巨英　嵇雷

［摘 要］ 少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，黨和國(guó)家歷來(lái)重視少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的立法保護(hù)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的立法保護(hù)經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期和成熟時(shí)期，在立法主體、立法內(nèi)容、立法理念方面既保持一致性又顯示了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。立法主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，建立了從中央到地方政府的立體法律保護(hù)結(jié)構(gòu)；立法內(nèi)容上與三個(gè)時(shí)期的社會(huì)條件基本一致，從社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期背景下法制框架的搭建，到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期立法層級(jí)、立法部門(mén)立體多元化，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下法律體系的進(jìn)一步完善；立法理念方面，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的法治框架已經(jīng)在多元一體的中華文化中初步搭建，未來(lái)法治保障要突出習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的各民族傳統(tǒng)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”，使各民族傳統(tǒng)文化在新時(shí)代的舞臺(tái)上大放異彩。

［關(guān)鍵詞］ 少數(shù)民族；傳統(tǒng)文化；立法；傳承

［作者簡(jiǎn)介］ 巨英（1979— ），新疆溫泉人，博士，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：民族法學(xué)；嵇雷（1977— ），江蘇沭陽(yáng)人，博士，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院副教授，研究方向：民族社會(huì)學(xué)。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45－1357/d.2023.04.002

中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的多民族大家庭，中華文化是各民族文化的集大成，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，各民族都對(duì)中華文化作出了重要貢獻(xiàn)[1]。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建立文化自信具有重要意義。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府歷來(lái)高度重視少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承工作，以下分別從社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代三個(gè)時(shí)期梳理少數(shù)民族傳統(tǒng)文化立法保護(hù)的歷史進(jìn)程，以全面了解和把握中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法保護(hù)的歷史

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期分別是中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法保護(hù)的初創(chuàng)時(shí)期和發(fā)展時(shí)期。

（一）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法保護(hù)的初創(chuàng)時(shí)期

中華人民共和國(guó)成立初期，毛澤東同志指出，“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”[2]。由此，中國(guó)開(kāi)始步入少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承規(guī)范化、法治化軌道。這一時(shí)期對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)主要見(jiàn)于一些綜合性法律文件當(dāng)中，有以下三個(gè)特點(diǎn)。

首先是立法理念上強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和民族平等。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)[3]。這一時(shí)期在保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化過(guò)程中，既要考慮到各民族在民族解放和國(guó)家獨(dú)立中作出的貢獻(xiàn)，繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，并且在建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)各民族實(shí)質(zhì)上的平等，又要考慮到中國(guó)多民族的歷史，體現(xiàn)不同民族的特點(diǎn)。1954年在中華人民共和國(guó)首部憲法《中華人民共和國(guó)憲法》（又稱(chēng)“五四憲法”）中要求，“國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的過(guò)程中將照顧各民族的需要，而在社會(huì)主義改造的問(wèn)題上將充分注意各民族發(fā)展的特點(diǎn)”，“各民族一律平等”[4]。

其次是立法層級(jí)上以中央層面的立法部門(mén)和行政部門(mén)為主。這一時(shí)期對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的法律保護(hù)主要體現(xiàn)在中央層面。1949年9月29日通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》）中強(qiáng)調(diào)，“各民族一律平等”，“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”[5]?！豆餐V領(lǐng)》確定了我國(guó)的民族政策，以這一政策為指導(dǎo)，中央各部委在其后出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件以保護(hù)各民族在文化上的平等以及文化上的特殊性，在其后“五四憲法”中也得以體現(xiàn)。

最后是立法內(nèi)容上，主要包括社會(huì)主義道路探索初期民族地區(qū)文化建設(shè)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承方面。一方面，在《共同綱領(lǐng)》的指導(dǎo)下，中央人民政府政務(wù)院于1952年2月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》進(jìn)一步規(guī)范了民族地區(qū)文化建設(shè)，保障了各民族在語(yǔ)言、文字使用和文教事業(yè)方面的自治權(quán)利。至1953年3月，全國(guó)已建立相當(dāng)于縣級(jí)及縣級(jí)以上的民族自治地方47個(gè)[6]，也就是說(shuō)全國(guó)大部分民族自治地方的少數(shù)民族文化權(quán)利得到了法律保障。另一方面，中央政府及各部委出臺(tái)了一些政策性文件，保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言文化，包括1951年的《政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱(chēng)謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》、1952年的《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》、1955年的《關(guān)于牛羊肉經(jīng)營(yíng)中有關(guān)回民風(fēng)俗習(xí)慣的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)的指示》以及1956年的《關(guān)于各少數(shù)民族創(chuàng)立和改革文字方案的批準(zhǔn)程序和實(shí)驗(yàn)推行分工的通知》等。

