王 月

（黑龍江大學(xué)俄羅斯語言文學(xué)與文化研究中心，哈爾濱 150080）

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)即俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)（Дальневосточный федеральный округ），共有11 個(gè)聯(lián)邦主體，其中哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)分別同中國接壤，經(jīng)濟(jì)往來密切。俄遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源豐富，但人口稀少且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，因此需要外資來建設(shè)及發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。遠(yuǎn)東地區(qū)新國家發(fā)展規(guī)劃中指出，將致力于為該地區(qū)營造具有國際競爭力的營商及吸引外資環(huán)境，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，改善提高居民生活水平。2020 年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情席卷全球，迫使許多國家采取管制措施，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損。新冠肺炎疫情也給俄羅斯及俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沖擊，直接影響著該地區(qū)的投資環(huán)境。

所謂投資環(huán)境，是指存在于受資區(qū)域內(nèi)，能夠影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程及其結(jié)果的一切企業(yè)外部因素的總稱。對新冠肺炎疫情下的遠(yuǎn)東地區(qū)的投資環(huán)境分析，可圍繞該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境等進(jìn)行定性分析，以充分了解如今的俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資環(huán)境，為我國企業(yè)投資方向作出有利參考，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

一、疫情下的俄羅斯及俄遠(yuǎn)東地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)態(tài)

新型冠狀病毒于2019 年末首次被發(fā)現(xiàn)，2020年初迅速擴(kuò)展至全球各國，2020 年3 月11 日世界衛(wèi)生組織宣布本次新冠肺炎疫情已構(gòu)成“全球大流行”。俄羅斯疫情于3 月暴發(fā)，稍晚于西歐及美國，截至2022 年1 月18 日，全俄新冠確診人數(shù)共計(jì)10865512例，死亡人數(shù)共計(jì)322678 例，治愈人數(shù)共計(jì)9902935例。遠(yuǎn)東地區(qū)新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)間同俄羅斯疫情暴發(fā)幾乎處于同一時(shí)期，且經(jīng)歷幾個(gè)高峰時(shí)段，目前遠(yuǎn)東疫情狀況仍十分嚴(yán)峻。

受疫情影響，許多國家關(guān)閉邊境，對進(jìn)出口采取嚴(yán)格的管控措施，導(dǎo)致石油及外匯市場低迷，俄羅斯作為能源出口導(dǎo)向型國家，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。俄羅斯2018 年及2019 年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1.657萬億美元和1.687 萬億美元，2020 年的國內(nèi)生產(chǎn)總值則為1.483 萬億美元；據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局估算，人均實(shí)際可支配收入下降了3.5%。疫情對俄羅斯服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦勞工部代表稱，服務(wù)業(yè)、行政業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及貿(mào)易業(yè)的失業(yè)率增加了。

總體而言，遠(yuǎn)東地區(qū)在疫情的影響下經(jīng)濟(jì)及各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退。2020 年遠(yuǎn)東地區(qū)總產(chǎn)值下降1.9%，此前自2017 年至2019 年遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值處于攀升狀態(tài)。工業(yè)是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要驅(qū)動(dòng)力，約占地區(qū)總產(chǎn)值的40%。而2020 年遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)值較2019 年下跌了5.1%，但仍高于全俄水平。在遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，因總需求下降而受損的行業(yè)約占總行業(yè)的65.6%，而因?qū)嵤﹪?yán)格政策而受損的行業(yè)為13%。

疫情對貿(mào)易投資的沖擊尤其明顯。2018 年遠(yuǎn)東地區(qū)投資平均增長值為12%，2019 年為15%，而2020 年下跌為7%。俄遠(yuǎn)東地區(qū)憑借自己的優(yōu)勢一直吸引著眾多俄羅斯國內(nèi)外投資者的青睞，但新冠肺炎疫情及隨之帶來的經(jīng)濟(jì)衰退使得很多投資者望而卻步，私人投資下降了8.2%。其中阿穆爾州、薩哈林州、濱海邊疆區(qū)和薩哈共和國等聯(lián)邦主體投資規(guī)模萎縮嚴(yán)重，降幅分別為6.1%、15.2%、9.5%與49.1%。

