邢亞麗

2018年是海南省建省三十周年，本年內(nèi)，我國設(shè)立了海南自由貿(mào)易區(qū)，該舉措為海南省旅游業(yè)的發(fā)展改革帶來了全新的契機(jī)，催生了新的旅游模式和發(fā)展平臺(tái)。海南省位于我國最南端的海南島，臨近東南亞和南亞的諸多國家，在設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)后，海南成為全球較大的國際旅游市場(chǎng)和世界第一大入境旅游消費(fèi)市場(chǎng)。但另一方面，海南省內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善以及游客服務(wù)建設(shè)不到位等問題。本文基于自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立背景，分析海南全域旅游發(fā)展新模式，期望能為海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展有具有積極作用。近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海南是我國旅游大省，隨著自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，海南旅游產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，旅游行業(yè)的建設(shè)投入也不斷增多，尤其是大量自然資源、民族文化資源的融合，推動(dòng)了海南旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、可持續(xù)化發(fā)展，海南旅游也發(fā)展前景廣闊。但是就目前而言，海南旅游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有不足，只有堅(jiān)持“從長遠(yuǎn)著眼，從當(dāng)下著手”的工作思維，做好海南旅游發(fā)展前景的客觀分析和研判，才能真正探索出一條符合海南省旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路。

海南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在2018年4月13日，慶祝海南建省30周年以及成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的活動(dòng)上，我國政府正式將海南設(shè)置為自由貿(mào)易示范區(qū)。這是國家政策對(duì)于海南省全力發(fā)展的一種重大支持，在政策優(yōu)惠的加持下，海南省開始邁入全新的發(fā)展階段。

作為一個(gè)頻繁接待國內(nèi)外游客的旅游大省，海南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有優(yōu)良的基礎(chǔ)環(huán)境。近年來，海南省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，從長遠(yuǎn)著手研判分析、解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，并努力建設(shè)新型旅游休閑示范城市和全域旅游核心區(qū)；通過一系列的實(shí)踐行為，改善了海南旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升了海南旅游的服務(wù)水平。

全域旅游是海南旅游業(yè)改革的重要方向，同時(shí)也是海南旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要目標(biāo)，其在考慮市場(chǎng)需要的基礎(chǔ)上，將海南地區(qū)的特色旅游資源作為內(nèi)生動(dòng)力，全力支撐海南旅游的發(fā)展和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)在特色旅游業(yè)服務(wù)中，關(guān)注省內(nèi)民眾就業(yè)，努力提高民眾收入水平和生活質(zhì)量。在這一系列舉措下，海南省的旅游行業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

海南省旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

現(xiàn)階段，海南省的旅游業(yè)發(fā)展得到了國家政策的大力支持，同時(shí)通過省政府的統(tǒng)籌安排，海南省的旅游產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，但仍然存在以下典型問題：

旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理 海南省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)兩個(gè)層面，一是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較小，二是旅游產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新性。從旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比來看，雖然海南省位于我國東部地區(qū)，也緊鄰著廣東、深圳、香港、澳門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市以及東南亞諸多國家，但整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對(duì)落后。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年全國各省GDP數(shù)據(jù)顯示，海南省為6475.2億元，在全國31個(gè)省份中位居28位，僅高于寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)這三個(gè)省級(jí)單位。旅游產(chǎn)業(yè)十第三產(chǎn)業(yè)的重要組成，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素影響深刻；只有在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)才會(huì)占有相當(dāng)?shù)谋戎亍：Ｄ鲜〉慕?jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱小，旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，旅游業(yè)在全省行業(yè)及經(jīng)濟(jì)中的占比相對(duì)較低。從旅游創(chuàng)新層面來看，只有打造出符合當(dāng)?shù)靥厣穆糜蝿?chuàng)新之路，才能持續(xù)性增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的發(fā)展?jié)摿?。海南省在以借鑒其他地區(qū)的旅游運(yùn)營模式為主，自主創(chuàng)新方面的投入和建設(shè)相對(duì)不足。

基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)不完善 旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)配套設(shè)施的要求較高，在發(fā)展旅游業(yè)過程中，需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善配套服務(wù)設(shè)施，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。在海南省全域旅游發(fā)展過程中，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚不完善。譬如，要想實(shí)現(xiàn)海南省全域旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，交通條件是一個(gè)非常重要的因素。目前，海南省在交通建設(shè)方面的整體投入相對(duì)不足。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，海南省2019年公路總里程為3.81萬公里，除4個(gè)直轄市以外，其公路總里程排名僅高于寧夏。而在鐵路方面，海南省的總里程為0.1萬公里，鐵路總里程排名僅高于西藏自治區(qū)。可見，海南公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際需要尚存在一定的差距，難以滿足快速發(fā)展的旅游運(yùn)輸需要。另外截止目前，海南省內(nèi)沒有任何一座城市建設(shè)地鐵，這增加了城市的交通運(yùn)輸壓力，阻礙了海南省全域旅游事業(yè)的發(fā)展。

