教師不知道“個別化教育計劃（Individualized Education Programs，簡稱IEP）”是什么，更不會制訂IEP；不知道怎樣開展補償教學；也不知道怎樣使用特殊教育資源教室的設備；等等。這些學校的隨班就讀學生長期得不到重視，導致他們的情感、行為等方面出現了問題，他們沒有興趣學習。有學可上，但質量堪憂。

（二）缺乏專業(yè)的融合教育師資

一是特殊教育資源中心缺編。目前，資興市特殊教育資源中心屬特殊教育學校的內設機構，評估安置、巡回指導、城區(qū)送教上門、師資培養(yǎng)培訓等工作均由特殊教育學校的教師來承擔，亟須成立一支專門的融合教育師資隊伍，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

二是特殊教育學校缺編。根據國家、湖南省、郴州市的有關文件精神，培智學校教師編制配備標準師生比為1∶2，送教師生比為1∶5，另以專任教師數的25%配備教輔人員。資興市特殊教育學校應配編教師82人，缺編教師32人、教輔人員20人，特校教師的工作較為繁重。

三是特殊教育融合師資缺編。目前，普通學校沒有單列特殊教育資源教師編制。2015年開班培訓特殊教育師資以來，資興市中小學（幼兒園）教師約有500人次參加培訓，僅占全市教師的六分之一。“十四五”期間，全市中小學教師要全員參加特殊教育培訓，任務艱巨。資源教師不足將不能很好地滿足特殊學生的學習需求，遇到的教學困難往往得不到及時解決，學校也無心、無力、無助，隨班就讀往往成為“隨班就坐”。

（三）家長配合度不夠

一是有些家長缺乏正確的認識。有些家長覺得自己的殘疾子女是個累贅，進而漠視他們，甚至歧視、遺棄他們；有些家長溺愛自己的殘疾子女，對他們缺少應有的要求和鍛煉；有些家長礙于面子，不讓自己的殘疾子女外出參加活動，幾乎與外界隔絕；有些家長怕自己的子女被打下“殘疾”的烙印，擔心其今后被別人歧視、成不了家等，不愿去鑒定、認定是否殘疾，更談不上干預、治療和教育。

二是有些家長缺乏耐心。有些家長忙于生計，很少有時間和精力關注、關心、關愛自己的殘疾子女，忽視了對他們的常識教育、自理能力的培養(yǎng)、良好習慣的培養(yǎng)以及道德行為的教育等，導致其社會適應能力越來越差。

三是家長普遍缺乏康復技能。對殘疾兒童缺陷的矯正、補償和干預進行得愈早愈好。很多家長認為自己的殘疾子女長大了就會慢慢變好，缺少早期的感知、認知、活動等訓練，自己也不會、不懂、不學，導致殘疾兒童錯過了最佳的康復和治療時期。

三、普特融合教育的建議與對策

作為特殊教育工作者，必須樹立信心，壓實責任，綜合、協調地應用各種措施，使殘疾學生得到整體康復而重返社會。

（一）進一步落實特殊教育政策，確保殘疾學生“有學上”

1.教育牽頭，合理安置殘疾學生

一是按照“一人一案、分類安置”的原則，由教育部門牽頭，特殊教育資源中心依據專家評估安置意見，統(tǒng)一就近合理安置；二是鼓勵普通學校設立特教班，安排融合教育教師對特殊學生進行缺陷補償和潛能開發(fā)；三是鼓勵普通幼兒園招收殘疾兒童隨園就讀，使殘疾兒童“早融合”。

2.部門合力，完善康復救助體系

一是要充分發(fā)揮特殊教育專家委員會的作用，及時召開領導小組會議，對融合教育進行專業(yè)評估與科學指導，及時發(fā)現問題、解決問題。二是各部門要進一步各司其職，形成合力。整合財政、人社、編辦、教育、民政、殘聯、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門的力量和社會資源，竭誠為特殊教育提供堅強后盾和政策保障。三是編制部門要根據有關文件精神，增加特殊教育資源中心、特殊教育學校以及普校融合教育教師的編制，確保殘疾學生“有人教”。

3.政府主導，提供有力政策保障

黨的二十大報告指出：強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展?？h級人民政府要切實把特殊教育普惠發(fā)展的責任扛在肩上，加大特殊教育投入力度，不斷優(yōu)化辦學條件；落實特殊教育教師和融合教育教師編制，優(yōu)化教師隊伍建設；落實特殊教師待遇，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性；不斷加大醫(yī)教融合、康教融合、科教融合的工作力度，補短板、強弱項，把黨的二十大精神落到實處。

（二）進一步改善融合教育環(huán)境，確保殘疾學生“好上學”

1.加大投入，建設最少受限制的物理環(huán)境

各普通學校（幼兒園）要主動作為，統(tǒng)籌資金，爭取項目，建設無障礙教學、生活設施，創(chuàng)建文明校園等支持系統(tǒng)，構建適宜學生發(fā)展的最少受限制的物理教育環(huán)境。市財政部門要按照《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》中“逐步實現各級特殊教育資源中心全覆蓋”的要求加大投入，在普通學校建立集課程教材、專業(yè)圖書以及學具、教具、康復器材和輔助技術于一體的特殊教育資源教室，為有特殊教育需求的學生提供咨詢、個案管理、教育心理診斷、個別化教育計劃、教學支持、學習輔導、補救教學、康復訓練和教育效果評估等服務。

