中共江蘇省委研究室調(diào)研組

進入新時代，江蘇省委、省政府深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系列重要論述和對江蘇提出的“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”重大指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，先后采取推進“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)、實施南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點、優(yōu)化調(diào)整南北幫扶合作結(jié)對關(guān)系等創(chuàng)新舉措，融合南北優(yōu)勢資源，促進新型共建園區(qū)模式在廣袤的蘇北大地全面開花，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋打通經(jīng)絡(luò)、開創(chuàng)新局，推動蘇北地區(qū)邁上了發(fā)展的“快車道”。

江蘇自開展南北合作共建以來，在市縣兩個層面共打造南北共建園區(qū)45家，其中位于蘇北地區(qū)的有38家、占比85%，蘇中蘇北接合部經(jīng)濟薄弱地區(qū)的有7家、占比15%，45家共建園區(qū)累計集聚項目2000多個，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入超過2000億元，實際使用外資超過40億元，主要經(jīng)濟指標年均增長15%左右，帶動就業(yè)70余萬人，為加快蘇北經(jīng)濟振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強大動能，蘇南蘇北人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，由2000年的3.5倍、2010年的2.7倍，收窄至2021年的1.96倍，全省13個設(shè)區(qū)市全部躋身全國百強市，江蘇成為全國區(qū)域發(fā)展均衡性最好的省份之一。其中，蘇州宿遷雙方順時應(yīng)勢，緊抓產(chǎn)業(yè)項目這個核心、共建園區(qū)這個載體、合作機制這個關(guān)鍵，一步一步推動合作共建從“輸血幫扶”向“造血共贏”轉(zhuǎn)變，從“產(chǎn)業(yè)先行”向“產(chǎn)城融合”深化，從“園區(qū)共建”向“全域共建”拓展，共同打造了一個跨區(qū)域合作的典型樣本，成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大亮點、全省南北合作共建的一面旗幟。當(dāng)前，全省南北合作共建已進入到一個新的發(fā)展階段，既具備了整體向高質(zhì)量躍升的堅實基礎(chǔ)，同時也面臨著發(fā)展動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、合作領(lǐng)域、制度創(chuàng)新、內(nèi)涵功能等方面亟待拓展提升的現(xiàn)實需求。

一、蘇南蘇北發(fā)展由過去分化明顯向現(xiàn)在差距縮小轉(zhuǎn)變，南北合作共建邁入了更加注重謀求大同、提升質(zhì)效的高質(zhì)量合作新階段?？缧姓^(qū)劃、跨區(qū)域板塊合作共建，合作意愿是內(nèi)生動能和韌性所在。蘇宿合作之手越握越緊、合作之路越走越寬，根本原因在于雙方發(fā)展水平和發(fā)展階段存在落差，正是雙方發(fā)展上的差異性和互補性，讓大家攜手合作、共贏發(fā)展的意愿更強烈，也正是源自雙方深層次發(fā)展的“迫切需要”，不斷推動合作共建取得新的成果。隨著我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，南北經(jīng)濟發(fā)展落差在逐步減小，一些共建雙方合作意愿下降，有的合作雙方?jīng)]有將合作共建納入總體工作布局，有的在合作分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、共建范圍邊界等方面經(jīng)常性協(xié)商有缺失，有的開發(fā)建設(shè)成本共擔(dān)、利益共享機制沒有實質(zhì)性落地。進一步深化南北合作共建，共建雙方需要進一步打開格局、放長眼量，堅持整體觀、大局觀、舍得觀，堅持求同存異、聚同化異，堅持在動態(tài)平衡中拓寬空間、延展領(lǐng)域，找到找準更多利益聯(lián)結(jié)點和平衡點，構(gòu)建互利共贏、長久穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，更大力度提振合作的信心和動力，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力形成“1+1>2”協(xié)同倍增效應(yīng)，為增強全省發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性作出更大貢獻。