旅游行業(yè)服務(wù)體系不完善 旅游行業(yè)是一種非常典型的服務(wù)型行業(yè)，游客之所以到景點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)也是為了獲得良好的游覽服務(wù)和體驗(yàn)。對(duì)此在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，旅游主體需要營造良好的品牌形象，加強(qiáng)地區(qū)旅游在游客群體中的口碑宣傳，以此來吸引游客。在此背景下，應(yīng)重視旅游行業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。目前，海南存在旅游行業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完整的問題。集中表現(xiàn)為，海南省對(duì)于旅游景點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管力度相對(duì)薄弱，主管部門對(duì)于旅游服務(wù)主體的監(jiān)督管理不足，部分從業(yè)人員存在“一錘子買賣”的經(jīng)營思維，對(duì)于游客的服務(wù)質(zhì)量難以保證，甚至有的旅游服務(wù)人員存在消費(fèi)侵權(quán)行為，導(dǎo)致海南地區(qū)旅游業(yè)的“回頭客”數(shù)量不斷減少。例如，2012年海南某市某旅游景點(diǎn)的餐廳出現(xiàn)了宰客事件，游客消費(fèi)三個(gè)最普通的菜卻被收取近4000元。而游客之所以到飯店消費(fèi)也正是受當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)的推薦。與此類似的事件也是存在的，這種竭澤而漁的不良事件只會(huì)讓越來越多的游客心生排斥，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展和城市形象造成了巨大的損害。這也反映出海南省在嚴(yán)厲打擊這些不良商家時(shí)力度有待加強(qiáng)。

自由貿(mào)易區(qū)背景下海南全域旅游發(fā)展策略

在海南省自由貿(mào)易區(qū)的大背景下愛，要推動(dòng)本身旅游事業(yè)的全域發(fā)展，需重視以下發(fā)展策略的使用：

優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu) 基于全域旅游、特色旅游需要，海南省繼續(xù)優(yōu)化省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一方面，雖然海南省的整體經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較低，但省內(nèi)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和文化資源，并且海南省的區(qū)域位置較為優(yōu)越，這能為海南旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大助力。在發(fā)揮這些基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)作用的基礎(chǔ)上，政府部門需要積極調(diào)整海南旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)果。一是可以大力引進(jìn)其他省份的企業(yè)，吸引他們來此投資建設(shè)，帶動(dòng)海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在自由貿(mào)易區(qū)成立的大背景下，海南省要及時(shí)出臺(tái)有關(guān)稅收、土地租賃以及人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外地企業(yè)的吸引力。二是在吸引外地企業(yè)投資建廠的同時(shí)，海南政府部門也要積極開展當(dāng)?shù)芈糜翁厣a(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作。譬如，海南省內(nèi)居住著黎族這一少數(shù)民族，黎族的風(fēng)土人情和和生活文化是一種極具特色的旅游資源，海南省可以加強(qiáng)這些旅游資源的開發(fā)，打造符合海南省旅游事業(yè)發(fā)展的名片。又如，西沙群島是我國的領(lǐng)土，更是一個(gè)風(fēng)景秀美的所在，海南省在開發(fā)西沙群島中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以將西沙群島的旅游資源開發(fā)作為一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)西沙群島的開發(fā)力度，投入大量的人力物力，打造出具有特色海島旅游名片，進(jìn)一步增加海南旅游的影響力，推動(dòng)海南旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步完善省內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施 加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)時(shí)海南發(fā)展全域旅游的重要舉措。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通建設(shè)對(duì)于海南旅游業(yè)的發(fā)展影響較大。海南省位于海南島，行政面積面積為3.54萬平方公里，位列全國第29位，僅高于北京、天津、上海三市和港、澳特別行政區(qū)。受行政面積小等因素的影響，公路成為了連接省內(nèi)各個(gè)城市的最主要的交通方式。目前，海南省內(nèi)的公路總里程數(shù)歲處于全國末流位置，但其業(yè)間接反映出在海南省內(nèi)開展公路建設(shè)的巨大潛力。公路的建設(shè)可以為省內(nèi)旅游事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障和支持。首先，為推動(dòng)全域旅游事業(yè)發(fā)展，海南省可以將旅游資源豐富和整體旅游實(shí)力相對(duì)強(qiáng)大的市區(qū)連接起來，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。如?？?、三亞、儋州、文昌等地有著眾多的旅游資源，這些旅游資源也各具特色。海南省可先將連接這些城市的公路修建完畢，讓這些城市的旅游資源能夠有效整合在一起達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，為每一名游客呈現(xiàn)出一個(gè)完整的旅游景點(diǎn)游覽鏈條。其次，公路交通是一項(xiàng)具有一定損耗性的基礎(chǔ)設(shè)施，如果缺乏長期的修復(fù)和維護(hù)必然會(huì)降低公路的使用壽命。在修建新公路的同時(shí)，海南要注重對(duì)舊公路線路的定期維護(hù)和修繕，延長公路的使用壽命，讓其為省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)發(fā)展持續(xù)性貢獻(xiàn)力量。最后，除積極建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施外，海南省可以酌情發(fā)展海運(yùn)和航空。譬如，三沙群島有著極高的旅游資源價(jià)值，該群島與海南島是隔海相望。在完善海南基礎(chǔ)交通設(shè)施過程中，可發(fā)展針對(duì)三沙群島的航空旅游專線和航海旅游專線，這同樣有助于調(diào)動(dòng)海南全省所有的旅游資源并助力旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

