丁火明

摘要：主要從基層消防監(jiān)督管理工作中存在的問題分析入手，討論當(dāng)前基層消防監(jiān)督管理工作存在問題的原因，進(jìn)一步探討提升基層消防監(jiān)督管理工作實(shí)效性的途徑。

關(guān)鍵詞：基層消防力量；監(jiān)督管理工作；實(shí)效性；有效途徑

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）03-0085-03

基層消防力量是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量來源，也是構(gòu)成我國(guó)消防力量的重要根基。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，整個(gè)社會(huì)發(fā)生著日新月異的變化，對(duì)此應(yīng)該做好保障性工作，而消防監(jiān)督管理就是重要的安全保障工作之一。高水平的消防工作可以帶給人們安全感，為人們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)以及日常生活保駕護(hù)航。針對(duì)基層消防監(jiān)督管理中存在的漏洞，相關(guān)人員必須要做好問題原因分析，從而切實(shí)增強(qiáng)基層消防力量。

1 基層消防監(jiān)督管理工作中存在的問題分析

1.1? 基層消防人員配備不足

目前消防監(jiān)督管理從業(yè)人員數(shù)量不多，同時(shí)素質(zhì)水平也有待提高。整體來說，我國(guó)的消防監(jiān)督力量并不均衡，基層消防需要承擔(dān)較為繁重的工作任務(wù)。對(duì)于基層消防隊(duì)伍來說，不僅要進(jìn)行重點(diǎn)單位的日常消防安全檢查，還要進(jìn)行建筑項(xiàng)目的驗(yàn)收、火災(zāi)事故的處理。此外，還包含向民眾進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳教育，這些任務(wù)無疑對(duì)于數(shù)量有限的消防人員來說是繁重的。繁重的任務(wù)不僅會(huì)影響到基層消防工作人員的積極性，甚至?xí)尣糠窒廊藛T產(chǎn)生惰性心理，影響日常任務(wù)完成的質(zhì)量。

1.2? 基層消防監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)有待提高

基層消防監(jiān)督工作人員的素質(zhì)直接影響到基層消防力量的發(fā)揮。由于基層的工作環(huán)境較為艱苦，對(duì)于人才的吸引力并不高，進(jìn)而導(dǎo)致一些高素質(zhì)的人才不愿意去到基層從事相關(guān)的消防監(jiān)督管理工作，影響到基層監(jiān)督消防管理工作的良性發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，政府相關(guān)部門越來越重視消防隊(duì)伍建設(shè)，注重基層消防隊(duì)伍的成長(zhǎng)狀況，但是目前還存在消防監(jiān)督管理人員的成長(zhǎng)跟不上實(shí)際需求的情況，這樣很容易影響到基層消防力量的發(fā)揮。不少基層消防監(jiān)督管理人員是從隊(duì)伍人員中進(jìn)行選拔，然后進(jìn)入基層工作，實(shí)際上這部分人的專業(yè)能力參差不齊，相關(guān)的業(yè)務(wù)操作也不夠熟練，對(duì)于消防監(jiān)督管理中存在的問題常常有些模棱兩可，影響到實(shí)際消防安全管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，雖然消防部門也會(huì)從高校中進(jìn)行人才招募，但是因?yàn)檫@部分人才都是應(yīng)屆畢業(yè)生，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，在實(shí)際工作中的執(zhí)行能力有待提高。同時(shí)，現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展日新月異，技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用是必要的，而這部分內(nèi)容是大部分基層消防監(jiān)督管理人員所欠缺的，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防從業(yè)人員的技術(shù)教育[1]。

1.3? 消防部門的監(jiān)督管理制度有待完善

不少消防部門的監(jiān)督管理制度仍然采用傳統(tǒng)規(guī)章制度，而這些管理辦法已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展需求。隨著時(shí)代的變化，當(dāng)前基層消防的工作環(huán)境也發(fā)生了很大變化，如果仍然延續(xù)之前的規(guī)章制度，那么很難解決當(dāng)前存在的各種問題。此外，一些管理制度浮于表面，使得管理流于形式，這也阻礙了基層消防力量的強(qiáng)化。

1.4? 監(jiān)督管理工作缺乏技術(shù)依據(jù)

