史亞博　李曉媛

［摘 要］ 復(fù)合治理是一種權(quán)責(zé)體系與運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)化的新模式，在理念、形態(tài)、責(zé)任和空間上的特性價(jià)值，與鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)邏輯相耦合，既促進(jìn)了基層黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、村莊的多維轉(zhuǎn)換，也有效回應(yīng)并契合了“共建共治共享”的實(shí)踐要求，以多元主體推動(dòng)鄉(xiāng)村“共建”，以多維結(jié)構(gòu)促進(jìn)村務(wù)“共治”，以復(fù)合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果“共享”?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)應(yīng)遵循“理念—場(chǎng)域—主體—規(guī)則”的行動(dòng)邏輯，加強(qiáng)理念重塑、制度共建、主體復(fù)合、機(jī)制協(xié)同，整體性再造鄉(xiāng)村治理的價(jià)值共同體、地域共同體、組織共同體和利益共同體，全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新局面。

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村治理共同體；復(fù)合治理；組織化；多元協(xié)同

［基金項(xiàng)目］ 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的政治整合機(jī)制研究”（21CZZ015）；廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)融合視野下廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究”（21FSH012）

［作者簡(jiǎn)介］ 史亞博（1988— ），河南舞陽(yáng)人，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，廣西社會(huì)科學(xué)院黨群處副處長(zhǎng)，副研究員，研究方向：城鄉(xiāng)基層治理；李曉媛（1986— ），廣西賀州人，廣西社會(huì)科學(xué)院人事處副處長(zhǎng)，助理研究員，研究方向：鄉(xiāng)村旅游。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45－1357/d.2023.04.014

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“健全共建共享共治的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]，為新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化擘畫了宏偉藍(lán)圖。作為社會(huì)治理共同體的具體實(shí)踐形式，鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)著共同的價(jià)值、責(zé)任、利益和目標(biāo)，隨著鄉(xiāng)土社會(huì)變遷而演繹成不同傳承關(guān)系與制度形式的組織化利益聯(lián)合體。學(xué)術(shù)界以復(fù)合治理模式闡釋鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制，重塑一個(gè)相互交疊的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)形態(tài)[2]，在基層黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)與鄉(xiāng)村間形成穩(wěn)固、互信的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)村莊的再組織化，為鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)提供一種理論借鑒和路徑參考。

一、出場(chǎng)與定義：復(fù)合治理的內(nèi)在特性

復(fù)合治理的興起，源于治理對(duì)象即公共管理事務(wù)集技術(shù)、形式和價(jià)值的復(fù)合性，要依靠治理手段的多元協(xié)同。所謂復(fù)合性，指現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中思維意識(shí)、制度規(guī)范和行為活動(dòng)同時(shí)受到多因素的影響，表現(xiàn)為異質(zhì)性、重疊性和形式主義，破壞著社會(huì)治理的權(quán)威性和法治根基。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，楊雪冬提出了復(fù)合治理，以應(yīng)對(duì)國(guó)家中心治理的失效[3]、多主體間的責(zé)任模糊。后來(lái)，復(fù)合治理被部分學(xué)者應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理視域，并逐漸演變?yōu)橐环N鄉(xiāng)村治理理論模型，目前研究成果主要集中在兩個(gè)維度：在價(jià)值上，多元復(fù)合主體以合作、協(xié)商的方式參與共同治理[4]，以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，形成“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)村莊、強(qiáng)個(gè)人”的現(xiàn)代化模式；在路徑上，聯(lián)結(jié)村莊集體利益，吸納村民共建[5]，完善動(dòng)力機(jī)制[6]，促進(jìn)公共權(quán)力、社會(huì)組織與村民之間的關(guān)系調(diào)適。

面對(duì)日益多元化、異質(zhì)化的鄉(xiāng)村治理需求，復(fù)合治理突破了治理理論的一般特征，在理念、形態(tài)、責(zé)任和空間上展現(xiàn)自身特性，并通過(guò)協(xié)調(diào)治理規(guī)則，拓展治理時(shí)空，不斷增強(qiáng)治理模式的協(xié)同性、靈活性和開(kāi)放性。

