劉安然

（中共黑龍江省委黨校學(xué)術(shù)交流部，哈爾濱 150080）

黨的二十大報(bào)告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！鄙鐓^(qū)作為基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，是最基礎(chǔ)、最重要的部分。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，其所具有的高速、精確、多樣等多元價(jià)值逐漸被發(fā)掘，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理中，是完善社區(qū)治理的重要措施。無論是學(xué)術(shù)研究還是實(shí)踐探索，都聚焦智慧社區(qū)建設(shè)這一現(xiàn)實(shí)問題。2022年5 月，民政部等九部門印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確了智慧社區(qū)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。

一、智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

智慧社區(qū)建設(shè)首先要從概念出發(fā)，明確智慧社區(qū)的構(gòu)成要素。在理論研究中，學(xué)者們主要從智慧社區(qū)的技術(shù)層面、功能層面以及價(jià)值層面進(jìn)行界定。綜合來看，“智慧社區(qū)概念是指以居民需求為導(dǎo)向，以美好生活為目標(biāo)，以多元組織為主體，以智能化服務(wù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，向社區(qū)居民提供方便、快捷、透明、公平公共服務(wù)的新型社區(qū)治理模式?！盵1]在政府文件中，《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》對(duì)智慧社區(qū)的概念界定為：“智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)。”由此可見，智慧社區(qū)概念要素由大數(shù)據(jù)、信息整合、居民需求等構(gòu)成。大數(shù)據(jù)是社區(qū)智慧化的必備條件，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)在社區(qū)運(yùn)行全過程中必不可少；社區(qū)全范圍的信息資源整合和利用是智慧社區(qū)建設(shè)的核心，基于精準(zhǔn)的信息可以提升公共服務(wù)供給效率。居民需求是智慧建設(shè)內(nèi)容的，必須以群眾需求為導(dǎo)向，居民需要什么，就重點(diǎn)解決什么。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的研究現(xiàn)狀

智慧城市建設(shè)是目前社區(qū)建設(shè)的主要方向，學(xué)界對(duì)于智慧城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐漸加深，以“智慧社區(qū)建設(shè)”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行檢索，自2012 年起論文發(fā)表數(shù)量逐年遞增。主要研究方向有以下三個(gè)方面：一是關(guān)于理論分析框架的構(gòu)建，如吳旭紅基于整合性行動(dòng)框架對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析，認(rèn)為需要“用信息技術(shù)搭建賦能平臺(tái)，給基層社會(huì)治理增能，激活智慧社區(qū)”[2]。李成浩認(rèn)為：“在其建設(shè)的過程中，確立堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以人為本、科技支撐、多元共贏的智慧社區(qū)構(gòu)建原則”[3]。二是智慧平臺(tái)建設(shè)相關(guān)研究，主要以O(shè)2O 服務(wù)平臺(tái)為主要研究內(nèi)容，認(rèn)為這種模式將會(huì)使得社區(qū)服務(wù)提升為一種新的服務(wù)模式，并使得社區(qū)服務(wù)信息化，也是社區(qū)服務(wù)模式的發(fā)展趨勢。同時(shí)也有大量聚焦智慧養(yǎng)老的平臺(tái)建設(shè)的研究，認(rèn)為智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可以全方位、全時(shí)段對(duì)有治療或生活服務(wù)的老人提供幫助，降低養(yǎng)老成本，提升服務(wù)效率，操作簡單便捷。三是智慧社區(qū)建設(shè)中各地區(qū)實(shí)踐總結(jié)，呂康娟等人以上海智慧社區(qū)發(fā)展為例，通過“聚焦四大任務(wù)：信息安全、搭平臺(tái)、建庫和持卡；建立多元化市場融資體系；建立多層次人才培養(yǎng)和輸送體系；建立智慧社區(qū)評(píng)價(jià)體系”[4]等方式探索社區(qū)供給新模式。王星亞等人對(duì)常熟市智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析，整理建設(shè)過程中的一般性問題，提出針對(duì)性對(duì)策。[5]這一方面的研究主要以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)為例，較少關(guān)注東北地區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)情況。

目前，隨著數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，智慧社區(qū)研究逐漸成為學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)，對(duì)黑龍江省智慧社區(qū)的研究較少，其管理與服務(wù)仍處于起步階段，因地制宜地提出適合黑龍江省智慧社區(qū)發(fā)展的對(duì)策具有重要的實(shí)踐意義，以促使社區(qū)數(shù)字化更好推進(jìn)。

