王 哲 孟 凱 李孝更

作為一種歷史范疇，職業(yè)教育在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同的形式和價(jià)值追求。清末民初，即19世紀(jì)與20世紀(jì)交匯之際是中國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代工業(yè)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期。受其規(guī)制和影響，中國(guó)的教育也發(fā)生了深刻的變革，從洋務(wù)學(xué)堂到實(shí)業(yè)學(xué)堂，再?gòu)膶?shí)業(yè)教育到職業(yè)教育，是這一變革的主線(xiàn)。正是這個(gè)歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展變化，奠定了中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的思想基礎(chǔ)和基本格局。

一、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與新式教育的萌芽

19世紀(jì)60年代開(kāi)始的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是清朝政府引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以圖自強(qiáng)的改革運(yùn)動(dòng)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中培養(yǎng)洋務(wù)人才的需求，催生了中國(guó)新式教育。

與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)相呼應(yīng)的是“西學(xué)東漸”的展開(kāi)與深入。一些具有先進(jìn)思想和意識(shí)的知識(shí)分子、社會(huì)精英率先“睜眼看世界”，力圖“以西方之學(xué)術(shù)，灌輸于中國(guó)，使中國(guó)日趨于文明富強(qiáng)之境”[1]，為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展發(fā)揮了重要的啟蒙作用，也為催生新式教育奠定了思想基礎(chǔ)。被稱(chēng)為“睜眼看世界第一人”的魏源（1794-1857）輯成了《海國(guó)圖卷》50卷，并對(duì)發(fā)展新式教育提出了自己的主張。他對(duì)當(dāng)時(shí)教育內(nèi)容的不務(wù)實(shí)與空疏無(wú)用提出了尖銳的批評(píng)：“工騷墨之士，以農(nóng)桑為俗務(wù)，而不知俗學(xué)之病人更甚于俗吏；托玄虛之理，以政事為粗才，而不知腐儒之無(wú)用亦同于異端。彼錢(qián)谷薄書(shū)不可言學(xué)問(wèn)矣，浮藻饾饤可為圣學(xué)乎？”[2]基于此，他提出通過(guò)引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“盡收外國(guó)之羽翼，轉(zhuǎn)外國(guó)之長(zhǎng)技為中國(guó)之長(zhǎng)技”的目的，明確指出要學(xué)習(xí)的“外國(guó)長(zhǎng)技”包括戰(zhàn)艦、火器和養(yǎng)兵練兵之法。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者通過(guò)對(duì)比中西方教育，看到了中國(guó)教育的缺陷在于“務(wù)虛”。他們認(rèn)為：“中國(guó)之睿知運(yùn)于虛，外國(guó)之聰明寄于實(shí)。中國(guó)以義理為本，藝事為末；外國(guó)以藝事為重，義理為輕?！盵3]

基于上述認(rèn)識(shí)，以奕、曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等為代表的洋務(wù)派在大力創(chuàng)辦以引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方軍事技術(shù)為核心的新式軍事工業(yè)的同時(shí)，積極興辦洋務(wù)學(xué)堂、開(kāi)展洋務(wù)教育，旨在培養(yǎng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所需要的科學(xué)技術(shù)人才。從19世紀(jì)60年代到90年代，先后興辦了教授外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)的“西文”洋務(wù)學(xué)堂和教授西方近代軍事和科學(xué)技術(shù)的“西藝”洋務(wù)學(xué)堂30多所。其中，以1862年奕奏設(shè)的京師同文館為首個(gè)“西文”洋務(wù)學(xué)堂，其后始有上海同文館、廣州同文館等；以1866年左宗棠創(chuàng)辦的福州船政局附設(shè)的福建（福州）船政學(xué)堂為首個(gè)“西藝”洋務(wù)學(xué)堂，其后始有江南制造局附設(shè)的操炮學(xué)校、福州電報(bào)學(xué)堂、天津電報(bào)學(xué)堂、天津水師學(xué)堂等。這些洋務(wù)學(xué)堂都具有非常鮮明的實(shí)業(yè)教育性質(zhì)，屬于提供專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的專(zhuān)科性學(xué)校，其無(wú)論在培養(yǎng)目標(biāo)上還是在教學(xué)內(nèi)容上，以及教學(xué)的組織形式等方面，都與中國(guó)傳統(tǒng)學(xué)校教育有著顯著差異，因而被稱(chēng)為“新式學(xué)堂”“新式教育”。