（一）復(fù)合理性的治理理念

復(fù)合治理追求多主體復(fù)合治理思維或復(fù)合理性，凝聚理性共識(shí)以提升身份歸屬感，使復(fù)合理性具備一定的集體約束力?；鶎狱h委、政府作為主導(dǎo)者，引導(dǎo)行政部門、群團(tuán)組織、社會(huì)市場(chǎng)組織遵循現(xiàn)代性治理規(guī)則，發(fā)揮村民代表、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村自治組織、社會(huì)民間組織等主體的能動(dòng)性，并借助組織調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和資源整合而共同行動(dòng)，達(dá)成一致的需求鏈接和力量支撐，從而增強(qiáng)基層黨組織的吸納力和組織力，不斷提升村民的政治素養(yǎng)和公共精神。

（二）立體聯(lián)動(dòng)的治理形態(tài)

復(fù)合治理嘗試建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多維結(jié)構(gòu)，由不同治理主體復(fù)合成一種新的多元化利益聯(lián)合體。基于特定的集體行為規(guī)則，政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體在統(tǒng)一體系中調(diào)適互動(dòng)，形成網(wǎng)狀的關(guān)聯(lián)模式和組織形態(tài)，每個(gè)主體都是一個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，通過(guò)適應(yīng)、調(diào)控與反饋機(jī)制，能夠快速回應(yīng)多維的需求，便于整合分散的資源，避免了大量信息的多層級(jí)傳遞。于是，復(fù)合治理重塑了治理結(jié)構(gòu)和手段，系統(tǒng)性構(gòu)建了權(quán)責(zé)體系與運(yùn)行機(jī)制相統(tǒng)一的新型網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)，成為一種與新時(shí)代鄉(xiāng)村場(chǎng)景相適應(yīng)“中國(guó)化”產(chǎn)物。通過(guò)基層政府主動(dòng)作為，引導(dǎo)并吸納多元主體增進(jìn)合作、共享資源，以對(duì)話、協(xié)商和互動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的多贏局面。

（三）多元協(xié)同的治理責(zé)任

隨著社會(huì)力量的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理正轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。在民主、制度與技術(shù)相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，復(fù)合治理主張橫向整合與縱向精簡(jiǎn)并進(jìn)的整體性行動(dòng)，構(gòu)建一體化的結(jié)構(gòu)體系，以打破組織間的權(quán)利邊界和行政壁壘。于是，基層黨委、政府向社會(huì)、市場(chǎng)放寬了更多的治理權(quán)，以自上而下的“主導(dǎo)—協(xié)同”機(jī)制推動(dòng)社會(huì)協(xié)同與技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立多元化的協(xié)商載體、治理流程和責(zé)任體系?；诤暧^性制度框架和行動(dòng)規(guī)則，基層黨委、政府提供經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多種政策手段，規(guī)范多元主體的合作互動(dòng)關(guān)系，并與市場(chǎng)主體形成委托代理的關(guān)系，與社會(huì)民間組織打造能動(dòng)性合作的關(guān)系，與個(gè)體形成服務(wù)購(gòu)買及監(jiān)督的關(guān)系。所有參與者在各自領(lǐng)域搭建協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)展信息來(lái)源，承擔(dān)公共責(zé)任，相互引導(dǎo)監(jiān)督，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的多元協(xié)同治理。

（四）開(kāi)放靈活的治理空間

多主體的利益多元化會(huì)產(chǎn)生新的公共關(guān)系和治理空間。依據(jù)目標(biāo)、任務(wù)、類型的不同，復(fù)合治理的組織形式靈活、功能作用各異，彰顯鄉(xiāng)村治理的開(kāi)放性。在地理意義上，開(kāi)放的治理空間表現(xiàn)為從村莊、社區(qū)到地方、國(guó)家、區(qū)域及全球范圍的縱向多層次；在時(shí)空領(lǐng)域，表現(xiàn)為由現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村空間進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的橫向多樣性。多元主體關(guān)聯(lián)密切，參與搭建以鄉(xiāng)村自治組織為主體、以基層行政力量為支撐、以市場(chǎng)社會(huì)組織為補(bǔ)充的治理架構(gòu)，打消了農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)群團(tuán)組織、市場(chǎng)組織之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的治理空間重組和組織關(guān)聯(lián)再造。

二、恰適性關(guān)照：復(fù)合治理對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體的時(shí)代價(jià)值

