王琳琳，郭艷梅（吉林警察學院，吉林 長春 130117）

2020 年11 月中共中央全面依法治國工作會議明確提出“習近平法治思想”。以習近平總書記為創(chuàng)立者和主要貢獻者的習近平法治思想是新時代中國特色社會主義思想在法治領域的指導思想。習近平法治思想在中國特色社會主義法治實踐的土壤中萌發(fā)、孕育、成長，在中國特色社會主義法治實踐中應用、檢驗、升華，并引領中國特色社會主義法治事業(yè)闊步前行。實踐性是其本質屬性，實踐邏輯是其根本邏輯[1]。習近平法治思想的實踐品性體現(xiàn)在，習近平法治思想的守正創(chuàng)新性來源于實踐，宏大戰(zhàn)略性貫通于實踐，科學辯證性契合于實踐，人民性服務并指導實踐[2]。公安機關以治安執(zhí)法和刑事司法為內(nèi)容的執(zhí)法活動是新時代中國特色社會主義法治實踐，必須在習近平法治思想框架下謀劃、開展、改進和提升，是公安機關代表國家進行社會治理的重要方式，是公安機關踐行全面依法治國基本方略，推進法治國家、法治政府和法治社會一體化建設的重要活動。公安法治實踐能力需要在警務實戰(zhàn)中應用和提升，警務實戰(zhàn)能力需要在公安教育中培育和形成。

一、公安院校實踐教學理念契合于公安法治實踐

（一）公安法治實踐的政治屬性衍生塑造忠誠警魂教學理念

公安機關是國家行政機關，公安法治實踐是代表國家行使維護社會治安秩序和實現(xiàn)刑事司法公平的法治實踐活動。堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一是黨領導新時代中國特色社會主義法治建設的制勝法寶[3]。以黨性和人民性為內(nèi)核筑牢忠誠警魂，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到兩個維護，堅定理想信念，堅持從警理想，高尚道德情操，苦練職業(yè)能力，錘煉對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的“四個鐵一般”公安鐵軍，是公安法治實踐跨越困難走向成果的堅強力量。反射公安法治實踐忠誠警魂塑造的必然性和緊迫性，公安院校培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|法治人才的實踐教學要契合公安法治實踐的政治屬性塑造以忠誠警魂為核心的實踐教學理念。堅持忠誠警魂的塑造理念是公安院校實踐教學力現(xiàn)公安法治實踐的根本要求，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|公安法治人才的根本保證。公安院校思想政治理論課是塑造忠誠警魂的主陣地，公安專業(yè)課程思政教學是塑造忠誠警魂的主干線，二者同向同行共同衍生忠誠警魂塑造成果。深化思想政治實踐教學改革，喚醒思想政治教學的實踐性屬性，培植思想政治教學新的實踐性增長點，運用當代大學生喜聞樂見的AI 技術、虛擬仿真技術等高科技手段，利用黨史、警史等教學內(nèi)容，拓展社會實踐、聽英模講事跡、參觀等形態(tài)，培養(yǎng)適應新時代中國特色社會主義公安法治實踐的政治立場堅定、政治方向正確，政治定力穩(wěn)固，政治擔當渾厚，政治能力強大的法治人才。