福建船政學(xué)堂是“西藝”洋務(wù)學(xué)堂開(kāi)先河者[4]，其辦學(xué)模式具有代表性。首先，該學(xué)堂創(chuàng)辦之初分為前、后學(xué)堂兩部分：前學(xué)堂學(xué)習(xí)法文，專(zhuān)習(xí)制造技術(shù)；后學(xué)堂學(xué)習(xí)英文，專(zhuān)習(xí)駕駛技術(shù)[5]。后來(lái)，前學(xué)堂增設(shè)了“繪事院”（設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)）和“藝圃”（學(xué)徒班）；后學(xué)堂增設(shè)了輪機(jī)專(zhuān)業(yè)。這種分科設(shè)置專(zhuān)業(yè)的做法已經(jīng)具有了近代教育的特征。其次，該學(xué)堂的課程總體上可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)如外語(yǔ)、算術(shù)、幾何等，是所有專(zhuān)業(yè)學(xué)生的必修課；另一類(lèi)是為不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)課，要求各不相同，但應(yīng)用性較強(qiáng)是它們的共同特點(diǎn)。再次，該學(xué)堂在教學(xué)模式上注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，各專(zhuān)業(yè)都安排了大量與專(zhuān)業(yè)教學(xué)相關(guān)的教學(xué)實(shí)習(xí)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，教學(xué)中采用直觀教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段。該學(xué)堂培養(yǎng)了近代中國(guó)第一批科技人才，造就了近代中國(guó)第一批海軍將才。

有論者認(rèn)為，由洋務(wù)運(yùn)動(dòng)而引發(fā)的新式教育運(yùn)動(dòng)是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)教育的歷史性超越[6]。其意義是，改變了兩千多年來(lái)傳統(tǒng)教育的培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式，動(dòng)搖和瓦解了舊的教育體制，第一次把科學(xué)技術(shù)作為學(xué)校教育的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，培養(yǎng)了中國(guó)近代第一批軍工技術(shù)人才，為清末實(shí)業(yè)教育的發(fā)展奠定了學(xué)科基礎(chǔ)，提供了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

二、從洋務(wù)學(xué)堂到實(shí)業(yè)教育

甲午戰(zhàn)敗意味著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)破產(chǎn)，中國(guó)社會(huì)面臨空前危機(jī)。朝野有識(shí)之士強(qiáng)烈探求中國(guó)之所以落后、西方之所以先進(jìn)的緣由，陸續(xù)提出發(fā)展資本主義商品經(jīng)濟(jì)、實(shí)業(yè)救國(guó)的主張。薛福成在《振百工說(shuō)》提出了“工商立國(guó)”“工實(shí)居商之先”“工兼士之事”的主張，從多方面論證了“振百工”是“發(fā)憤自強(qiáng)”的要端，其思想是為近代“實(shí)業(yè)救國(guó)論”的雛形。陳治在其1896年寫(xiě)就的《續(xù)富國(guó)策》一書(shū)中，論述了發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)的具體項(xiàng)目和措施，是開(kāi)展實(shí)業(yè)救國(guó)的具體表達(dá)?！吧虘?zhàn)重于兵戰(zhàn)”的思想逐漸被越來(lái)越多的人所接受，遂成為強(qiáng)大思潮。在各方推動(dòng)下，清政府被迫放棄洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期由國(guó)家直接控制的、以發(fā)展軍事工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)政策，采取官商合辦、官督商辦以及純粹商辦的管理形式以鼓勵(lì)私人資本的發(fā)展，從而推動(dòng)了民族資本主義工商業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1894-1902年，私人資本投資總額達(dá)到3720多萬(wàn)元，新開(kāi)廠礦110個(gè)；而1872-1893年的投資總額僅1700多萬(wàn)元，廠礦總數(shù)63個(gè)[7]。民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了實(shí)業(yè)教育的發(fā)展，催生了一批實(shí)業(yè)學(xué)堂，為民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育制度的產(chǎn)生和建立奠定了基礎(chǔ)。