從歷史演進(jìn)上，鄉(xiāng)村治理蘊(yùn)含了從自主自治到國(guó)家單一治理、由社會(huì)協(xié)同向復(fù)合共治的轉(zhuǎn)型過(guò)程，逐漸形成了關(guān)聯(lián)依存、關(guān)系穩(wěn)定的聯(lián)合體，即鄉(xiāng)村治理共同體?；诨?dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，以解決鄉(xiāng)村問(wèn)題、回應(yīng)治理需求為共同目標(biāo)，基層政府、農(nóng)村組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、民眾等主體達(dá)成了協(xié)同共治的復(fù)合治理模式。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理歷史，復(fù)合治理一直合理“在場(chǎng)”，并與鄉(xiāng)村治理共同體互動(dòng)演進(jìn)，歷經(jīng)了家族治理共同體、單位治理共同體、自治性行政共同體和包容性治理共同體等多種形態(tài)[7]。

復(fù)合治理主張構(gòu)建一種打破組織邊界的權(quán)威性結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)基層黨委與政府、市場(chǎng)、社會(huì)、村莊、村民的多維轉(zhuǎn)換，有效回應(yīng)并契合鄉(xiāng)村治理共同體“共建共治共享”的實(shí)踐要求。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大量生產(chǎn)要素和社會(huì)力量將流向農(nóng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、利益主體更加多元，進(jìn)而要求村莊治理方式的適應(yīng)性調(diào)整，形成以基層黨委與政府主導(dǎo)的多元復(fù)合主體協(xié)同模式。其中，基層黨委與政府具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的動(dòng)員力，擁有豐富的資源，能夠動(dòng)員農(nóng)村組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多主體廣泛參與、共同打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

（一）以多元主體推動(dòng)鄉(xiāng)村“共建”

在復(fù)合治理中，由黨政主導(dǎo)的多元復(fù)合主體，包括黨政組織、村級(jí)黨組織、村民自治組織、村民、市場(chǎng)組織、社會(huì)群團(tuán)組織等集體行為者。其中，基層黨政組織作為核心力量，具有較強(qiáng)的資源整合能力，直接或間接介入鄉(xiāng)村公共事務(wù)，給予政策和資金支持，建立專門機(jī)構(gòu)、派駐干部，全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃運(yùn)行。農(nóng)村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。各類市場(chǎng)組織、村內(nèi)民間組織以及外來(lái)的社會(huì)群團(tuán)組織，以不同方式參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村利益的關(guān)聯(lián)者。這種“共建”形式吸納了多樣化的市場(chǎng)和社會(huì)力量組成多元治理復(fù)合主體，以明晰的角色定位和職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與村莊的良性互動(dòng)。

（二）以多維結(jié)構(gòu)促進(jìn)村務(wù)“共治”

鄉(xiāng)村治理追求“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的共治體系，架起政府、市場(chǎng)、社會(huì)、村莊的立體化結(jié)構(gòu)網(wǎng)，明確主體間的職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部運(yùn)行和外部監(jiān)督的復(fù)合機(jī)制，既有橫向的主體聯(lián)動(dòng)，又有縱向的層級(jí)整合，有效激發(fā)多元主體活力。在基層黨委和政府的主導(dǎo)下，鄉(xiāng)村以村級(jí)社會(huì)組織和村民為基礎(chǔ)，積極吸納各類市場(chǎng)主體、群團(tuán)組織等，打造成內(nèi)外聯(lián)結(jié)的多元復(fù)合型治理共同體。

（三）以復(fù)合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成果“共享”

一方面，復(fù)合治理以穩(wěn)定有序、充滿活力的有效治理為首要目標(biāo)，通過(guò)整合鄉(xiāng)村資源、協(xié)調(diào)主體關(guān)系，不斷滿足多元化治理需求、拓展村民參政渠道、回應(yīng)鄉(xiāng)村利益訴求，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。另一方面，復(fù)合治理以善治為價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建一種協(xié)同性框架結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并借助國(guó)家強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和資源整合能力，鞏固多元主體間的協(xié)商合作關(guān)系，達(dá)成穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村秩序。