二、新冠肺炎疫情下遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境面臨的主要問題

遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯吸引外資最多的地區(qū)之一，該地區(qū)地域遼闊，礦產(chǎn)、油氣及木材資源豐富。但遠(yuǎn)東地區(qū)長期存在的投資環(huán)境問題使得遠(yuǎn)東地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，例如遠(yuǎn)東地區(qū)法律法規(guī)不完善，缺乏良好的保障投資的法律制度、腐敗問題突出、俄羅斯政府行政管理效率低下等。

在遠(yuǎn)東地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因疫情原因出現(xiàn)整體衰退的情況下，一些具體的經(jīng)濟(jì)問題尤其突出，進(jìn)而消極影響遠(yuǎn)東地區(qū)的整體投資環(huán)境。

（一）超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港投資環(huán)境受損

遠(yuǎn)東地區(qū)擁有極其豐富的自然資源，但其資金嚴(yán)重不足且遠(yuǎn)離俄羅斯經(jīng)濟(jì)中心，為了吸引國內(nèi)外投資，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2014 年以來俄羅斯推出了一系列的聯(lián)邦法律來建設(shè)“超前發(fā)展區(qū)”（Территория опережающего развития）。目前俄羅斯聯(lián)邦共有23 個(gè)超前發(fā)展區(qū)，其中有21 個(gè)分布于遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。超前發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢在于提供稅收優(yōu)惠、簡化行政程序等，為遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

在2020 年春季新冠病毒于俄羅斯暴發(fā)時(shí)，俄羅斯對企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取了限制措施，這也影響到了超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。絕大多數(shù)超前發(fā)展區(qū)的民營企業(yè)并未被列入可繼續(xù)經(jīng)營的行列，且缺乏專門的國家支持措施，導(dǎo)致其產(chǎn)量減少，瀕臨倒閉。

疫情導(dǎo)致的投資減少同樣影響到為超前發(fā)展區(qū)及符拉迪沃斯托克自由港。私人投資對風(fēng)險(xiǎn)較為敏感，在疫情期間，超前發(fā)展區(qū)的新投資者數(shù)量減少了30%，從2019 年的95 人減少至2020 年的67人。而對于超前發(fā)展區(qū)及符拉迪沃斯托克自由港的投資者而言，疫情使得國外設(shè)備供應(yīng)及制成品銷售困難，外來勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致一些投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

（二）遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力短缺狀況因疫情加重

人口短缺一直是俄遠(yuǎn)東地區(qū)面臨的主要問題之一。遠(yuǎn)東地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，原本便地廣人稀，勞動(dòng)力匱乏，1991 年遠(yuǎn)東地區(qū)總?cè)丝跒?050 萬人，而2019 年為810 萬人，人口減少了1.3 倍。遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流問題也十分嚴(yán)重，1992 年至2017 年間約有190 萬人離開了遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，約占總?cè)丝诘?/3。在遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力資源匱乏的情況下，外國移民成為補(bǔ)充遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力的主要來源。從2015 年起，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)成為俄羅斯對外國公民發(fā)放勞務(wù)許可名額最多的地區(qū)，2020 年有4.13 萬個(gè)名額，而中央聯(lián)邦區(qū)僅為1.7 萬個(gè)名額。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)持勞務(wù)許可的外國務(wù)工人員主要來自中國及中亞國家。

