姚紹寬，尹德龍，何健偉

（1.貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005；2.貴陽(yáng)市南明分局新華派出所，貴州 貴陽(yáng) 550005）

一、貴陽(yáng)城市交通擁堵的研究意義

貴陽(yáng)作為貴州省省會(huì)，在城市發(fā)展歷程上，經(jīng)歷了其他省會(huì)城市發(fā)展所面臨的困境。近日，《貴陽(yáng)市城市總體規(guī)劃2011-2020 年)(2017 年修訂)》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，《總體規(guī)劃》顯示，貴陽(yáng)市結(jié)合山地城市實(shí)際，擬定了自身城市發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃至2020 年，打造公平共享創(chuàng)新型中心城市，建成全國(guó)生態(tài)文明示范城市，建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建成更高水平的全面小康社會(huì)，在全省率先實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。但受山地、丘陵等喀斯特地貌影響，貴州省城市道路通行條件先天不足，異形路口、狹小路口較多，加之公交車專用道、非機(jī)動(dòng)車道匱乏，公交車與私家車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、人與車混行現(xiàn)象突出，環(huán)島性路口、未渠化路口通行能力差，成為交通擁堵節(jié)點(diǎn)。

從近年百度地圖交通大數(shù)據(jù)來(lái)看，除2020年初因疫情管控外，貴陽(yáng)市的城市交通擁堵指數(shù)一直較高，在全國(guó)百城排名中位居前列。交通擁堵直接影響城市形象和居民生活品質(zhì)，貴陽(yáng)市民對(duì)城市的交通擁堵一直是苦不堪言。從2021 年9 月開(kāi)始，貴陽(yáng)市采取有力措施，全市公安、交通、規(guī)劃等部門齊抓共管，大力推進(jìn)城市治堵工作，全面治理改善城市交通擁堵問(wèn)題。在具體措施上，借助大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化路面交通管理，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化交通組織設(shè)計(jì)和公交設(shè)置、推動(dòng)包括背街小巷在內(nèi)的工程改造，打通道路“微循環(huán)”等協(xié)同共治措施，綜合施策、標(biāo)本兼治。經(jīng)過(guò)交通綜合整治，貴陽(yáng)市交通擁堵大有改觀，從2022 年10 月25 日開(kāi)始，在為期2 個(gè)月的時(shí)間里，貴陽(yáng)市百城工作日交通擁堵指數(shù)由去年同期排名第3 名降至第12 名，退出百城工作日全天交通擁堵指數(shù)前十。

目前，貴陽(yáng)市仍處于發(fā)展城市化交通的關(guān)鍵時(shí)期，如不能采取有效方法解決交通擁堵問(wèn)題，將嚴(yán)重影響貴陽(yáng)市的城市建設(shè)。作者以貴陽(yáng)市甲秀小學(xué)周邊交通擁堵為研究對(duì)象，力求以小見(jiàn)大，著重探究在城市化進(jìn)程中如何解決老舊城區(qū)堵點(diǎn)問(wèn)題，積極探索緩解老舊城區(qū)交通堵點(diǎn)的可行方法，形成“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，為解決區(qū)域交通矛盾建言獻(xiàn)策，助推貴陽(yáng)市有序發(fā)展。

二、甲秀小學(xué)交通擁堵現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

甲秀小學(xué)是貴州的一所市級(jí)重點(diǎn)小學(xué)，為解決校舍、交通擁堵等問(wèn)題，共分3 個(gè)校區(qū)，以一校區(qū)交通堵點(diǎn)整治為視角進(jìn)行探討，一校區(qū)共有4～6年級(jí)學(xué)生近1200 人，前靠南明河，只有一條巷道（翠微巷）可通行，最為造堵的因素是翠微巷是一條斷頭路，到了甲秀小學(xué)，必須調(diào)頭原路返回，加之周邊有兩個(gè)老舊小區(qū)（未規(guī)劃停車場(chǎng)），這就為該路段交通擁堵埋下伏筆，每到上放學(xué)高峰期，交通擁堵成為常態(tài)，周邊住戶苦不堪言，怨氣較大。為了確保甲秀小學(xué)周邊的交通秩序和治安環(huán)境得到有效整治，為甲秀小學(xué)全校師生和周邊居民群眾提供平穩(wěn)有序、安定和諧的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，打造平安校園、和諧南明，結(jié)合甲秀小學(xué)周邊實(shí)際，在正視造成交通堵點(diǎn)各因素的前提下，聚焦“部門聯(lián)勤”，把學(xué)校、派出所、社區(qū)、城管納入交通堵點(diǎn)整治的范疇，和交警部門形成“部門聯(lián)勤”力量，合力打通交通堵點(diǎn)整治最后一公里。