三、組織化再造：鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的行動(dòng)策略

在現(xiàn)代社會(huì)的不同時(shí)空中，國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三種基本治理機(jī)制有著各自的治理主體、資源配置方式和行動(dòng)價(jià)值目標(biāo)。復(fù)合治理能夠及時(shí)回應(yīng)民眾訴求且兼顧政府、村莊與社群的價(jià)值目標(biāo)，將責(zé)任與效率、合作與競(jìng)爭(zhēng)、封閉與開(kāi)放有機(jī)統(tǒng)合。針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的一些不足，遵循“理念—場(chǎng)域—主體—規(guī)則”的行動(dòng)邏輯，將鄉(xiāng)村治理共同體與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等相結(jié)合，立足于公共性理念重塑、開(kāi)放性制度空間、多元化主體復(fù)合、協(xié)同性機(jī)制聯(lián)結(jié)四個(gè)維度，復(fù)合再造鄉(xiāng)村治理的價(jià)值共同體、地域共同體、組織共同體和利益共同體，全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新局面。

（一）理念重塑：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的價(jià)值共同體

理論來(lái)自實(shí)踐并服務(wù)于實(shí)踐，充分證明了理論與實(shí)踐的一體性。復(fù)合治理理論也不例外，致力于回應(yīng)和解決鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。立足于中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的復(fù)合性，以政府主動(dòng)治理為理念重塑，突出治理“公共性”，以復(fù)合治理思維回應(yīng)村民多元化需求，擴(kuò)大社會(huì)參與的領(lǐng)域和信息公開(kāi)的范圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的決策科學(xué)化、方式精細(xì)化、效果人性化，合力共建開(kāi)放包容的復(fù)合型價(jià)值共同體。

一是堅(jiān)持人民至上的價(jià)值導(dǎo)向。按照“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的共同體建設(shè)目標(biāo)，以村民需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)復(fù)合治理模式，加強(qiáng)整體規(guī)劃布局，堅(jiān)持“三治”融合的實(shí)踐創(chuàng)新，調(diào)和多元復(fù)合主體關(guān)系，激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，并積極引導(dǎo)多主體協(xié)同參與，讓廣大村民真正成為鄉(xiāng)村治理效能的最大受益者和最終評(píng)判者，逐步形成更具科學(xué)性、民主性和凝聚力的鄉(xiāng)村治理綜合體系。

二是增強(qiáng)多元主體的復(fù)合理性。要發(fā)揮好基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)合治理的引領(lǐng)作用，將黨組織嵌入各種鄉(xiāng)村社會(huì)群團(tuán)組織，明確職責(zé)并納入目標(biāo)責(zé)任制的考核。要培育工具主義與現(xiàn)代價(jià)值相結(jié)合的復(fù)合理性，在競(jìng)爭(zhēng)性壓力下履行民主法治責(zé)任，推動(dòng)多元主體的目標(biāo)整合。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、村民自治組織、企業(yè)或社群精英等主體，通過(guò)信息交流、平等協(xié)商，達(dá)成鄉(xiāng)村正向需求和公共利益相耦合的集體化行動(dòng)共識(shí)。

三是形成開(kāi)放包容的理念意識(shí)。以多維視角構(gòu)建更加開(kāi)放包容的治理理念，主動(dòng)融入中華民族共同體意識(shí)，全面凸顯共同富裕的核心價(jià)值。其一，將中華民族共同體意識(shí)融入鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線打造新時(shí)代民族地區(qū)治理共同體，構(gòu)建民族利益共同體、多民族文化治理共同體。其二，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體，有效鏈接各方社會(huì)力量，解決和分配好廣大村民的現(xiàn)實(shí)難題和切身權(quán)益，以看得見(jiàn)的民生實(shí)惠來(lái)激勵(lì)和凝聚人心。

（二）制度共建：打造鄉(xiāng)村治理的地域共同體

共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體的生命力源自完備且有效的制度，包括訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處等內(nèi)容。針對(duì)各地區(qū)農(nóng)村資源稟賦的異質(zhì)性，以打造鄉(xiāng)村地域共同體為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理整體性立法，創(chuàng)建村民集體與個(gè)體相兼容的激勵(lì)型制度規(guī)則，增強(qiáng)成員間的制度認(rèn)同，完善鄉(xiāng)村自治組織培育及扶持政策，形成村莊“共同情感聯(lián)結(jié)”的地域共同體。