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)被應(yīng)用于各行各業(yè)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于消防行業(yè)來說，需要認(rèn)清當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)，積極采用新技術(shù)、新材料，從而創(chuàng)新消防管理工作，強(qiáng)化基層消防水平。然而，消防部門目前在技術(shù)應(yīng)用方面較為欠缺，這進(jìn)一步影響到消防部門日常工作的開展。一些消防監(jiān)督管理部門在開展相關(guān)工作時(shí)，常常會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)上的不足而過于主觀，這阻礙了我國(guó)消防監(jiān)督管理工作的科學(xué)化發(fā)展，也容易增加消防工作的危險(xiǎn)性。另外缺乏技術(shù)支撐，也帶給消防監(jiān)督工作較大的難度，很多結(jié)果判斷缺乏客觀依據(jù)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)，很難形成一套方法論，影響到消防監(jiān)督管理工作開展的穩(wěn)定性。

1.5? 人民群眾的消防安全意識(shí)薄弱

基層消防監(jiān)督管理工作開展水平受到消防監(jiān)督管理部門人員水平高低的制約，但除此之外，人民群眾的消防安全意識(shí)的高低也會(huì)影響到基層監(jiān)督管理工作開展水平。我們需要?jiǎng)訂T廣大人員群眾積極參與到消防監(jiān)督管理中來，從而形成“全民消防”的良好局面。但是當(dāng)前，一些消防人員在思想觀念上較為片面，沒有意識(shí)到基層人民群眾消防安全意識(shí)的提高對(duì)于基層消防監(jiān)督管理工作的重要性。此外，缺乏針對(duì)性的消防安全宣傳，人民群眾的消防意識(shí)不足，很難發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性，從而難以借助人民群眾的力量來提高基層消防監(jiān)督管理的水平。當(dāng)前人民群眾獲得消防知識(shí)的途徑較為單一，而且了解消防安全知識(shí)的方式不夠豐富，大家對(duì)逃生知識(shí)的掌握情況不盡如人意?；鶎酉辣O(jiān)督工作的開展需要依賴人民群眾的自覺，但是如果人民群眾缺乏消防安全常識(shí)，無法識(shí)別安全隱患，甚至連滅火器等基本設(shè)備都不會(huì)使用時(shí)，這又陷入了一種尷尬的境地?？偟膩碚f，基層消防監(jiān)督工作如果僅僅依賴于消防監(jiān)督管理部門，那么其監(jiān)管效果不可能達(dá)到高效，必須要?jiǎng)訂T人民群眾，這樣才能實(shí)現(xiàn)基層消防工作的優(yōu)化[2]。

2 基層消防監(jiān)督工作滯后的原因分析

2.1? 社會(huì)單位的消防安保意識(shí)有待強(qiáng)化

隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前消防安保的需求不斷增加，這對(duì)于基層消防單位來說是不小的工作壓力。同時(shí)，不少社會(huì)單位人員缺乏正確的消防安全意識(shí)，甚至誤以為消防安全與自己無關(guān)，消防安全僅僅是消防部門的事情。實(shí)際上，正是由于這種錯(cuò)誤的消防安全意識(shí)，無形之中加重了消防部門的工作負(fù)擔(dān)。不少消防工作任務(wù)需要社會(huì)單位的配合，積極的配合是保障消防工作有序開展的重要基礎(chǔ)[3]。

2.2? 技術(shù)力量較為薄弱

雖然國(guó)家十分重視消防科技的發(fā)展，進(jìn)行了很多專項(xiàng)研究，以期為消防工作提供更多具有高科技含量的工具，進(jìn)一步提高消防安全工作的效率和質(zhì)量水平。但實(shí)際落實(shí)方面還是存在不足，消防科技方面投入有限。目前基層消防工作中還存在著通過主觀經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷，對(duì)于先進(jìn)的消防科技應(yīng)用較少，進(jìn)而難以保障工作效率，也難以保障消防人員的人身安全。對(duì)此，必須要重視消防科技的發(fā)展，適當(dāng)?shù)赝度肴肆?、物力以及?cái)力來為消防科技的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 提升基層監(jiān)督管理工作實(shí)效性的途徑探討

3.1? 做好政策法規(guī)制定

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消防科學(xué)技術(shù)的推廣，應(yīng)當(dāng)在制定政策法規(guī)環(huán)節(jié)來強(qiáng)調(diào)消防監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。消防監(jiān)督工作涉及多學(xué)科，需要綜合多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)技術(shù)才能真正做好消防監(jiān)督管理。這意味著在進(jìn)行政策法規(guī)制定時(shí)需要考慮到這種跨學(xué)科的特點(diǎn)，從而進(jìn)一步提高政策法規(guī)的完善性與針對(duì)性。此外，消防監(jiān)督管理措施的制定需要結(jié)合實(shí)際情況，考慮到國(guó)家的法規(guī)政策以及行業(yè)要求，在宏觀的政策方針環(huán)境中與行業(yè)要求實(shí)現(xiàn)較好的融合。例如，在建筑行業(yè)進(jìn)行消防預(yù)防工作，需要結(jié)合建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行防火計(jì)劃的制定。[4]