（二）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法保護(hù)的發(fā)展時(shí)期

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承，國(guó)家先后出臺(tái)了多個(gè)層級(jí)、多種類(lèi)型的關(guān)于少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的法律和規(guī)章。具體特點(diǎn)和內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：

第一，立法理念上強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的專(zhuān)門(mén)保護(hù)。1982年，作為我國(guó)根本法的《中華人民共和國(guó)憲法》，對(duì)保護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利作了原則性的規(guī)定，使得少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法有了根本法依據(jù)。其序言中“中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”[7]確認(rèn)了中華文化的多元特點(diǎn)，也就是說(shuō)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。除憲法之外，作為實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律——《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《民族區(qū)域自治法》），明確指出，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”，并且要“繼承和發(fā)展民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)”[8]，這一規(guī)定的內(nèi)在要求就是要保護(hù)包括少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在內(nèi)的民族合法權(quán)益。同時(shí)，2011年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）開(kāi)始針對(duì)各民族歷代相傳的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式及與其相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所進(jìn)行保護(hù)。另外，在一些綜合性法律法規(guī)中，也有保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于打擊倒賣(mài)文物、盜掘古文化遺址、古墓葬、侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等犯罪的相關(guān)規(guī)定；《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品從著作權(quán)的角度予以保護(hù)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的行政法規(guī)。如1997年發(fā)布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》中提到，要保護(hù)“具有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色”[9]的手工藝品種和技藝。

第二，立法層次增多。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)法治體系的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的立法層次開(kāi)始增多，立法主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。除原來(lái)的全國(guó)人大及其常委會(huì)和中央政府及各部委外，地方性立法主體也在增加。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，除?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)外，設(shè)區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也可以對(duì)歷史文化保護(hù)方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；民族自治州和自治縣也可以根據(jù)地方民族文化制定自治條例和單行條例。黨的十八大之前，先后有福建、寧夏（銀川市）、云南、新疆、江蘇（無(wú)錫市）5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、地級(jí)市制定了關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的地方性法規(guī)。大理、阿壩和涼山3個(gè)自治州，喀喇沁左翼蒙古族自治縣的自治條例和單行條例也對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的相關(guān)內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定。此外，還有專(zhuān)門(mén)關(guān)于某一民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的條例，如2005年發(fā)布的《云南納西族東巴文化保護(hù)條例》以及各地關(guān)于散居地區(qū)少數(shù)民族工作的法規(guī)和規(guī)章中也有關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的規(guī)定。

第三，立法部門(mén)多元化。隨著我國(guó)法律體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善，越來(lái)越多的法律部門(mén)開(kāi)始對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承作出了相關(guān)規(guī)定。一方面，除《民族區(qū)域自治法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的專(zhuān)門(mén)保護(hù)外，一些綜合性法律如上述提到的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等也有對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的法律規(guī)定。另一方面，我國(guó)加入的國(guó)際條約和國(guó)際公約中也有相關(guān)內(nèi)容。如我國(guó)先后加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》三個(gè)關(guān)于文化保護(hù)的國(guó)際公約，為保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化構(gòu)建了國(guó)際法律基礎(chǔ)。由此，中國(guó)已經(jīng)形成了多元統(tǒng)一的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化法律保障體系[10]。

黨的十八大之前，中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的相關(guān)立法取得了較大成績(jī)，但從整體上來(lái)說(shuō)仍然需要進(jìn)一步完善國(guó)家和地方立法，為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承構(gòu)筑新時(shí)代法律保障。

二、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法保護(hù)的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承在法治化的道路上繼續(xù)向前推進(jìn)。各級(jí)地方政府尤其是民族自治地方根據(jù)本區(qū)域特色進(jìn)一步細(xì)化法律，使其更具有可操作性。具體而言，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承法治化正沿著以下四個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)展和完善。