二、大數(shù)據(jù)為智慧社區(qū)建設(shè)提供的有利條件

（一）提供技術(shù)平臺(tái)支撐共享

黑龍江省城市社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)基本完成，由網(wǎng)格員對(duì)負(fù)責(zé)網(wǎng)格進(jìn)行巡查和信息采集。目前，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的居民信息為電子臺(tái)賬，以電腦端的辦公軟件為主要的儲(chǔ)存形式，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)的數(shù)字化手段進(jìn)行管理與服務(wù)。大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未被加工，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享導(dǎo)致在實(shí)際工作中統(tǒng)計(jì)與分析效率差。因此運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智慧社區(qū)的綜合服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全域社區(qū)概況的掌握。智慧平臺(tái)包含公共服務(wù)功能和商務(wù)服務(wù)功能，對(duì)應(yīng)社區(qū)居民的自治需要和生活需要，可以為提升社區(qū)共建共治共享水平提供支撐。

（二）保障智慧社區(qū)高速運(yùn)行

數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮既與數(shù)據(jù)的規(guī)模有關(guān)，也與數(shù)據(jù)的處理速度成正相關(guān)關(guān)系，數(shù)據(jù)處理速度越快，數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮越好。大數(shù)據(jù)所具有的高速特征契合智慧社區(qū)建設(shè)中的高效要求。社區(qū)平臺(tái)包含多個(gè)模塊，涵蓋社區(qū)居民生活方方面面，且每個(gè)模塊都需要與平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)時(shí)傳輸至上一級(jí)平臺(tái)，每個(gè)流程都需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)保障智慧社區(qū)高速運(yùn)行。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與需求，讓每位網(wǎng)格員能快速響應(yīng)。在后續(xù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)過程中標(biāo)記出現(xiàn)差錯(cuò)的部分，促進(jìn)流程優(yōu)化、提升解決時(shí)效，保障了智慧社區(qū)高速運(yùn)行。

（三）助力智慧社區(qū)更加精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)化是良好社區(qū)建設(shè)的重要前提，而大數(shù)據(jù)技術(shù)恰恰具有這一特征。社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化的重點(diǎn)在“準(zhǔn)”，社區(qū)居民的年齡、文化等多樣導(dǎo)致居民需求多樣，需要對(duì)居民結(jié)構(gòu)和需求準(zhǔn)確把握、實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化；社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化的難點(diǎn)在“細(xì)”，對(duì)居民需求的細(xì)分體現(xiàn)差異，例如社區(qū)老年居民可以進(jìn)行細(xì)分：是否高齡、是否獨(dú)居，社區(qū)工作人員可迅速提取資料，快速服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)時(shí)掌握整個(gè)社區(qū)的人口流動(dòng)、公共服務(wù)狀況等情況，有針對(duì)性地提出解決的措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。

三、黑龍江省智慧社區(qū)建設(shè)存在的困境

（一）平臺(tái)建設(shè)不夠成熟

目前，黑龍江省智慧社區(qū)平臺(tái)技術(shù)還不成熟，社區(qū)的大數(shù)據(jù)化水平不一致。在調(diào)研過程中均發(fā)現(xiàn)了社區(qū)工作人員利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施管理和服務(wù)時(shí)存在數(shù)據(jù)使用不規(guī)范、管理方式粗放等問題。平臺(tái)建設(shè)情況主要分為兩類：一是新建小區(qū)自帶的物業(yè)管理平臺(tái)能夠提供的服務(wù)較為單一，特別是每個(gè)社區(qū)的物業(yè)平臺(tái)開發(fā)公司不同，平臺(tái)的模塊涵蓋內(nèi)容也不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式不兼容，存在“信息孤島”等問題。無法將每個(gè)社區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，在整體建設(shè)過程中無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。二是老舊小區(qū)的智慧平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程較慢，一方面由于硬件基礎(chǔ)設(shè)施較差，大多數(shù)未建立智慧平臺(tái)，居民對(duì)于智慧平臺(tái)的了解少。社區(qū)信息統(tǒng)計(jì)仍由網(wǎng)格員入戶統(tǒng)計(jì)后，統(tǒng)一錄入電腦，智慧化推進(jìn)困難。另一方面智慧社區(qū)建設(shè)資金的投入模式單一，主要出資者為政府或社區(qū)物業(yè)，依賴政府投入會(huì)造成后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。政府主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)多關(guān)注社區(qū)管理和管控，對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮不夠重視?？傮w來看，由于智慧社區(qū)建設(shè)主體單一，以街道辦事處和物業(yè)為主體，缺少企業(yè)和其他社會(huì)組織的參與，智慧平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)緩慢，且大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用發(fā)揮較少。