（二）公安法治實踐的應用屬性衍生應用型法治人才培養(yǎng)教學理念

公安法治實踐應用屬性包含顯性和隱性兩個內(nèi)容。從外部顯示上看，公安法治實踐是運用規(guī)范行政執(zhí)法和刑事司法的法律規(guī)范從事警務實踐的執(zhí)法活動，具有應用法律規(guī)范進行法治實踐的顯性應用屬性。從內(nèi)部隱含上看，公安法治實踐是通過夯實行政執(zhí)法和刑事司法法律基礎培育法治思維，培植法治信仰，培養(yǎng)行政執(zhí)法和刑事司法職業(yè)能力和專業(yè)技能的活動，具有利用法律規(guī)范實踐性進行法治實踐的隱性應用屬性。契合公安法治實踐的應用屬性，公安院校法治人才培養(yǎng)應秉持應用型人才培養(yǎng)教學理念，而實踐教學是應用型法治人才培養(yǎng)的主要模式。樹立應用型法治人才培養(yǎng)教學理念，就是要遵循公安法治實踐顯性和隱性應用屬性的特點，凝練實踐教學應用型人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化以該用為質，能用為量，夠用為度的應用型實踐教學資源，選擇教為學，學為練，練為戰(zhàn)的應用型實踐教學模式，使用AI 技術、實地實踐、情景模擬等應用型手段，匹配現(xiàn)場觀摩、遠程遙感、社會實踐、第二課堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等應用型形態(tài)，構建公安院校實踐教學應用型人才培養(yǎng)模式，達到公安院校法治人才教之能會，拉之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的應用型人才培養(yǎng)目標。

（三）公安法治實踐的特色屬性衍生特色人才培養(yǎng)教學理念

習近平同志指出，在我國，司法機關包括公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等在內(nèi)；優(yōu)化司法職權配置，就是“健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。”①中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].求是，2014（21）：9.公安機關履行偵查權在內(nèi)的十四種法定職權①2013 年1 月1 日生效的《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定，公安機關的人民警察按照職責分工，依法履行下列職責：(一)預防、制止和偵查違法犯罪活動;(二)維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為;(三)維護交通安全和交通秩序，處理交通事故;(四)組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督;(五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品;(六)對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理;(七)警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設施;(八)管理集會、游行、示威活動;(九)管理戶政、國籍、入境出境事務和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關事務;(十)維護國(邊)境地區(qū)的治安秩序;(十一)對被判處拘役、剝奪政治權利的罪犯執(zhí)行刑罰;(十二)監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作;(十三)指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作;(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。是公安機關區(qū)別于檢察機關、審判機關、司法行政機關的特色法治實踐。稱其為特色，因為公安法治實踐相比于檢察、審判、執(zhí)行法治實踐而言，是站在人民群眾面前，站在檢察院、法院、司法行政機關前面的法治實踐，是各司其職、各負其責的司法體系中不可或缺的非常重要的環(huán)節(jié)。公安法治實踐是實現(xiàn)國家治理和社會治理法治化的特色因素，是推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三位一體法治中國建設的特色路徑，是貫徹全面依法治國方略的特色內(nèi)容，內(nèi)含特色屬性。特色的教育塑造特色的實踐，特色的理念引領特色的教育。反哺公安法治實踐特色屬性，公安院校實踐教學應明晰特色實踐教學——特色公安教育——特色公安法治實踐的發(fā)展進路，以實踐為邏輯起點，凝練和秉持以筑牢忠誠警魂為特色的育人模式，以應用型人民警察為特色的培養(yǎng)目標，以校局合作為特色的協(xié)同機制，以公安機關為特色的實踐場域，以警務實戰(zhàn)為特色的教學方式，以警察法治理論和實踐研究支持的公安院校實踐教學特色的教學理念。

