張家玥

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，私營企業(yè)財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息體量較大，如何對這些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析，為企業(yè)運(yùn)營和決策提供支持，是當(dāng)前私營企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式較為滯后，不適用當(dāng)前私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，因此私營企業(yè)急需融入業(yè)財(cái)融合理念，突破業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益?；诖?，本文分析了業(yè)財(cái)融合實(shí)施的重要性，剖析了這一過程中所面臨的困境，并且從多維度、多層次提出解決策略和方法，進(jìn)一步展示業(yè)財(cái)融合的優(yōu)勢和價(jià)值，幫助私營企業(yè)良好發(fā)展。

近年來，我國中央財(cái)政對于科研投入力度不斷加大，對科研單位的預(yù)算績效管理工作也提出了更高的要求?？蒲袉挝煌ㄟ^完善預(yù)算績效管理能實(shí)現(xiàn)對單位資源配置的優(yōu)化，從而對科研資金投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行全面分析，推動(dòng)科研項(xiàng)目創(chuàng)新。因此，預(yù)算績效管理是科研單位實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化的保障，可以促進(jìn)預(yù)算支出有效性提升，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。本文以預(yù)算績效為核心，充分分析科研單位完善相關(guān)工作的意義，并對當(dāng)前單位預(yù)算績效中存在的不足進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際給出對應(yīng)的優(yōu)化措施，期望能夠?yàn)榭蒲袉挝粌?yōu)化預(yù)算績效管理，提升財(cái)政資金使用效率提供參考。

科研單位是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，財(cái)政支出在科研項(xiàng)目中的投入不斷增加。全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作能夠幫助科研單位用好財(cái)政資金，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但實(shí)際工作中，科研單位存在預(yù)算績效問題，主要體現(xiàn)在沒有先進(jìn)的預(yù)算績效意識(shí)和深入落實(shí)的方案，導(dǎo)致相關(guān)工作存在較強(qiáng)的形式化，同時(shí)績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、預(yù)算編制和執(zhí)行存在問題及績效評價(jià)和信息化建設(shè)不足等都是造成預(yù)算績效管理工作在科研單位中難以順利落實(shí)的原因，影響科研單位項(xiàng)目順利推進(jìn)及財(cái)政資金效益發(fā)揮。因此，科研單位應(yīng)當(dāng)重視并結(jié)合實(shí)際深入落實(shí)和優(yōu)化預(yù)算績效管理。

科研單位預(yù)算績效管理的必要性

提高單位財(cái)政資金使用效率 科研單位實(shí)施預(yù)算績效管理，制定完善的管理程序及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，通過制度對各部門的活動(dòng)進(jìn)行約束，要求各部門及時(shí)遞交項(xiàng)目計(jì)劃書及資金使用情況，從而幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握資金動(dòng)向。在預(yù)算管理要求下，科研單位可以將資金使用與績效成果聯(lián)系起來，通過績效評價(jià)分析資金配置是否存在不合理的情況，針對不合理的資金配置選擇有效的應(yīng)用措施，提升資金使用質(zhì)效。

提高單位整體績效 科研單位通過將所有預(yù)算收入都納入績效管理，在科技創(chuàng)新的職責(zé)要求下，通過構(gòu)建科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，對科研單位整體管理情況及科研相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行全面分析，將績效評價(jià)結(jié)果與后期的預(yù)算分配進(jìn)行掛鉤，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位中存在的管理問題，做好優(yōu)化和整改工作，同時(shí)還能通過預(yù)算績效評價(jià)充分發(fā)掘單位的優(yōu)勢，從而強(qiáng)化優(yōu)勢，提升單位整體績效水平。

科研單位預(yù)算績效管理存在的問題

預(yù)算績效管理理念淡薄 科研單位主要工作重心放在科學(xué)研究創(chuàng)新上，對預(yù)算績效管理認(rèn)知不足，盡管也開展績效管理工作，但大都是在財(cái)政部門及上級主管單位要求下進(jìn)行預(yù)算編制和績效評價(jià)，單位自身意識(shí)不強(qiáng)，對績效管理重視不足，缺乏完善的全過程績效管理機(jī)制，績效管理積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。部分單位在實(shí)際操作過程中，科研項(xiàng)目由科技處和財(cái)務(wù)處等填寫申報(bào)，并非由申請經(jīng)費(fèi)的科研人員填寫，違背誰申請經(jīng)費(fèi)，誰設(shè)置目標(biāo)的原則，且在績效自評過程中并沒有實(shí)事求是地進(jìn)行考評，導(dǎo)致績效管理流于形式。

