凌永輝

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅是我國(guó)參與主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化、培育國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略前提，而且是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新等多重發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

加快要素市場(chǎng)化配置改革

我國(guó)改革開放以來(lái)的要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程整體不斷推進(jìn)，但總體相對(duì)較慢，政府“有形之手”作用明顯，市場(chǎng)“無(wú)形之手”效能須進(jìn)一步發(fā)揮。加快要素市場(chǎng)化配置改革，成為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。

首先，加快要素市場(chǎng)化配置改革，有利于完善要素價(jià)格機(jī)制。這其實(shí)是從過(guò)去的趕超發(fā)展理念轉(zhuǎn)換為新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)機(jī)制，平衡好產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，從而使勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素能夠按照邊際產(chǎn)出取得相應(yīng)報(bào)酬。比如，按市場(chǎng)化原則促進(jìn)要素進(jìn)行自由流動(dòng)，消除要素配置中各類顯性或隱性歧視等。

其次，加快要素市場(chǎng)化配置改革，有利于優(yōu)化要素資源配置。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為高專業(yè)化的技術(shù)工人提供市場(chǎng)定價(jià)激勵(lì)，可以有效增加高技能型勞動(dòng)力供給，解決“招工難”“用工荒”等難題。在新興的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，消除科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)與處置權(quán)、收益權(quán)之間的制度性分割，有助于激勵(lì)廣大科研人員對(duì)職務(wù)發(fā)明的科技成果推廣使用；改變數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)信息保護(hù)中的傳統(tǒng)治理思維和方式，有助于提高數(shù)據(jù)要素利用效率。

再次，加快要素市場(chǎng)化配置改革，有利于避免四類市場(chǎng)特性蔓延。一是通過(guò)完善政府自上而下的決策機(jī)制，消除同級(jí)地方政府之間的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，避免行政區(qū)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)分割性蔓延。二是通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放，避免按所有制性質(zhì)和地區(qū)歸屬治理經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)封閉性蔓延。三是通過(guò)消除以行政手段保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)、設(shè)置行政壁壘等非市場(chǎng)行為，避免市場(chǎng)正常商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)遭受限制等市場(chǎng)壟斷性蔓延。四是通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、保障市場(chǎng)正常功能發(fā)揮，避免商業(yè)信用缺失、資本無(wú)序擴(kuò)張等市場(chǎng)無(wú)序性蔓延。

完善要素產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制

深化要素市場(chǎng)化配置改革，最為主要的抓手在于完善要素產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制?？v觀改革開放以來(lái)的家庭承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起、國(guó)有企業(yè)改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大實(shí)踐，無(wú)不體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的積極影響，主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面展現(xiàn)。

從產(chǎn)權(quán)界定看，產(chǎn)權(quán)作為一種排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)歸屬的所有權(quán)，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。明晰的產(chǎn)權(quán)界定使激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相容于統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，為要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置奠定了基礎(chǔ)。譬如，進(jìn)入21世紀(jì)的“蘇南模式”演進(jìn)，主要以產(chǎn)權(quán)界定明晰為主，在兼顧所有集體組織成員利益公平的前提下，通過(guò)清產(chǎn)核資、股權(quán)界定、股份量化等“二次改制”，創(chuàng)造性地發(fā)展出了包括資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、聯(lián)合發(fā)展型等形式在內(nèi)的新模式。

從產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)看，當(dāng)要素產(chǎn)權(quán)界定明晰之后，就可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的流轉(zhuǎn)和交易，而且只要在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中進(jìn)行，要素產(chǎn)權(quán)價(jià)值就能得到準(zhǔn)確估值。換言之，通過(guò)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，有效的要素市場(chǎng)價(jià)格體系也就得以形成。以一些特定資產(chǎn)為例，目前的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定其不能流動(dòng)。但這些企業(yè)往往有著預(yù)算軟約束、政策性負(fù)擔(dān)，容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效低下現(xiàn)象，此時(shí)無(wú)論企業(yè)如何虧損，資產(chǎn)也不能流出，最后這些資產(chǎn)只能銷毀。然而，如果建立起有效的資本退出機(jī)制，那么這些企業(yè)就能在市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組，大大提高經(jīng)濟(jì)效率。

從產(chǎn)權(quán)保護(hù)看，它對(duì)產(chǎn)權(quán)界定和流轉(zhuǎn)起到了制度保障的作用，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)的不可或缺環(huán)節(jié)。在過(guò)去的粗放型增長(zhǎng)階段，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的影響并不顯著，但當(dāng)前轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須要有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作為基本保障。特別是在要素市場(chǎng)中，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)更為重要。比如，資本要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)如果不力，那么民間和企業(yè)部門的投資就會(huì)出現(xiàn)不足，政府部門為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)就必然加大投資，從而導(dǎo)致資本要素市場(chǎng)化配置效率下降，同時(shí)也不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

打造全國(guó)領(lǐng)先的要素產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

所謂要素產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，是指生產(chǎn)要素所有者可以通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和交易要素產(chǎn)權(quán)并獲得要素產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)收益的統(tǒng)一市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易所總數(shù)大約在300家，大體形成了省級(jí)/副省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)三種層級(jí)，其定位雖然是非標(biāo)準(zhǔn)資本市場(chǎng)，但要素交易品種比較單一，且不同地區(qū)間的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本上相互分割。因此，在深化要素市場(chǎng)化配置改革中，我們要率先對(duì)要素產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)本身的功能進(jìn)行拓展，以競(jìng)爭(zhēng)政策為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行整合，打造全國(guó)領(lǐng)先的要素產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是嚴(yán)格保護(hù)要素產(chǎn)權(quán)。這要求在明晰要素產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則對(duì)要素產(chǎn)權(quán)全面依法進(jìn)行保護(hù)。既要保護(hù)人們所熟悉的物權(quán)、債券和股權(quán)等，也要保護(hù)知識(shí)、數(shù)據(jù)、人力資本、自然資源等各種產(chǎn)權(quán)。對(duì)此，要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，細(xì)化完善省內(nèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù)配套法規(guī)，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域管轄制度。

二是保障要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)只有能夠自由有序地流轉(zhuǎn)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。我們要努力打破市場(chǎng)運(yùn)行中的地區(qū)和行業(yè)分割、封鎖現(xiàn)象，消除行政手段的不當(dāng)干預(yù)，從而打造統(tǒng)一高效的多要素市場(chǎng)體系。比如，打破各地“技術(shù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和增值收益分配制度，提升土地利用效率；推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，完善人力資源市場(chǎng)等。

三是完善要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)內(nèi)部包含所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，且具有可分離性，因而存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化的問(wèn)題。只有當(dāng)每個(gè)產(chǎn)權(quán)主體使其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，那么社會(huì)分工才最有效率，生產(chǎn)力水平也才能得到提高。比如，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，目的就是優(yōu)化要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步完善要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索各產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新。

四是推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)協(xié)作。江蘇是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要一極，應(yīng)優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。我們要科學(xué)運(yùn)用政府與市場(chǎng)次序有別的“雙強(qiáng)”機(jī)制，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)施和信用體系建設(shè)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建形成區(qū)域統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，從而為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

（作者單位：南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）責(zé)任編輯：霍宏光