二、公安院校實踐教學資源來源于公安法治實踐

（一）師資隊伍資源來源于公安法治實踐

契合習近平法治思想11 個堅持，公安院校樹立培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|法治人才的人才培養(yǎng)目標，對公安院校師資類型和師資結構建設提出新需求。公安院校師資類型和結構應以回應德才兼?zhèn)涓咚刭|法治人才培養(yǎng)為目標，以匹配公安工作職業(yè)能力和專業(yè)技能培養(yǎng)的學科專業(yè)課程布局為原則配置教師，合理規(guī)劃各類型教師的比例及其優(yōu)勢。公安院校實踐教學師資隊伍建設受實踐教學理念牽制，實踐教學師資類型和結構應是以兼職教師為主，專職教師為輔。從事實踐教學的兼職教師是來自公安機關的警務實戰(zhàn)教官，這點在學術界和實踐部門已經(jīng)形成共識。應該認識到，公安法治實踐是一個廣度、寬度復合的范疇。從公安法治實踐廣度上，履行公訴職權的檢察院負責審查公安機關移送審查起訴的刑事案件并決定是否提起公訴，履行審判職能的法院負責審理公安機關移送的提起公訴的刑事案件。檢察院和法院是公安法治實踐的廣度參與者，檢察官和法官也是公安院校實踐教學兼職教師資源。從公安法治實踐寬度上，以內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督為形式的監(jiān)督機制是實現(xiàn)法治價值的有效進路。公安法治實踐關乎國家安全、社會穩(wěn)定、人民群眾合法權益多個維度，其他國家機關對公安法治實踐的監(jiān)督是國家治理法治化的必然要求和結果，以其他法律服務工作者為代表的人民群眾對公安法治實踐的監(jiān)督是社會治理法治化的必然要求和結果，其他國家機關（機構）、人民群眾是公安法治實踐的寬度參與者，其他國家機關工作人員、律師等法律服務工作者也是公安院校實踐教學兼職教師資源。另外，公安院校實踐教學教師不僅兼職教師的“人”來自于公安法治實踐，而且專職教師的“才”也來自于公安法治實踐。創(chuàng)新公安院校專職教師公安法治實踐師資隊伍建設機制，依托公安機關雙千人計劃，以掛職下派、短期公安基層鍛煉等為方式，以政策咨詢、案件咨詢、調研、項目研究、專家評審等形態(tài)培養(yǎng)的公安院校專職教師，是受公安法治實踐錘煉，具有公安法治實踐能力的教師。他們在實踐教學中身兼夯實實踐教學理論基礎和職業(yè)能力、專業(yè)技能培養(yǎng)兩種職責，也是來源于公安法治實踐的師資，并與兼職教師互相配合，發(fā)揮各自所長，形成公安院校實踐教學師資隊伍建設閉環(huán)。