事實(shí)上，前期成立的一些具有軍事技術(shù)教育性質(zhì)的洋務(wù)學(xué)堂已經(jīng)具有了實(shí)業(yè)學(xué)堂的某些特征，比如，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦學(xué)、重視應(yīng)用性教育、培養(yǎng)實(shí)業(yè)性人才等，實(shí)為實(shí)業(yè)學(xué)堂的發(fā)軔[8]。1898年，光緒皇帝頒布《明定國(guó)是詔》，史稱(chēng)“百日維新”。詔書(shū)明確規(guī)定：“設(shè)立農(nóng)務(wù)學(xué)堂”“在通商口岸及出絲茶省份設(shè)立茶務(wù)學(xué)堂及蠶桑公院”[9]。此詔諭為興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂提供了政策依據(jù)。實(shí)際上，在維新變法之前，地方上已有官員自發(fā)創(chuàng)辦了一些具有鮮明特色的桑蠶學(xué)堂（館），如由江西巡撫蔡金臺(tái)于1896年在高安縣創(chuàng)辦的江西桑蠶學(xué)堂，由杭州知府林啟于1897年創(chuàng)辦的杭州蠶學(xué)館等。維新變法之后，各地陸續(xù)興辦了一批農(nóng)、工、商、礦學(xué)堂，如江南道監(jiān)察御史曾宗彥奏設(shè)礦物學(xué)堂，農(nóng)工商總局大臣端方于京師專(zhuān)設(shè)農(nóng)務(wù)中學(xué)堂，直隸總督榮祿奏設(shè)農(nóng)工務(wù)學(xué)堂，兩江總督劉坤一設(shè)江寧農(nóng)務(wù)學(xué)堂，湖廣總督張之洞設(shè)立湖北農(nóng)務(wù)學(xué)堂和湖北工藝學(xué)堂等[10]。與洋務(wù)派創(chuàng)辦的新式學(xué)堂不同，維新派倡導(dǎo)實(shí)行的實(shí)業(yè)學(xué)堂大多已不再附設(shè)于洋務(wù)企業(yè)或某個(gè)機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立設(shè)校；人才培養(yǎng)也不只是滿(mǎn)足軍工業(yè)的要求，而是以與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的農(nóng)、工、商、礦等民用實(shí)業(yè)教育為主；畢業(yè)學(xué)生不是為少數(shù)官辦企業(yè)服務(wù)，而是更多地面向社會(huì)。實(shí)業(yè)學(xué)堂的普遍設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)教育的發(fā)展開(kāi)始從軍事技術(shù)教育轉(zhuǎn)向民用實(shí)業(yè)教育。

1904年，清政府公布由張百熙、張之洞等擬定的《奏定學(xué)堂章程》，又稱(chēng)“癸卯學(xué)制”。該學(xué)制包括初等、中等和高等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂章程，以及實(shí)業(yè)教員講習(xí)所章程、實(shí)業(yè)學(xué)堂通則等，對(duì)實(shí)業(yè)教育的目的、種類(lèi)、各級(jí)實(shí)業(yè)學(xué)堂的入學(xué)制度、修業(yè)年限、課程設(shè)置、教學(xué)管理、培養(yǎng)目標(biāo)等都做了詳細(xì)的規(guī)定；而在《學(xué)務(wù)綱要》《各學(xué)堂管理通則》《畢業(yè)學(xué)生考試專(zhuān)章》《獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)章》里也包含了對(duì)實(shí)業(yè)教育的規(guī)定。作為中國(guó)近代第一個(gè)完善且在全國(guó)公開(kāi)實(shí)行的學(xué)制，這些章程對(duì)中國(guó)近代職業(yè)教育的制度化、系統(tǒng)化無(wú)疑具有重要的意義，標(biāo)志著近代中國(guó)實(shí)業(yè)教育制度的確立，實(shí)業(yè)教育最終形成了與普通教育相并行的獨(dú)立體系，使各地興辦實(shí)業(yè)教育有章可循有法可依[11]。