3.2? 源頭管控環(huán)節(jié)做好消防科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

消防防控工作離不開源頭控制，這是進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)之一，也是進(jìn)行消防事故預(yù)防的關(guān)鍵因素。具體來說，建筑行業(yè)需要結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好保溫材料、防火材料等的設(shè)計(jì)與應(yīng)用。對(duì)于消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠商來說，需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行消防產(chǎn)品的生產(chǎn)，為消防工作的順利完成提供基礎(chǔ)保障。做好消防監(jiān)督管理離不開源頭控制，需要從技術(shù)與原料采購上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)[5]。

3.3? 強(qiáng)化兩類場(chǎng)所的技術(shù)防范

3.3.1? 火災(zāi)高危場(chǎng)所的技術(shù)防范

火災(zāi)高危場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)之后，很容易造成較為嚴(yán)重的損失，包括人身安全傷害以及財(cái)產(chǎn)損失。像大型超市、化工企業(yè)等都屬于火災(zāi)高危場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)其損失難以估計(jì)[6]。另外，火災(zāi)高危場(chǎng)所有其固有的特點(diǎn)，一旦著火很難及時(shí)撲滅，所以必須要做好這些區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)督管理，按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效防范，做好緊急預(yù)案，同時(shí)日常做好演習(xí)，這樣一旦發(fā)生火災(zāi)也不至于手忙腳亂。

3.3.2? 社會(huì)一般單位場(chǎng)所的技術(shù)規(guī)范

社會(huì)一般單位是指除了火災(zāi)高危場(chǎng)所以外的社會(huì)單位，這些單位類型較多且復(fù)雜，結(jié)構(gòu)也各有特點(diǎn)，呈現(xiàn)出小、多、雜的顯著特質(zhì)。社會(huì)一般單位場(chǎng)所的消防安全管理意識(shí)較為欠缺，預(yù)防措施不夠完善，在消防安全管理方面的投入成本較低，這也是社會(huì)一般單位火災(zāi)發(fā)生概率較高的原因。針對(duì)社會(huì)一般單位場(chǎng)所的特點(diǎn)，需要做好日常消防安全教育培訓(xùn)，提高人民群眾的火災(zāi)防范意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)一些小企業(yè)，可以充分利用企業(yè)自身的資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的消防管理方案的制定，日常定期進(jìn)行消防演練，從而提高企業(yè)自身的防范能力。

3.3.3? 消防安全防控的個(gè)性化和人性化

火災(zāi)預(yù)防監(jiān)督管理需要根據(jù)實(shí)際情況，做到因地制宜，提高預(yù)防措施的針對(duì)性。對(duì)于一些火災(zāi)發(fā)生頻率較高的場(chǎng)所，更需要制定針對(duì)性的預(yù)防措施，從整體上提高消防安全防控水平[7]。

3.4? 注重提高消防監(jiān)督干部以及社會(huì)消防工作者的素質(zhì)水平

3.4.1? 提高消防監(jiān)督干部的素質(zhì)水平

消防監(jiān)督干部在消防監(jiān)督指導(dǎo)崗位上發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于消防管理工作來說，監(jiān)督指導(dǎo)質(zhì)量水平提高了，火災(zāi)隱患便會(huì)大大降低，火災(zāi)事故發(fā)生的概率也會(huì)隨之降低。提高消防監(jiān)督干部的素質(zhì)水平可以通過崗前培訓(xùn)以及專人專崗等方法進(jìn)行。首先，崗前培訓(xùn)可以幫助新進(jìn)入消防監(jiān)督崗位的工作人員迅速適應(yīng)工作環(huán)境，明確工作中的重點(diǎn)，幫助新加入的人員了解當(dāng)前消防工作形勢(shì)。在崗前培訓(xùn)中一定要明確標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)考核方案。進(jìn)入防火崗位的人員不僅要獲得相應(yīng)的崗位資格證，還需要完成專門的崗前培訓(xùn)任務(wù)，確定具有勝任崗位的能力才能正式進(jìn)入崗位工作。其次，做好專人專崗管理，明確消防監(jiān)督干部的責(zé)任。最后，還要做好技術(shù)力量的儲(chǔ)備工作，建立技術(shù)人才庫，從而更好地達(dá)到消防管理的技術(shù)要求[8]。