（二）教學內(nèi)容形態(tài)資源來源于公安法治實踐

解決公安院校實踐教學人才培養(yǎng)供給側矛盾和需求側矛盾，公安院校實踐教學內(nèi)容和形態(tài)的確定，應以公安法治實踐能力和技能的培養(yǎng)為理據(jù)。所以，公安院校實踐教學內(nèi)容和形態(tài)的邏輯起點和歸宿都是公安法治實踐。作為邏輯起點的公安法治實踐為公安院校實踐教學內(nèi)容和形態(tài)提供資源。一方面，公安機關內(nèi)含對黨忠誠的政治屬性和服務人民的人民立場，堅定馬克思主義理想信念，堅持走中國特色社會主義道路，堅守社會主義法治信仰是公安機關履行行政執(zhí)法和刑事司法職責的根本要求，是推進全面依法治國基本方略的基本保障。公安院校實踐教學應建構以思想政治教育為內(nèi)容，以英模講座，調研楓橋式派出所，參觀公安機關優(yōu)秀基層黨組織，實習見習等為形態(tài)的“思政+”特色實踐教學育人模式，反哺公安法治實踐永遠聽黨話、跟黨走的政治方向、政治定力、政治擔當。另一方面，公安法治實踐以齊備公安專業(yè)職業(yè)能力，運用公安專業(yè)技能為核心特征。公安專業(yè)職業(yè)能力是政治能力、警務實戰(zhàn)能力和為人處世能力的綜合，公安專業(yè)技能是在公安專業(yè)職業(yè)能力塑造中培養(yǎng)的警械武器、警用平臺、交通工具等的操作方法和警務活動肢體動作等。政治能力是第一要緊的職業(yè)能力，作者將其歸屬于上文論述的實踐教學育人功能的實現(xiàn)結果。警務實戰(zhàn)能力以行政執(zhí)法和刑事司法職業(yè)能力基礎的法律規(guī)范運用能力為前提，以治安管理、交通管理、戶政管理等行政執(zhí)法和刑事犯罪偵查刑事司法專業(yè)能力為重點。公安法治實踐職業(yè)能力是一個開放的系統(tǒng)，具有時代性、兼容性，隨著新時代中國特色社會主義法治實踐創(chuàng)新而不斷發(fā)展。公安院校實踐教學利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術手段，建構以現(xiàn)有公安法治實踐職業(yè)能力為內(nèi)容，以模擬警務實戰(zhàn)、觀摩警務實戰(zhàn)、參與警務實戰(zhàn)、開展警務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等為形態(tài)的公安院校實踐教學育才模式，實現(xiàn)為黨育人，為國育才的人才培養(yǎng)目標。為人處世的能力是公安法治實踐職業(yè)能力的必要組成，包括強壯的身體，健康的心理，寫作能力，合作和創(chuàng)新意識等，是培育政治能力和培養(yǎng)警務實戰(zhàn)能力的基礎條件，是實現(xiàn)國家治理和社會治理法治化的保障條件。公安法治實踐對人民警察身體素質的要求促成警察體育體能課程實踐教學內(nèi)容的形成，配合警務技能比賽、大學生體質測試、第二課堂等形態(tài)實現(xiàn)強身健體的人才培養(yǎng)目標。公安法治實踐對人民警察心理素質的要求催生警察心理課程實踐教學內(nèi)容，配合警察心理研究平臺、警察心理測評、警察心理健康咨詢等形態(tài)實現(xiàn)警察心理健康培養(yǎng)目標。在廣義的警務實戰(zhàn)職業(yè)能力培養(yǎng)中，基于公安法治實踐的法律文書寫作課程實踐教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程實踐教學等內(nèi)容，配合模擬警務實戰(zhàn)、參與警務實戰(zhàn)、撰寫法律文書、開展警務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等形態(tài)實現(xiàn)公安法治人才復合職業(yè)能力培養(yǎng)目標。

（三）教學場域資源來源于公安法治實踐

信息科學技術的迅猛發(fā)展猛烈沖擊公安法治實踐，使公安法治實踐場域呈現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線下與線上混合的格局。一是，傳統(tǒng)的公安法治實踐是在線下進行的，公安機關等履行行政執(zhí)法和刑事司法職權的場所是公安法治實踐場域。公安院校根據(jù)公安法治實踐場域職責，自建模擬公安法治實踐場域的模擬派出所、模擬審訊室、模擬警察心理測試室、模擬交通肇事案件現(xiàn)場、模擬犯罪現(xiàn)場等模擬型實踐教學場域。使用模擬型實踐教學場域的實踐教學具有便利性優(yōu)勢，產(chǎn)生成本效益。此外，公安院校拓展實踐教學場域，響應校局互動人才培養(yǎng)政策，通過簽訂校局互動人才培養(yǎng)協(xié)議和校局互助警務踐學協(xié)議，建立國家級、省級校外實踐教學基地，建立公安機關、檢察院、法院、法律服務機構等校外實踐教學基地。使用真實的實踐教學場域具有直觀性優(yōu)勢，產(chǎn)生成果效益。同時，公安院校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學具有復雜性特點，既要依托公安法治實踐場域激發(fā)警務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，又要跳脫公安法治實踐場域的單一結構，依靠互聯(lián)網(wǎng)公司、工廠企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門場域培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。所以，公安院校實踐教學線下場域還包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化公司企業(yè)，共同為公安院校實踐教學目標服務。

