付媛媛 遼寧省文化藝術(shù)研究院（遼寧省文化資源建設(shè)服務(wù)中心）

隨著我國對各類財(cái)政項(xiàng)目投資的不斷加大，支出與應(yīng)用越來越受到人們的重視，合理開展預(yù)算績效管理，能夠有效提高財(cái)政資金預(yù)算管理水平，在執(zhí)行中應(yīng)建立科學(xué)完善的體系，從而使項(xiàng)目綜合效益達(dá)到最大化。在預(yù)算績效管理中，應(yīng)著重關(guān)注使用情況，確保資金的有效利用，避免因貪污、舞弊、建設(shè)質(zhì)量等原因而引發(fā)資金損失等問題，在后續(xù)工作中應(yīng)打破原有模式的邊界，預(yù)先明確基本目標(biāo)，完成工作分解與評價，充分發(fā)揮出績效的導(dǎo)向性作用，進(jìn)一步加速內(nèi)部管理改革。

一、財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理概述

（一）內(nèi)涵

財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理是提前判斷資金投入的產(chǎn)出和效果，為了保證后續(xù)工作能夠順利開展，我國在2018 年頒布了《關(guān)于實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求在工作中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有模式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，其中包括日常指導(dǎo)、績效會議、工作反饋、分析評價等，以此推進(jìn)后續(xù)相關(guān)工作的開展進(jìn)程[1]。預(yù)算績效管理還需要優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，以此作為后續(xù)工作開展的重要抓手和關(guān)鍵舉措，充分地發(fā)揮出其優(yōu)勢，進(jìn)一步提高實(shí)際執(zhí)行的效果。

（二）特點(diǎn)

現(xiàn)階段，財(cái)政項(xiàng)目正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，預(yù)算績效管理的應(yīng)用則能夠?qū)⒏黝悊栴}妥善解決，明確項(xiàng)目的實(shí)施情況，對總體產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行判斷，實(shí)際工作中需要以績效評價為基礎(chǔ)，把控資金建設(shè)的總體投入，使后續(xù)執(zhí)行能夠達(dá)到預(yù)期效果。同時，預(yù)算績效管理擁有相應(yīng)的體系與制度進(jìn)行約束，貫徹落實(shí)中可以根據(jù)財(cái)政機(jī)構(gòu)財(cái)政項(xiàng)目資金情況展開分析，有效掌握財(cái)政項(xiàng)目現(xiàn)狀，后續(xù)則綜合各類外部環(huán)境因素進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而向著科學(xué)化的層面發(fā)展。

二、財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理的職責(zé)與目標(biāo)

（一）職責(zé)劃分

財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理有明確的要求和規(guī)范，工作主要是衡量績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，明確圍繞績效目標(biāo)而進(jìn)行設(shè)定，強(qiáng)調(diào)資金投入所達(dá)到的產(chǎn)出和效果，配合財(cái)政部門開展績效目標(biāo)評審工作，確保管理有序、有效運(yùn)行，現(xiàn)已成為全過程控制的關(guān)鍵要素。若想確保后續(xù)執(zhí)行的效果，就需要強(qiáng)調(diào)職責(zé)劃分，在預(yù)算績效目標(biāo)管理的實(shí)踐中，要注重審核、批復(fù)等事項(xiàng)的安排，清晰界定相關(guān)人員所需負(fù)責(zé)的各類事宜，前期符合要求則可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程，這樣的方式能夠規(guī)范工作開展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)配合相應(yīng)的制度完善部門歸屬和職責(zé)安排，圍繞績效目標(biāo)管理而形成的相關(guān)部門之間的職責(zé)劃分，健全責(zé)任機(jī)制后如發(fā)生問題可以此作為基本判斷依據(jù)，不符合相關(guān)要求的可立即進(jìn)行調(diào)整、修改，在此上報(bào)則應(yīng)對預(yù)算部門（單位）數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核，為后續(xù)工作開展提供相應(yīng)的支撐[2]。