3.4.2? 提升社會(huì)消防工作者的業(yè)務(wù)技能

除了要提高消防監(jiān)督干部的素質(zhì)水平，還需要提升社會(huì)消防工作者的業(yè)務(wù)技能。消防設(shè)施的使用必須要遵循嚴(yán)格的方法，需要使用人員具有基本的專業(yè)素養(yǎng)，所以說消防工作者必須要提升自身的業(yè)務(wù)技能，這樣才能滿足日常的消防工作需求[9]。

3.5? 強(qiáng)化消防安全服務(wù)管理體系的技術(shù)力量

技術(shù)力量是火災(zāi)防控中的有力支撐，基于火災(zāi)防控的要求進(jìn)一步完善技術(shù)力量，這對(duì)于各單位的技術(shù)防控提出了更加明確的要求。為了進(jìn)一步降低火災(zāi)事故帶來的損失程度，必須在管理中貫徹落實(shí)消防安全管理規(guī)范。首先，可以進(jìn)一步規(guī)范消防設(shè)計(jì)審核，做好消防產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)估，從而為消防力量的升級(jí)做好基礎(chǔ)保障工作。其次，定期開展消防設(shè)施的檢測(cè)維修，針對(duì)檢測(cè)維修中發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，進(jìn)行及時(shí)處理。最后，明確資格準(zhǔn)入條件，做好相關(guān)部分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，從而讓整個(gè)環(huán)節(jié)更加明晰化。此外，消防相關(guān)協(xié)會(huì)可以起到對(duì)于社會(huì)群體的積極引導(dǎo)作用，進(jìn)一步推廣消防科技產(chǎn)品在火災(zāi)防控工作中的應(yīng)用。

3.6? 進(jìn)一步強(qiáng)化消防工作問責(zé)體系中的科技跟蹤

可以通過技術(shù)的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)消防管理中的一些盲區(qū)管理，科學(xué)技術(shù)力量的發(fā)揮可以有效改善過去基層消防管理中無能為力的狀況。火災(zāi)事故發(fā)生之后，我們需要進(jìn)行總結(jié)分析，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過對(duì)火災(zāi)原因的分析來完善預(yù)防方案，提高基層消防監(jiān)督管理的有效性。例如，存在火災(zāi)發(fā)生時(shí)因安全出口被堵住導(dǎo)致大量傷亡的現(xiàn)象，針對(duì)這類場(chǎng)所需要進(jìn)一步推廣應(yīng)用推閂式門鎖，進(jìn)而較好地解決防火與防盜之間的矛盾問題。此外，火災(zāi)發(fā)生時(shí)還容易出現(xiàn)自動(dòng)消防設(shè)備的失效，針對(duì)這類問題需要積極發(fā)揮人工智能技術(shù)的作用，提高建筑消防設(shè)施的智能化，落實(shí)技術(shù)防控的有效性[10]。

3.7? 建立完善的消防安全責(zé)任體系

政府部門需要積極發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)對(duì)于消防工作的重視程度，將消防工作納入日常的檢查內(nèi)容之中，加大對(duì)于消防工作的獎(jiǎng)懲力度。為進(jìn)一步推動(dòng)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容的完善，可以進(jìn)行消防安全情況的日常通報(bào)，做好各項(xiàng)聯(lián)合檢查工作，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，真正將消防安全管理的重點(diǎn)深入基層。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)于消防安全管理越來越重視，對(duì)于消防管理提出了更多更高的要求。基層消防監(jiān)督管理對(duì)于人民的幸福生活、社會(huì)的安定有著重要的作用?，F(xiàn)階段，我們必須承認(rèn)基層消防監(jiān)督管理中存在的人員素質(zhì)不高、技術(shù)力量欠缺、制度不完善等現(xiàn)實(shí)問題，更重要的是積極尋求解決問題的方法，通過不斷完善規(guī)章制度、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化人員培訓(xùn)等方式來提高基層消防監(jiān)督管理的質(zhì)量水平，高效保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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Thinking on ways to improve the effectiveness

of grass-roots fire supervision and management

Ding Huoming

（Jingning She Autonomous County Fire and Rescue Section， Zhejiang Lishui 323000）

Abstract：Mainly from the analysis of the problems existing in the grass-roots fire supervision and management work， the reasons for the problems existing in the current grass-roots fire supervision and management work are discussed. The ways to improve the effectiveness of grass-roots fire supervision and management work are further discussed.

Keywords：grass-roots fire fighting force; supervision and management; effectiveness; effective way