三、甲秀小學(xué)交通堵點(diǎn)治理“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”

（一）成立交通秩序治安環(huán)境專項(xiàng)整治聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組

針對(duì)城區(qū)局部堵點(diǎn)問(wèn)題，甲秀小學(xué)所在行政區(qū)不回避、不含糊，主動(dòng)出擊，借助為民服務(wù)解難題契機(jī)，市委、區(qū)委主要分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立甲秀小學(xué)周邊交通秩序治安環(huán)境專項(xiàng)整治聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為專項(xiàng)整治工作提供組織保障。在聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，充分考慮非交警系統(tǒng)外各部門間的協(xié)調(diào)合作，所在街道辦事處主任、副主任分別任組長(zhǎng)和常務(wù)副組長(zhǎng)，轄區(qū)派出所主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括轄區(qū)交警中隊(duì)長(zhǎng)、居委會(huì)主任、街道辦事處公共管理部負(fù)責(zé)人及甲秀小學(xué)保衛(wèi)科科長(zhǎng)等。同時(shí)由所在街道辦事處公共安全部負(fù)責(zé)人兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治聯(lián)勤工作開(kāi)展的情況收集、資料匯總和日常事務(wù)的協(xié)調(diào)對(duì)接。以確保甲秀小學(xué)周邊的交通秩序和治安環(huán)境得到有效整治，為甲秀小學(xué)全校師生和周邊居民群眾提供平穩(wěn)有序、安定和諧的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，努力打造平安校園、和諧校園。

（二）制定“部門聯(lián)勤”交通秩序治安環(huán)境專項(xiàng)整治聯(lián)勤工作方案

1.甲秀小學(xué)職責(zé)

一是嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生上放學(xué)值守引流工作，明確專人負(fù)責(zé)上放學(xué)時(shí)段學(xué)校大門及臨近路段的學(xué)生引導(dǎo)及疏散，分批次有序引導(dǎo)學(xué)生排隊(duì)進(jìn)出校門，確保不發(fā)生踩踏事件和其他影響惡劣的群體性事件，保證學(xué)生上放學(xué)期間安全；二是開(kāi)展常態(tài)化的安全防范教育，筑牢全校師生的安全防范意識(shí)，提升自我防護(hù)水平，開(kāi)展樹(shù)新風(fēng)、講文明活動(dòng)，遵守交通秩序，規(guī)范言行舉止，摒棄陋習(xí)構(gòu)建良性管理機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范化管理；三是開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)，通過(guò)對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全防范宣講，動(dòng)員學(xué)生將管理要求傳達(dá)給家長(zhǎng)，引導(dǎo)家長(zhǎng)接送學(xué)生盡量不將私家車輛駛?cè)胄@周邊擁擠路段，防止人車混雜、交通擁堵情況出現(xiàn)。

2.派出所職責(zé)

一是設(shè)置校園周邊治安觀察哨，由派出所負(fù)責(zé)按照街道辦事處的要求組織人員值守，在全天守護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)上放學(xué)時(shí)段疊加巡邏的方式開(kāi)展治安巡邏及安全防范，確保不發(fā)生侵害校園師生及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的案事件發(fā)生；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，派出所值守警力與學(xué)校保安人員加強(qiáng)對(duì)接，互通信息，配合交警、城管部門開(kāi)展校園周邊的交通亂象整治、占道經(jīng)營(yíng)清理、治安隱患排查等工作，確保校園周邊交通順暢、環(huán)境優(yōu)雅、秩序井然。

3.交警部門職責(zé)

一是在甲秀小學(xué)旁邊的兩棟沒(méi)有地下停車場(chǎng)的老舊小區(qū)門口合理規(guī)劃停車位，盡量滿足居民停車，杜絕車輛亂停亂放，影響學(xué)生及行人通行；二是加強(qiáng)翠微巷——翠微園——甲秀小學(xué)路段上放學(xué)周邊的交通管制和違停處罰，確保甲秀小學(xué)上放學(xué)期間的交通秩序暢通。

4.城管部門職責(zé)

加強(qiáng)對(duì)翠微巷——翠微園——甲秀小學(xué)路段的占道經(jīng)營(yíng)、發(fā)放廣告等方面的環(huán)境治理，突出加強(qiáng)上放學(xué)時(shí)段的管控，確保甲秀小學(xué)周邊環(huán)境優(yōu)化、秩序井然。

