吳樹芬

（臨滄公路局，云南 臨滄 677000）

0 前言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的若干論述，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則，基本精神包括領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠德才兼?zhèn)?，要有?dān)當(dāng)，能夠?yàn)槿嗣穹?wù)，要做老實(shí)人、做正派人等。在選拔任用環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持基本原則，加強(qiáng)干部品德考核，要堅(jiān)持“四不唯”原則等。但在部分地區(qū)，仍存在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用問題，包括監(jiān)督不嚴(yán)、評(píng)價(jià)考核缺乏科學(xué)性以及更新機(jī)制不規(guī)范等，這些問題嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的正常選拔任用，不符合新時(shí)代的要求，導(dǎo)致出現(xiàn)選拔隨意、任人唯親、拉票賄選甚至是個(gè)人凌駕組織之上的現(xiàn)象。因此必須要以習(xí)近平總書記的講話精神作為重要指導(dǎo)，深化改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。本文將簡析新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制現(xiàn)狀和問題，并根據(jù)相關(guān)問題，探討領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的優(yōu)化策略。

1 公平競爭與破格提拔

公平競爭是我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中非常重要的原則，通過建立公開的任用機(jī)制，以“廣泛選人”代替“狹隘選人”，以“陽光操作”代替“封閉操作”作為選拔和任命公務(wù)員選拔工作中的一個(gè)基本準(zhǔn)則，可以為公務(wù)員提供一個(gè)良好的競爭環(huán)境。通過公正的競爭，可以篩選出一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)素質(zhì)好、個(gè)人能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，從而形成高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。公正的競賽通常是“考試”，“考試”的競賽方式為某些干部創(chuàng)造了一個(gè)投機(jī)取巧的條件。有些領(lǐng)導(dǎo)，想要在“考試”中拿到好的分?jǐn)?shù)，往往將注意力集中到了應(yīng)考和溫習(xí)上面，工作做得好并不是最重要的，所以就有了這樣的情況：有些領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橐鲃?dòng)應(yīng)對(duì)“考試”，而忽略了自己的工作，變成了“主動(dòng)的考試專家”。這一問題在某種意義上給干部干事帶來了消極的作用，背離了公開競爭選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，產(chǎn)生了偏差。公正的競爭是一項(xiàng)非常有效的工作，必須進(jìn)一步提高公正的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，以確保公正的競爭和公正的結(jié)果。

破格提拔也是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的一種方法。在我國，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》已經(jīng)出臺(tái)，為“破法”提供了一條新的途徑，為“破而后立”提供了一條新的途徑。這本書受到了大眾的重視，但也不可避免地引起了一些爭論?！捌聘駮x升”的目的是為了將由于工作中的特殊需求，或者是非常出色的干部，通過對(duì)其進(jìn)行破格選拔，并將其分配到其他的領(lǐng)導(dǎo)職位上，讓優(yōu)秀的人才能夠不斷涌現(xiàn)出來。但是，在具體的實(shí)施過程中，卻存在著許多備受爭論的問題，例如，違規(guī)晉升的透明度不夠，管理中存在著黑箱現(xiàn)象，以及“靠爹吃飯”等。造成這些問題的主要因素是：對(duì)破格干部的審核不嚴(yán)格，不按規(guī)定進(jìn)行的工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)。因此，民眾對(duì)這一問題的懷疑，對(duì)黨政及領(lǐng)導(dǎo)人的可信度造成了負(fù)面沖擊。因此，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用進(jìn)行完善，對(duì)破格晉升的干部把好關(guān)，把好脈，真正實(shí)現(xiàn)制度破格、規(guī)范破格、科學(xué)破格。

2 新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制現(xiàn)狀和問題

2.1 新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制現(xiàn)狀

隨著我國的政府部門、黨委在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方法的經(jīng)驗(yàn)積累以及不斷改善，當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上已提出科學(xué)化理念，以往干部的任用過于單一，缺乏規(guī)范和制度[1]。而目前針對(duì)干部的任用選拔，已加強(qiáng)了科學(xué)化建設(shè)，制定了相對(duì)完善的機(jī)制，使所任用干部更能符合新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)新時(shí)代強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的規(guī)范化，通過公開選拔和競爭上崗的方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用更加透明化，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的公信力。并結(jié)合民主選舉等方式，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度化。民主選舉以及民主評(píng)議等方式還在一定程度上提升了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的監(jiān)督力度，使不良風(fēng)氣無法蔓延[2]。因此，從實(shí)踐效果上來說，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的改革是成功的，只有堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用道路，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，做到真正的清正廉潔、為民服務(wù)。