二是，現(xiàn)代的公安法治實踐場域延伸至線上，互聯(lián)網(wǎng)成為公安法治實踐新場域。一方面，新型網(wǎng)絡違法犯罪具有違法犯罪證據(jù)留痕在互聯(lián)網(wǎng)，被害人存在于互聯(lián)網(wǎng)，犯罪工具利用互聯(lián)網(wǎng)的特征。公安機關針對新型網(wǎng)絡違法犯罪特點開展公安法治實踐，打擊違法犯罪活動，維護社會秩序和人民群眾利益，保護網(wǎng)絡安全，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息科學技術。公安院校實踐教學要因勢而為，實施學科專業(yè)課程設置動態(tài)調整機制，利用云計算技術模擬警務實戰(zhàn)進行警務數(shù)據(jù)處理，犯罪證據(jù)提取與保存實踐教學，提高專業(yè)技能，或者參與警務實戰(zhàn)，輔助公安機關進行警務數(shù)據(jù)處理，犯罪證據(jù)提取與保存；使用5G 網(wǎng)絡遠程控制技術觀摩痕跡提取與檢驗、法醫(yī)解剖等公安法治實踐，或者直接進行現(xiàn)場操作，實現(xiàn)學為練，練為戰(zhàn)的實踐教學目標。另一方面，公安院校利用AI 技術、虛擬仿真技術建立線上實驗、實訓、實習平臺，整合線下實踐教學場域，將復雜的實踐教學過程組合到一臺機器，使公安工作職業(yè)能力和專業(yè)技能培養(yǎng)成為可重復、可借鑒、可反思、可改進的教學過程。即使是理論性很強的思想政治理論課，都通過虛擬實踐教學平臺讓學生重走紅軍長征路，瀏覽中國共產(chǎn)黨百年奮斗遺址等紅色資源，將繁瑣的育人實踐變得唾手可得。

三、公安院校實踐教學貫穿于公安法治實踐全過程

（一）實踐教學是公安法治實踐的伴奏

公安法治實踐既是靜態(tài)的執(zhí)法活動，也是動態(tài)的發(fā)展過程。公安法治實踐的發(fā)展要經(jīng)歷摸索、探究、獲得3 個過程，與之相伴的公安法治實踐能力要經(jīng)歷形成、提升、評價3 個階段，這需要公安教育作為有力的后盾。公安院校實踐教學是公安法治實踐能力形成、提升和評價的重要路徑，是摸索公安法治實踐進路，探究公安法治實現(xiàn)，獲得公安法治價值的重要手段，是公安法治實踐的前奏、間奏和尾奏。首先，公安院校學歷教育階段的實踐教學伴隨預備警官摸索公安法治實踐進路的過程，使預備警官形成公安法治實踐能力。公安院校學歷教育的任務是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|應用型人民警察，實踐教學的理念、資源皆來自公安法治實踐。公安院校利用契合公安法治實踐的教學理念、資源孕育預備警官的“德”與“才”，塑造“忠于黨、忠于祖國、忠于人民”的忠誠警魂，形塑公安法治實踐職業(yè)能力，錘煉專業(yè)技能。公安院校學歷教育階段的實踐教學是公安法治人才形成公安法治意識，養(yǎng)成公安法治思維，了解公安法治實踐的重要路徑，是公安法治人才接觸公安法治實踐，摸索公安法治實踐路徑的啟明星。

其次，公安院校民警再教育階段的實踐教學伴隨人民警察探究公安法治實踐的過程，使民警提升公安法治實踐能力。人民警察懷揣報國榮警的信念在公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設中不斷發(fā)現(xiàn)公安法治實踐新問題，創(chuàng)新公安法治實踐方式，體悟公安法治實踐能力短板，對在職民警再教育提出新要求，對公安院校在職民警再教育實踐教學提出新希望。公安院校在職民警再教育階段的實踐教學應區(qū)別于學歷教育階段實踐教學，偏重于深化理想信念教育，側重于啟用警務實戰(zhàn)專家作為教師主力軍，傾向于以人民警察高級執(zhí)法資格為標準設置實踐教學內(nèi)容，重點解決影響公安法治實踐理想信念、理念和專業(yè)技能的問題。