5.甲秀居委會(huì)職責(zé)

加大宣傳力度，動(dòng)員甲秀小學(xué)周邊的公共戶單位上班人員及駕車住戶“早走三十分、晚回半小時(shí)”，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出行，緩解甲秀小學(xué)大門口及翠微巷在上放學(xué)期間的交通擁堵情況。

職能單位和部門各行其責(zé)，互通信息，有機(jī)銜接，形成合力，有效解決了甲秀小學(xué)周邊上放學(xué)高峰擁堵的“老大難”問(wèn)題。

（三）工作措施

1.實(shí)現(xiàn)周邊住戶和學(xué)校師生的錯(cuò)峰出行

在氣象局往翠微園的三岔路口安裝道閘和智能化管控系統(tǒng)，將甲秀小學(xué)旁兩棟老舊小區(qū)的駕車住戶和甲秀小學(xué)教師的車輛號(hào)牌錄入系統(tǒng)，實(shí)行出入智能管控，按照周邊駕車住戶“早走三十分、晚回半小時(shí)”與甲秀小學(xué)教師“早到三十分、晚走半小時(shí)”相結(jié)合的方式，避開(kāi)上放學(xué)時(shí)段錯(cuò)峰出入，確保上放學(xué)期間交通擁堵?tīng)顩r切實(shí)緩解。

2.加大遠(yuǎn)程管控處置能力

由觀察哨值守人員充分利用遠(yuǎn)程管控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)車輛違停、占道經(jīng)營(yíng)、治安亂象和環(huán)境臟亂差等問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，在開(kāi)展先期處置的情況下，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和其他異常情況按照工作職責(zé)及時(shí)通報(bào)給派出所110 值班室、交警部門、學(xué)校安保負(fù)責(zé)人、居委會(huì)、城管部門等職能部門，并積極配合開(kāi)展整治，充分發(fā)揮觀察哨的前沿陣地作用。

3.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，綜合執(zhí)法

各職能單位和部門嚴(yán)格按照工作職責(zé)劃分，充分履職盡責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保在接到觀察哨的情況通報(bào)后，能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，按照處早、處小的要求，確?！按笫虏荒艹?、小事早處置”。

4.強(qiáng)化突發(fā)事件處置能力

轄區(qū)派出所組織甲秀小學(xué)男教師、周邊商戶和住戶開(kāi)展反恐防恐和安全防范教育培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急處突能力和水平，確保在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)能做到處變不驚、快速處置，全面化解突發(fā)事件苗頭及傾向，防止發(fā)生影響校園師生安全的案事件發(fā)生。

（四）工作保障

一是由街道辦事處牽頭，協(xié)調(diào)劃撥經(jīng)費(fèi)安裝觀察哨治安崗?fù)?、車輛道閘、視頻監(jiān)控、可視對(duì)講系統(tǒng)設(shè)備和治安防范設(shè)施設(shè)備，確保為甲秀小學(xué)周邊的交通秩序治安環(huán)境專項(xiàng)整治聯(lián)勤工作提供物資保障。二是由街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)劃撥經(jīng)費(fèi)落實(shí)治安觀察哨值守人員的工資待遇，按照四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的方式落實(shí)值守，為甲秀小學(xué)周邊的交通秩序治安環(huán)境專項(xiàng)整治聯(lián)勤工作提供長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障。

四、當(dāng)前交通堵點(diǎn)治理現(xiàn)狀

在諸多交通堵點(diǎn)整治文獻(xiàn)中，學(xué)者提出了有益的探索，如：徐麗麗、王秋平等提出要加強(qiáng)停車規(guī)劃與管理以及調(diào)整土地利用率，使城市用地結(jié)構(gòu)趨于合理[1]。李淑華提出要確立公交戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，以及建立高效的管理機(jī)制，提高交通科技含量[2]。穆祥純提出要建立多層次網(wǎng)絡(luò)化的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和改善路口環(huán)境，提高道路通行能力[3]。羅斌等提出加大綠色交通投入，實(shí)現(xiàn)交通治理綜合協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。隨著人們思考的深入，更多學(xué)者均傾向于從更寬泛的角度進(jìn)行論證，提出很多建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)于緩解城市交通擁堵都具有一定參考價(jià)值。