（二）目標(biāo)設(shè)定

目標(biāo)設(shè)定是財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重要組成部分，執(zhí)行中應(yīng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行安排，應(yīng)包含總目標(biāo)和階段目標(biāo)，基于預(yù)算部門（單位）的需要，可將項(xiàng)目目標(biāo)分解到不同的子項(xiàng)目，目標(biāo)要從成本控制、項(xiàng)目產(chǎn)出、效果和影響等方面設(shè)定，最終形成包含與被包含關(guān)系，并詳細(xì)說明目標(biāo)擬采取的工作程序、方法、資金等相關(guān)信息。在項(xiàng)目開展前，應(yīng)將績效目標(biāo)設(shè)定內(nèi)容轉(zhuǎn)換成為“程序”，可以采用定性的分級分檔形式進(jìn)行表述，區(qū)分?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、時效等，全過程需要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使預(yù)算能夠做到產(chǎn)出、效果和影響均衡，最終確定具體的目標(biāo)值、評價值，使后續(xù)的執(zhí)行能夠符合客觀實(shí)際。同時，在財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)管理的工作實(shí)務(wù)中，應(yīng)對預(yù)算績效管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程維度進(jìn)行細(xì)化與調(diào)整，明確需要相應(yīng)配置的年度財(cái)政預(yù)算資金，內(nèi)容要盡量定量表述，從而提供參照和依據(jù)。

三、財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理的作用

（一）有利于降低運(yùn)營風(fēng)險

財(cái)政項(xiàng)目中的公共產(chǎn)品居多，其主要包括了科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目兩個大分類，從整體上看具有較強(qiáng)的發(fā)展性和營利性，投資回報(bào)周期長，在完成后可以提升區(qū)域總體競爭力。財(cái)政項(xiàng)目以政府作為投資的主體，有用資金以社會公共性、公用性和行政性為主，此類項(xiàng)目與一般性的投資存在一定差異，如運(yùn)營存在風(fēng)險則會降低最終所取得的綜合效益，甚至可能會影響到我國人民的生活。隨著社會的不斷進(jìn)步，我國加大了對此方面的投資力度，為了使各類資金能夠被有效應(yīng)用，需要加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作，這不僅有利于規(guī)范政府的投資行為，又有利于降低投資項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險，以此進(jìn)一步優(yōu)化地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）有利于政策落地執(zhí)行

在當(dāng)前新形勢下，我國對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入調(diào)整，其中財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理對于后續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用，為了進(jìn)一步加快建設(shè)速度，在2018 年修訂了《預(yù)算法》，明確提出要積極建立并完善財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理制度，充分發(fā)揮出自身的積極作用，明確事權(quán)、改革稅制的相關(guān)要求，將發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)支出控制在一定范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。同時，應(yīng)從整體角度進(jìn)行系統(tǒng)化分析，結(jié)合得到的各項(xiàng)信息進(jìn)行規(guī)劃，對各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行把控，高效應(yīng)用現(xiàn)有的資源、資金和設(shè)施等，制定相應(yīng)的措施使相關(guān)政策能夠深入貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步提高項(xiàng)目開展的綜合效益，最終向著深化發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)[3]。

（三）有利于提升管理成效

預(yù)算績效對于財(cái)政項(xiàng)目管理具有重要意義，其能夠結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行全面審核，提高編制的科學(xué)性與合理性，不斷提升監(jiān)督能力，這一方式有利于加強(qiáng)工作執(zhí)行的具體效果，最終達(dá)成項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。在執(zhí)行中可以建立科學(xué)合理的績效評價機(jī)制，細(xì)化了解業(yè)務(wù)的實(shí)施效果，將工作貫穿于創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的全過程，從而提高績效管理工作的成效，有助于發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題。同時，財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理能夠深度挖掘當(dāng)前工作中存在的問題，隨后根據(jù)實(shí)際情況制定策略，提高各項(xiàng)制度的完善性和連續(xù)性，使預(yù)算績效管理能夠突出自身功能，以此為后續(xù)綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)與時代脫節(jié)的情況。

四、財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理的問題分析

（一）理念缺失

2019 年我國財(cái)政部門對績效指標(biāo)體系進(jìn)行了完善，在實(shí)際工作中雖然對項(xiàng)目管理非常重視，但執(zhí)行卻處于被動狀態(tài)，理念還未從根本上牢固樹立。出現(xiàn)此類問題的原因在于部分單位認(rèn)為預(yù)算績效管理僅僅是一種形式，在全面實(shí)施的要求下不得不認(rèn)真對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行上報(bào)，但內(nèi)容方面存在一定的偏差，工作不實(shí)不細(xì)的情況，績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置過低，單位業(yè)務(wù)部門自行設(shè)置績效目標(biāo)、業(yè)務(wù)部門實(shí)施、業(yè)務(wù)部門自評、變成自己出題、自己答題、自己判卷的現(xiàn)象，績效目標(biāo)管理形同虛設(shè)現(xiàn)象。同時，也有部分單位認(rèn)為預(yù)算績效管理就是一種形式，整個過程太過繁雜，執(zhí)行中對項(xiàng)目的整體實(shí)施關(guān)注較少，此類情況都是因理念確實(shí)所導(dǎo)致的，為此后續(xù)必須對此方面著手進(jìn)行解決，避免為后續(xù)埋下隱患。