健全為旅游行業(yè)發(fā)展服務(wù)的體系 健全為旅游行業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系主要是讓每一名來海南旅游的游客都能獲得更加良好的旅游體驗(yàn)，享受到更加優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。對(duì)此，海南要做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，以實(shí)事求是的思維方針開展宣傳工作。宣傳是旅游行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加大了宣傳力度才能讓越來越多的游客知道該景點(diǎn)進(jìn)而產(chǎn)生游覽的需求。宣傳工作主要是拍攝旅游宣傳片，拍攝宣傳片的過程中要做到真實(shí)可信，可以進(jìn)行一定程度的藝術(shù)渲染，但不可以為了盲目吸引游客前來而故意夸大事實(shí)。其次，進(jìn)一步完善對(duì)當(dāng)?shù)芈糜紊虡I(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。旅游景點(diǎn)宰客事件一直是旅游行業(yè)發(fā)展過程中存在的一個(gè)典型問題，也是讓游客非常不滿以及讓地方政府感到非常困擾的問題。宰客事件的出現(xiàn)不僅影響了游客的體驗(yàn)，也損害了城市的形象。因此，海南要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游商業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，能夠做到違規(guī)必究，欺客必重罰。在2021年11月，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省范圍內(nèi)開展了為期6個(gè)月的旅游消費(fèi)市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，此次行動(dòng)的一個(gè)最根本的目的便是嚴(yán)厲打擊欺客宰客等一系列違法行為。在此期間，全省市場(chǎng)監(jiān)管局和綜合執(zhí)法部門一共立案139宗，結(jié)案88宗，罰款數(shù)額113.59萬元。這一雷霆行動(dòng)對(duì)于規(guī)范當(dāng)?shù)氐穆糜紊虡I(yè)市場(chǎng)，切實(shí)有效維護(hù)省內(nèi)旅游事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。再次，在旅游高峰期，海南還需要有針對(duì)性的開展專項(xiàng)管理和服務(wù)行動(dòng)。例如，每一年的國慶節(jié)和春節(jié)是舉家旅游的高峰期，更是海南當(dāng)?shù)芈糜瓮?。游客?shù)量的增加和旅游商業(yè)的繁華也在一定程度上導(dǎo)致違規(guī)違法的商業(yè)行為出現(xiàn)概率上升。故而在此期間，海南還應(yīng)組織專項(xiàng)行動(dòng)，面向游客開設(shè)舉報(bào)投訴熱線，收到線索立刻核實(shí)，核查屬實(shí)則應(yīng)立刻依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和條例嚴(yán)厲打擊和制裁。這樣做不僅有效維護(hù)了市場(chǎng)環(huán)境，也有助于構(gòu)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游行業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，有助于海南省在自由貿(mào)易區(qū)成立的大背景下實(shí)現(xiàn)旅游事業(yè)的正規(guī)化、可持續(xù)發(fā)展。最后，服務(wù)體系建設(shè)也離不開人才的力量和智力支持。在海南省大力發(fā)展旅游業(yè)的過程中更要對(duì)優(yōu)質(zhì)的人才保持充分的重視。一方面要加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)高校的投資建設(shè)，在學(xué)校教育內(nèi)開設(shè)旅游專業(yè)以增強(qiáng)學(xué)生的旅游專業(yè)素質(zhì)，為海南省當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面也可以通過落戶、住房補(bǔ)貼等方式吸引外地的高校畢業(yè)生來此定居，為海南當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

海南自由貿(mào)易區(qū)的成立為海南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型帶來了良好的契機(jī)，這也充分彰顯了我國政府在振興地方經(jīng)濟(jì)過程中的堅(jiān)定信心和決心。海南有著秀美的自然風(fēng)光和豐富多彩的民族文化，這都是旅游行業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)素材。在政策紅利的支持下，在豐富旅游資源的加持下，海南要積極探索海南省旅游行業(yè)發(fā)展的新模式和新道路。本次文章關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)背景下海南省旅游行業(yè)發(fā)展的研究雖然告一段落，但在今后的工作實(shí)踐中，海南仍然會(huì)對(duì)這一話題保持關(guān)注，對(duì)國家最新的政策條例保持關(guān)注，更要對(duì)海南省旅游行業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀保持關(guān)注，積極探索有助于省內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的其他優(yōu)質(zhì)策略，為省內(nèi)旅游行業(yè)持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。