田亮生

（作者單位：孝義市不動產(chǎn)交易登記中心）

第三次全國國土調(diào)查是新時代背景下關乎國情國力發(fā)展的重大工作，不但政策性十分強，而且具有較高的科學性。因此，為高效率、高質(zhì)量地開展此項工作，國家對第三次全國國土調(diào)查的操作規(guī)范加以編制，這是保證此項工作順利完成的重要基礎，也是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。在此基礎上，本文提出相應的完善措施，充分發(fā)揮國土調(diào)查對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，為相關區(qū)域的不斷發(fā)展提供一定的支持。

一、第三次國土調(diào)查概述

（一）總體目標

按照《土地利用現(xiàn)狀分類》《第三次全國國土調(diào)查工作分類》中的要求，實地認定地類，保證地類不會重復、不遺漏，實現(xiàn)全面覆蓋。按照要求，對于存在復合管理要求的土地，如種植園、耕地、草地等，在對利用現(xiàn)狀、質(zhì)量情況、管理屬性進行標注的基礎上，要同步推動相關自然資源的專業(yè)調(diào)查。主要步驟包括初始調(diào)查、初次舉證、補充舉證、審核等，還涉及統(tǒng)一更新、變更調(diào)查相關內(nèi)容。

（二）調(diào)查要點

國土調(diào)查工作是一項非常繁重的任務，涉及的范圍廣泛，內(nèi)容復雜，只有明確調(diào)查要點，才能夠完成調(diào)查目標。要凸顯國土調(diào)查對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，明確調(diào)查要點是非常重要的一個環(huán)節(jié)。具體來說，一是要準確調(diào)查資源使用情況。國土調(diào)查工作的重點是對目前土地資源的使用情況展開全面調(diào)查。在調(diào)查中，要求各個部門、人員按照調(diào)查實際要求，對土地資源的利用情況、利用方式等各類信息進行全面調(diào)查[1]。二是所有權(quán)的調(diào)查。在國土調(diào)查中，要對土地的所有權(quán)證實施登記和統(tǒng)計，除農(nóng)業(yè)用地和住宅用地以外，還要對其他行業(yè)所用地的具體面積進行統(tǒng)計。三是土地的專業(yè)化評估。針對國土資源信息，以及調(diào)查獲得的各類信息，對所調(diào)查的土地情況進行專業(yè)化評估，并且將數(shù)據(jù)按照使用類型合理分類，深入進行調(diào)查。另外，對各類土地的使用效率實施統(tǒng)計，了解審批結(jié)束但是沒有開始利用的土地面積，為政府制訂下一步經(jīng)濟發(fā)展計劃提供數(shù)據(jù)依據(jù)。四是國土資源檔案健全和完善。為進一步提升國土資源信息實際整合效率，調(diào)查中要利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，對國土資源檔案進行健全。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，對信息進行分類管理，方便后續(xù)使用過程中能快速調(diào)取土地資源信息，提升土地資源信息的利用效率。五是國土資源信息的更新。為提升數(shù)據(jù)庫中土地信息的準確性，定期進行國土調(diào)查非常有必要。在全國性調(diào)查的基礎上，分別在各地進行國土調(diào)查，分類上傳至數(shù)據(jù)庫中，進而實現(xiàn)對資源庫信息的更新。

（三）制約因素

國土調(diào)查工作會受到一些因素的影響，導致調(diào)查結(jié)果不夠全面準確，進而無法為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的信息。一是自然因素。在實施國土調(diào)查的過程中，自然因素是影響最大的因素。按照我國的國土資源情況，以及地形、地貌的復雜程度，地形交錯復雜對國土調(diào)查產(chǎn)生了一定影響，不僅造成國土調(diào)查工作難度增大，還存在很多需要人工開展的工作，導致資源浪費，提高了國土調(diào)查成本。二是技術(shù)因素。任何地區(qū)在國土調(diào)查過程中對現(xiàn)代化技術(shù)進行應用都是非常必要的[2]。但由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，技術(shù)應用效果也存在一定差異，尤其是縣域，對于技術(shù)的應用體現(xiàn)出不成熟的現(xiàn)象，影響了調(diào)查工作的順利實施。雖然我國制定了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準，為國土調(diào)查工作的開展提供了支持，但是不同地區(qū)之間的發(fā)展差異較大，想要獲得正確的結(jié)果，輔助縣域經(jīng)濟發(fā)展，還存在一定的不足。三是人力因素。雖然我國人口基數(shù)較大，但縣域內(nèi)的相關人才較為缺乏，在實施國土調(diào)查的過程中，必然會由于人才的限制，使得相關工作無法順利開展。