最后，以公安法治實踐效果評價“學歷教育——民警再教育”雙軌道實踐教學成果?！蛾P于深化新時代教育評價改革總體方案》規(guī)定，教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，堅持問題導向，從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破①中共中央國務院印發(fā)深化新時代教育評價改革總體方案，載于《人民日報》，2021 年10 月14 日。。公安院校實踐教學評價是反思公安院校實踐教學成果，持續(xù)深化實踐教學改革，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的重要方式和保障措施。公安院校實踐教學理念、教學資源等皆來自公安法治實踐，公安法治實踐效果是公安院校實踐教學的核心評價標準。根據(jù)習近平法治思想11個堅持，②2020 年11 月16 日中央全面依法治國工作會議第一次提出習近平法治思想.習近平總書記提出11 個堅持：要堅持黨對全面依法治國的領導；要堅持以人民為中心；要堅持中國特色社會主義法治道路；要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要堅持建設中國特色社會主義法治體系；要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；要堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；要堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。數(shù)據(jù)源自新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126752218.htm.公安法治實踐是在堅持黨的領導下，堅持以人民為中心理念，在中國特色社會主義法治道路上依法行政，推進社會治理現(xiàn)代化、法治化，推進法治國家、法治政府和法治社會一體建設，嚴格執(zhí)法，公正司法，緊緊抓住領導干部這個少數(shù)，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治建設的社會主義法治實踐。公安院校實踐教學應以習近平法治思想對公安法治實踐提出的新要求作為教學成果評價標準，牢固樹立黨性和人民性根本評價標準，牢固樹立依法行政能力培養(yǎng)核心標準，牢固樹立公安法治實踐與其他法治實踐互相配合，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設重要標準，不斷反思實踐教學模式，優(yōu)化公安法治實踐成果。

（二）實踐教學是公安法治實踐系統(tǒng)的子系統(tǒng)

貝塔朗菲認為，系統(tǒng)是“相互作用的諸元素的綜合體”。全面依法治國基本方略是習近平法治思想“11 個堅持”[4]諸元素相互作用的綜合體，是一個系統(tǒng)。公安法治實踐是一個由公安法治教育實踐、行政執(zhí)法實踐、刑事司法實踐、行政管理實踐、后勤保障實踐等諸元素相互作用的綜合體，是全面依法治國基本方略中依法行政的重要形式，是全面依法治國基本方略系統(tǒng)的組成要素，是全面依法治國基本方略的子系統(tǒng)。公安院校實踐教學由實踐教學理念牽引，實踐教學手段、實踐教學內(nèi)容、實踐教學形態(tài)、實踐教學場域等諸要素相互作用的綜合體，是一個系統(tǒng)。公安院校實踐教學為公安法治實踐培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|法治人才，是公安法治教育訓練的表現(xiàn)形式，是公安法治實踐的子系統(tǒng)。貝塔朗菲的系統(tǒng)論是由機體論發(fā)展而來的，認為各種有機體都是按照等級組織起來的，具有層次性。低層次系統(tǒng)是高層次系統(tǒng)發(fā)展的基礎，而高層次系統(tǒng)又會反過來帶動低層次系統(tǒng)的發(fā)展[5]。低層次的公安院校實踐教學系統(tǒng)經(jīng)由公安法治教育、公安法治實踐、依法行政發(fā)展到全民依法治國基本方略的最高層次系統(tǒng)。公安院校實踐教學向公安法治教育輸出實踐價值，體現(xiàn)實踐人才培養(yǎng)功能；公安法治教育向公安法治實踐輸出人才價值，體現(xiàn)法治人才培養(yǎng)功能；公安法治實踐向依法行政輸出執(zhí)法價值，體現(xiàn)社會治理功能；依法行政向全面依法治國基本方略輸出善治價值，體現(xiàn)國家治理功能。全面依法治國基本方略反向帶動依法治國、公安法治實踐、公安院校實踐教學層級發(fā)展。公安院校實踐教學作為公安法治教育的子系統(tǒng)，與公安法治實踐的其他子系統(tǒng)，行政執(zhí)法實踐、刑事司法實踐、行政管理實踐、后勤保障實踐等相互作用，貫穿于公安法治實踐全過程。

