聶欣

黨的二十大報告要求，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。省委、省政府多次強調，防范化解重大安全風險，必須建立健全長效機制，做到察之于未萌、防之于未發(fā)。貫徹落實中央精神和省委部署，必須將安全發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展各領域和全過程，全面提升全社會本質安全水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。近年來，我省高標準推進安全生產專項整治“一年小灶”“三年大灶”，生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年大幅下降，安全生產形勢穩(wěn)定向好，實現(xiàn)了高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

制度化源頭管控。堅持關口前移，強化綜合治理，構建集規(guī)劃設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系。嚴把項目準入關。嚴格高危行業(yè)領域安全準入和項目審查，加強對新上、擴能、改建項目的安全風險評估，各設區(qū)市全面建立危化品建設項目部門聯(lián)合審批機制、均出臺危化品“禁限控”目錄，從源頭上把好安全“第一道關口”。嚴把產業(yè)轉型關。推動不具備安全生產條件的企業(yè)退出，全省化工園區(qū)從2019年底的53家壓減至29家，?；飞a企業(yè)從1788家壓減至954家，重大危險源企業(yè)從870家壓減至596家，降低了系統(tǒng)性安全風險。嚴把場所危險關。嚴格控制高風險作業(yè)場所以及勞動密集型作業(yè)場所人員數(shù)量，推動企業(yè)實施安全技術改造，652家重點化工、醫(yī)藥生產企業(yè)完成全流程自動化改造，271家粉塵企業(yè)大幅壓減作業(yè)人數(shù)。嚴把人員素質關。嚴格高危行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全資格準入條件，加快培訓化工、礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員，推動化工（危化品）“兩重點一重大”企業(yè)從業(yè)人員學歷資質不達標動態(tài)清零。

動態(tài)化風險防控。堅持常抓嚴管，強化系統(tǒng)治理，健全完善安全風險預警、研判、評估和防控協(xié)同四項機制，織密織牢全天候風險防控網(wǎng)絡。強化“負面清單”倒逼。深入推進工業(yè)企業(yè)安全風險報告，32.4萬家企業(yè)報告較大以上風險75萬條；推動報告對象從工業(yè)企業(yè)擴大到交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域生產經營單位，加密高風險企業(yè)安全風險報告頻次，建立企業(yè)掃碼自查、基層網(wǎng)格掃碼督查、屬地監(jiān)管部門精準執(zhí)法的風險治理“三位一體”機制，推動企業(yè)由“報風險”向“報管并重”轉變，全力構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制。強化“正面清單”引導。聚焦現(xiàn)場安全管理、全員安全責任制等重點要素，全面推進企業(yè)安全生產標準化建設。完善激勵約束機制，對596家?；分卮笪ｋU源企業(yè)二級安全標準化運行質量進行審計，推進安全重點企業(yè)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。推動年產量3萬噸以上的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)、單班作業(yè)30人以上粉塵企業(yè)、單班作業(yè)10人以上勞動密集型工業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場管理規(guī)范化建設。強化專業(yè)科學防控。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產管理和技術團隊，不斷提高企業(yè)風險辨識和隱患自查、自改、自報能力。建成覆蓋省各有關部門的安全生產問題處置監(jiān)管平臺、?；啡芷诒O(jiān)管平臺等，構建風險防控全生命周期管理模式。