第一，以部門(mén)法鞏固少數(shù)民族傳統(tǒng)文化“保護(hù)網(wǎng)”。黨的十八大以后，全國(guó)人大及其常委會(huì)雖然沒(méi)有出臺(tái)直接保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的法律，但其他相關(guān)法律的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的“保護(hù)網(wǎng)”。如2016年11月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》）第十四條規(guī)定，不得與從事“傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織”或者個(gè)人合作；第十六條第三款分別“不得詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)”，這為少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承在電影產(chǎn)業(yè)中構(gòu)筑了一道“防火墻”。第四十三條還規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作，加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語(yǔ)言文字譯制工作，統(tǒng)籌保障民族地區(qū)群眾觀看電影需求”[11]，這一規(guī)定擴(kuò)大了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承的路徑和方式。同樣于2017年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共文化服務(wù)保障法》）第四十六條明確了對(duì)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)進(jìn)行扶持的制度，同時(shí)第四十條在民族語(yǔ)言文字和體育活動(dòng)的傳承方面則確立了加強(qiáng)供給和扶持的制度。

第二，以行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院政策性文件構(gòu)筑行政立法執(zhí)法“保護(hù)網(wǎng)”。黨的十八大召開(kāi)后，國(guó)務(wù)院所頒布的相關(guān)文件中，既把少數(shù)民族傳統(tǒng)文化作為已融入中華文化的不可分割的一部分，又體現(xiàn)了對(duì)文化多樣性的保護(hù)和傳承。一方面，這些文件堅(jiān)持中華文化一體性，突出中華文化在中華民族形成過(guò)程中的價(jià)值性和精神內(nèi)涵，2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》把“到2025年，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成”作為總體目標(biāo)[12]。其后，教育部辦公廳公布的兩批全國(guó)普通高校中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地名單中也是根據(jù)不同區(qū)域列出了各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目。

另一方面，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件中也體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和文化權(quán)利的尊重和保護(hù)。在《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》中特別指出，要“開(kāi)展少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字和經(jīng)典文獻(xiàn)的保護(hù)和傳播，做好少數(shù)民族經(jīng)典文獻(xiàn)和漢族經(jīng)典文獻(xiàn)互譯出版工作”，“推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的整理研究和保護(hù)傳承” [12]。2015年出臺(tái)的《博物館條例》第三十條第五款規(guī)定“采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的文字說(shuō)明和講解服務(wù)”[13]，推廣了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，使少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目得以被收集整合，以圖片、文字或?qū)嵨锏确绞疥惲杏诓┪镳^。第十條“鼓勵(lì)利用名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)等作為博物館館舍”[13]，有效地使發(fā)端于偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化項(xiàng)目以公開(kāi)的形式展現(xiàn)在大眾面前，推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的對(duì)接。2018年通過(guò)的《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》第二十七條規(guī)定“鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)孛癖姲凑债?dāng)?shù)亓?xí)俗依法依規(guī)舉辦傳統(tǒng)文化活動(dòng)”[14]，在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展方面起到了有效的法律保護(hù)。

第三，地方性法規(guī)和相關(guān)文件賦予少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法民族特色。黨的十八大以來(lái)，為進(jìn)一步落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合本地實(shí)際情況制定頒布了一系列省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法保護(hù)條例，如貴州、江蘇、云南、廣西、內(nèi)蒙古等，促進(jìn)了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。也有部分省份出臺(tái)了更為直接地保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的相關(guān)條例，如2012年12月1日海南省開(kāi)始實(shí)施的《海南省少數(shù)民族文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)條例》，有效地促進(jìn)了海南少數(shù)民族文化事業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)有序開(kāi)發(fā)。另外，許多民族自治州和自治縣結(jié)合本地區(qū)民族文化特點(diǎn)，也專(zhuān)門(mén)頒布了相應(yīng)的保護(hù)條例，如《前郭爾羅斯蒙古族自治縣民族文化條例》《察布查爾錫伯自治縣錫伯語(yǔ)言文字保護(hù)條例》《紫云苗族布依族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等；也有部分省級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)了本省內(nèi)自治州、自治縣的相應(yīng)條例，如《甘肅省甘南藏族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《云南省墨江哈尼族自治縣文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等，這些地方性法規(guī)充分體現(xiàn)了民族自治地方的文化特點(diǎn)，因地制宜地保護(hù)和傳承了民族傳統(tǒng)文化。隨著傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承工作的進(jìn)一步推進(jìn)，一些省級(jí)以下民族自治地方開(kāi)始重視少數(shù)民族文化村寨的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，并依據(jù)《民族區(qū)域自治法》出臺(tái)了相應(yīng)條例，如《三江侗族自治縣少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展條例》《三都水族自治縣民族文化村寨保護(hù)條例》等。