四、公安院校實踐教學發(fā)展于公安法治實踐

（一）公安法治實踐創(chuàng)新促成公安院校實踐教學新發(fā)展

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦[6]。新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設是在中華民族偉大復興中國夢的牽引下謀劃展開的一系列改革，創(chuàng)新是起點和歸宿，發(fā)展是目標和方向。新時代中國特色社會主義法治實踐是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要社會實踐，內(nèi)含創(chuàng)新屬性，而扮演新時代中國特色社會主義法治實踐重要角色的公安法治實踐，在公安法治理論和實踐研究領域不斷創(chuàng)新是唯一的選擇，必然的主張，歷史的取舍。公安法治實踐創(chuàng)新是國家治理和社會治理方式的創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和結果。

公安院校實踐教學作為公安法治實踐的伴奏和子系統(tǒng)，要與公安法治實踐創(chuàng)新同步同行，以國家治理和社會治理方式創(chuàng)新為理據(jù)，不斷調整實踐教學理念、內(nèi)容、形態(tài)、場域等要素。創(chuàng)新在公安法治發(fā)展史上有跡可循。2019 年黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[7]。社會治理共同體建設催生公安法治實踐發(fā)揮橫向的公安機關、檢察院、法院、司法行政管理機關社會治理共同體法治作用，發(fā)揮縱向的公安機關、法律服務機構、人民群眾社會治理共同體法治作用。公安法治共同體建設反哺公安院校實踐教學，催生公安院校實踐教學師資隊伍建設、教學場域建設、教學內(nèi)容形態(tài)建設等一系列改革。公安法治實踐社會治理體制機制方式創(chuàng)新必然使公安院校實踐教學產(chǎn)生蝴蝶效應，敦促創(chuàng)新發(fā)展。

（二）公安法治實踐人民性服務功能促成公安院校實踐教學新發(fā)展

對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明十六字方針是以習近平總書記為核心的黨中央對公安法治實踐提出的總體要求，是公安法治實踐的基本立場、觀點和方法。其中，為人民服務是公安法治實踐的人民性服務功能，是公安法治實踐貫徹習近平以人民為中心的法治思想的具體化，是公安法治實踐的核心要求。公安法治實踐是為人民服務的實踐，人民性服務是公安法治實踐理念，人民性服務功能是公安法治實踐的價值。一切為了人民，一切依靠人民，從人民中來，到人民中去是公安法治實踐的出發(fā)點和歸宿，也是公安法治實踐發(fā)展的動力。前文論述公安法治實踐具有人民性屬性，這與公安法治實踐人民性服務功能并不矛盾，二者互相印證，互為動力。公安法治實踐的人民性屬性決定了公安法治實踐人民性服務功能的機理，公安法治實踐的人民性服務功能反映公安法治實踐人民性屬性的追求。

公安法治實踐的人民性服務功能是公安院校實踐教學激發(fā)人民性服務功能的外在動力，是推進公安院校實踐教學理念、模式、資源、目標等教學改革的根本要素。前文所述，為公安法治實踐培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|法治人才的實踐教學內(nèi)含人民性屬性，公安院校實踐教學的人民性屬性是公安院校實踐教學激發(fā)人民性服務功能的內(nèi)在原力。在內(nèi)在原力和外在動力的影響下，公安院校實踐教學伴隨新時代中國特色社會主義建設主要矛盾的變化而變化，堅持以為人民服務為宗旨，圍繞公安法治著力解決人民群眾日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，著力解決制約人民群眾在公安法治實踐中幸福感、獲得感獲取的問題，回應公安法治人才培養(yǎng)新目標，新機制，構建新型公安院校實踐教學模式，促成公安院校實踐教學縱深發(fā)展。