葉小玲

（作者單位：揚州市公路事業(yè)發(fā)展中心）

“要致富，先修路”，是千百年來的至理名言。越是到了現(xiàn)代社會，交通運輸?shù)谋憬菪耘c經(jīng)濟性越是直接關(guān)系到一個地區(qū)、國家乃至全球經(jīng)濟的發(fā)展水平與質(zhì)量。為此，我國一直以來都十分關(guān)注國內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及重要線路的養(yǎng)護工作。國省干線作為重要的交通線路，不僅需要重視建設(shè)當(dāng)中的施工質(zhì)量，為了更好地運營，更需要重視公路養(yǎng)護方面的持續(xù)投入以及管理的規(guī)范化與效率質(zhì)量。因此，國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價工作被擺在了突出位置，只有進一步完善績效評價指標(biāo)、做好績效評價工作，才能用好公路養(yǎng)護資金，讓有限的資金發(fā)揮出更大的作用與價值。

一、加強國省干線公路養(yǎng)護資金管理的重要性

國省干線的修建需要耗費大量的人力、物力及財力，也影響到當(dāng)?shù)匾约拜^大范圍內(nèi)的交通運輸整體狀況。同時，國省干線需要負(fù)荷大量的運輸任務(wù)，每天會有無數(shù)車輛往返其上，不僅路面承受著超強的壓力，經(jīng)年累月之下，原本達標(biāo)的路況也會逐漸變差。所以，加強國省干線公路養(yǎng)護工作的重要性就進一步凸顯出來。國省干線公路養(yǎng)護所需資金相對較多，養(yǎng)護內(nèi)容也十分復(fù)雜和多樣。因此，重視國省干線公路養(yǎng)護資金的規(guī)范科學(xué)管理就顯得尤為重要。

（一）保證道路暢通與安全

國省干線是我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)的主動脈，承擔(dān)著國內(nèi)大部分重要的交通運輸工作任務(wù)。在國省干線設(shè)計與修建階段，國家就投入了大量的人力、物力及財力，而在后續(xù)運營過程中由于其荷載量、運輸量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他等級干線公路，較易出現(xiàn)負(fù)荷過重、道路損壞、基建老化等諸多問題。為了保證道路暢通、路況平穩(wěn)以及車輛行駛安全，必須加強公路養(yǎng)護相關(guān)工作。但國家針對公路養(yǎng)護的資金撥付始終是有限的，想要發(fā)揮有限資金的更大經(jīng)濟價值，就必須重視公路養(yǎng)護資金的管理工作[1]。

（二）履行國有資產(chǎn)安全管理職能

國省干線公路屬于國有資產(chǎn)范疇，公路單位負(fù)有對國省干線公路進行養(yǎng)護的職能與責(zé)任。面對日益繁重的公路運輸任務(wù)，國省干線公路養(yǎng)護工作的難度也在不斷加大。只有進一步加強對公路養(yǎng)護資金的有效管理，提升資金使用效率，才能更好地履行國有資產(chǎn)安全管理的職能。

（三）保證我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)健康運行

國省干線是我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成，交通網(wǎng)絡(luò)是否通暢，很大程度上取決于國省干線的運行狀況。因此，不僅需要在設(shè)計與施工階段重視公路設(shè)計的科學(xué)性與建設(shè)質(zhì)量，同時更需要在后續(xù)運營中不間斷地積極維護路面及路況，保證國省干線始終處于平穩(wěn)健康的狀態(tài)[2]。在此過程中，就需要加強公路養(yǎng)護資金的管理與績效評價工作，保證養(yǎng)護資金都得到合理有效利用。

（四）為國家經(jīng)濟全面發(fā)展保駕護航

交通運輸暢通，才能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)間、城市間乃至國家間的經(jīng)濟活動與貿(mào)易交往保持良好。國省干線公路養(yǎng)護資金管理工作質(zhì)量不僅直接關(guān)系著具體公路的養(yǎng)護質(zhì)量，更加關(guān)系著借由交通運輸網(wǎng)絡(luò)搭建起來的經(jīng)濟通路、交易平臺能否持續(xù)穩(wěn)定運行。重視國省干線公路養(yǎng)護資金管理與績效評價，就是在助力國家經(jīng)濟全面發(fā)展，為各種經(jīng)濟活動、貿(mào)易往來保駕護航。

二、國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的相關(guān)概念及特點

（一）國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的相關(guān)概念

國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價包括以下幾個方面的要點，首先是國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的目的，包括開展績效評價工作旨在全面考察養(yǎng)護資金在管理與使用上是否合法合規(guī)、各項管理制度是否得到了充分執(zhí)行；目前公路養(yǎng)護相關(guān)技術(shù)是否契合養(yǎng)護工作需求、是否需要進行技術(shù)升級；目前公路養(yǎng)護計劃是否達到預(yù)期管理目標(biāo)等[3]。其次，國省干線公路養(yǎng)護資金的績效評價應(yīng)當(dāng)遵循全面性原則、科學(xué)性原則及公平性原則，充分兼顧國省干線公路運營在社會性與經(jīng)濟性兩方面的要求。