五、城市交通堵點(diǎn)治理的建議

（一）城市交通堵點(diǎn)治理不能就交通而談交通

交通擁堵總是伴隨著城市發(fā)展而出現(xiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，車流量急劇增加，工作日交通擁堵已成了市民閑談中骨鯁在喉的一件煩心事、鬧心事。各級(jí)政府和職能部門必須提高交通擁堵認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決老百姓日常出行實(shí)際問(wèn)題，算好政治賬、社會(huì)賬、經(jīng)濟(jì)賬；在現(xiàn)有城市規(guī)劃現(xiàn)狀下，單純依靠增加設(shè)施供給很不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)法從根本上解決交通問(wèn)題。與此同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)交通擁堵?tīng)顩r有所改善時(shí)，會(huì)很快誘發(fā)新的交通需求；當(dāng)這種新的交通需求逐步增加到一定水平時(shí)，新的交通擁堵局面就會(huì)形成，并達(dá)到一個(gè)更為擁堵的狀態(tài)。所以，不論交通擁堵源在何處，解決辦法不能僅就交通而談交通，與交通相關(guān)聯(lián)的政策制定、資源分布、居民出行習(xí)慣以及整個(gè)城市交通環(huán)境的營(yíng)造都是應(yīng)當(dāng)深入思考并做出社會(huì)性解釋的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[5]。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從面和點(diǎn)的角度綜合考慮擁堵因素

城市交通擁堵反映的不僅僅是交通本身的問(wèn)題，它折射出一個(gè)城市在早期城市規(guī)劃、公共資源分配、交通硬件設(shè)施、城市治理措施及市民素質(zhì)等多方面的先天不足和缺陷。因此，城市交通擁堵治理必須跳出局部的、單一的治擁思維。加強(qiáng)交通擁堵治理頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略視角和戰(zhàn)術(shù)視角統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，多角度考慮交通擁堵因素。戰(zhàn)略視角解決交通擁堵系統(tǒng)層面問(wèn)題，如控制主城區(qū)人口密度、合理分配教育資源、完善城區(qū)空間布局及增加交通運(yùn)輸能力等；戰(zhàn)術(shù)視角解決交通擁堵技術(shù)層面問(wèn)題，如采用潮汐車道完善信號(hào)燈設(shè)計(jì)、出臺(tái)政策控制車流量、提高主城區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及加強(qiáng)違停處罰等增加出行成本的綜合治理措施；兩個(gè)視角缺一不可，互為補(bǔ)充，只有兩種治理思維有機(jī)統(tǒng)合，從面和點(diǎn)的角度綜合考慮擁堵因素，才能起到標(biāo)本兼治的功效。

1.增強(qiáng)交通警察及輔警的街頭路面“見(jiàn)警率”

一是交通事故的發(fā)生存在一定的隨機(jī)性，在沒(méi)有交警的區(qū)域，出了較大事故，尚需等候附近交警前往處理，時(shí)效上必然打折扣，在上下班高峰期，交通擁堵處置成效以分鐘為單位計(jì)，晚一分鐘處置和早一分鐘處置，可能會(huì)呈現(xiàn)兩種截然不同的情況。反之，在附近有交警的區(qū)域，面對(duì)隨機(jī)發(fā)生的交通事故，可以隨時(shí)跟進(jìn)處理，及時(shí)疏通交通“堵點(diǎn)”；二是從駕駛員的角度講，隨著交警、輔警街頭路面“見(jiàn)警率”的提高，交警、輔警會(huì)給駕駛員一種心理暗示：“這個(gè)地方有交警，不能有違規(guī)調(diào)頭、違停等違規(guī)行為，否則會(huì)被抓現(xiàn)行”，進(jìn)而自覺(jué)按交通法規(guī)有序行車，確保良好的行車秩序。這就給交通部門提出要求，要改變過(guò)去注重“盯”屏，而忽視上路的工作方式，或是路上只見(jiàn)輔警不見(jiàn)交警的不良現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)街道路面“見(jiàn)警率”。

2.強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”理念，科學(xué)運(yùn)維信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)

