王翠翠

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)越來(lái)越關(guān)注的重大問(wèn)題。為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展，要不斷完善和落實(shí)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作。文章首先分析了村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理的現(xiàn)狀，提出了村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理的相關(guān)問(wèn)題與對(duì)應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)研究者提供一些新的思考。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)政；轉(zhuǎn)移支付；資金管理

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）07-0049-03

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境提出了更高的要求，也需要農(nóng)村地區(qū)具有充足的資金來(lái)源。只有獲得充足的資金支持，才能確保農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展更多有益于民生的舉措。

在此過(guò)程中，做好村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作是十分有必要的，既能夠促進(jìn)村級(jí)的資金流動(dòng)，促使資金流到需要的地方，也能夠促使農(nóng)村開(kāi)展更多的基礎(chǔ)建設(shè)，滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求?，F(xiàn)階段，在村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理的過(guò)程中還存在著一系列問(wèn)題。

首先，資金的申請(qǐng)與審批沒(méi)有按照規(guī)范的程序嚴(yán)格進(jìn)行，而是存在較大的隨意性。很多資金的使用或者撥款都是由管理人員決定的，管理人員沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，容易導(dǎo)致資金的濫用。審批的流程不夠完善，最終會(huì)影響村級(jí)的資金管理，不利于農(nóng)村地區(qū)更好地開(kāi)展建設(shè)。

其次，在村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作中，各類環(huán)節(jié)拖沓，撥款效率較低，影響了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)效率。

最后，沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行合理的監(jiān)督，可能導(dǎo)致資金的濫用，不利于資金管理工作的開(kāi)展，也不利于后續(xù)的轉(zhuǎn)移支付，還有可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)財(cái)政赤字問(wèn)題，影響農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[1]。

（一）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足

在村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理過(guò)程中，存在的問(wèn)題之一就是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理不能得到有效的支持，影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理的工作效率和質(zhì)量。

產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)不足的原因主要包括以下幾個(gè)方面。

首先，村級(jí)經(jīng)費(fèi)的籌集來(lái)源渠道過(guò)于單一。農(nóng)村為獲得更好的發(fā)展，必須不斷拓寬籌資的渠道，以獲得充足的資金支持，更好地開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)工作。

其次，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的使用管理并不規(guī)范，影響了運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的使用成效以及農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金管理相關(guān)工作的落實(shí)。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，主要在于日常監(jiān)督檢查工作中一些政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)，檢查工作人員也沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到很好的利用，甚至?xí)l(fā)生經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用的現(xiàn)象。

最后，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，報(bào)銷的程序十分簡(jiǎn)單，報(bào)賬領(lǐng)款單上只有較少的人嚴(yán)格按照規(guī)范簽字，但對(duì)于經(jīng)費(fèi)的用途記載得并不詳細(xì)，這就導(dǎo)致在報(bào)銷的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私的問(wèn)題，不利于經(jīng)費(fèi)的使用周轉(zhuǎn)。村級(jí)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)在村里的公務(wù)欄上定期公開(kāi)，讓廣大的農(nóng)村居民都了解到村級(jí)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并自發(fā)地進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)組織應(yīng)自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，更好地提高工作效率，避免發(fā)生村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的情況[2]。

（二）村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)水平較低

在村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理過(guò)程中，存在的第二個(gè)問(wèn)題就是村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展較為落后，影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的開(kāi)展。與城市經(jīng)濟(jì)不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于田地的產(chǎn)量，城市經(jīng)濟(jì)主要是工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，能夠十分快速、有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道十分單一，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，村級(jí)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是向農(nóng)民收取的各種稅費(fèi)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況會(huì)受到大自然等各種因素的影響，具有不確定性，無(wú)法有效地開(kāi)展財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作。

在稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和村級(jí)集體收入，雖然這個(gè)改革措施拓寬了資金來(lái)源的渠道，但是會(huì)受到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況的限制。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)受到地理位置、人才情況、資金情況等各種限制，大部分農(nóng)村地區(qū)都無(wú)法建立集體企業(yè)，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的集體收入十分低下，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，農(nóng)村地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，阻礙了村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的開(kāi)展，也阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[3]。

（三）核撥系數(shù)與人口變化不對(duì)稱

在村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理過(guò)程中，存在的第三個(gè)問(wèn)題就是核撥系數(shù)與人口變化不對(duì)稱。核撥系數(shù)主要是指核定撥付的系數(shù)，在核定撥付的過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)必須保證核撥系數(shù)與人口的變化相對(duì)稱，這樣才能保證財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付是有效且合理的。但在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)中，核撥系數(shù)與人口變化都不能保持對(duì)稱，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至還會(huì)導(dǎo)致人均不公平現(xiàn)象的發(fā)生，阻礙了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的正常開(kāi)展。

（一）擴(kuò)大基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，減少或減除基層資金配套要求

首先，要不斷擴(kuò)大基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例。據(jù)調(diào)查，我國(guó)一部分貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付偏緊，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)較為薄弱，不利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，反而會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。