第四，地方性規(guī)章及相關(guān)文件為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承提供實(shí)施細(xì)則。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以及相應(yīng)的省級(jí)保護(hù)條例的相關(guān)工作，各級(jí)地方人民政府和相關(guān)部門(mén)也積極地制定了相應(yīng)的地方性規(guī)章或發(fā)布相關(guān)文件，如《關(guān)于公布新疆維吾爾自治區(qū)第四批自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄的通知》《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)湖北省傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃的通知》等。

三、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承立法保護(hù)的特點(diǎn)

從上述對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的法治化進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)形成了憲法指導(dǎo)下的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章一體、以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》為中心，其他法律法規(guī)為補(bǔ)充的法律體系，并且在立法理念方面體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)了中華文化的多元一體特點(diǎn)，在保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化時(shí)強(qiáng)調(diào)中華民族文化共同體理念。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，56個(gè)民族在數(shù)千年的交往交流交融中形成了中華民族，這樣的中華民族共同體往往具有歷史、文化、命運(yùn)與共等多重屬性[15]，其中，“中華文明根植于和而不同的多民族文化沃土” [16]，進(jìn)而形成了博大精深的中華文化，凝聚成具有深厚歷史底蘊(yùn)的中國(guó)精神。黨的十八大以來(lái)，一方面，保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的相關(guān)立法和行政法規(guī)大多是以“繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”為宗旨，如前述提到的地方人大出臺(tái)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等。在這一宗旨的指導(dǎo)下，這些法律法規(guī)還規(guī)定了對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊保護(hù)以及服飾、歷史建筑等文物保護(hù)。另一方面，各民族傳統(tǒng)文化雖然不具備固定形式，但卻是同一區(qū)域內(nèi)同一民族經(jīng)過(guò)數(shù)千年的共同生活所形成，具有獨(dú)特的精神內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，地方性法規(guī)和相關(guān)文件的內(nèi)容正是體現(xiàn)了對(duì)這種民族精神和民族文化的保護(hù)和傳承。如《海南省少數(shù)民族文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)條例》第九條規(guī)定“整理、出版少數(shù)民族文化資料，應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族文化歷史，保持其原有內(nèi)涵和風(fēng)貌”，第四條規(guī)定“少數(shù)民族文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，尊重其風(fēng)俗、信仰和習(xí)慣”[17]。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和民族特色村寨的相關(guān)法律法規(guī)也體現(xiàn)了中華民族文化的多樣性以及對(duì)這一多樣性的保護(hù)和傳承。

二是在立法理念上引入了文化生態(tài)保護(hù)這一嶄新的文化保護(hù)理念。少數(shù)民族文化形成于特定的地理場(chǎng)域，只有把對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承置于其形成的場(chǎng)域內(nèi)才能充分理解其文化內(nèi)核，使其盡可能保存其精神內(nèi)涵。因此，民族文化發(fā)源區(qū)域的整體性保護(hù)是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原貌的前提，體現(xiàn)為對(duì)文化生態(tài)的保護(hù)?！秶?guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》的宗旨即“為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，維護(hù)和培育文化生態(tài)”[14]，并且對(duì)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申報(bào)與設(shè)立、建設(shè)與管理等方面作出了規(guī)定。同時(shí)，部分地區(qū)出臺(tái)的民族文化村寨保護(hù)條例也體現(xiàn)了這一理念。目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)有羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等23個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)有效地保存了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的文化生態(tài)系統(tǒng)，使其在原有的人文環(huán)境和自然環(huán)境中得到完好保護(hù)和傳承。民族特色村寨的設(shè)立也是文化生態(tài)保護(hù)理念的體現(xiàn)，截至目前，國(guó)家民委分三批次共設(shè)立了北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村等1652個(gè)少數(shù)民族特色村寨根據(jù)國(guó)家民委網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容整理，三個(gè)文件分別為《國(guó)家民委關(guān)于印發(fā)開(kāi)展中國(guó)少數(shù)民族特色村寨命名掛牌工作意見(jiàn)的通知》（民委發(fā)〔2013〕240號(hào)）；《國(guó)家民委關(guān)于命名第二批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨的通知》（民委發(fā)〔2017〕34號(hào)）；《國(guó)家民委關(guān)于做好第三批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨命名相關(guān)工作的通知》（國(guó)家民委，2019－12－31）。。這些村寨的設(shè)立增強(qiáng)了民族自豪感，也提升了民族凝聚力和向心力。