一是完善制度化的參與渠道。復(fù)合治理強(qiáng)調(diào)吸納不同基層組織參與鄉(xiāng)村事務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共責(zé)任的覆蓋面，有效推動(dòng)農(nóng)村的資源利用和服務(wù)供給，以制度化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制推動(dòng)多元主體聯(lián)動(dòng)。一方面，明確各主體的權(quán)利義務(wù)，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系、權(quán)利邊界，完善主體間的協(xié)商、合作和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注多主體參與治理的權(quán)責(zé)利益分配狀況。另一方面，規(guī)范復(fù)合治理的平臺(tái)屬性，建立各主體競(jìng)選參與、利益表達(dá)等協(xié)商制度，明晰多元主體復(fù)合的準(zhǔn)入規(guī)制、分類標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，做好跨部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

二是推行規(guī)范化的運(yùn)作程序。打造以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的項(xiàng)目化運(yùn)行方式，劃分為專項(xiàng)和常規(guī)兩類項(xiàng)目，健全民生項(xiàng)目的協(xié)商決策制度，明確每類項(xiàng)目的參與對(duì)象、程序規(guī)則，規(guī)范不同主體參與的行為評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理、評(píng)估、反饋與獎(jiǎng)罰等。同時(shí)，規(guī)范組織形態(tài)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，重組黨政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化多元復(fù)合主體的人員結(jié)構(gòu)，有效整合不同層級(jí)的功能，調(diào)和主體間的關(guān)系，形成統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行鏈，支撐多層級(jí)、專業(yè)化的組織運(yùn)作架構(gòu)。

三是健全法治化的扶持政策。加大地方財(cái)政支持和制度扶持，形成多元化的資金投入和培育機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與鄉(xiāng)村復(fù)合治理，提供必要的人、財(cái)、物等保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理資源向偏遠(yuǎn)村莊傾斜，不搞“一刀切”。完善鄉(xiāng)村民間組織管理的相關(guān)法規(guī)和政策，降低注冊(cè)門檻，加大財(cái)政支持，擴(kuò)大民間組織的籌資渠道，引導(dǎo)其積極參與鄉(xiāng)村治理。創(chuàng)新委托購(gòu)買、公益創(chuàng)投、分類分級(jí)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式，形成高效合理的公共服務(wù)資源配置與供給體系，全面營(yíng)造多元主體平等互動(dòng)、民主協(xié)商、理性包容的良好氛圍。

（三）主體復(fù)合：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的組織共同體

突出政治引領(lǐng)、系統(tǒng)整合作用，協(xié)調(diào)多元化的政社關(guān)系，有機(jī)匹配鄉(xiāng)村事務(wù)治理與復(fù)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。賦予農(nóng)村自治組織主體性地位，培育龍頭示范型自治組織，以點(diǎn)帶面形成鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化治理體系，構(gòu)建村莊復(fù)合組織體系，設(shè)立日常治理平臺(tái)和項(xiàng)目治理委員會(huì)，促進(jìn)村莊的再組織化，提升自我規(guī)范能力。

一是賦能增權(quán)實(shí)現(xiàn)再組織化。在復(fù)合治理中，基層黨委與政府具有強(qiáng)大的引導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力，組建平等合作的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村的自發(fā)秩序生產(chǎn)能力。因此，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，要真正推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)各主體全面參與鄉(xiāng)村管理、共同履行治理責(zé)任，有效激活鄉(xiāng)村多元主體活力?；鶎狱h政部門要善于借助合同外包、服務(wù)購(gòu)買、專業(yè)社工等政策向社會(huì)市場(chǎng)組織讓渡一些公共職能，加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給[8]，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治自主運(yùn)行的多元?jiǎng)恿Α?/p>

二是完善村莊復(fù)合組織體系。根據(jù)各主體履行職責(zé)的邊界，做好主體間的分類復(fù)合，協(xié)調(diào)多元政社關(guān)系，使鄉(xiāng)村事務(wù)治理與復(fù)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制相匹配。比如，由基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、新型經(jīng)營(yíng)主體、技術(shù)與金融服務(wù)主體、群團(tuán)組織和村民代表，組成村莊復(fù)合治理委員會(huì)，設(shè)立日常治理平臺(tái)、項(xiàng)目治理委員會(huì)?；鶎狱h政引領(lǐng)農(nóng)村自治組織、村民、群團(tuán)組織、社會(huì)市場(chǎng)組織等積極參與鄉(xiāng)村治理，注重發(fā)揮財(cái)政、治安、司法等服務(wù)職能，整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村復(fù)合型組織形態(tài)。