（二）國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價的特點

國省干線公路養(yǎng)護資金的績效評價工作立足國省干線自身特點、運營目的及社會屬性，因此具有自身的一些特點：第一，績效評價應(yīng)當(dāng)具有廣泛性，不僅要關(guān)注在維護道路本身狀態(tài)、質(zhì)量時的養(yǎng)護資金管理使用情況，同時對養(yǎng)護站、橋梁、配套設(shè)施的資金績效也需要予以關(guān)注與考核評價。第二，評價方法應(yīng)具有多樣性。國省干線公路養(yǎng)護資金用途較多，涉及眾多部門及工作內(nèi)容，因此在資金管理使用的績效評價上也不應(yīng)當(dāng)千篇一律，而是需要針對不同的應(yīng)用場景、工作環(huán)境進行不同的績效評價方法選擇，以保證績效評價結(jié)果公正與科學(xué)。第三，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有多樣性。評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣性要求與評價方法多樣性原因相似，即不同環(huán)節(jié)、部門、管理目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)以不同的評價標(biāo)準(zhǔn)去衡量。同時，國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價也不同于一般企業(yè)的設(shè)備運維資金績效評價，在關(guān)注資金使用的經(jīng)濟效益的同時，更加需要從社會公益性、社會效益出發(fā)，進行績效考核標(biāo)準(zhǔn)制定，從而保證公路養(yǎng)護資金績效考核的科學(xué)性與有效性。第四，雖然國家一直都很重視公路建設(shè)及其運營養(yǎng)護，但由于國家財政供給與實際資金需求始終存在差距[4]，國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價不僅需要針對當(dāng)前管理及資金使用上存在的問題進行討論研究，杜絕資金的浪費及無效管理，更重要的是需要通過績效評價及執(zhí)行情況分析，不斷研究更佳的管理方法，并對當(dāng)前管理工作提出建設(shè)性改革建議，從而不斷提高資金的使用效率，削弱資金供給與需求之間的矛盾。

三、國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建及相關(guān)策略

國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價指標(biāo)體系在設(shè)計上必須立足于國省干線的社會效益、經(jīng)濟效益以及社會反應(yīng)等多方面特點，從產(chǎn)出維度、成效維度、滿意度維度等三方面入手，進行績效考核指標(biāo)體系的設(shè)計。此外，在關(guān)注具體的指標(biāo)體系構(gòu)建的同時，還應(yīng)當(dāng)從意識層面、隊伍層面以及控制監(jiān)督和結(jié)果應(yīng)用等層面全面提升公路養(yǎng)護資金績效評價工作的質(zhì)量。

（一）公路養(yǎng)護資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，需要立足于國省干線公路養(yǎng)護的目的，從經(jīng)濟、效率、成效、環(huán)保等多個方面入手，研究整個績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計與優(yōu)化。要在突出效益維度的同時關(guān)注滿意度及產(chǎn)出，還要重視定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的均衡性，避免盲目偏向經(jīng)濟指標(biāo)與定量指標(biāo)而失去了對非財務(wù)指標(biāo)與定性指標(biāo)的關(guān)注，導(dǎo)致指標(biāo)體系失衡[5]。

1.指標(biāo)設(shè)計

（1）產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)計。產(chǎn)出即生產(chǎn)完成情況及合格率等，同時產(chǎn)出指標(biāo)里也要包括相關(guān)成本指標(biāo)。具體來說，在產(chǎn)出一級指標(biāo)下，分為數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本4 個二級指標(biāo)。數(shù)量二級指標(biāo)下包括技術(shù)合格里程、大修工程完成量、大修工程完成合格率、附屬維修工程完成量、附屬維修工程完成合格率等指標(biāo)。質(zhì)量二級指標(biāo)下包括綜合性能指數(shù)、維修質(zhì)量合格里程數(shù)、維修完成周期、橋梁維修合格率等。時效二級指標(biāo)下包括日常養(yǎng)護項目工期、大中修工程平均工期、公路損壞平均修復(fù)期等。成本二級指標(biāo)下包括日常養(yǎng)護資金投資額、日常養(yǎng)護資金投資使用率、地方財政資金投資額、每公里公路日常養(yǎng)護成本、大修工程每公里養(yǎng)護成本及小修工程每公里養(yǎng)護成本等。

（2）效率指標(biāo)設(shè)計。效率一級指標(biāo)下包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益以及可持續(xù)等二級指標(biāo)。效率二級指標(biāo)下包括日常養(yǎng)護工期達標(biāo)率、大修工程工期達標(biāo)率、小修工程工期達標(biāo)率等。三級指標(biāo)包括公路有償使用收入達標(biāo)率、國有資產(chǎn)有償使用達標(biāo)率、地方綜合稅費、養(yǎng)路工人人數(shù)、民工薪酬金額、養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新項目數(shù)、養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、公路綠化率、公路生態(tài)增收額、生態(tài)污染改善率、養(yǎng)護人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)護人員職稱占比[6]。

