摘 要：本文從發(fā)展全域標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義入手，系統(tǒng)梳理自《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》頒布實(shí)施以來，日照市強(qiáng)化政策引導(dǎo)、實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動、持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革、推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展等措施促進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的具體工作現(xiàn)狀，指出當(dāng)前日照市標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的具體問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合日照實(shí)際，提出針對性具體對策建議，以期為日照市全域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：全域標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化+，科技創(chuàng)新

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.018

0 引言

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》描繪了新時期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展方向，明確提出全域標(biāo)準(zhǔn)化這一新概念，是《綱要》的一大亮點(diǎn)[1]。全域標(biāo)準(zhǔn)化是指把標(biāo)準(zhǔn)化拓展到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全領(lǐng)域、方方面面。把“全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展”作為發(fā)展之首，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢和重要性[2]。對于城市發(fā)展而言，標(biāo)準(zhǔn)化是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，而全域標(biāo)準(zhǔn)化更是一個城市提升綜合發(fā)展實(shí)力和對外開放程度的必然趨勢和必爭高地。作為主管全市標(biāo)準(zhǔn)化制定和組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)工作的市場監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《綱要》，是職責(zé)所在，使命所然，更要深刻領(lǐng)會《綱要》精神要義、發(fā)展方向和目標(biāo)要求，扎實(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，推動全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。本文結(jié)合日照市全域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題，提出具體建議對策，推動日照市全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。

1 發(fā)展全域標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

標(biāo)準(zhǔn)化有其自身發(fā)展過程。從新中國成立到改革開放、黨的十九大、二十大，中國標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)過起步探索、開放發(fā)展、全面提升的跨越。全域標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新的歷史方位，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)已成為經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，成為國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)工具層面向國家治理基礎(chǔ)性制度躍升，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的重要性和上升趨勢。近年來，我國標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷向生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域延伸，全域標(biāo)準(zhǔn)化的提出是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的必然結(jié)果。全領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)對助力高技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、支撐高效能治理、保障高品質(zhì)生活、促進(jìn)高水平開放具有極其重要戰(zhàn)略意義。

2 工作現(xiàn)狀

2.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)

《綱要》實(shí)施以來，日照市先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字日照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》《日照市專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略融合創(chuàng)新城市試點(diǎn)實(shí)施方案》等政策文件。2022年12月出臺的《日照市人民政府關(guān)于推進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》細(xì)化了工作重點(diǎn)任務(wù)分工，提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)22條具體措施，明確了鄉(xiāng)村振興等6大領(lǐng)域以及數(shù)字日照、專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略融合兩個專項(xiàng)，共295個建設(shè)項(xiàng)目。配套印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵政策。將“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，建設(shè)省級專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略融合試點(diǎn)城市”寫入日照市黨代會報(bào)告，納入市重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署。省內(nèi)率先出臺《日照市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目管理辦法》、標(biāo)準(zhǔn)助企“十條措施”，以制度創(chuàng)新鞏固完善改革成果，保障各項(xiàng)舉措落地見效。

2.2 “標(biāo)準(zhǔn)化+”行動深入開展

聚焦發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推動產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展和社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，大力開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，實(shí)施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)支撐工程、向海經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程。一是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+鄉(xiāng)村振興”。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)研制，圍繞壯大茶葉、藍(lán)莓等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠茶等標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺4個，主導(dǎo)或參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省地方標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)。創(chuàng)建藍(lán)莓等國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目24個、美麗文明鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)2個。二是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+向海經(jīng)濟(jì)”。加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和“海上糧倉”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護(hù)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，主導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)類國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)、省地方標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)；建設(shè)黃海冷水團(tuán)優(yōu)質(zhì)魚類綠色養(yǎng)殖等省級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)5個。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)工作改革持續(xù)深化

制定《日照市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)范管理地方標(biāo)準(zhǔn)。下達(dá)市級地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃40項(xiàng)，批準(zhǔn)發(fā)布《市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，累計(jì)發(fā)布市級地方標(biāo)準(zhǔn)133項(xiàng)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會組織，聯(lián)合經(jīng)營主體，組織制定適應(yīng)市場需要和創(chuàng)新需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效供給，累計(jì)制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)285項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查，抽查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)110項(xiàng)。

2.4 推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新有效互動，在山東省率先開展專利標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)，出臺《關(guān)于開展日照市專利與標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，啟動全省首批專利與標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目30個，涵蓋人工智能、汽車制造、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。開展專利標(biāo)準(zhǔn)融合試點(diǎn)線上培訓(xùn)200余人次，著力培養(yǎng)“科技研發(fā)+專利創(chuàng)造+標(biāo)準(zhǔn)研制”三位一體復(fù)合型人才，努力構(gòu)建技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的新型發(fā)展體系。2022年4月，山東省政府同意日照市率先開展山東省專利標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新城市試點(diǎn)。為推動試點(diǎn)工作，舉辦專利標(biāo)準(zhǔn)融合培訓(xùn)班、全市專利標(biāo)準(zhǔn)化融合創(chuàng)新工作培訓(xùn)座談會，聯(lián)合省標(biāo)準(zhǔn)化院開展“專利標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新”助企行動專題調(diào)研，為企業(yè)把脈問診。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究攻關(guān)，推動重大科研成果同步轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。成功申報(bào)“航空航天熱塑性聚氨酯彈性體中間膜”等標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略性項(xiàng)目2項(xiàng)。加強(qiáng)鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，與冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研發(fā)（日照）工作站。

3 存在問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化意識整體不強(qiáng)