二、要素資源流動由過去單向輸出向現(xiàn)在雙向暢通轉(zhuǎn)變，南北合作共建邁入了產(chǎn)業(yè)互補配套“多鏈”、社會事業(yè)協(xié)作“多域”的全方位融合新階段。過去較長時期，南北合作共建是蘇南向蘇北的單向輸出，進入新時代，南北合作共建從促進蘇北振興轉(zhuǎn)向蘇南蘇北比翼齊飛、共同發(fā)展，南北雙方已經(jīng)成長為發(fā)展共同體、利益共同體、命運共同體。從經(jīng)濟領(lǐng)域來看，隨著蘇北“四化同步”進程不斷加快、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，共建雙方在產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同等方面呈現(xiàn)的更多是“鏈式”結(jié)構(gòu)，甚至超越“一對一”模式，在蘇南蘇北更大范圍進行適配性互補、多產(chǎn)業(yè)鏈融合；從社會事業(yè)領(lǐng)域來看，隨著蘇北城鄉(xiāng)融合加速、人民生活水平逐步向高品質(zhì)躍進，合作共建與社會管理之間的問題增多，如“人少事多”“小馬拉大車”等，這就迫切需要雙方以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全面對接。蘇宿合作一直把共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“重頭戲”，并逐步向城市建設(shè)、民生事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展，形成了立體化共建格局、多維度成果共享。這就啟示我們，深化南北合作共建必須基于要素資源高效暢通，走全方位多領(lǐng)域深層次融合發(fā)展之路，立足合作共建雙方自身資源稟賦和特色優(yōu)勢，把工作著力點細化深化實化到產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈層面和醫(yī)衛(wèi)文旅等領(lǐng)域，加快促進全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、多產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，全面推進社會事業(yè)和公共服務(wù)深化融合，構(gòu)建起優(yōu)勢互補、合作共贏的新格局。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展由過去看重顯性成績向現(xiàn)在多維評價轉(zhuǎn)變，南北合作共建邁入了溢出效應(yīng)增強、引領(lǐng)作用放大的綜合性示范新階段。推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，南北合作幫扶是一項重要實踐。過去較長時期注重看得見的效益和產(chǎn)出，最大程度發(fā)揮正向促進作用，但有的合作雙方受制于蘇南方的帶動力、主導(dǎo)性，以及蘇北方的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境等，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動城市功能完善、改善群眾生活質(zhì)量等諸多方面合作效果并未達到預(yù)期。新時代優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、效率提升，更牽動共同富裕、社會公平，蘊含著暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕等新使命新要求。深化南北合作共建既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，還要在更多領(lǐng)域發(fā)揮功能和作用、提供助力和支撐；既要有力促進共建雙方經(jīng)濟社會發(fā)展，還要在理念升級、功能拓展、環(huán)境改善以及城市內(nèi)在氣質(zhì)提升等方面積極探索、積累經(jīng)驗。蘇宿合作之所以能成為全省南北合作共建的一面旗幟，并且傳奇還在不斷延續(xù)，就在于在很多方面形成了一批可復(fù)制經(jīng)驗、建立了一套可借鑒模式，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新動能、提供了強支撐，也為其他區(qū)域深化戰(zhàn)略合作提供了樣本和標桿。新形勢下深化南北合作共建需要跳出“小區(qū)域”、放眼“大世界”，在更高能級、更廣范圍、更深層次上尋找參照系，依靠市場力量更加高效配置資源，依靠改革力量深化體制機制創(chuàng)新，不斷展現(xiàn)新的作為、取得新的成果、達到新的高度，在更多領(lǐng)域產(chǎn)生積極的綜合性效應(yīng)，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來更優(yōu)路徑、提供更強支撐。