《實(shí)業(yè)學(xué)堂通則》對(duì)實(shí)業(yè)學(xué)堂的教育特點(diǎn)進(jìn)行了概括：“實(shí)業(yè)學(xué)堂所以振興農(nóng)工商各項(xiàng)實(shí)業(yè)，為富國(guó)裕民之本計(jì)；其學(xué)專(zhuān)求實(shí)際，不尚空談”。在興辦實(shí)業(yè)學(xué)堂中最為著力者之一，是中國(guó)近代實(shí)業(yè)家、政治家、教育家張謇（1853-1926）。他在大力興辦實(shí)業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)辦了380多所各類(lèi)實(shí)業(yè)學(xué)校，其中尤以實(shí)業(yè)學(xué)堂為最。張謇關(guān)于實(shí)業(yè)教育的辦學(xué)方略頗具代表性。第一，他主張要構(gòu)建中國(guó)的實(shí)業(yè)學(xué)堂體系，并實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)，“應(yīng)請(qǐng)各省廣設(shè)學(xué)堂，自各國(guó)語(yǔ)言文字，以及種植、制造、開(kāi)礦、商務(wù)、水師、陸軍、修路、律例，各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)名家之學(xué)，博延外洋名師教習(xí)”[12]。按照這一理念，他創(chuàng)辦了各類(lèi)農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂，還創(chuàng)辦了女子實(shí)業(yè)學(xué)堂，近代中國(guó)第一所培養(yǎng)文秘人才的國(guó)文專(zhuān)修科、培養(yǎng)警察人才的南通交通警察養(yǎng)成所、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戲劇人才的伶工學(xué)校以及培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人才的看護(hù)養(yǎng)成所和產(chǎn)科講習(xí)所等。第二，他主張實(shí)業(yè)學(xué)堂要具有生利性，學(xué)堂能夠直接生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富或增加社會(huì)價(jià)值（間接生利）。在課程設(shè)置上，他要求注意實(shí)用性、操作性，把教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合，使得課程教學(xué)與實(shí)踐有所收益，并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)實(shí)業(yè)教育的辦學(xué)效果。第三，他注重課程門(mén)類(lèi)組成的結(jié)構(gòu)合理以達(dá)成既定的教育目標(biāo)。其興辦的河海工程測(cè)繪養(yǎng)成所的課程結(jié)構(gòu)分為三部分：一為普通文化課，二為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，三為專(zhuān)業(yè)課。在課時(shí)分配上以專(zhuān)業(yè)課為核心，體現(xiàn)了現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)教育的基本特點(diǎn)。第四，他主張課程設(shè)置要富有彈性以適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展所需。其在通州中學(xué)附設(shè)的國(guó)文專(zhuān)修科，以“專(zhuān)為社會(huì)養(yǎng)成辦事書(shū)記之才”為宗旨，全部課程分為兩類(lèi)：一類(lèi)是必修課，包括奏議、箋牘、記敘、真行草書(shū)、歷史、地理、掌故；另一類(lèi)是選修課即“隨意科”，包括法治、經(jīng)濟(jì)、算術(shù)、比例畫(huà)四門(mén)。課程設(shè)置不求全深，以培養(yǎng)實(shí)用文秘技能為目的，有很大的靈活性。

新學(xué)興起，舊式教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不再符合教育發(fā)展需要，各省多設(shè)學(xué)堂，但規(guī)程課業(yè)均不一致，體制也不統(tǒng)一，清廷特設(shè)管學(xué)大臣管理京師大學(xué)堂及各省所設(shè)學(xué)堂事務(wù)。1905年，在梁?jiǎn)⒊热说某h下清廷成立學(xué)部。學(xué)部是現(xiàn)代意義上國(guó)家的中央教育行政機(jī)構(gòu)，開(kāi)始對(duì)實(shí)業(yè)教育實(shí)行籌劃和管理，內(nèi)置總務(wù)、專(zhuān)門(mén)、普通、實(shí)業(yè)、會(huì)計(jì)五司。到1909年，全國(guó)各省實(shí)業(yè)學(xué)堂總數(shù)為254所，學(xué)生數(shù)為16649人[13]。