在我國(guó)的貧困地區(qū)，政府的財(cái)政自給能力比較弱，導(dǎo)致貧困面比較大，在這樣的情況下，難免會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付偏緊，制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

雖然隨著我國(guó)大力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展政策的提出，轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)得到了較大的發(fā)展，但我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例，不斷增加基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以予以一定的政策支持，增加義務(wù)教育資金。義務(wù)教育資金不僅能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)與發(fā)展以及社會(huì)的公平。

同時(shí)，在擴(kuò)大基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例的過(guò)程中，要充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，從實(shí)際情況入手，進(jìn)一步擴(kuò)大比例。

最后，減少或減除基層資金配套要求。如果對(duì)基層資金配套要求過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致資金壓力增大，給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，會(huì)給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)財(cái)政壓力。

減少或減除基層資金配套要求能夠緩解農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力，促使村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作更好地開(kāi)展。當(dāng)然，針對(duì)一些發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，也需要做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，保障基層基金的使用[4]。

（二）健全村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式

為更好地促進(jìn)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的開(kāi)展，健全村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式是一種十分有用的方式。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)可聘請(qǐng)專業(yè)的研究人員，針對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出有效的解決措施，更好地促進(jìn)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的開(kāi)展。

加強(qiáng)人民群眾對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的監(jiān)督。農(nóng)村地區(qū)要保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，在人民群眾發(fā)生問(wèn)題后要及時(shí)解決，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的良好開(kāi)展。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也可以引入一些先進(jìn)的信息技術(shù)，不斷健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的效率，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展。

除此之外，還要公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況和信息。如果不公開(kāi)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)信息，就會(huì)損害人民群眾的知情權(quán)，也可能促使人民群眾產(chǎn)生懷疑心理，不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)政府是人民的政府，因此要向人民群眾公開(kāi)農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況和信息。

在公開(kāi)的過(guò)程中，既可以利用信息技術(shù)進(jìn)行公開(kāi)公示，也可以采用布告欄張貼的方式，設(shè)置一個(gè)公示期，并鼓勵(lì)人民群眾提出意見(jiàn)，只有使農(nóng)村居民廣泛參與到財(cái)務(wù)管理中，才能更好地開(kāi)展村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的差距，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定地發(fā)展[5]。

（三）嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)移支付資金，全面實(shí)施績(jī)效管理

為促進(jìn)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的開(kāi)展，嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)移支付資金和全面實(shí)施績(jī)效管理是關(guān)鍵。

第一，要嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的合理使用，避免資金出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。管理主要是計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋的過(guò)程，要針對(duì)這四個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第二，要做好計(jì)劃工作，在制定轉(zhuǎn)移支付資金的管理制度時(shí)，要考慮到各種意外情況，保證在落實(shí)制度的過(guò)程中，不會(huì)受到突發(fā)情況的影響，保障管理的效率和質(zhì)量。

第三，要做好執(zhí)行工作，在管理村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照計(jì)劃落實(shí)，并聘請(qǐng)專業(yè)的人員共同管理，提高管理質(zhì)量。

第四，要做好監(jiān)督和反饋工作，在嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)移支付資金的過(guò)程中，要嚴(yán)格監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)格審查發(fā)現(xiàn)的資金漏洞，并及時(shí)采取措施補(bǔ)救。

第五，全面實(shí)施績(jī)效管理也必不可少。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中，績(jī)效管理制度并沒(méi)有得到完全的落實(shí)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)工作人員的績(jī)效管理，往往是采用最為傳統(tǒng)單一的績(jī)效管理方式，這不僅無(wú)法對(duì)工作人員起到良好的激勵(lì)作用，甚至可能會(huì)造成人浮于事的現(xiàn)象，打擊了農(nóng)村地區(qū)工作人員的工作積極性。

因此，農(nóng)村地區(qū)可以制定完善的績(jī)效考核方式，確定績(jī)效指標(biāo)，可以采取基本工資+績(jī)效管理的模式，促進(jìn)績(jī)效考核工作的開(kāi)展，激發(fā)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的順利開(kāi)展，能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的資金流轉(zhuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，縮小農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

但現(xiàn)階段，我國(guó)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作在開(kāi)展過(guò)程中，還存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足與集體經(jīng)濟(jì)水平低下等問(wèn)題，需要采取一系列舉措加以解決，促進(jìn)村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理工作的順利開(kāi)展。

[1]梁歡.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究——以寧夏為例[J].西部金融，2020（10）：85-90.

[2]李丹，裴育，陳歡.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是“輸血”還是“造血”——基于國(guó)家扶貧縣的實(shí)證研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2019（06）：22-39.

[3]吳鵬.日本地方創(chuàng)生交付金對(duì)完善天津市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的啟示[J].天津經(jīng)濟(jì)，2018（01）：43-45.

[4]張國(guó)堂.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的構(gòu)想[J].林區(qū)教學(xué)，2011（01）：39-41.

[5]馬海濤，朱夢(mèng)珂.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政努力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2016（06）：80-93.