董佳

摘要：本文以烏蘭察布市為例，系統(tǒng)闡述了該市2019年以來農(nóng)村廁所革命的主要做法、取得的成效以及目前面臨的問題和困難，并針對性地從循序推進確保質(zhì)量、科學選擇改廁模式、開源節(jié)流用好資金、固化成果長效管護等方面給出今后的發(fā)展方向，為制定農(nóng)村改廁規(guī)劃，開展高寒地區(qū)戶廁改造研究提供思路，為推進廁所革命事業(yè)的發(fā)展提供借鑒與思考。

關鍵詞：烏蘭察布市 廁所革命 農(nóng)村戶廁無害化改造 實踐與思考

近年來，烏蘭察布市在推進“廁所革命”的實踐中，牢固樹立“小廁所、大文明，小問題、大民生”的理念，不斷探索，采取多項有效措施，農(nóng)村改廁取得了明顯成效。截至2021年底，共建成農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所77689戶，衛(wèi)生廁所普及率32.5%，覆蓋全市11個旗縣市區(qū)93個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)1228個嘎查村。按戶廁模式分為：雙坑交替式旱廁61269戶，占比78.9%；三格式水沖廁所7602戶，占比9.8%；雙甕式旱廁4331戶，占比5.6%；完整下水道廁所3187戶，占比4.1%；室內(nèi)生物降解馬桶1300戶，占比1.6%。

一、取得的成效

（一）衛(wèi)生健康得到保障

實施農(nóng)村戶廁改造后，將舊式的、老式廁所改為有墻有頂，貯糞池不滲不漏、密閉有蓋，廁內(nèi)清潔，無蠅蛆，無臭味，具備有效降低糞便里生物性致病因子傳染性設施的無害化衛(wèi)生廁所。這有效控制和減少了腸道傳染病和寄生蟲病的發(fā)生和傳播，提高了廣大群眾的健康水平。

（二）居住環(huán)境得到改善

推進農(nóng)村“廁所革命”后，2021年底衛(wèi)生廁所普及率提高到32.5%。讓農(nóng)牧民徹底告別了旱廁冬冷夏臭、村莊蚊蠅亂飛、河道污水橫流的生活方式，極大地改善了農(nóng)村廁所衛(wèi)生狀況，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的改變，提高了群眾的生活品質(zhì)。通過拆舊建新、退街進院，建成小菜園、小游園、小果園和公共活動場所，既改善了人居環(huán)境，又留住了鄉(xiāng)愁。

（三）生活品質(zhì)得到提升

通過“廁所革命”的實施，把“小廁所”惠及“大民生”理念貫徹到農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民心中，宣傳了黨的惠民利民政策，普及了健康衛(wèi)生知識，提高了廣大農(nóng)牧民使用衛(wèi)生廁所的意識。能用的問題戶廁徹底整改到能用好用愿用，得到了農(nóng)牧民的一致認可和好評，通過對比，農(nóng)牧民更加體會到改建后的廁所干凈、衛(wèi)生、敞亮、方便，增強了獲得感和幸福感。

二、存在的問題

（一）群眾參與不充分

雖然通過多種途徑廣泛動員農(nóng)民群眾參與，但一些農(nóng)民依舊成了局外人、旁觀者，認為改廁是政府的事，存在等靠要的現(xiàn)象。有的群眾受傳統(tǒng)生活習慣和意識影響，認為在院子里尤其是屋里建廁所不習慣，參與改廁的自覺性、積極性不高。

（二）戶廁使用率不高

因農(nóng)牧民生活習慣未轉(zhuǎn)變，部分改廁戶仍使用舊廁所和公廁，改好的廁所使用率有待提高。部分改造的三格式水沖戶廁由于用水、防凍等條件不具備，或沒有取暖措施，冬天不能使用。

（三）資金投入不充足

中央、自治區(qū)戶廁改造獎補標準為2000元/戶，實際建設中，當?shù)囟咎鞖夂?，水沖式廁所改造時，一般采用深埋化糞池、保溫材料覆蓋或包裹化糞池和管道這兩類防凍措施，從而確保化糞池不凍，冬天能夠使用。同時，需要對廁所上水設備做好保溫，防止上水在低溫下冰凍，使改好的水廁用不了。這就導致農(nóng)村改廁實際費用增加，存在資金缺口。