2.傾注愛心，建設最少受限制的心理環(huán)境

普通學校要營造相互尊重、彼此融合、和諧互助、共同成長的班級氛圍，教師要真誠接納、尊重差異、統(tǒng)籌兼顧、關注個別，普特學生要交往充分、揚長補短、互相幫助，避免給特殊學生造成二次傷害。特殊學生通過與普通學生的交往，能夠有效培養(yǎng)社會適應能力和模仿能力，促進心理健康。與此同時，普通學校要注重培養(yǎng)普通學生的同理心和關愛他人的能力，為構建和諧社會奠定基礎。

3.家校融合，建設最多正能量的家庭環(huán)境

一是設法創(chuàng)設和諧健康的家庭環(huán)境。家長要正確理解、了解自己的殘疾子女，要平等對待殘疾子女和正常子女，不能偏心和歧視，更不能放棄、拋棄、遺棄，家長要帶領其他家庭成員互相關心、互相幫助，形成良好的家庭氛圍。二是努力培養(yǎng)殘疾子女的社會適應能力。殘疾學生最終要走向社會、適應社會，家長要幫助他們認識家庭、學校、社區(qū)（鄉(xiāng)村）及其發(fā)展，幫助他們了解一些最基本的自然現象、安全知識，幫助他們與人交往，幫助他們變得自理、自立、自強。三是積極配合學校進行缺陷矯正補償。殘疾學生入學后，家長要配合教師在家里對殘疾子女進行有計劃的感知訓練、活動訓練，堅持以正面鼓勵為主，嚴慈并舉，調動其他家庭成員對殘疾學生進行訓練，最大限度地恢復其所喪失的功能，并使其逐漸適應周圍環(huán)境，重返社會。

（三）進一步提升融合教育水平，確保殘疾學生“上好學”

1.落實“十四五”規(guī)劃，加強融合教育師資培訓

普校教師決定教什么，特校教師決定怎么教，融合教育教師就是將二者結合為一個整體。要想真正將“特殊學生”與“普通學生”放在一個無差別的環(huán)境中教育，融合教育教師是融合教育得以實施的基礎。教育部門要形成培訓評價機制，每年對特校校長、資源教室教師、融合教育教師、資源中心教師、特校教師規(guī)定足夠的學時，從而提升融合教育的專業(yè)水平。隨著經過特教專業(yè)知識培訓的融合教育教師、康復教師的介入，殘疾學生在普通學校也能享受到特殊教育的服務。

2.調整教學方式，讓每一個殘疾學生都有出彩的機會

普校教師要給隨班就讀學生制訂目標，挑選教材。班主任要巧排座位，形成伙伴助學。融合教育教師備課時，務必要想到隨班就讀學生；上課時，務必要照顧到隨班就讀學生；作業(yè)設計及布置時，務必要考慮到隨班就讀學生；班級活動時，務必要關懷到隨班就讀學生；培養(yǎng)特長時，務必要個別輔導隨班就讀學生；考核學生時，務必要嚴格要求隨班就讀學生：讓殘疾學生也有出彩的機會。

3.積極推進普特融合，建立高水平的特殊教育體系

一是普校教師要關注隨班就讀學生的能力，而非其障礙。普校教師與特校教師要彼此合作，共同教育隨班就讀學生。校長是融合教育的領導者和支持者，要對隨班就讀工作進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一量化，制訂有關制度，促進隨班就讀工作規(guī)范化管理。二是開展教育研究。普校教師要結合教育實際，將問題轉化為課題，與特殊教育資源中心聯手，從資源整合、方案制訂、課程研發(fā)、教育質量評估等方面開展基于實踐的個案研究、群體研究，提高融合教育質量。三是注重內涵發(fā)展。各普通學校要轉變觀念，不斷引入新思想、新理念、新方法，打造殘健和諧、互幫互助的陽光校園，注重內涵發(fā)展，在“雙減”背景下，對隨班就讀學生精準施策，推動普特融合教育又好又快發(fā)展。

總之，積極推進普特融合教育是落實特殊學生學習與發(fā)展權利的重要方式?，F階段的縣域普特融合教育得到了一定程度的發(fā)展，但是仍然需要解決較多的問題。推進普特融合教育需要發(fā)揮好政府的主導作用、學校的主體作用與家庭的協同作用，通過落實特殊教育政策、改善融合教育環(huán)境、提升融合教育水平，為特殊學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。

［參考文獻］

[1]昝飛.融合教育：理想與實踐［M］.上海：華東師范大學出版社，2016：212.

[2]中華人民共和國國務院辦公廳.國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知［EB/OL］.（2021-12-31）［2023-04-23］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202201/t20220125_596312.html.

[3]常謳東.多維賦能，推動融合教育高質量發(fā)展［J］.河南教育（教師教育），2022（9）：41-42.