2.2 新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核評(píng)價(jià)問題

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四不唯”原則，即“不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP”，在很大程度上推動(dòng)了新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的完善[3]。但部分地區(qū)缺乏系統(tǒng)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在干部選拔任用上仍然存在諸多問題，干部選拔機(jī)制落后，包括按分選人，按票選人，將高分、高票作為選拔干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了對(duì)干部政治思想、素質(zhì)等方面的考察，導(dǎo)致一些干部在考試、投票上做文章，而部分真正有品德、有才能的干部卻得不到重用。而一些地方雖然建立了簡單的考核機(jī)制，但科學(xué)合理性不強(qiáng)，例如，群眾測評(píng)、民主評(píng)議等做法模棱兩可，考察內(nèi)容太過籠統(tǒng)，部分單位照搬現(xiàn)用，而未考慮是否符合地方干部選拔的實(shí)際情況。還有一些地區(qū)在提拔干部時(shí)，只考慮表面業(yè)績，從而使部分熱衷于“面子工程”的干部得到機(jī)會(huì)。還有部分地區(qū)夸大“GDP”，以經(jīng)濟(jì)增長作為選拔干部的首要考核指標(biāo)，忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)效性。一些地方未能正確理解習(xí)近平總書記提出的“不唯年齡”講話指示，加大了對(duì)年輕干部的選拔，從而放松了干部選拔的基本要求，導(dǎo)致大批年輕干部出現(xiàn)能力不足、不適應(yīng)、無作為的現(xiàn)象。

2.3 新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用競爭機(jī)制問題

干部選拔是需要有競爭的，干部選拔任用的良性競爭機(jī)制可以優(yōu)化干部，提高干部的整體質(zhì)量。然而部分地區(qū)在選拔任用干部上缺乏競爭機(jī)制或競爭機(jī)制不完善，從而出現(xiàn)干部選拔競爭性不夠或內(nèi)部競爭混亂，甚至形成惡性競爭[4]。例如，民主選舉本當(dāng)是具有民主精神以及提高干部選拔積極性的重要意義的，但部分地方干部競爭方向錯(cuò)誤，將拉票、賄選等作為競爭手段，或者在選拔階段搞內(nèi)定，拉陪選，從而形成惡性競爭鏈，導(dǎo)致一些品德有虧、未得民心的干部得到選拔機(jī)會(huì)，喪失了民主選舉精神。

2.4 新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用更新機(jī)制問題

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的更新機(jī)制具有提升干部積極性的作用，而我國大部分地區(qū)都對(duì)更新機(jī)制不夠重視，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取，缺乏工作積極性，產(chǎn)生渾水摸魚、不干事、怕麻煩等錯(cuò)誤思想，從而出現(xiàn)大量的懶官、庸官[5]。

2.5 新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制問題

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用階段必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制，而缺乏監(jiān)督機(jī)制的干部選拔任用必將腐敗[6]。習(xí)近平總書記提出，黨員干部“做人要實(shí)、要做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事”，但在缺乏監(jiān)督機(jī)制的情況下，部分老實(shí)人也要遭到排擠和打壓。甚至部分地區(qū)在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)不看能力看關(guān)系，拉幫結(jié)派，將地方干部班子搞得烏煙瘴氣，“老實(shí)人”做事處處受限制，得不到升任選拔的機(jī)會(huì)。

3 新時(shí)代背景下的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制優(yōu)化策略

3.1 完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用評(píng)價(jià)機(jī)制

在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，一定要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深入考核評(píng)價(jià)體系，既要將干部的才能作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，也要重視干部的品德素養(yǎng)，選拔出有堅(jiān)定信念的、有奉獻(xiàn)精神的、高尚品德的、勇于擔(dān)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)干部的德行考察。同時(shí)在GDP 的考核上，要符合實(shí)情，實(shí)事求是，選拔任用肯干事、干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部[7]。要深入基層干部群眾路線，走進(jìn)群眾內(nèi)部，將干部投票和得分與群眾滿意度和民生改善等相聯(lián)系，進(jìn)行綜合充分的考慮，提高投票和得分的真實(shí)性。并且要增加考核的全面性，要從多方面、多渠道加強(qiáng)考核的可信度，通過實(shí)地調(diào)研了解群眾的真實(shí)想法，充分重視群眾意見，優(yōu)選得民心、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立科學(xué)的考核制度，使考核過程透明化、公開化[8]。