部分職能部門對標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識不足、重視不夠，不了解、不關(guān)注國家和山東省標(biāo)準(zhǔn)化政策，沒有把標(biāo)準(zhǔn)化工作列入重要議事日程進(jìn)行安排部署，部門工作與標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有做到有效結(jié)合，互促共進(jìn)。部分企業(yè)不重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，專兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員配備不足，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識不強(qiáng)。

3.2 全域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平偏低

受日照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平等因素影響，主導(dǎo)或參與制修訂的各類標(biāo)準(zhǔn)尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全覆蓋，主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)等方面，服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域參與度相對較低。在已發(fā)布的參與制定的14項(xiàng)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，工業(yè)領(lǐng)域就占到85.7%。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)作用不突出

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)意識薄弱。目前，只有山東五征集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、山東美佳集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)主導(dǎo)了相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，主導(dǎo)數(shù)量僅占參與總量的9.13%，整體在行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)不強(qiáng)。全市大多數(shù)企業(yè)僅滿足于參與標(biāo)準(zhǔn)制定和被動執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，跟隨意識較強(qiáng)，引領(lǐng)意識偏弱。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合型人才匱乏，能力素養(yǎng)亟待提升

全市7個縣（區(qū)）、功能區(qū)僅有莒縣市場監(jiān)管局獨(dú)立設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化科，并配備了科長和標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，其他區(qū)縣、功能區(qū)均未單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，與其他科室合署辦公，標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員配置嚴(yán)重不足；行業(yè)主管部門也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，全市企事業(yè)單位中設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化專職機(jī)構(gòu)的更少；全市重點(diǎn)企業(yè)中現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化專職人員平均不到1人，兼職人員平均3人，標(biāo)準(zhǔn)化人員配置不足、人才匱乏，缺少既懂標(biāo)準(zhǔn)化知識又懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才；科研機(jī)構(gòu)中標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專家型人才不足。

4 對策建議

4.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力協(xié)作

加大《綱要》宣貫力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對標(biāo)準(zhǔn)化重要指示精神，建立健全“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同、企事業(yè)主體一體化推進(jìn)，上下聯(lián)動、條線聯(lián)動、板塊聯(lián)動”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維，實(shí)施試點(diǎn)探索、典型推廣、體系構(gòu)建、模式總結(jié)，引導(dǎo)各部門各行業(yè)變自發(fā)行為為自覺行動，從標(biāo)準(zhǔn)到標(biāo)準(zhǔn)化、從點(diǎn)到線到面、從碎片到系統(tǒng)[2]。市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，整合要素資源，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化跟蹤問效，推動各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)、落地見效。市直各部門、各單位單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)既懂專業(yè)又懂標(biāo)準(zhǔn)管理的人員，確保隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升全市各部門、各單位標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.2 強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度、宣傳引導(dǎo)

定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，開展經(jīng)常性與專項(xiàng)調(diào)研相結(jié)合督導(dǎo)檢查、調(diào)度工作完成情況，確保重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。全市各部門、各單位根據(jù)自身職責(zé)，搞好結(jié)合文章，在標(biāo)準(zhǔn)化宣傳中“出新招”、在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中“出實(shí)招”，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化、自覺支持標(biāo)準(zhǔn)化、積極參與標(biāo)準(zhǔn)化，營造良好的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展氛圍。大力宣傳各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)成果和典型案例，推廣標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，營造“講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的濃厚社會氛圍。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

依托國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)院校師資力量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)能力。鼓勵支持日照市內(nèi)高等院校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，探索將標(biāo)準(zhǔn)化納入行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)課程，培育具有標(biāo)準(zhǔn)化思維和業(yè)務(wù)能力的技術(shù)人才。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才引育。實(shí)施更加開放便利的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才引進(jìn)政策，在重大工程、重大項(xiàng)目中試行首席標(biāo)準(zhǔn)官制度，圍繞重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人才需求，制定人才目錄，引進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)[3]。定期對全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的相關(guān)人員，開展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展提供智力支持。

4.4 深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動

開展“標(biāo)準(zhǔn)化+科技創(chuàng)新”行動。以山東省專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略融合創(chuàng)新城市建設(shè)為契機(jī)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，將先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)研發(fā)、專利創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)研制互動支撐。開展“標(biāo)準(zhǔn)化+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域短板。開展海洋休閑旅游等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加大海產(chǎn)品預(yù)制菜等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。開展“標(biāo)準(zhǔn)化+城鄉(xiāng)融合”行動。抓好精致城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化，推動城鄉(xiāng)均衡高水平發(fā)展。制度化、規(guī)范化經(jīng)驗(yàn)做法，形成地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

全域標(biāo)準(zhǔn)化是全國各地多年來探索積累的結(jié)果，體現(xiàn)著全局觀念、系統(tǒng)思維，富含創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，已經(jīng)在全國叫響、扎根。全域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、社會、企業(yè)等各個方面，需要黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門勇于擔(dān)當(dāng)、各部門密切聯(lián)動，需要全民意識、全員參與、全程貫穿，要從戰(zhàn)略管理的高度，加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合資源，全面抓好各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市各部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，切實(shí)把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為全面提升發(fā)展質(zhì)量水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“走在前列”目標(biāo)的突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，按照日照市全域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，在機(jī)制創(chuàng)新、全域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力建設(shè)等方面取得突破，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]日照市人民政府.日照市人民政府關(guān)于推進(jìn)全域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見[EB/OL]. （2022-12-10）[2023-05-25].http：//www.rizhao.gov.cn/art/2022/12/10/art_287344_41806.html.

作者簡介

卞繼波，本科，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化等。

（責(zé)任編輯：袁文靜）