（二）缺乏專業(yè)技術(shù)人員

黑龍江省地處中國東北部，是我國最北端和陸地最東端的省級(jí)區(qū)域，也是中國的農(nóng)業(yè)大省。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，相關(guān)專業(yè)人才就業(yè)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致人才短缺，人才引進(jìn)和人才保障亟須重視。特別是在運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)的智慧社區(qū)中，需要大量的技術(shù)人才保障系統(tǒng)高速安全運(yùn)行，由于高校較少設(shè)立相關(guān)的專業(yè)人才，造成沒有充足的人力資源。管理人才在推進(jìn)智慧平臺(tái)的應(yīng)用和使用同樣重要，目前社區(qū)工作人員雖然對(duì)智慧管理平臺(tái)建設(shè)十分重視，但是缺乏相關(guān)工作理念與操作培訓(xùn)。由于缺少對(duì)技術(shù)相關(guān)知識(shí)的了解程度，不能夠有效地處理日常出現(xiàn)的技術(shù)問題和工作流程，而這些問題又需要向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)、反饋，增加了處理問題的時(shí)間和效率，進(jìn)一步加重了社區(qū)工作量。智慧社區(qū)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，可以提供專業(yè)服務(wù)、平臺(tái)維護(hù)的人員數(shù)量較少，無法滿足智慧社區(qū)建設(shè)中對(duì)人才的需求。

（三）居民參與度低

在黑龍江省智慧社區(qū)的建設(shè)中，“數(shù)字鴻溝”影響了居民參與感。由于社區(qū)類型的不同，一部分居民對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)知不足，導(dǎo)致在智慧社區(qū)建設(shè)過程中處于旁觀狀態(tài)。另外一部分居民雖然有意愿參與智慧社區(qū)建設(shè)，但對(duì)智慧平臺(tái)學(xué)習(xí)能力不足，學(xué)習(xí)操作智慧平臺(tái)困難導(dǎo)致產(chǎn)生抵觸，未形成積極建設(shè)智慧社區(qū)的氛圍，影響了居民積極參與行為的轉(zhuǎn)變。從目前來看，僅有少量社區(qū)建立了宣傳隊(duì)伍，并定期開展有關(guān)智慧社區(qū)的相關(guān)講座及宣傳活動(dòng)。而大部分社區(qū)的宣傳工作并不到位，很多居民對(duì)智慧社區(qū)并沒有太多了解，不能主動(dòng)地參與到智慧社區(qū)的實(shí)際建設(shè)中來。特別是對(duì)智慧平臺(tái)的接入和使用過程中，忽略老年人對(duì)平臺(tái)的使用需求，例如驗(yàn)證登錄繁瑣、界面設(shè)計(jì)字體不夠清晰等，導(dǎo)致老齡居民不愿下載使用，參與社區(qū)治理不積極。

（四）體制機(jī)制不完善

智慧社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)不足，建設(shè)方案推進(jìn)緩慢。在信息共享機(jī)制方面，由于在總體規(guī)劃、技術(shù)路線、平臺(tái)運(yùn)行和后期維護(hù)都有企業(yè)參與建設(shè)，企業(yè)也會(huì)掌握社區(qū)情況和居民數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在智慧社區(qū)建設(shè)過程共享和傳遞數(shù)據(jù)存在信息安全隱患。在技術(shù)機(jī)制方面，我國智慧社區(qū)建設(shè)中對(duì)計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致每個(gè)社區(qū)的平臺(tái)系統(tǒng)未能達(dá)到要求。近年來，受新冠肺炎疫情的影響，與基層治理相關(guān)的平臺(tái)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)無序，每個(gè)社區(qū)的合作企業(yè)平臺(tái)不同，缺乏統(tǒng)一的對(duì)接機(jī)制。在協(xié)同發(fā)展方面，目前智慧社區(qū)建設(shè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制尚未形成，特別是將各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)智慧平臺(tái)遷移或集成統(tǒng)一時(shí)無法協(xié)調(diào)各主體的利益與權(quán)利分配。在資金投入方面，建設(shè)過程中缺少社區(qū)居民和社會(huì)力量的參與，在老舊小區(qū)的改造升級(jí)中，資金來源問題難以解決，居民不愿投入過多的資金，因此需建立一種多形式的投資機(jī)制，多渠道吸引資金技術(shù)的投入。

四、大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)施舉錯(cuò)