3.2 改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用競爭機(jī)制

要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔競爭機(jī)制，杜絕惡性競爭。加強(qiáng)干部選拔競爭的規(guī)范性建設(shè)，通過公開競爭的形式，如競職演講、公開述職等，讓基層干部群眾全程參與進(jìn)來，提升基層干部群眾的自主選擇性。同時(shí)也要做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的良性競爭宣傳，加強(qiáng)干部的規(guī)范競爭積極性，明確在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一切競爭上，都要以符合規(guī)章制度為前提[9]。要建立健全差額選拔機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，要落實(shí)差額面試、差額推薦以及差額考核。

3.3 健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用更新機(jī)制

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的更新機(jī)制，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，深化落實(shí)更新機(jī)制改革，要能夠按照文件制度，加強(qiáng)對(duì)任期內(nèi)的干部考核，對(duì)能力不符合當(dāng)前職位的或者是懶政、怠政的，要堅(jiān)決執(zhí)行降職、撤職。對(duì)于已達(dá)任期年限的，也應(yīng)按規(guī)定終止任期，要符合能上能下的更新機(jī)制[10]。

3.4 優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制

要健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮上下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等力量，通過紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、黨委組織等方式進(jìn)行全面、無遺漏的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)選拔任用的規(guī)范化、純粹化[11]。同時(shí)還要設(shè)立問責(zé)制度，加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)，要明確干部選拔的各個(gè)階段責(zé)任，包括個(gè)體責(zé)任和集體責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任，提高各個(gè)層級(jí)的責(zé)任心，避免干部選拔過程中出現(xiàn)不負(fù)責(zé)問題，也要增強(qiáng)干部選拔過程中的監(jiān)督意識(shí)，營造良好的監(jiān)督氛圍[12]。

3.5 進(jìn)一步建設(shè)干部能上能下的更新機(jī)制

（1）要強(qiáng)化貫徹執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》?！蛾P(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》是一項(xiàng)重要的制度安排。然而，該條款只是從整體上做出的一個(gè)基礎(chǔ)的要求，并不能覆蓋到各區(qū)域、各領(lǐng)域的特定問題。為此，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際，把《綱要》的規(guī)定與實(shí)際工作相聯(lián)系，把《綱要》的規(guī)定貫徹到實(shí)際工作中去。

（2）把“能升能降”的動(dòng)態(tài)調(diào)整體系貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)和工作過程，形成一套“定期”“及時(shí)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。強(qiáng)化對(duì)在職人員的考察，對(duì)不適合其工作崗位的，予以停職；要實(shí)行公務(wù)員的離職制，規(guī)定公務(wù)員的任職期限，一旦達(dá)到一定的年齡界限或任職年限，就必須按照有關(guān)的法律法規(guī)要求自動(dòng)解除公務(wù)員的任職期限。凡是“帶病”任職的，一經(jīng)查出，就應(yīng)該立即撤換，或者直接減職減銜。

（3）要主動(dòng)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，用各種形式的工作方法，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的日常監(jiān)督和評(píng)價(jià)，建立常態(tài)化的“能者上，庸者下”的調(diào)換制度，以培養(yǎng)“能者上”的思想。

3 結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制已相對(duì)規(guī)范，但由于區(qū)域性和遺留問題，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用仍存在一定問題，如缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、缺少干部選拔競爭機(jī)制、不重視干部選拔監(jiān)督機(jī)制等，從而導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部班子被長期腐蝕。要解決這一難題，各地區(qū)必須要充分注重領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和合理性，健全干部選拔任用的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善干部選拔任用競爭機(jī)制，鼓勵(lì)良性競爭，在符合規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，加大領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的競爭熱情，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，使干部選拔人員的各個(gè)環(huán)節(jié)公開化、透明化，提高干部選拔的公信力。