由于疫情采取的關(guān)閉國境的措施及隔離政策導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力短缺狀況進(jìn)一步加深，并對外國務(wù)工人員較多的建筑業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)造成一定打擊。例如，在猶太自治區(qū)，由于80%的土地都由中國勞動(dòng)力來耕種，由于疫情關(guān)閉的中俄邊境導(dǎo)致大多數(shù)中國務(wù)工人員無法來俄，對該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。在外國勞動(dòng)力最多的濱海邊疆區(qū)，建筑、農(nóng)業(yè)及餐飲業(yè)等多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況。2019 年濱海邊疆區(qū)為外國公民共頒發(fā)工作許可11726 份，而2020 年僅頒發(fā)2715 份。

（三）疫情使某些產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重

由于新冠病毒具有傳播廣、易感染等特點(diǎn)，對個(gè)別行業(yè)影響較大。疫情使得交通運(yùn)輸業(yè)蒙受損失，尤其是客運(yùn)業(yè)。2020 年俄羅斯航空的客流量不及去年的60%，而遠(yuǎn)東地區(qū)2020 年客運(yùn)人數(shù)為620萬人，2019 年則為1050 人，減少了近40%，而鐵路客運(yùn)量減少了近25%。

由于新冠疫情所實(shí)施的管制措施導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)諸如旅游業(yè)、客運(yùn)業(yè)等需要大量人員流動(dòng)的行業(yè)損失嚴(yán)重也在意料之中，與此同時(shí)，一些實(shí)業(yè)行業(yè)也遭受了損害。

遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯木材資源最豐富的地區(qū)之一，集中分布著俄羅斯幾乎一半的林地和1/3 的木材儲備，木材業(yè)也是遠(yuǎn)東地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。自2020 年初以來，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的木材業(yè)便在虧損。中國為俄羅斯木材業(yè)的主要進(jìn)口國家，疫情使得中國對木材的需求下降了20%-50%，導(dǎo)致木材產(chǎn)量下降，價(jià)格暴跌。中國邊境檢查站對木材新的檢疫標(biāo)準(zhǔn)也對遠(yuǎn)東地區(qū)木材出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。

在遠(yuǎn)東地區(qū)的出口中占較大份額的還有魚類和海產(chǎn)品。濱海邊疆區(qū)、薩哈林州及堪察加邊疆區(qū)皆為遠(yuǎn)東地區(qū)魚類及海產(chǎn)品的主要供應(yīng)地。但疫情給魚類及海產(chǎn)品的出口帶來了顯著影響，冷凍產(chǎn)品表面更容易殘留新冠病毒，因此對魚類及海產(chǎn)品的檢疫更為嚴(yán)格。新冠疫情造成的遠(yuǎn)東地區(qū)漁業(yè)的損失約為80 到90 億盧布，且魚類及海產(chǎn)品需求的下降影響到漁船及漁業(yè)企業(yè)的建造。

（四）遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)投入不足

基礎(chǔ)設(shè)施即我們通常所說的投資“硬環(huán)境”，遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施狀況總體來看不發(fā)達(dá)，鐵路及公路建設(shè)均落后于全俄其他地區(qū)。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)每年固定資產(chǎn)投資額低于大多數(shù)聯(lián)邦區(qū)，處于倒數(shù)第三的位置，且有下降趨勢。且遠(yuǎn)東地區(qū)固定資產(chǎn)折舊率較高，至2020 年初，固定資產(chǎn)折舊率達(dá)到44.2%。

除了基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題，遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還存在資金不足的問題。遠(yuǎn)東地區(qū)于2019年被列入“地緣戰(zhàn)略優(yōu)先區(qū)”名單，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面并未獲得更多的資金。根據(jù)俄羅斯智庫infraone的計(jì)算，2020 年俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)總預(yù)算支出中僅有9.9%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015 年-2019 年平均為9.5%，均低于10.5%的全國平均水平。按照可比價(jià)格計(jì)算，遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出同期相比減少了12.6%。

