吳秀梅 山東青年政治學(xué)院

高校國有資產(chǎn)是高校從事科研和教學(xué)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。高校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程，也反映了我國高校辦學(xué)的歷程。從建國初期高校資產(chǎn)“一窮二白”，缺資金、缺校舍、缺教學(xué)科研設(shè)備；到隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高校國有資產(chǎn)規(guī)模逐漸壯大；進入新世紀以來，國家加大了對高校的投入力度，高校普遍擴大招生擴大建設(shè)規(guī)模，充足的國有資產(chǎn)儲備推動了高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)教育部“教育這十年”發(fā)布會上披露，黨的十八大以來，黨和國家優(yōu)先保障教育投入，特別是疫情以來的近幾年，在我國經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的情況下，國家對高校的財政投入始終堅持逐年只增不減。2021 年全國普通高校教育預(yù)算投入，達到生均22586 元，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP 比例連續(xù)10 年保持在4%以上。

一、高校國有資產(chǎn)的類型和特點

高校國有資產(chǎn)，從權(quán)屬上屬于國家所有，監(jiān)管權(quán)在政府教育主管部門，高校有占有、使用的權(quán)利，同時也承擔(dān)著管理國有資產(chǎn)的主體責(zé)任。高校的國有資產(chǎn)從來源上主要可以分為三大類，一是接受國家調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；二是利用財政資金或通過國有資產(chǎn)增值形成的資產(chǎn)；三是依法接受捐贈形成的資產(chǎn)。從資產(chǎn)表現(xiàn)形式上可以分為流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是指1 年內(nèi)變現(xiàn)或消耗利用的資產(chǎn)，主要為滿足維持高校正常運轉(zhuǎn)，在高校賬戶內(nèi)存續(xù)時間較短，如政府撥款、教學(xué)科研經(jīng)費、教學(xué)物資等。流動資產(chǎn)具體可以細分為貨幣資金（一般為現(xiàn)金、零余額賬戶用款額度、銀行存款等）、短期投資、應(yīng)收或預(yù)付款、存貨（辦公教學(xué)過程中耗用的材料、低值易耗品）等。非流動資產(chǎn)指的是不能在1 年變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，主要為高校長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)所需要的基礎(chǔ)性、保障性資產(chǎn)，這既是高校歷年發(fā)展的累積成果，又是高校前行躍進的動力源泉，具有資金量大、變現(xiàn)能力弱的特點。非流動資產(chǎn)又可以具體細分為固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資等。

高校具備行政事業(yè)單位的一般特征，但相比于一般的行政事業(yè)單位，高校的資產(chǎn)管理又有其特殊性。主要表現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)品類多、規(guī)模大、價值高。根據(jù)已公布的2021年高校部門預(yù)算經(jīng)費，有18 所高校的年度總經(jīng)費超過了100億，即便是一所普通的高校，每年的資金量也要以數(shù)億計，這個資金規(guī)模相當(dāng)可觀的。高校一般占地較廣，很多高校分設(shè)好幾個校區(qū)，不僅有土地、建筑物、車輛、辦公家具設(shè)備、圖書資料等資產(chǎn)，又有與專業(yè)、學(xué)科密切相關(guān)的教學(xué)科研物資、設(shè)備、軟件、專利等資產(chǎn)。高校組織體系龐大，學(xué)校下面有若干個二級學(xué)院，二級學(xué)院下面又有若干個教研室，教研室下面又有若干個課題組，若干位教師。加上龐大的行政、后勤服務(wù)體系，高校資產(chǎn)的使用人員面廣量大，根據(jù)高校資產(chǎn)管理“責(zé)任到人”的規(guī)定，每一名教職工都要對自己使用的資產(chǎn)負責(zé)，高校資產(chǎn)管理覆蓋到了每一名教職員工。二是高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。從來源渠道上說，有政府經(jīng)費撥款、橫向課題撥款、縱向課題撥款、社會捐贈、知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、校名校徽等無形資產(chǎn)構(gòu)建、固定資產(chǎn)出租、投資收益等。高校成立時間較長，歷史發(fā)展悠久，在某些特殊情況下產(chǎn)生的資產(chǎn)，由于年代久遠，權(quán)屬證件未能辦理的情況時有發(fā)生。三是高校資產(chǎn)管理不僅要考慮資產(chǎn)的安全性，還要考慮資產(chǎn)的增值性。高校用于辦公科研教學(xué)的資產(chǎn)是非營利性資產(chǎn)，是完成人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新任務(wù)的必要條件，這類資產(chǎn)重點關(guān)注的是安全性和配置的科學(xué)性。而很多的高校利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)辦企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，此類資產(chǎn)屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，高校應(yīng)關(guān)注其效益性、增值性。四是高校資產(chǎn)管理不僅要考慮實物資產(chǎn)的管理，還要考慮無形資產(chǎn)的管理。高校是人才聚集中心和科技發(fā)展的前沿，不僅需要購入科研需要的軟件等無形資產(chǎn)，也在科研成果轉(zhuǎn)化中形成了專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)，高校校名、?；?、域名等也屬無形資產(chǎn)范疇。