預(yù)算績效指標(biāo)難以明確 從實(shí)際情況來看，部分科研單位缺乏完善的績效目標(biāo)體系，導(dǎo)致預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置存在問題。一般情況下各單位在設(shè)置績效指標(biāo)時(shí)通常都需要設(shè)置三級指標(biāo)，并且所設(shè)置的指標(biāo)必須與單位項(xiàng)目相符。但由于部分單位不重視指標(biāo)設(shè)置，各項(xiàng)目在三級指標(biāo)設(shè)置過程中與項(xiàng)目實(shí)際缺乏合理的關(guān)聯(lián)和依據(jù)。同時(shí)，科研單位在指標(biāo)設(shè)置過程中指標(biāo)不夠全面，因此預(yù)算績效考核結(jié)果并不能全面反映預(yù)算執(zhí)行情況。此外，在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置上，科研單位更多考慮年終的績效自評情況，針對部分比較容易實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)設(shè)置權(quán)重較高，因而造成指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理，容易存在人為操作風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致預(yù)算績效指標(biāo)真實(shí)性不足，影響預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果。

預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)不科學(xué) 一方面，一些科研單位在預(yù)算績效管理中應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算編制的重要性，一旦編制缺乏科學(xué)性，則會(huì)造成后續(xù)的各項(xiàng)工作如執(zhí)行、評價(jià)等都不準(zhǔn)確，最終造成預(yù)算失效?？蒲袉挝活A(yù)算編制與其他部門都有著緊密聯(lián)系，且編制過程比較復(fù)雜，容易產(chǎn)生失誤。部分單位預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門完成，其他部門配合不足，因此預(yù)算編制不能準(zhǔn)確預(yù)測實(shí)際開支情況，合理性嚴(yán)重不足。另一方面，預(yù)算執(zhí)行能真正反映科研單位預(yù)算資金動(dòng)向，對預(yù)算管理質(zhì)量和績效評價(jià)質(zhì)量都有著重要影響。部分科研單位在預(yù)算執(zhí)行過程中還存在執(zhí)行力度不足的情況，預(yù)算編制沒有對資源進(jìn)行合理配置，從而造成預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算方案之間的差異，對預(yù)算績效評價(jià)造成嚴(yán)重影響。

預(yù)算績效考核機(jī)制不完善 當(dāng)前大部分科研單位在績效評價(jià)中都采用自評的方式，因而無法反映考核成果。且在績效考核過程中，科研單位沒有制定統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因人而異，相同的科研項(xiàng)目考核結(jié)果存在較大差異。同時(shí)，科研單位中不同科研性質(zhì)的項(xiàng)目投入產(chǎn)出收益結(jié)構(gòu)配比不同，也不具有可比性，因此難以建立統(tǒng)一的評價(jià)體系。此外，部分科研單位缺乏專業(yè)的績效管理團(tuán)隊(duì)。在績效管理中并沒有很好地實(shí)施執(zhí)行跟蹤，在實(shí)際預(yù)算管理中更加重視預(yù)算資金的審批，對資金的使用監(jiān)管則重視不足，導(dǎo)致資金使用進(jìn)度和績效難以掛鉤，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和績效管理出現(xiàn)兩張皮的情況。一些科研單位并沒有針對預(yù)算績效評價(jià)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致績效評價(jià)雖然完成了，但缺乏對應(yīng)的激勵(lì)，導(dǎo)致科研單位工人員激勵(lì)作用難以充分發(fā)揮出來。