（一）整合多方資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

目前，智慧平臺(tái)提供的服務(wù)較為單一，最大限度地發(fā)揮智慧社區(qū)的作用需要聯(lián)合多方力量，不但要與通信網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)行合作，也需要與信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)行合作，例如華為、騰訊等企業(yè)，把握政府與華為技術(shù)有限公司簽署戰(zhàn)略合作的機(jī)遇，深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)方面的研究。既需要通過5G 網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶等促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，也需要通過提升信息技術(shù)水平保障基礎(chǔ)設(shè)施硬件的建設(shè)和升級(jí)，協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。為進(jìn)一步促進(jìn)新建小區(qū)智慧社區(qū)平臺(tái)的整合升級(jí)，應(yīng)舉辦智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)交流會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)社區(qū)交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。要與社區(qū)合作的企業(yè)進(jìn)行溝通，分析未來發(fā)展趨勢，探討如何實(shí)現(xiàn)平臺(tái)一體化的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，加速形成統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)大平臺(tái)。傳統(tǒng)老舊小區(qū)社區(qū)平臺(tái)硬件設(shè)施差是阻礙發(fā)展的重要原因，政府政策支持應(yīng)增加吸引社會(huì)各方力量加入智慧平臺(tái)內(nèi)容，制定監(jiān)督政策對(duì)市場行為進(jìn)行規(guī)范，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)完善信息使用監(jiān)管體系，化解居民對(duì)個(gè)人信息泄露產(chǎn)生的抵觸。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技能水平

重視技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才發(fā)展政策。在人才引進(jìn)方面，依托“數(shù)字龍江”建設(shè)，以新興產(chǎn)業(yè)為牽引，構(gòu)建數(shù)據(jù)人才發(fā)展新環(huán)境，形成專業(yè)人才隊(duì)伍搭建智慧平臺(tái)。同時(shí)也要注重為智慧社區(qū)建設(shè)人才搭建發(fā)展空間以及為其發(fā)展提供保障條件的政策環(huán)境，讓人才可以引進(jìn)來，同時(shí)也留得住。在人才培育方面：一是創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，根據(jù)不同高校不同的專業(yè)優(yōu)勢分配培養(yǎng)目標(biāo)和數(shù)量，按需培養(yǎng)智慧社區(qū)建設(shè)所需的專業(yè)人才。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作。定期組織社區(qū)管理人員進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患的防范意識(shí)，進(jìn)而確保網(wǎng)絡(luò)信息安全問題不出現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使其能夠適應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)的需求。

（三）增強(qiáng)宣傳培訓(xùn)操作，營造智慧社區(qū)建設(shè)氛圍

增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，需要增加居民之間的聯(lián)系，舉辦智慧社區(qū)建設(shè)討論會(huì)，把面臨的公共問題都提出來，促進(jìn)居民表達(dá)自身的需求并了解其他居民的想法。建立起有效的溝通機(jī)制，對(duì)發(fā)揮居民自身特長的予以榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，提升對(duì)居住社區(qū)的榮譽(yù)感、歸屬感。一是充分利用自媒體等方式，加大智慧社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，集中在各社區(qū)內(nèi)部展板展示黑龍江省智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀和內(nèi)容，幫助居民了解智慧社區(qū)的作用與建設(shè)的方便程度和重要意義。二是普及網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)，鼓勵(lì)各社區(qū)定期組織網(wǎng)格員和居民進(jìn)行操作系統(tǒng)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民了解、接受智慧社區(qū)的主要內(nèi)容和方式，同時(shí)聽取居民需要的服務(wù)模塊對(duì)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)。三是分類推廣，針對(duì)老年人設(shè)置簡化版本，有針對(duì)性地開發(fā)老年居民需要的日常照顧、醫(yī)療保障、文化娛樂等模塊，提升智慧平臺(tái)的適用度。

（四）完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)，分階段完成建設(shè)要求

首先，建立高效信息處理機(jī)制，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題要及時(shí)收集，并及時(shí)處理。建立“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，充分結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化積累的數(shù)據(jù)和資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、形成智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)一站式綜合辦公服務(wù)流程，讓群眾享受到更加便捷、高效及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)部管理方式。通過采用大數(shù)據(jù)手段對(duì)整個(gè)社區(qū)進(jìn)行深入分析、預(yù)測以及指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的問題等現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。最后，完善資金投入模式，要充分對(duì)接社會(huì)信息資源，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織加入智慧社區(qū)的建設(shè)中來。社區(qū)居民是智慧社區(qū)建設(shè)的受益者，由社區(qū)居民承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用符合共建共治共享原則，讓社區(qū)投入模式發(fā)揮作用，使用社區(qū)建設(shè)結(jié)余資金減少財(cái)政資金的壓力。引入“公益創(chuàng)投”等新模式，吸引更多社會(huì)組織參與到公益創(chuàng)投項(xiàng)目的策劃和設(shè)計(jì)中，形成“一個(gè)平臺(tái)、多方參與”的良好格局，促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。