（四）后期管護不完善

部分旗縣重建設輕管護，沒有成立專業(yè)機構(gòu)抓好后期管護工作，農(nóng)牧民擔心建成的廁所糞坑滿了無人清掏，所以有不敢用的心理，影響了戶廁的使用率。

三、建議

（一）廣集民智，循序推進確保質(zhì)量

1.加強宣傳引領。充分利用廣播、微信、標語、專題片、宣傳冊、實地參觀等多種方式，普及健康知識，讓群眾充分知曉改廁目的、意義及政策，有效調(diào)動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性，營造農(nóng)村改廁的良好氛圍。

2.發(fā)揮示范作用。堅持以點帶面與整體推進相結(jié)合、先行先試與全面推廣相結(jié)合，組織鄉(xiāng)村干部和施工技術(shù)人員到改廁示范點實地參觀，學習先進經(jīng)驗，推廣實用技術(shù)，不斷擴大改廁輻射面。農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，主動改廁，引領改廁，帶動廣大干部群眾參與改廁，讓群眾看到改廁給生活帶來的實實在在變化，充分調(diào)動廣大群眾的改廁積極性。

（二）因地制宜，科學選擇改廁模式

1.尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村廁所是為農(nóng)民而建，在施工過程中要廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，采取因戶制宜，分情況、分類別建立符合農(nóng)戶實際的改廁方式，確保群眾滿意。

2.破解改廁難關。農(nóng)村戶廁改造應堅持因地制宜、實事求是，宜水則水、宜旱則旱，不能簡單把改廁當做改水沖式廁所，也不能一個模式套到底。改廁可重點選擇縣域周邊的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、嘎查村所在地和人口較多且供水條件較好的村莊。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流用好資金

1.拓寬資金渠道。農(nóng)村改廁涉及范圍廣，資金數(shù)額大，要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，拓寬各方籌資渠道，著力解決資金短缺瓶頸。市縣財政要將農(nóng)村改廁經(jīng)費列入年度財政預算，保證改廁工作順利推進。積極爭取上級廁所革命專項補助資金和有關農(nóng)村基礎設施建設資金，加大資金投入力度。

2.用好改廁資金。必須把建設費用控制在合理區(qū)間，保證財力在可承受范圍內(nèi)。烏蘭察布市財政投資評審中心對第三方設計的戶廁模式造價進行了評審，雙坑交替式衛(wèi)生旱廁模式工程參考指導價2671元，三格式水沖戶廁模式工程參考指導價4312元。此外，加大調(diào)研力度，充分聽取農(nóng)戶的意見，利用市場機制減少改廁成本，完善改廁技術(shù)，提高改廁效率。

（四）創(chuàng)新機制，固化成果長效管護

1.健全管理機制。成立專項工作領導機構(gòu)，整合相關部門資源，形成由分管縣級領導負總責，各相關部門責任領導共同參與的工作格局。采用政府購買服務的方式，引導當?shù)剞r(nóng)牧民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍，重點建立便捷、經(jīng)濟的糞污清掏和資源化利用服務體系。

2.創(chuàng)新管護措施。堅持日常管護以農(nóng)戶自管為主，社會管護為輔。充分發(fā)揮市場主體作用，引導廁具供應商或者其他經(jīng)營者成立維護服務公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務網(wǎng)點，及時為農(nóng)戶提供管護服務。制作戶廁管理使用手冊，明確清運服務標準、承諾服務電話和監(jiān)督電話等內(nèi)容，向農(nóng)戶提供及時服務，切實解決群眾后顧之憂。張貼戶廁改造明白卡，向群眾宣傳雙坑交替式旱廁的正確使用方法，確保農(nóng)戶規(guī)范使用，比如如廁前廁底要鋪墊料，如廁后要用草木灰、碎秸稈、土等進行覆蓋，廁所糞污堆肥后，實現(xiàn)糞便無害化處理和資源化利用。探索建立政府引導、農(nóng)牧民付費與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市農(nóng)牧局）

責任編輯：李麗君