預(yù)算績效管理信息化水平低下 部分單位對績效管理不夠重視，沒能認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在績效管理中的作用，在實(shí)際預(yù)算績效管理中依舊采用人工處理的方式。但隨著科研單位發(fā)展，預(yù)算績效管理信息數(shù)據(jù)越來越多，人工操作不僅會(huì)導(dǎo)致績效管理效率下降，還會(huì)因?yàn)槿斯なд`造成績效評價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確，無法體現(xiàn)預(yù)算績效管理的價(jià)值。部分單位雖然搭建了相應(yīng)的管理系統(tǒng)，但不同系統(tǒng)之間沒有實(shí)現(xiàn)有效對接，信息無法在各系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)高效傳遞和共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于順利推進(jìn)預(yù)算績效工作開展。

科研單位績效管理的優(yōu)化策略

增強(qiáng)預(yù)算績效意識(shí) 在科研單位經(jīng)營管理中，應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算績效管理的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對單位有限資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的作用，使其達(dá)到效益最大化，為科技成果產(chǎn)出提供助力。因此科研單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)整體績效管理意識(shí)，順利落實(shí)預(yù)算績效管理工作。首先，管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算績效的重視，積極學(xué)習(xí)掌握預(yù)算績效管理的具體內(nèi)容和要求，將績效管理作為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)任務(wù)，加大宣傳力度，促使單位所有人員都能了解預(yù)算績效管理的重要性，掌握具體流程，從而在工作開展過程中積極配合。其次，重視對預(yù)算管理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，科研單位應(yīng)當(dāng)重視樹立正確的管理理念，及時(shí)對傳統(tǒng)管理中的不足進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，并且加強(qiáng)對相關(guān)預(yù)算績效管理人員的培養(yǎng)，采用專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，不斷提升預(yù)算編制、執(zhí)行控制、績效評價(jià)等各方面的能力，促使預(yù)算績效水平不斷提升。最后，科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際培養(yǎng)專業(yè)的科研財(cái)務(wù)人員，充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)服務(wù)的作用，為單位科研項(xiàng)目開展對預(yù)算編制、項(xiàng)目費(fèi)用支出及審計(jì)方面提供專業(yè)的指導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他部門的溝通和協(xié)作，確保財(cái)政資金在科研項(xiàng)目開展過程中得到有效利用。

建立健全預(yù)算績效指標(biāo)體系 一方面，科研單位應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，引進(jìn)和借鑒同行業(yè)其他單位的已經(jīng)成型的管理方法，實(shí)現(xiàn)對資金的全程監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目績效管理的合理性。針對部分資金規(guī)模較大的科研項(xiàng)目，需要制定重大項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，做好審查工作，確保資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)用。另一方面，重視預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置，在具體設(shè)置過程中科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)原則，設(shè)置完善的三級指標(biāo)體系，確保指標(biāo)設(shè)置量化且可操作?？蒲袉挝辉谥笜?biāo)設(shè)置完成后，應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行全面研究，并做好指標(biāo)的賦值工作，在此基礎(chǔ)上對各環(huán)節(jié)預(yù)算資金的實(shí)際使用效果進(jìn)行研究。此外，科研單位在設(shè)置績效指標(biāo)時(shí)需要包含效益、產(chǎn)出、決策及過程等各環(huán)節(jié)，確保指標(biāo)全面。只有保障績效指標(biāo)清晰、合理、可衡量，才能確?？冃гu價(jià)客觀、真實(shí)和高效。

科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行 在預(yù)算編制之前，科研單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備，全面收集各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到資金申請和分配的合理性。同時(shí)，在保障費(fèi)用核算準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上做好財(cái)政預(yù)算支出情況和執(zhí)行情況的全面分析和整理工作。從而為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，確保財(cái)政資金和科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)最大化利用。此外，在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，各項(xiàng)目部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度工作計(jì)劃和具體的工作職責(zé)填報(bào)本部門的年度預(yù)算和項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)情況，設(shè)置科學(xué)的項(xiàng)目績效目標(biāo)，由財(cái)務(wù)部門對各部門的預(yù)算申報(bào)信息進(jìn)行匯總和分析，根據(jù)項(xiàng)目重要程度及上年度的預(yù)算執(zhí)行情況做好資金合理分配工作。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，科研單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金管理，做好對財(cái)政資金的使用和管理的監(jiān)管?？蒲袉挝粦?yīng)當(dāng)主動(dòng)接受財(cái)政部門及上級主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并且及時(shí)反饋資金支出情況、使用情況和績效目標(biāo)完成情況，及時(shí)處理本單位監(jiān)管工作，并對績效目標(biāo)偏離和資金支出進(jìn)度慢的原因進(jìn)行分析，并采取有效的措施進(jìn)行整改。同時(shí)，科研單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，在科研項(xiàng)目開展過程中做到項(xiàng)目全周期跟蹤監(jiān)管，對項(xiàng)目開展各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化。科研單位應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，并制定各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，依據(jù)年度考核指標(biāo)制定完善的工作計(jì)劃，確保每一筆資金都得到充分利用。