二、第三次國土調(diào)查在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

國土調(diào)查是一項重要的制度，也是全面摸清國土資源的重要手段。第三次國土調(diào)查是重要的國情國力研究工作，目的是在第二次調(diào)查的基礎上，對土地的基本資料進行細化和豐富，有效掌握縣域內(nèi)的國土資源實際情況、變動情況，逐步健全土地統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)督與統(tǒng)計分析機制，促進研究成果的數(shù)字化管理和資源共享。第三次國土調(diào)查也是為了滿足社會主義生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃制定、供應側(cè)結(jié)構(gòu)化改造、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革，以及整合確權(quán)備案、加強土地空間使用管理等的需求而開展的大型調(diào)查工作[3]。實施第三次國土調(diào)查，對于貫徹落實規(guī)范的土地保護機制和節(jié)約土地機制、提高土地管理精細化管理水平、保障和推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等都有著重要意義。分析第三次國土調(diào)查對于縣域經(jīng)濟發(fā)展起到的實際作用，可以從兩個層面進行考量。

（一）宏觀層面

從宏觀的角度考量，第三次國土調(diào)查能夠為縣域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀把控提供土地信息數(shù)據(jù)支持。在國土調(diào)查的基礎上，縣域能夠全面了解各類土地的數(shù)量、質(zhì)地、構(gòu)成、布局以及實際使用情況，全方位了解相關內(nèi)容[4]。尤其是現(xiàn)階段我國相關改革工作正在不斷深入，需要土地資源信息為縣域總體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供支持與指導，從而制定推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)化變革的相關政策和措施，推進縣域各行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。此外，各縣區(qū)通過國土調(diào)查還能夠?qū)ν恋毓偭?、?nèi)部結(jié)構(gòu)進行把控，為工業(yè)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一定指導，這對于促進縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要作用，有利于推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推動縣域?qū)嶓w經(jīng)濟振興發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)從低端向中端過渡的目標，促進我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

（二）微觀層面

從微觀的角度分析，國土調(diào)查在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用可以體現(xiàn)在以下幾點。一是能夠給予經(jīng)濟發(fā)展基礎建設信息保障。第三次國土調(diào)查能夠幫助縣域?qū)θ客恋氐囊?guī)模、質(zhì)地、分布以及構(gòu)成狀況有一次完整的認識，這樣一來，可以使耕地管理更加標準化，同時有助于做好用地構(gòu)成性保護、激勵性保護和控制性保護等。另外，國土調(diào)查也能夠幫助各區(qū)域明確具體的土地歸屬問題，對于不動產(chǎn)確權(quán)登記工作進行完善，確?？梢噪S時對土地權(quán)屬問題進行解決[5]。二是實現(xiàn)各類土地優(yōu)化使用。第三次國土調(diào)查不但能夠摸清縣域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的土地狀況，還能夠全方位了解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)業(yè)和開發(fā)區(qū)等各種建設項目土地使用情況。這對土地使用能力的全方位評估，以及區(qū)別化建設用地政策的精確執(zhí)行具有重要意義，可以很好地進行綜合整改和挖潛耕地保有量，是落實“嚴控增長、盤活存貨、放活流量”工程建設土地使用控制策略的基礎前提條件。三是能夠促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。第三次國土調(diào)查兼顧了可持續(xù)開發(fā)的基本概念，更有利于對全國各類土地的可持續(xù)利用進行研究分析[6]。對每一個地塊自然資源的利用狀況進行統(tǒng)計分析，能夠看出地塊自然資源的利用情況及其對周圍環(huán)境的影響，再經(jīng)過數(shù)據(jù)整理，能夠成為貫徹落實生態(tài)文明體制改革政策的重要數(shù)據(jù)，在推動自然資源合理使用的同時也可以發(fā)揮推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的功能，促進縣域經(jīng)濟效益平穩(wěn)增長。