二、當(dāng)前高校存在的國有資產(chǎn)管理問題

（一）還沒有建立起運轉(zhuǎn)良好的資產(chǎn)管理制度體系

在實際工作當(dāng)中，部分高校沒有建立完整的資產(chǎn)管理制度體系，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的情況時有發(fā)生。高校的資產(chǎn)種類繁多，分別歸口不同的管理部門，如固定資產(chǎn)管理大多在資產(chǎn)管理處，流動資產(chǎn)管理在財務(wù)處，專利等無形資產(chǎn)管理在科研處等。資產(chǎn)管理的預(yù)算、配置、采購、驗收、使用、報廢、處置等諸多環(huán)節(jié)，需要多部門協(xié)同完成，高校在單位層面沒缺乏完善的制度和規(guī)范，沒有建立符合本校特點的全生命周期的資產(chǎn)管理體系，遇到職責(zé)交錯問題時，部門之間互相推諉，導(dǎo)致職責(zé)無法落實的情況發(fā)生，問題得不到有效解決。很多高校沒有建立資產(chǎn)管理工作考核體系，沒有監(jiān)督評價制度的約束，導(dǎo)致相關(guān)人員在工作時缺少相應(yīng)的工作壓力，監(jiān)督有效性不高，高校存在的資產(chǎn)管理問題長期不能發(fā)現(xiàn)和解決。

（二）資產(chǎn)管理意識不強，管理不精不細，存在賬實不符現(xiàn)象

高校資產(chǎn)的復(fù)雜性，給資產(chǎn)管理部門的工作造成一定難度，特別是高校編制傾向于教學(xué)科研一線，管理人員普遍較少，僅是應(yīng)對日常資產(chǎn)的購置、登記、處置等具體工作就已相當(dāng)忙碌，少有時間和精力對資產(chǎn)進行深入分析和有效管理。如高校要求每年進行一次固定資產(chǎn)盤點，管理部門僅將各個使用單位報上來的報表匯總起來，做不到實地盤查。而資產(chǎn)的使用大多是在教學(xué)部門，資產(chǎn)管理的任務(wù)多是由專職教師兼任，他們對資產(chǎn)管理沒有足夠的重視，有的甚至對本部門的資產(chǎn)底子不清晰，部門內(nèi)部的使用人員變動、存放地點變動等信息更新不及時，資產(chǎn)閑置、報廢等手續(xù)辦理不及時，這些問題都會導(dǎo)致賬實不符現(xiàn)象發(fā)生，很容易造成資產(chǎn)損失。對流動資產(chǎn)特別是應(yīng)收賬款管理不到位，財務(wù)部門會認真地對待每一筆資金支出，但對應(yīng)收賬款缺乏系統(tǒng)管理，導(dǎo)致有的應(yīng)收款項長時間得不到回收，出現(xiàn)呆賬壞賬現(xiàn)象，存在國有資產(chǎn)損失的風(fēng)險。對無形資產(chǎn)管理重視程度不夠，缺乏科學(xué)的無形資產(chǎn)評估和動態(tài)管理機制，無形資產(chǎn)的形成、核算、管理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)不暢通，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)換率低，無形資產(chǎn)不能及時確認，容易造成高校隱形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的流失，甚至出現(xiàn)高校商譽被冒用盜用的情況發(fā)生。