（二）基礎(chǔ)薄弱

財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作執(zhí)行中所涉及的內(nèi)容較多，包括事前評估、目標(biāo)申報(bào)、執(zhí)行審核、過程監(jiān)控、結(jié)果反饋等方面，工作的專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)，每個環(huán)節(jié)都需要密切配合才能完成，如基礎(chǔ)薄弱則難以滿足預(yù)期要求。目前，部分單位存在人手嚴(yán)重不足的情況，管理工作只能勉強(qiáng)完成，無法做到精細(xì)化、規(guī)范化，如選擇委托第三方機(jī)構(gòu)也會因缺乏統(tǒng)一而降低最終成效，加之績效管理制度體系不健全，缺乏系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的辦法，執(zhí)行中未結(jié)合自身實(shí)際制定本部門制度開展工作，操作起來規(guī)范性較差，使得整體質(zhì)量也在隨之下降[4]。

（三）評價不足

現(xiàn)行財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算績效評價在執(zhí)行中仍然存在不足，主要表現(xiàn)為部門根據(jù)財(cái)政部門要求開展項(xiàng)目績效自評價規(guī)范性較差，每年抽取的績效評價項(xiàng)目比例較低，基本由財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施，所得結(jié)果的客觀性較差。同時，當(dāng)前評價主體獨(dú)立性較差，且客觀性、公允性較低，原因在于各部門可以自行抽取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行組織績效評價，存在維護(hù)績效較差項(xiàng)目的情況，這一方式不能客觀真實(shí)地反映出項(xiàng)目的實(shí)際績效，導(dǎo)致不同項(xiàng)目最終所取得的效益存在嚴(yán)重偏差，評價工作無法切實(shí)發(fā)揮出自身的實(shí)際作用，這一方式也難以發(fā)揮管理職能。

五、財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理的要點(diǎn)

（一）契合發(fā)展需求

財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理必須做到與時俱進(jìn)，配合各類手段擴(kuò)大空間，在執(zhí)行中需要建立相關(guān)模型，能夠使各項(xiàng)機(jī)制能夠進(jìn)一步完善，在執(zhí)行中應(yīng)預(yù)先設(shè)置各項(xiàng)管理體系，全過程必須保證公平合理、切實(shí)可行，如出現(xiàn)不契合的情況則難以對發(fā)展起到正向作用。同時，應(yīng)保證管理均衡性，制定具有針對性的規(guī)劃方案，并針對現(xiàn)存各類問題提出具體意見，從而保證后續(xù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。

（二）滿足平衡需求

自我國改革開放以來，各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展速度正逐年加快，但現(xiàn)如今部分財(cái)政項(xiàng)目卻出現(xiàn)了不同程度的停滯現(xiàn)象，為此后續(xù)應(yīng)對相關(guān)工作加大關(guān)注，各優(yōu)先進(jìn)行資源配置，消除現(xiàn)存兩極分化的問題，最終達(dá)成預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。在當(dāng)前改革創(chuàng)新發(fā)展形勢下，還需要對現(xiàn)存不平衡現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)，配合經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律自發(fā)性作用，以此降低各層級的差異，切實(shí)滿足當(dāng)前的發(fā)展需求[5]。

（三）穩(wěn)定建設(shè)需求

當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目執(zhí)行中存在工作分散的情況，通過預(yù)算績效管理則能夠?qū)Υ诉M(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以相關(guān)的制度為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新績效相關(guān)活動，使自身能夠適應(yīng)發(fā)展需求。在現(xiàn)實(shí)工作過程中，可以通過預(yù)算績效管理體現(xiàn)出直接性行為，從當(dāng)前的實(shí)際情況入手，提高預(yù)算績效管理在財(cái)政項(xiàng)目中的效果，有效避免在發(fā)展過程中出現(xiàn)風(fēng)險矛盾問題，從而滿足穩(wěn)定建設(shè)的需求。