隨著城市車流量的增加，原有交通信號(hào)燈設(shè)置運(yùn)維模式已經(jīng)跟不上車流的變化，特別是上下班高峰時(shí)期，現(xiàn)狀是一到高峰期，市內(nèi)主干道行車速度急劇下降，如何充分利用“大數(shù)據(jù)”，整合社會(huì)視頻資源，構(gòu)建基于云架構(gòu)的視頻資源管理平臺(tái)和智能運(yùn)維管理監(jiān)督體系，是當(dāng)前交通治理的一個(gè)大趨勢(shì)。以貴陽(yáng)市為例，當(dāng)前交通管理部門已經(jīng)整合了大量的社會(huì)視頻資源，實(shí)現(xiàn)22萬(wàn)路公共安全視頻監(jiān)控匯聚聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，建成了基于云架構(gòu)的視頻資源分級(jí)管理平臺(tái)、覆蓋全市的視頻資源整合專網(wǎng)以及安全保障體系和運(yùn)維管理監(jiān)督體系。在具體的操作上，有兩種方案，一種是人工設(shè)置各時(shí)段信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)，一到相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，信號(hào)燈根據(jù)設(shè)置時(shí)長(zhǎng)自動(dòng)調(diào)整紅綠燈時(shí)間；第二種方案是各大隊(duì)指揮中心收集路面交通情況進(jìn)行遠(yuǎn)程操控。兩種方式都在一定程度上有效解決了交通擁堵問(wèn)題，但尚未完全實(shí)現(xiàn)真正智能化，即一定區(qū)域范圍內(nèi)各路口紅綠燈時(shí)長(zhǎng)能夠根據(jù)路面交通實(shí)際狀況及時(shí)、自動(dòng)智能化調(diào)配，實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)狀——數(shù)據(jù)收集——數(shù)據(jù)分析——數(shù)據(jù)反饋——信號(hào)燈自動(dòng)調(diào)整的閉環(huán)處理，相信這也是交通管理部門努力的方向。

3.加大內(nèi)部道路違規(guī)停車監(jiān)測(cè)和處罰力度

當(dāng)前，隨著社會(huì)發(fā)展，各大城市車流量急劇增多，為了緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，各大一二線城市，甚至包括三四線城市，街道主干道均配備了較為完善的監(jiān)控探測(cè)系統(tǒng)。以貴陽(yáng)市為例，到2017 年3 月底，貴陽(yáng)市全市范圍內(nèi)再新建10000 路高清視頻監(jiān)控，整合社會(huì)視頻資源30000 路，進(jìn)一步完善節(jié)點(diǎn)覆蓋、出入閉合、逐步加密的城市骨干高清視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，最終形成全市視頻云綜合管理體系。然而在一些內(nèi)部支線上，雖然面臨較大的車流量，但受限于政策、資金多方原因，這些支線上的監(jiān)控系統(tǒng)并不完善，有的甚至整條道路沒(méi)有監(jiān)控探頭，加之社區(qū)管理力量有限，附近居民隨意停放車輛現(xiàn)象突出。因此，加大內(nèi)部支線監(jiān)控探頭的科學(xué)設(shè)置，提高違停亂放車輛的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)于緩解支線交通擁堵勢(shì)在必行。

4.加強(qiáng)道路交通法律法規(guī)知識(shí)的宣傳

在加強(qiáng)違規(guī)停車、占道經(jīng)營(yíng)等不良行為的監(jiān)測(cè)和處罰力度的同時(shí)，派出所、城管、社區(qū)等部門應(yīng)加強(qiáng)道路交通法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，大力倡導(dǎo)文明行車與停車，徹底杜絕車輛亂停亂放，讓廣大人民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)遵守交通規(guī)則和相關(guān)規(guī)定；還可以讓志愿者按社區(qū)分段設(shè)置監(jiān)督崗，加強(qiáng)勸導(dǎo)，引導(dǎo)市民著眼大局，養(yǎng)成良好的行車停車習(xí)慣，做文明城市的創(chuàng)建者、參與者和享受者。

5.進(jìn)行“外科式”微創(chuàng)手術(shù)，完善道路疏通功能

從貴陽(yáng)市區(qū)來(lái)看，老城區(qū)原有城市規(guī)劃已經(jīng)定型，要想大規(guī)模進(jìn)行城市規(guī)劃修改很不現(xiàn)實(shí)。但立足現(xiàn)狀，進(jìn)行“外科式”微創(chuàng)手術(shù)疏通交通擁堵問(wèn)題卻大有可為。以貴陽(yáng)市甲秀小學(xué)一校區(qū)為例，只有一條巷道（翠微巷）可通行，但這是一條斷頭路，到了甲秀小學(xué)，必須調(diào)頭原路返回，這就為交通擁堵帶來(lái)客觀上的隱患，學(xué)校附件居民意見(jiàn)很大。相關(guān)部門借助為民服務(wù)解難題契機(jī)，采取切實(shí)措施，主動(dòng)作為，及時(shí)清理路邊各類路障、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃垃圾收集箱、整治取締占道經(jīng)營(yíng)、增設(shè)道路交通標(biāo)志，在全路段設(shè)置明顯禁停標(biāo)志和警示語(yǔ)等，取得了一定的預(yù)期收效?？偟膩?lái)說(shuō)，立足現(xiàn)實(shí)，客觀分析，采取“外科式”微創(chuàng)手術(shù)，可在短期內(nèi)取得較好效果，立竿見(jiàn)影改善局部道路交通擁堵問(wèn)題。