（3）滿意度指標(biāo)設(shè)計。滿意度一級指標(biāo)下主要包括服務(wù)二級指標(biāo)，三級指標(biāo)包括群眾投訴率、群眾投訴處理率、群眾投訴舉報滿意率、公路使用者滿意率、上級檢查合格率以及公路養(yǎng)護獎項獲取率等。設(shè)置上述諸多滿意度指標(biāo)，不僅能夠直觀反映公路養(yǎng)護資金的實際使用情況，同時也能夠反映出公路養(yǎng)護工作的具體質(zhì)量。同時，為了進一步豐富與完善滿意度考核指標(biāo)，在考核期間還可以通過調(diào)查問卷的形式對往來車輛司機進行調(diào)研，從而在對量化指標(biāo)進行考核的同時獲取更多與指標(biāo)相關(guān)的公路使用者的意見與建議。這樣不僅能夠豐富考核指標(biāo)體系，同時也能更好地發(fā)現(xiàn)其間可能存在的問題，并為后續(xù)的問題整改提供有效參考。此外，對公路使用者進行內(nèi)容豐富的調(diào)研，也可以不斷修正與完善滿意度指標(biāo)，最終讓滿意度指標(biāo)考核在國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價工作中發(fā)揮更大的作用。

2.指標(biāo)權(quán)重設(shè)計

績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計，不僅需要結(jié)合具體考核工作要求及考核目的進行指標(biāo)體系的設(shè)計與優(yōu)化，同時在各大類指標(biāo)的權(quán)重分配和設(shè)計上也需要給予高度的重視以及充分的研究。目前，許多企事業(yè)單位在指標(biāo)權(quán)重設(shè)計上關(guān)注度不足，權(quán)重分配形式化，甚至直接套用別人的數(shù)值，這不僅是工作上懈怠的表現(xiàn)，同時也是因為不了解權(quán)重分配對指標(biāo)體系設(shè)計的重要性。不同權(quán)重不僅影響著績效考核工作的側(cè)重及關(guān)注點，同時也會直接影響到單位日常的績效管理及工作安排。因此，必須結(jié)合單位的自身情況、績效考核重點以及績效考核最終目標(biāo)，進行指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)分析與分配。國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價指標(biāo)包括“產(chǎn)出”“效率”“滿意度”3 個一級指標(biāo)，結(jié)合國省干線公路的社會職能、功能及公路養(yǎng)護主要目的，在權(quán)重分配上，“產(chǎn)出”一級指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)為40%，“效率”一級指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)為30%，“滿意度”一級指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)為30%[7]。

（二）國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價指標(biāo)構(gòu)建科學(xué)性的保障措施

首先，要樹立國省干線公路養(yǎng)護資金管理基本原則，即實效性原則、合規(guī)性原則、公開透明原則及有責(zé)必究原則。在國省干線公路養(yǎng)護資金績效評價指標(biāo)體系建設(shè)工作中，要充分貫徹上述基本原則，以及公路事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)層到執(zhí)行層都要堅決落實黨的二十大會議精神。其次，重視管理團隊、考核評價團隊、內(nèi)審監(jiān)督團隊、養(yǎng)護團隊等幾個團隊的建設(shè)與全面強化。大力提升人才引進力度，堅持“人才是第一生產(chǎn)力”的基本方針，切實提升公路事業(yè)單位人才團隊建設(shè)整體質(zhì)量，并重視對人員團隊的績效考核力度，為各項工作有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)[8]。再次，加強公路養(yǎng)護資金績效評價結(jié)果應(yīng)用的研究工作，在及時公示考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，重視考核結(jié)果反饋信息的及時獲取與討論分析，不斷改進考核內(nèi)容、手段以及具體指標(biāo)，促進績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法的改進與完善。此外，針對出現(xiàn)的問題，要堅決落實問題整改及問責(zé)制度，同時定期回溯已整改問題，堅決杜絕已整改問題的“舊病復(fù)發(fā)”，對于屢改屢犯的“老毛病”要嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)責(zé)任人及上級管理者，不斷推進公路養(yǎng)護資金績效考核評價工作的長效性與常態(tài)化建設(shè)。

四、結(jié)語

交通運輸體系是否完善、是否能夠達到當(dāng)前運輸要求，對一個地區(qū)、國家的整體經(jīng)濟影響巨大。國省干線作為交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系的重要構(gòu)成部分，其管理的重要性不僅體現(xiàn)在公路項目施工階段的質(zhì)量把關(guān)上，同時更需要加強日常養(yǎng)護與及時維修，避免公路在使用過程中出現(xiàn)問題而對使用者造成直接影響與經(jīng)濟損失。國省干線公路養(yǎng)護對于公路健康運營、我國交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及國家經(jīng)濟全面發(fā)展都具有十分突出的重要意義。面對財政預(yù)算供給與公路養(yǎng)護資金需求之間的矛盾，必須加大資金管理和使用的績效考核與評價工作力度，重視資金使用的有效性、資金管理的安全性，以保證公路養(yǎng)護工作有序開展。