六、財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理的策略

（一）加強(qiáng)管理宣傳教育

正確的觀念是保證財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算績效管理工作開展的前提，相關(guān)單位的認(rèn)知直接影響到執(zhí)行效果，因此需要樹立正確的發(fā)展觀念，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等開展宣傳教育工作，確保在工作中能夠用正確的方式看待和解決問題，合理運(yùn)用績效管理機(jī)制使資金能夠被有效利用。同時，要定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，可在內(nèi)部邀請相關(guān)專家解讀最新政策，對工作內(nèi)容進(jìn)行深刻了解，及時調(diào)整自身的工作觀念，確保財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作的有序執(zhí)行。

（二）建立規(guī)范管理機(jī)制

規(guī)范管理是后續(xù)工作執(zhí)行的基礎(chǔ)，為此要健全事前評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、結(jié)果反饋，出臺參與預(yù)算績效管理的辦法，層層分解和落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，以此深化工作制度，實(shí)現(xiàn)管理工作有規(guī)可依。在此基礎(chǔ)上，要明確項(xiàng)目單位和其他各部門之間的相互關(guān)系，實(shí)時將工作進(jìn)度與資金使用情況上報(bào)，并調(diào)整事前、事中、事后整個績效管理鏈條，對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行模塊化管理，使績效管理環(huán)節(jié)的執(zhí)行方操作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，防止浪費(fèi)、舞弊行為的發(fā)生。

（三）保證管理內(nèi)容全面

若想要確保預(yù)算績效管理工作開展的全面性，要求財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理制度要做到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，所有的規(guī)章制度都必須發(fā)揮出自身作用，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋。在實(shí)際工作開展中，需要建立一個科學(xué)、有效、規(guī)范的績效指標(biāo)體系，綜合考慮成本效益、資金效率、社會效益，部門之間形成制度合力，內(nèi)容上要與已制定的目標(biāo)相對應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和細(xì)則，通過合理利用項(xiàng)目資金使效益最大化，使整體性和連續(xù)性得到保障，避免工作中出現(xiàn)斷層。

（四）完善績效評價體系

簡單的自我評價結(jié)果難以起到作用，為此需要完善工作體系，注重對績效結(jié)果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析與管理，可以在內(nèi)部建立評價結(jié)果反饋與整改機(jī)制，從根本上提高評價結(jié)果的精確度，使用績效良好的項(xiàng)目可以進(jìn)行獎勵表揚(yáng)，反之則應(yīng)進(jìn)行警告、處罰等，起到激勵和監(jiān)督的作用。同時，可以成立專門的績效評價結(jié)果上報(bào)小組，提高管理過程中的數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和共享性，保障財(cái)政部門及時準(zhǔn)確的對于信息的獲取，各類問題也能夠及時發(fā)現(xiàn)、反饋和解決。

（五）調(diào)整管理執(zhí)行流程

財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理主要目的是保證工作順利進(jìn)行，必須保證自己的獨(dú)立性和公平性，通過調(diào)整預(yù)算績效管理流程。綜合項(xiàng)目預(yù)算資金使用要加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的績效管理，對財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)行全周期跟蹤，判斷出當(dāng)前執(zhí)行中的效益和潛在風(fēng)險，重大項(xiàng)目實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，預(yù)先績效管理流程與個人考核方面需求進(jìn)行結(jié)合，以此反映當(dāng)前目標(biāo)的完成情況。同時，應(yīng)對績效低下的項(xiàng)目及時調(diào)整，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)管理的作用，避免出現(xiàn)資金消耗與進(jìn)度不符的情況。

（六）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控可以削減或取消低效項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對前端風(fēng)險的控制，相關(guān)工作開展中應(yīng)從新業(yè)態(tài)上激發(fā)需求，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的安全性，落實(shí)全面預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)保障，審計(jì)部門要對預(yù)算績效管理過程進(jìn)行監(jiān)督，為后續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。在預(yù)算執(zhí)行過程中對項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤檢查，反映工作中的困難、問題、不足，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況落實(shí)各項(xiàng)基本保障措施，如果項(xiàng)目實(shí)施單位在預(yù)算執(zhí)行過程中有出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，則移交給有關(guān)部門處理。

七、結(jié)束語

在財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績效管理中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和流程及時修改，積極采取相應(yīng)應(yīng)對策略，規(guī)范工作人員的各項(xiàng)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，使資金應(yīng)用水平不斷提高，保障國家財(cái)政項(xiàng)目的有效落實(shí)，為后續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。