精準化專項整治。堅持小切口抓關鍵，強化常態(tài)治理與專項行動相結合。堅持問題導向。始終把“查大問題、除大隱患、防大事故”擺在突出位置，在統(tǒng)籌推進“一年小灶”“三年大灶”和百日攻堅行動的基礎上，深入推進危化品、冶金工貿、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)領域安全生產風險專項整治，每個行業(yè)領域圍繞1至2項重點整治內容，推進清單化、目標化、節(jié)點化、責任化整治。嚴格落實重大隱患“雙報告”制度，健全重大隱患治理掛牌督辦制度，用好警示提醒、約談通報、巡查督導等一系列行之有效的手段，壓茬推進整改銷號、閉環(huán)管理，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。舉一反三治理。堅持邊攻堅、邊提升，聚焦短板弱項，精準發(fā)力提升。緊盯電動自行車、消防車通道、群租房等突出風險，將電動自行車禁止違規(guī)停放、禁止違規(guī)充電“兩個禁止”納入省級地方性法規(guī)。出臺燃氣泄漏安全保護裝置安裝使用工作措施20條，實行粉塵涉爆企業(yè)每日粉塵清掃報告制度，推行“兩客一危”企業(yè)安全風險清單化管理等，加快建立健全公共安全隱患排查和預防控制體系。嚴格精準執(zhí)法。實施分級分類專業(yè)化執(zhí)法，嚴厲查處重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，頂格處理違規(guī)動火、有限空間違規(guī)作業(yè)等行為，去年共開展執(zhí)法檢查7.2萬次，重點執(zhí)法對象“一案雙罰”案件、重大隱患立案率同比分別增長2.4倍、2.1倍，營造鐵腕治安高壓震懾。

長效化工程治理。堅持創(chuàng)新驅動，強化科技供給，綜合運用工程性措施、技術性手段、制度性舉措，提高安全保障能力。建設重大工程項目。加快省“十四五”安全生產規(guī)劃等確定的六大工程項目建設，統(tǒng)籌要素保障，強化安全生產相關的人、財、物投入，推動?；吠＼噲龊突@區(qū)一體化信息平臺等一批重點項目落地投用。推進“智轉數(shù)改”建設。推動以智能化改造、數(shù)字化轉型賦能安全管理，加快“機械化換人、自動化減人”，深化高危行業(yè)領域安全技術革新、工藝優(yōu)化與設備升級改造。加快改造?；防吓f裝置設備設施，推動非居民用戶更換不合格“灶管閥”，加快餐飲等單位和學校等公共場所安裝工業(yè)及商業(yè)用途的燃氣泄漏安全保護裝置，推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術裝備。安裝電動自行車集中停放充電裝置和勞動密集型企業(yè)煙感火災探測報警器，推進城市生命線安全工程建設，有序實施燃氣管道更新、高速公路護欄提質升級工程，改造升級高層建筑、大型城市綜合體等重點場所消防系統(tǒng)，不斷提升本質安全水平。強化數(shù)字賦能。整合優(yōu)化行政執(zhí)法、風險報告和監(jiān)測預警等系統(tǒng)功能，提升風險管控、隱患排查和監(jiān)管執(zhí)法等智能化水平。迭代升級危化品、煤礦、非煤礦山安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，拓展線上巡查功能，提高監(jiān)管執(zhí)法精準性。加快推進省級應急指揮中心建設、火情遙感監(jiān)控設施建設，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

常態(tài)化宣傳教育。堅持齊抓共管，強化群防群治，更大力度推進全民安全意識、知識和技能的宣傳教育，進一步增強社會公眾風險防范、安全應急的意識和自救互救、緊急避險的技能。強化宣傳教育陣地建設。建成181家各類綜合、專項安全教育體驗場館，構建多層次教育培訓體系，推動安全宣傳直達基層一線。積極打造立體式新媒體矩陣，在“云端”普及安全知識。推動各方面制作大量安全主題海報、漫畫、短視頻，在城鄉(xiāng)公共場所和移動客戶端廣泛發(fā)布，營造濃厚社會氛圍。深化安全公益宣傳活動。推動安全知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加大“進門入戶”宣教服務力度。廣泛開展“安全生產月”等系列活動和“百團進百萬企業(yè)千萬員工”學習宣講活動。強化體驗式安全教育。全面推行企業(yè)“班前五分鐘”安全教育，通過情景模擬、VR體驗、現(xiàn)場講解以及實操演練等方式，提升安全教育效果。加強青少年安全教育，將安全教育納入中小學校日常管理和教育教學活動中，增強學生安全意識。發(fā)揮有獎舉報作用。建設12350安全生產有獎舉報平臺，鼓勵社會各界實施安全監(jiān)督，助推安全發(fā)展觀念更加深入人心，形成人人“要安全、講安全、懂安全、會安全”的局面。

（作者單位：江蘇省安全生產宣傳教育中心）

責任編輯：劉衛(wèi)東