三是把保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合的理念。在人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，文化現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容，文化變遷不可避免。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在文化變遷過(guò)程中可能會(huì)面臨文化轉(zhuǎn)型，民族文化轉(zhuǎn)型則既要增強(qiáng)中華民族文化認(rèn)同，也要體現(xiàn)文化的多樣性。首先是以現(xiàn)代文化引領(lǐng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代文化的內(nèi)核集中體現(xiàn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以現(xiàn)代文化引領(lǐng)就是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為基本內(nèi)涵，努力形成愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值觀念，使不同民族超越語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣和地域的差異，形成中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)向心力和凝聚力。我國(guó)多部與文化相關(guān)的法律均以“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為宗旨或指引，如《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》等。其次是強(qiáng)調(diào)在保護(hù)和傳承過(guò)程中少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”[18]。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)為少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承指明了方向，相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展提供了相應(yīng)的保障機(jī)制，如 《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》第二十四條要求組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高傳承能力，增強(qiáng)傳承后勁；第十五條強(qiáng)調(diào)原生場(chǎng)域的保護(hù)與相關(guān)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃和國(guó)家公園、國(guó)家文化公園、自然保護(hù)區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接；第二十二條強(qiáng)調(diào)原生場(chǎng)域的保護(hù)應(yīng)當(dāng)依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高等院校，組織或委托開(kāi)展與當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文化生態(tài)整體性保護(hù)理論和實(shí)踐研究。文化和旅游部于2019年發(fā)布的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》以及地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)保護(hù)條例也均有對(duì)遺產(chǎn)傳承人的支持、培訓(xùn)制度。最后是以現(xiàn)代手段提升保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的實(shí)效性。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的修復(fù)、推廣和傳播起到重要作用，我國(guó)的相關(guān)立法已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)這些現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。貴州省于2016年出臺(tái)的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》第二十四條就規(guī)定無(wú)償提供數(shù)據(jù)資源，建立開(kāi)放的資源共享平臺(tái)。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為公眾免費(fèi)提供了獲取少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的相關(guān)信息。

從少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的立法進(jìn)程來(lái)看，法律手段是保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化較為重要的手段。在70多年的法治化進(jìn)程中，立法主線(xiàn)始終與中華民族多元一體的基本特征相契合，強(qiáng)調(diào)法治的國(guó)家性與地方性、普遍性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一，尤其是在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的指引下法治建設(shè)既增強(qiáng)了中華文化的凝聚力，又使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化百花齊放，煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力。在立法價(jià)值理念上，在強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”這一前提下，從各民族權(quán)利平等這一基本理念過(guò)渡到包括這一理念在內(nèi)的多元價(jià)值理念，其中“保存多元文化”的價(jià)值理念對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承具有積極作用。從立法內(nèi)容上來(lái)講，從保護(hù)少數(shù)民族的語(yǔ)言、文字、生產(chǎn)生活方式等物質(zhì)文化形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣等行為文化形態(tài)過(guò)渡到保護(hù)其價(jià)值觀念、審美情趣、思維方式等深層心態(tài)文化；從保護(hù)傳統(tǒng)文化到保護(hù)傳統(tǒng)文化與之所產(chǎn)生的整個(gè)文化生態(tài)系統(tǒng)。70多年來(lái)，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的法治框架已經(jīng)在多元統(tǒng)一的中華文化中初步搭建，未來(lái)法治保障要突出習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的各民族傳統(tǒng)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”，使各民族傳統(tǒng)文化在新時(shí)代的舞臺(tái)上大放異彩。

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