建立完善的預(yù)算績效考核評價(jià)機(jī)制 首先，落實(shí)預(yù)算績效評價(jià)，科研單位在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后應(yīng)當(dāng)開展相應(yīng)的預(yù)算績效考核評價(jià)工作，成立專門的績效評價(jià)小組，選擇合適的評價(jià)指標(biāo)和方法，確?？冃гu價(jià)更加科學(xué)和客觀。其次，制定完善的激勵(lì)機(jī)制，在績效評價(jià)完成后，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，針對部分績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)異的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)支持，將績效評價(jià)結(jié)果和員工績效、晉升等進(jìn)行直接掛鉤，優(yōu)化員工績效評價(jià)模式，充分激發(fā)出員工的積極性，使其主動(dòng)參與到績效評價(jià)中，不斷對績效評價(jià)模式進(jìn)行優(yōu)化。再次，在績效評價(jià)中，科研單位應(yīng)當(dāng)選擇科學(xué)的評價(jià)方法，確保評價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可靠?？蒲袉挝豁?xiàng)目績效評價(jià)以項(xiàng)目周期為考核期，對已經(jīng)完成的項(xiàng)目采用滾動(dòng)評價(jià)方法。同時(shí)，科研單位還可以聘請第三方機(jī)構(gòu)對內(nèi)部人員績效自評工作進(jìn)行分析，并對項(xiàng)目績效完成情況進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)。最后，重視對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，在績效考核完成后，充分考察分析考核結(jié)果，將考核結(jié)果在單位發(fā)展中充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效考評結(jié)果效用最大化?？蒲袉挝煌ㄟ^對考評結(jié)果的應(yīng)用，能夠改進(jìn)單位發(fā)展，使其實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。此外，通過對績效考評結(jié)果的應(yīng)用，能夠及時(shí)改進(jìn)科研單位中存在的不足，促使單位發(fā)展與國家發(fā)展方向一致。

加強(qiáng)預(yù)算績效管理信息化建設(shè) 科研單位通過積極應(yīng)用信息化手段，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，在單位內(nèi)部建立健全的預(yù)算績效管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)中涵蓋預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置、績效管理全過程監(jiān)督及績效自評等功能，并在與財(cái)政資金相關(guān)的所有部門中全面覆蓋。在績效信息系統(tǒng)應(yīng)用過程中，科研單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對系統(tǒng)進(jìn)行更新，在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，針對資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)做到全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對資金動(dòng)向的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，績效管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與單位其他系統(tǒng)的連接，確保數(shù)據(jù)信息能夠在各系統(tǒng)之間高效共享，為單位大數(shù)據(jù)分析和決策提供有力支持。此外，科研單位構(gòu)建預(yù)算績效管理系統(tǒng)能夠?qū)Ω鞑块T整體預(yù)算進(jìn)行整合，從而在單位中形成事前、事中及事后的閉環(huán)管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效管理范圍的拓展和對整體預(yù)算和財(cái)政支出的全面管理。

綜上所述，科研單位想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就必須做好科技創(chuàng)新及人員管理工作，通過落實(shí)預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效應(yīng)用，保障科研項(xiàng)目順利開展，不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，提升員工工作效率和質(zhì)量，從而促進(jìn)科研單位長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，科研單位必須加強(qiáng)預(yù)算績效管理，采用多種手段促進(jìn)績效管理工作落實(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金對科技創(chuàng)新的支持作用。