習(xí)近平總書記深刻指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！彼麖娬{(diào)，“不平衡，就要努力去解決，止于至善”。踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，黨的二十大報告深刻指出，要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系；省第十四次黨代會鮮明強調(diào)，要創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹黨的二十大精神，牢記習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)的“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)”，在新征程上更好推進南北合作共建，必須立足促進共同富裕、推動中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的時代背景，把握全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段新特征新要求，持續(xù)在發(fā)展優(yōu)勢上互補、產(chǎn)業(yè)鏈條上融合、合作領(lǐng)域上拓展、工作機制上創(chuàng)新，加快推動產(chǎn)業(yè)分工由單純梯度轉(zhuǎn)移向科學(xué)合理布局轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)要素支撐向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，基本公共服務(wù)由點狀單向幫扶向?qū)崿F(xiàn)均等均衡轉(zhuǎn)型，著力打造南北合作共建“升級版”，助推全省實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

南北聯(lián)動要將視線始終聚焦于人民福祉，進一步加強頂層設(shè)計和制度供給，推動實施一批促進共同富裕的重大項目、重大政策和重大舉措，全面提升交通便捷性、資源共享性、勞動力流動性、政策制度銜接性，更好促進經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好賦能全體人民共同富裕。要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)合作這個“重頭戲”，從維護全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，加快推動南北產(chǎn)業(yè)合作從零散項目落戶轉(zhuǎn)向有組織的產(chǎn)業(yè)鏈配套，從主要轉(zhuǎn)移勞動密集型項目轉(zhuǎn)向優(yōu)先轉(zhuǎn)移有外溢需求的高新產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，在合作共建中更好地推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套、提檔升級。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，行政推動上加快構(gòu)建南北“雙向齊飛”的飛地合作模式，讓合作雙方各揚所長、各取所需、各美其美；市場運作上著力探索“投融建管退”全周期閉環(huán)運管模式，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體和社會資本參與園區(qū)建設(shè)，讓南北合作共建更具持久力、生命力。要更大力度推進合作共建由產(chǎn)業(yè)向社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展延伸，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口變化情況，科學(xué)合理調(diào)整發(fā)展定位，更多融合生活服務(wù)多元功能，更好承擔(dān)相應(yīng)社會管理職能，構(gòu)建起全方位、多層次、跨領(lǐng)域、一體化共建共享格局。要持續(xù)深化改革、創(chuàng)新機制，省級層面加強引導(dǎo)，進一步健全合作共建溝通交流、協(xié)同聯(lián)動、利益分配等機制，市縣層面加強探索，進一步健全合作共建運作機制、管理機制、用人機制，最大程度調(diào)動各方積極性、主動性，加快形成攜手合作的最大公約數(shù)、最強驅(qū)動力。

江蘇實施南北共建、推動跨區(qū)域合作的實踐探索，是對習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的有力踐行，充分體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法。從蘇南先行到南北掛鉤再到南北共建，在“南”與“北”的統(tǒng)籌中，蘇南地區(qū)的先進管理理念、良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)秀人才團隊與蘇北地區(qū)的豐富資源、低成本勞動力和優(yōu)惠政策對接互補，不斷為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動能；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)協(xié)同再到產(chǎn)城融合，在“點”與“面”的轉(zhuǎn)換中，蘇南蘇北跨區(qū)域合作領(lǐng)域全方位拓展，不斷為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新內(nèi)涵；從扶貧幫弱到援建共建再到合作共贏，在“慢”與“快”的變奏中，蘇南蘇北跨區(qū)域合作21年馳而不息，以時間換空間，積小勝為大勝，不斷推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。

黨的二十大對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了更加長遠系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移踐行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法，推動南北合作更高質(zhì)量發(fā)展，“一江煙水分南北”的江蘇定會實現(xiàn)跨江融合、不辨南北、無問西東，實現(xiàn)新的滄桑巨變；定會南強北興、和而不同、和合共好，攜手實現(xiàn)共同富裕，“強富美高”壯美畫卷必將在江蘇大地更好地舒展鋪陳、生動呈現(xiàn)。

全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、更好地“扛起新使命、譜寫‘強富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章”，南北合作，在大有可為的新時代里其道大光、揚鞭奮進，正當(dāng)其時！

（調(diào)研組成員：徐洪、羅純超、陳大偉、唐來法）責(zé)任編輯：包詠菲