三、完善國土調(diào)查工作、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施

（一）強化基礎工作

雖然各種各樣的原因?qū)е驴h域的國土調(diào)查工作開展難度增大，但在積極響應國家號召的基礎上，重視基礎調(diào)查工作，也能更好地提高國土調(diào)查結(jié)果的準確性，充分發(fā)揮國土調(diào)查輔助經(jīng)濟發(fā)展的作用[7]。首先，縣域要清楚認識到國土調(diào)查對象、土地的實際利用情況，對國土調(diào)查結(jié)果的客觀性給予保障。在此基礎上，按照國家制定的相關標準與要求，對具體的實務操作進行明確，尤其是對各類量化指標進行明確，并將工作的完成情況進行及時反饋。其次，縣政府要出臺防范違規(guī)行為的相關法規(guī)，實現(xiàn)對不合法行為的限制，確保一旦出現(xiàn)問題，能夠第一時間進行糾正與處理，從客觀的角度確保國土調(diào)查工作順利實施，保證調(diào)查結(jié)果的一致性，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供準確的數(shù)據(jù)信息支持。

（二）做好各方銜接

國土調(diào)查是一項國家級的工作，要求各個地區(qū)、單位、部門均進行有效配合，通過進行科學的工作銜接，更好地開展國土調(diào)查工作，為利用相關信息輔助經(jīng)濟發(fā)展提供支持。因此，首先要及時對現(xiàn)代化信息平臺進行構(gòu)建，包括信息調(diào)查平臺、信息處理平臺、信息傳遞平臺，保證縣域內(nèi)的所有信息都能夠通過適合的途徑上報、傳遞，實現(xiàn)高效的信息對接。這樣不僅能夠減少信息傳輸失真的問題，還能夠保證信息傳遞的及時性和有效性[8]。其次，各縣區(qū)相關部門要重視做好宣傳工作，對調(diào)查信息進行及時整合的同時，也要保證信息傳播途徑的統(tǒng)一性，這樣能夠保證內(nèi)容的同步性，間接起到輔助經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

（三）應用現(xiàn)代技術(shù)

國土調(diào)查過程中，現(xiàn)代化科學技術(shù)的有效應用能夠從根本上保障調(diào)查結(jié)果的準確性、有效性，也是更好地發(fā)揮調(diào)查結(jié)果應用價值的有效途徑之一。但是，不同地區(qū)的技術(shù)水平存在差異，縣域的技術(shù)水平要明顯低于城市，因此，各縣在應用現(xiàn)代化技術(shù)的過程中要量力而行，在可行性強的基礎上選擇對應的技術(shù)，為國土調(diào)查結(jié)果提供保障[9]。首先，對于縣域內(nèi)的落后區(qū)域，要及時給予技術(shù)支持，考慮實際情況引進專項資金，在有必要的情況下對調(diào)查所用的現(xiàn)代技術(shù)和設備等撥?？钯徺I，提高現(xiàn)代技術(shù)應用的效果。其次，相關部門也需要加大技術(shù)支持力度，為國土調(diào)查工作提供基礎保障，包括3S 技術(shù)支持、高分辨率遙感技術(shù)支持、無人機技術(shù)支持等。這樣能夠縮小部分地區(qū)在技術(shù)方面的差異，提升調(diào)查效果，為經(jīng)濟發(fā)展提供一定支持。

（四）加大人才引進和培養(yǎng)力度

人才作為國土調(diào)查、經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，做好人才培養(yǎng)、引進等工作，建設專業(yè)的人才隊伍，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，是非常重要的工作。首先，對于國土調(diào)查來說，縣域要更加注重高端人才的引進，要嚴格考查人才的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)素質(zhì)，包括計算機操作素質(zhì)、綜合職業(yè)素養(yǎng)等。尤其是人才匱乏的地區(qū)，要及時建立和完善人才隊伍，使其能夠更好地為國土調(diào)查和區(qū)域發(fā)展提供支持。其次，要做好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)工作，由縣政府帶頭，建立相應的培訓平臺，確保參與國土調(diào)查的人員能夠擁有學習的機會和平臺，從而將學到的更多新知識應用到實際調(diào)查工作中，提高調(diào)查成效，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供一定支持。

四、結(jié)語

第三次全國國土調(diào)查是一項十分重要的工作，是國家了解國土資源利用、分配情況的有效途徑，也是縣域做好區(qū)域內(nèi)土地資源合理分配、促進經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。在國土調(diào)查的基礎上，各縣能夠更加清晰地了解縣域內(nèi)的土地情況，對一些未開發(fā)的土地進行科學利用，進一步促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，各縣要積極配合做好國土調(diào)查工作，提高調(diào)查結(jié)果的科學性，為更好地促進經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。