受疫情影響遠(yuǎn)東地區(qū)投資減少，固定資本投資額也在下降，2020 年遠(yuǎn)東地區(qū)固定資本投資額約為1.55 萬億盧布，同期相比減少了6.6%。除去疫情原因，油氣領(lǐng)域大型項(xiàng)目的完成也是固定資本投資額下降的原因，例如西伯利亞管道建成后，雅庫特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支出約為2200 億盧布，較2019 年減半。在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)投資貿(mào)易額總體下降的背景下也有例外，哈巴洛夫斯克邊疆區(qū)的投資出現(xiàn)了逆勢增長，固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到124.7%。

三、疫情下遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境的亮點(diǎn)

由上文可以看出，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境中存在的一些問題，諸如勞動(dòng)力短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后及法律法規(guī)不完善等并未得到解決，疫情的到來反而加深了已有的矛盾，還帶來了遠(yuǎn)東地區(qū)投資額的減少、部分產(chǎn)業(yè)受損等。但在疫情期間，遠(yuǎn)東地區(qū)也在力圖克服疫情的影響，以改善投資環(huán)境，因此遠(yuǎn)東地區(qū)仍存在向好之處。

（一）遠(yuǎn)東地區(qū)貨物運(yùn)輸業(yè)在疫情期間受損較小

相對于客運(yùn)而言，遠(yuǎn)東地區(qū)的貨物運(yùn)輸受到的打擊并不大。在貨運(yùn)方面，遠(yuǎn)東地區(qū)各指標(biāo)于全俄羅斯來說相對較低。2020 年遠(yuǎn)東地區(qū)航空運(yùn)輸增長了4.3%，而全俄羅斯航空運(yùn)輸同期相比下降了約10%。這同俄羅斯航空公司為了減少疫情帶來的客流量減少而改用客運(yùn)飛機(jī)運(yùn)輸貨物有關(guān)。俄羅斯的鐵路運(yùn)輸于2020 年增長了2.3%，全俄鐵路貨運(yùn)量下降了2.7%。疫情同樣對遠(yuǎn)東地區(qū)海運(yùn)影響較小。至2020 年底，遠(yuǎn)東水域的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)量超2.2 億噸，同期相比增加4.8%，而全俄則減少了2.3%。

（二）遠(yuǎn)東地區(qū)不斷完善相關(guān)法律制度

近些年來，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)也在通過完善法律法規(guī)的方式來改善遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境惡化的問題。俄羅斯仍重視遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，疫情雖然放緩了遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的腳步，但并未使其陷入停滯，正如俄羅斯副總理于2020 年12 月11 日在符拉迪沃斯托克與媒體代表會晤時(shí)表示，俄羅斯因疫情而惡化的經(jīng)濟(jì)形勢不會導(dǎo)致遠(yuǎn)東發(fā)展計(jì)劃放緩和減少，將會繼續(xù)完善遠(yuǎn)東地區(qū)的項(xiàng)目支持系統(tǒng)。2021 年舉辦的遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇上普京同樣表示，即使疫情蔓延，也應(yīng)該加快重要項(xiàng)目的建設(shè)速度。

2021 年3 月，俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部部長切昆科夫宣布，遠(yuǎn)東和北極開發(fā)部將與俄羅斯聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)銀行、遠(yuǎn)東開發(fā)公司等開發(fā)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)新機(jī)制，即“遠(yuǎn)東特許經(jīng)營機(jī)制”，并建立投資加速器，這一機(jī)制擬吸引私人資本參與建設(shè)遠(yuǎn)東地區(qū)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)政府和社會資本合作。

2020 年4 月1 日，俄羅斯聯(lián)邦出臺了《保護(hù)和鼓勵(lì)在俄羅斯聯(lián)邦投資法》，該法律的創(chuàng)新之處在于穩(wěn)定投資，投資者可在國家保證不實(shí)施可能使其處境惡化的行為的基礎(chǔ)上實(shí)施投資項(xiàng)目。目前，在遠(yuǎn)東地區(qū)該投資法登記冊上簽署的協(xié)議暫時(shí)僅有一個(gè)，即在阿穆爾州斯科沃羅季諾建設(shè)甲醇生產(chǎn)廠的項(xiàng)目，投資額為550 億盧布。