三、從實(shí)業(yè)教育到職業(yè)教育

1911年，辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。1912年臨時(shí)政府成立后，以大力發(fā)展民族資本主義工商業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的總政策和總目標(biāo)，激發(fā)了實(shí)業(yè)界興辦企業(yè)的熱潮；加之，第一次世界大戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)在歐洲，各帝國(guó)主義國(guó)家無(wú)暇東顧，民族工業(yè)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境得到改善，中國(guó)民族資本主義有了較大發(fā)展。相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在依然受到重視的同時(shí)，工商、交通、金融等產(chǎn)業(yè)均有顯著增長(zhǎng)[14]。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)教育和人才培養(yǎng)提出了新的要求，引發(fā)了廣泛的對(duì)清末以來(lái)普通教育、實(shí)業(yè)教育的批判。首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是學(xué)校教育與社會(huì)需求相脫節(jié)，有論者指出，“夫名為實(shí)業(yè)，而不能實(shí)習(xí)，安有實(shí)業(yè)之可言。加以課程又系預(yù)科性質(zhì)，本難應(yīng)用，又何怪學(xué)生畢業(yè)之后，莫肯從事實(shí)業(yè)耶”[15]。教育與社會(huì)需求相脫節(jié)的一個(gè)直接后果就是“畢業(yè)即失業(yè)”。時(shí)人批評(píng)：“學(xué)校只管多，教育只管興，社會(huì)上的工人、伙計(jì)、賬房、警察、兵士、農(nóng)夫，卻無(wú)干系，還只是用沒(méi)有受過(guò)教育的人。社會(huì)所需要的是做事的人才，學(xué)堂所造成的是不會(huì)做事又不肯做事的人才?！盵16]事實(shí)上，其時(shí)實(shí)業(yè)學(xué)堂雖有較大發(fā)展，但在校生卻有相當(dāng)減少，占普通中小學(xué)的0.77%[17]，反映出實(shí)業(yè)教育發(fā)展的窘迫。

鑒于此，蔡元培（1868-1940）出掌教育部后，即以實(shí)利主義教育為理念對(duì)實(shí)業(yè)教育進(jìn)行改革，于1912、1913年間陸續(xù)頒布了一系列學(xué)校規(guī)程，史稱(chēng)“壬子·癸丑學(xué)制”。該學(xué)制將實(shí)業(yè)學(xué)堂改稱(chēng)為實(shí)業(yè)學(xué)校，原初、中、高三級(jí)實(shí)業(yè)學(xué)堂改為甲、乙兩種實(shí)業(yè)學(xué)校，另設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)門(mén)學(xué)校，并對(duì)上述學(xué)校的學(xué)制、專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置等做出新的規(guī)定。這些規(guī)定為其后登上歷史舞臺(tái)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建立奠定了基石。

在中國(guó)教育史上，首次系統(tǒng)地提出職業(yè)教育理論并取得輝煌成果的當(dāng)首推黃炎培（1878-1965）。1914-1915年，黃炎培心懷探討中國(guó)教育病根的動(dòng)機(jī)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的教育進(jìn)行了深入系統(tǒng)地考察，對(duì)職業(yè)教育最有心得和體會(huì)，并開(kāi)始大力宣傳職業(yè)教育思想，主張要從文字書(shū)本教育走向職業(yè)教育，將實(shí)用主義教育、實(shí)業(yè)教育改行職業(yè)教育。有論者指出：“黃等不曰改進(jìn)實(shí)業(yè)教育而獨(dú)提倡職業(yè)教育，他們以為甲乙種實(shí)業(yè)學(xué)校未足以括職業(yè)教育而盡給社會(huì)分業(yè)之所需，且當(dāng)時(shí)之實(shí)業(yè)學(xué)校因‘設(shè)置拘系統(tǒng)而忽供求，功課重理論而輕實(shí)習(xí)，學(xué)生貧于能力而富于欲望，不能解決生計(jì)問(wèn)題’，故主張溝通教育與職業(yè)，而對(duì)于國(guó)計(jì)民生問(wèn)題為根本之解決?！盵18]由于適應(yīng)了發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)教育的主張遂成為新的教育思潮。