（三）資產(chǎn)績效管理意識不強，資產(chǎn)浪費現(xiàn)象依然存在

目前，高校通過財政資金購入的資產(chǎn)，形式上都經(jīng)過了項目績效論證、預(yù)算控制、政府采購等程序，但對卻疏于資產(chǎn)使用效果的績效評價，導(dǎo)致有些資產(chǎn)使用大量資金購入后卻長期閑置，使用效率極低，造成嚴重的資金浪費。對于大量使用的辦公設(shè)備，使用部門往往不去考慮資產(chǎn)的使用效率，一旦到達報廢年限，不管設(shè)備是否能夠滿足工作需求，一律上報報廢，重新購置新的辦公設(shè)備，高校報廢倉庫里很多家具類資產(chǎn)、通用設(shè)備，都仍具備使用價值，這些資產(chǎn)作為廢品處理，是一種浪費行為。高校對閑置資產(chǎn)的確認和管理不到位，資產(chǎn)共享和資產(chǎn)調(diào)劑使用的機制很沒有建立起來。

三、加強高校國有資產(chǎn)管理的措施

（一）樹立全局觀念，建立起完善的資產(chǎn)管理體系

高校要建立國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國有資產(chǎn)管理工作，委員會主任由高校負責(zé)人擔(dān)任，分管的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，管理委員會成員由學(xué)校相關(guān)職能處室負責(zé)人擔(dān)任。高校資產(chǎn)管理處是國有資產(chǎn)管理的主管部門，統(tǒng)一進行國有資產(chǎn)管理，完成國有資產(chǎn)管理委員會安排的目標(biāo)任務(wù)。資產(chǎn)管理處要制訂符合本校實際的國有資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等并監(jiān)督實施；加強國有資產(chǎn)的計劃、購置、配置、調(diào)撥、處置、清查、考評等管理工作；監(jiān)督檢查各單位、部門資產(chǎn)使用情況，提高資產(chǎn)使用效益。學(xué)校相關(guān)部門是國有資產(chǎn)管理的二級部門，他們要對學(xué)校不同類型的國有資產(chǎn)實施歸口管理。如財務(wù)處歸口管理流動資產(chǎn)；資產(chǎn)管理處歸口管理固定資產(chǎn)和對外投資、土地使用權(quán)、房屋等；基建處歸口管理在建工程；圖書館歸口管理圖書資料；檔案館歸口管理文物、陳列品、檔案等，信息化辦公室歸口管理軟件等無形資產(chǎn)，辦公室歸口管理校名、校徽、商譽、校譽、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)；科研處歸口管理專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)。歸口管理部門要對歸口范圍內(nèi)國有資產(chǎn)，制訂具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等實施細則，加強資產(chǎn)管理、資產(chǎn)清查、信息統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作。按照“誰使用誰管理、誰管理誰負責(zé)”的原則，使用資產(chǎn)的處室、二級學(xué)院是直接責(zé)任部門，需要配備專職（兼職）資產(chǎn)管理人員，辦理資產(chǎn)的申請、領(lǐng)用、登記、清查、報廢等具體工作，做到賬實相符，確保管理資產(chǎn)的安全、完整、不流失。

（二）重視資產(chǎn)管理工作，打造一支能力過硬的資產(chǎn)管理人員隊伍

高校管理層要對資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視，要配備專業(yè)能力強、有責(zé)任心的人員進入資產(chǎn)管理隊伍，同時要根據(jù)實際情況賦予他們足夠的權(quán)限和支持，保證在工作開展的過程當(dāng)中，能夠各司其職、互相配合，不受到各種因素的干擾和影響。要加強對資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)教育，利用各種渠道對他們進行國有資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的管理辦法和經(jīng)驗，并將其和自身工作相結(jié)合，提升管理業(yè)務(wù)水平。還要加強對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)考核評價，通過不定期的業(yè)務(wù)檢查，及時發(fā)現(xiàn)基層資產(chǎn)管理中存在的問題，對優(yōu)秀的資產(chǎn)管理員給予表揚獎勵，對不能勝任的人員調(diào)離資產(chǎn)管理崗位，對因工作失誤造成國有資產(chǎn)損失的人員要給予紀律處理。資產(chǎn)管理工作人員進行崗位調(diào)動時，要做好交接工作和交接手續(xù)，保證移交資產(chǎn)的完整性、連續(xù)性，使資產(chǎn)管理工作能夠有效銜接，避免交接過程中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)損失。