6.積極倡導(dǎo)公共停車場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和綠色出行

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每家一臺(tái)機(jī)動(dòng)車已不是空中樓閣，“停車難、停車亂”成為人們出行面臨的一大難題，也是導(dǎo)致交通擁堵、制約交通發(fā)展重要民生痛點(diǎn)之一。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)有一定的閑置車位，但因各種原因并未面向社會(huì)開(kāi)放，造成一定的資源浪費(fèi)。為切實(shí)解決“停車難、停車亂”問(wèn)題，很多地區(qū)都在作出積極探索，以貴陽(yáng)市為例，為緩解社會(huì)“停車難、停車亂”問(wèn)題，貴陽(yáng)市積極推進(jìn)“一圈兩場(chǎng)三改”，并以此為契機(jī)，努力盤活社會(huì)存量資源，積極推動(dòng)符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)積極向社會(huì)錯(cuò)時(shí)免費(fèi)開(kāi)放停車設(shè)施，鼓勵(lì)具備條件的其他停車場(chǎng)進(jìn)行車位共享。據(jù)悉，至2022 年2 月1 日，全市共有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)可錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放的停車場(chǎng)149 處、17993 個(gè)停車位對(duì)外錯(cuò)時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。

與此同時(shí)，鑒于私家車數(shù)量急劇增加給交通帶來(lái)的巨大壓力，以及給環(huán)境帶來(lái)污染的風(fēng)險(xiǎn)，呼吁公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工中有車一族積極響應(yīng)綠色出行，改變?nèi)粘３鲂蟹绞?，盡量乘坐公共交通工具或者拼車上下班，減少每周駕車上班或者出行時(shí)間。

（三）整合政府部門職能，科學(xué)理順交通管理機(jī)制

1.增設(shè)綜合性主管機(jī)構(gòu)

城市規(guī)劃是一門綜合學(xué)科，既涉及自然科學(xué)又包含社會(huì)科學(xué)，涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、交通學(xué)、建筑學(xué)、地理經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科，世界各個(gè)國(guó)家對(duì)其定義各不相同。國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃是綜合運(yùn)用各學(xué)科，以促進(jìn)城市發(fā)展為中心，通過(guò)區(qū)域化的合理建設(shè)和合理配置方式，打造適合人們生活、學(xué)習(xí)、工作等場(chǎng)所。世界銀行研究顯示，通常發(fā)展中國(guó)家交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度兩倍以上，城市交通普遍落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，交通擁堵問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中不得不長(zhǎng)期面對(duì)的艱巨任務(wù)。因此，有必要在機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立綜合性交通主管部門，科學(xué)理順交通管理機(jī)制，使各子系統(tǒng)功能得到有機(jī)契合，最終發(fā)揮1+1 大于2 的功效。

2.建立專門交通擁堵治理專班

面對(duì)原有城市規(guī)劃布局，要想大規(guī)模進(jìn)行城市規(guī)劃改建是一件不現(xiàn)實(shí)的事情；面對(duì)急劇增加的車流量和堵點(diǎn)周邊住戶的怨聲載道，唯有立足現(xiàn)實(shí)，結(jié)合實(shí)際，深入分析造成交通擁堵癥結(jié)所在。客觀而言，眾多城市堵點(diǎn)都面臨著各式各樣的交通擁堵因素，在無(wú)法大規(guī)模進(jìn)行城市規(guī)劃改建的前提下，要想短期內(nèi)契合人民的期盼，解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，必須充分整合相關(guān)部門職能，不能就交通擁堵治理而言交通治理；必須將城管、交通、政府等力量納入綜合整治范疇，力爭(zhēng)形成合力，在不“等靠要”的基礎(chǔ)上，成立交通擁堵治理專班，一事一議，制定契合實(shí)際的工作方案，不斷總結(jié)城市交通擁堵堵點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決人民群眾痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為和諧社會(huì)、平安社會(huì)建設(shè)添磚加瓦。