三是發(fā)展壯大農(nóng)村自治組織。復(fù)合治理模式的核心是自治，歸根到底靠廣大村民的自覺(jué)參與，充分激發(fā)“內(nèi)源性動(dòng)力”。首先，大力培育農(nóng)村自治組織。黨建引領(lǐng)農(nóng)村自治組織發(fā)展成為獨(dú)立的治理主體，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的治理責(zé)任，注重挖掘和培養(yǎng)復(fù)合型人才，引進(jìn)專業(yè)組織協(xié)助村莊成立留守農(nóng)民協(xié)會(huì)、進(jìn)城定居農(nóng)民協(xié)會(huì)、外出務(wù)工農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、農(nóng)村婦女協(xié)會(huì)、農(nóng)村老人協(xié)會(huì)、村民法律政策學(xué)習(xí)組等社群組織，發(fā)揮好公益服務(wù)屬性。其次，有效整合鄉(xiāng)村自治力量。積極將各類自治組織納入復(fù)合治理架構(gòu)，以問(wèn)題、需求為導(dǎo)向，有序參與鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)，賦予農(nóng)村自治組織主體性地位，培育鄉(xiāng)村自治共同體。

（四）機(jī)制協(xié)同：聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村治理的利益共同體

構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的復(fù)合治理機(jī)制，以復(fù)合公共責(zé)任回應(yīng)鄉(xiāng)村治理多元化、異質(zhì)性的需求。通過(guò)合理配置一系列組織整合、制度協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)平衡、項(xiàng)目治理、評(píng)估獎(jiǎng)懲等運(yùn)行體系，建立精準(zhǔn)化的組織整合機(jī)制，完善民主化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化權(quán)威性的信任評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)限度競(jìng)爭(zhēng)與整體合作，開(kāi)展民生調(diào)查和績(jī)效評(píng)估，增進(jìn)多元主體共同利益。

一是建立精準(zhǔn)化的組織整合機(jī)制。以整合目標(biāo)體系為基礎(chǔ)，合理配置一系列組織整合機(jī)制，推動(dòng)組織整合過(guò)程精細(xì)化。注重政策的全局統(tǒng)籌和連續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建理性的整體性運(yùn)作系統(tǒng)，細(xì)化系列目標(biāo)流程，追求整體公平和精準(zhǔn)效率。重塑綜合化的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，建立多元主體復(fù)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，謀求各主體間的合作互信關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的鄉(xiāng)村治理秩序。

二是完善民主化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。借助基層黨委、政府的組織資源優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，建立良性互動(dòng)的利益表達(dá)與公共需求回應(yīng)機(jī)制。通過(guò)限度競(jìng)爭(zhēng)與整體合作，以逆碎片化的治理結(jié)構(gòu)、快速反饋的制度形態(tài)和高精準(zhǔn)的需求靶向?yàn)楹诵?，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體利益最大化。通過(guò)注入資金、資助扶持或購(gòu)買服務(wù)等方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)稅信息等方面形成自我強(qiáng)化的技術(shù)機(jī)制，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村治理平臺(tái)賬號(hào)，及時(shí)接收并報(bào)送村民公共事務(wù)，以信息技術(shù)化手段精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題、對(duì)接需求和施策運(yùn)作，使多元主體投入鄉(xiāng)村利益共同體的“整體性”建設(shè)。

三是優(yōu)化權(quán)威性的信任評(píng)價(jià)機(jī)制。在基層黨委和政府主導(dǎo)下，區(qū)域行政力量、社會(huì)民間組織為村民自治提供規(guī)范化、專業(yè)化的技術(shù)支撐，使多元主體凝聚成具備集體約束力的“重疊共識(shí)”，打造以村民自治為核心的“信任—權(quán)威”共建機(jī)制[9]，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理共同體的權(quán)威性。通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)放式?jīng)Q策會(huì)等方式廣泛征求民意，在考核評(píng)比指標(biāo)中增加民意權(quán)重，暢通民意表達(dá)渠道，完善民意決定機(jī)制。強(qiáng)化村民、村“兩委”、社會(huì)群團(tuán)組織等主體的監(jiān)督作用，引入“第三方”組織對(duì)公共服務(wù)、民生項(xiàng)目、黨群關(guān)系等進(jìn)行滿意度綜合測(cè)評(píng)，完善村莊項(xiàng)目的民生調(diào)查機(jī)制、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和信息反饋體系，主動(dòng)贏得治理信任。

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[責(zé)任編輯：楊 軍]