（三）增強績效管理意識和內(nèi)控管理意識，完善國有資產(chǎn)管理制度體系

高校要樹立資產(chǎn)績效和內(nèi)部控制理念，本著節(jié)約、共享、預(yù)防風(fēng)險的原則，建立健全符合本校特色的國有資產(chǎn)績效評價制度和績效評價體系，建立健全基于資產(chǎn)管理各流程節(jié)點的內(nèi)部控制制度。通過實施內(nèi)部控制，全面梳理資產(chǎn)管理的各個流程中的風(fēng)險環(huán)節(jié)，并通過采取科學(xué)有效的內(nèi)控措施加以防控和改進。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，探索建立閑置資產(chǎn)和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，使高校內(nèi)部下屬部門間能夠做到資產(chǎn)共享，互相調(diào)劑使用，切實做到盤活資產(chǎn)存量，充分發(fā)掘利用，使其效益最大化。完善資產(chǎn)配置論證評估制度，充分論證需配置的資產(chǎn)對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的必要性，并結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)預(yù)算、安全保障等來情況科學(xué)配置。在資產(chǎn)購置、建設(shè)環(huán)節(jié)，要建立健全采購和基本建設(shè)各流程的內(nèi)部控制制度，購置和建設(shè)的資產(chǎn)要進行核實，確保賬物相符。在資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，建立驗收后的資產(chǎn)信息審核復(fù)查制度，確保資產(chǎn)登記信息真實、準(zhǔn)確、完整。在資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)，要建立健全關(guān)鍵崗位內(nèi)部控制，不相容崗位相互分離、相互牽制和相互監(jiān)督，重點崗位人員輪崗等制度。建立資產(chǎn)保養(yǎng)、維護、定期盤點等制度，日常資產(chǎn)管理規(guī)范化。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要在上級制度文件的規(guī)范下，建立高校適用的國有資產(chǎn)處置管理細則，在技術(shù)鑒定、決策程序、報批報備、資產(chǎn)評估、公開競拍等處置環(huán)節(jié)上有制度可依。

（四）重視高校無形資產(chǎn)管理，建立完善的無形資產(chǎn)管理制度體系

高校要樹立戰(zhàn)略意識，充分認識無形資產(chǎn)管理對高校發(fā)展的重要性，認真梳理本校無形資產(chǎn)內(nèi)容，建立科學(xué)的無形資產(chǎn)取得、管理、評估、轉(zhuǎn)化等制度，從無形資產(chǎn)的取得到無形資產(chǎn)的日常使用維護，以及無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化和保值增值，都要從制度層面加以規(guī)范。另外，高校要鼓勵高校教師進行科技創(chuàng)新，保護好知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并在無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中給予支持，促進科研事業(yè)不斷進步。

（五）利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

高校要重視信息化技術(shù)在資產(chǎn)管理中的作用，充分整合現(xiàn)有信息資源，將國有資產(chǎn)各個管理部門的信息、數(shù)據(jù)進行收集、整合、共享，構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。通過收集各部門的數(shù)據(jù)，并進一步地進行整理和分析，找到各個數(shù)據(jù)中蘊含的重要特征和因果關(guān)系，找到國有資產(chǎn)管理過程中的深層次規(guī)律，進而完成對國有資產(chǎn)管理合理的預(yù)測、監(jiān)控和預(yù)警。建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理平臺，建設(shè)高校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，分設(shè)多個核心資產(chǎn)管理模塊，將流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程和對外投資等多類型國有資產(chǎn)納入同一平臺進行管理，形成動態(tài)的監(jiān)控體系，高?？梢愿訙?zhǔn)確、及時地掌握全校國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、存量等數(shù)據(jù)，為資產(chǎn)決策提供最真實直觀的依據(jù)，也可以最大限度地防止國有資產(chǎn)的流失。

四、結(jié)束語

在高校開展國有資產(chǎn)管理工作的過程中，要樹立全局觀念，建立完善的資產(chǎn)管理體系，打造一支能力過硬的資產(chǎn)管理人員隊伍，通過增強績效管理意識和內(nèi)控管理意識，完善國有資產(chǎn)管理制度體系，利用信息化技術(shù)構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使國有資產(chǎn)能夠發(fā)揮出最大的價值，保障高校各項事業(yè)高質(zhì)量地發(fā)展。