遠(yuǎn)東地區(qū)將繼續(xù)借助超前發(fā)展區(qū)與符拉迪沃斯托克自由港為吸引外資的主要手段。2021 年，遠(yuǎn)東地區(qū)為超前發(fā)展區(qū)及符拉迪沃斯托克自由港引入了新的稅收優(yōu)惠制度。超前發(fā)展區(qū)及符拉迪沃斯托克自由港的投資者可享受諸如10 年內(nèi)降低7.6%的保險(xiǎn)費(fèi)，免除前五年的財(cái)產(chǎn)稅、利潤稅及前三至五年的土地稅，適用于自由關(guān)稅區(qū)的程序，并對貸款利率進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇

隨著疫苗接種的普及，疫情逐漸得到控制，2021 年的遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象。2021 年12月8 日舉行的由遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)政府代表、專家學(xué)者等參與的線上會議“ProДФО-2021”中談及，2021 年的遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)在積極發(fā)展，目前遠(yuǎn)東地區(qū)正在實(shí)施項(xiàng)目約2600 個(gè)，總投資額達(dá)1.9 萬億盧布。濱海邊疆區(qū)第一副州長維拉·謝爾比娜提到，濱海邊疆區(qū)確實(shí)遭到了疫情嚴(yán)重打擊，但在2021 年，區(qū)內(nèi)各行業(yè)都在顯著增長，如漁業(yè)與去年同期相比增長了約170%，采礦業(yè)為132%，木材業(yè)為162%。

遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展區(qū)及符拉迪沃斯托克自由港的投資目前蓬勃發(fā)展。超前發(fā)展區(qū)正在實(shí)施的項(xiàng)目共計(jì)562 個(gè)，協(xié)議投資額將達(dá)到4.4 萬億盧布，其中實(shí)際投資1.5 萬億盧布，創(chuàng)造了4.95 萬個(gè)就業(yè)崗位。而符拉迪沃斯托克自由港正在實(shí)施2082 個(gè)投資項(xiàng)目，協(xié)議投資額將達(dá)1.2 萬億盧布，已投資2623 億盧布，創(chuàng)造3 萬個(gè)就業(yè)崗位。

四、結(jié)語

疫情對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的打擊主要是兩個(gè)方面：一是由于石油價(jià)格暴跌導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)及外貿(mào)投資狀況惡化；二是為了抑制新冠肺炎的蔓延而采取的防疫措施導(dǎo)致商業(yè)活動(dòng)急劇收縮。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況同全俄狀況大致相同，經(jīng)歷了疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退。疫情對遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境帶來的影響不言而喻，原本存在的問題尚未解決，又出現(xiàn)了新的問題。總體而言，疫情惡化了遠(yuǎn)東的投資環(huán)境。但正如普京所說，“遠(yuǎn)東開發(fā)是俄羅斯在整個(gè)21 世紀(jì)的國家優(yōu)先方向”，隨著俄羅斯在歐洲方向的受挫，轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)幅度將會越來越大。遠(yuǎn)東地區(qū)目前已出臺一些法律措施以改善遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)狀況及投資環(huán)境，將來隨著遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，后疫情時(shí)代的遠(yuǎn)東投資環(huán)境也將逐漸恢復(fù)。

中國同俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資條件也因疫情受到不良影響，但強(qiáng)大的戰(zhàn)略互信一直是兩國合作的基石，兩國攜手定能共克時(shí)艱。目前，中國對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資較多，而遠(yuǎn)東地區(qū)為主要受資方。兩國可通過加強(qiáng)企業(yè)間交流、改善兩國通商口岸、引進(jìn)更多企業(yè)優(yōu)惠措施、改變以原料為主的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

等方式改善投資環(huán)境，增進(jìn)兩國間投資額。