這一時(shí)期，職業(yè)教育思潮至于鼎盛的標(biāo)志是1917年中華職業(yè)教育社的成立。該社由蔡元培、馬良、嚴(yán)修、伍廷芳、張?jiān)獫?jì)、黃炎培等教育界、實(shí)業(yè)界知名人士48人列名發(fā)起，是我國(guó)第一個(gè)以倡導(dǎo)、研究、試驗(yàn)、推廣職業(yè)教育為宗旨的教育團(tuán)體。作為該社的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，黃炎培提出了一系列具有深刻影響意義的職業(yè)教育思想。關(guān)于職業(yè)教育的目的，黃炎培將其概括為“謀個(gè)性之發(fā)展，為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備，為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備，為世界和國(guó)家增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”[19]，并進(jìn)一步凝練為“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”，成為影響至今的發(fā)展職業(yè)教育的理念。關(guān)于職業(yè)教育的實(shí)施與發(fā)展，他提出“須確立職業(yè)教育之制度”“須審擇職業(yè)之種類(lèi)與其性質(zhì)”[20]，經(jīng)過(guò)不斷思考和實(shí)踐，他進(jìn)一步提出了“辦職業(yè)學(xué)校的，須同時(shí)和一切教育界、職業(yè)界努力的溝通和聯(lián)絡(luò)”的大職業(yè)教育觀[21]。關(guān)于職業(yè)道德教育，他提出要“培養(yǎng)德性，養(yǎng)成健康人格，俾將來(lái)成為善良之公民”，他將“敬業(yè)樂(lè)群”“勞工神圣”“金的人格”作為其職業(yè)道德教育的核心[22]。關(guān)于職業(yè)教育的教學(xué)原則，黃炎培提出以“手腦并用”“做學(xué)合一”為職業(yè)教育基本教學(xué)原則[23]。

為把職業(yè)教育理念付諸實(shí)踐，黃炎培領(lǐng)導(dǎo)中華職業(yè)教育社于1918年創(chuàng)辦了中華職業(yè)學(xué)校，成為這一時(shí)期職業(yè)學(xué)校的樣板。該校辦學(xué)有如下特點(diǎn)：第一，將學(xué)校設(shè)在亂石荒灘、蔓草叢生的上海西南部的貧民區(qū)陸家浜，旨在為當(dāng)?shù)鼐用衽囵B(yǎng)其子弟，減少失業(yè)人口，增進(jìn)地方穩(wěn)定和發(fā)展；第二，根據(jù)上海當(dāng)?shù)貙?duì)人才的需求，先后開(kāi)設(shè)了金工、木工、發(fā)廊、紐扣、文書(shū)、商科等科，以及留法勤工儉學(xué)科和職業(yè)教員養(yǎng)成科等，培養(yǎng)出一大批職業(yè)人才；第三，根據(jù)教育程度不同，將各科分為甲乙兩種層次，按學(xué)力的不同因材施教，分類(lèi)培養(yǎng)人才；第四，采用“學(xué)做并進(jìn)”“半工半讀”“工讀結(jié)合”等方式，要求學(xué)生必須到各實(shí)習(xí)工場(chǎng)中輪流實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間每周24小時(shí)以上，占總課時(shí)的一半多。

1922年11月，中華民國(guó)北洋政府以大總統(tǒng)令頒布《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，又稱(chēng)壬戌學(xué)制。該學(xué)制對(duì)職業(yè)教育制度重點(diǎn)作了以下規(guī)定：不再有“實(shí)業(yè)學(xué)?！钡拿Q(chēng)，均改稱(chēng)“職業(yè)學(xué)?！?；初等教育為6年制，在高年級(jí)可根據(jù)地方情形增加職業(yè)準(zhǔn)備課程；中等教育為6年制，其中初中3年、高中3年，初中階段兼設(shè)各種職業(yè)科，高中階段實(shí)施分科教育；各地可根據(jù)學(xué)科及地方情形設(shè)立專(zhuān)門(mén)學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才和職業(yè)人才；在相關(guān)學(xué)校內(nèi)設(shè)置職業(yè)教員養(yǎng)成科。在其后1923年舉行的全國(guó)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合會(huì)第二次代表大會(huì)上確定了職業(yè)學(xué)校課程的原則：職業(yè)學(xué)科用以傳授各種職業(yè)所需的知識(shí)與技能；職業(yè)基本學(xué)科用以傳授形成各種職業(yè)知識(shí)與技能的基本知識(shí)與基本技能，國(guó)文和算學(xué)為基本必須的科目；非職業(yè)學(xué)科為與職業(yè)相關(guān)又可用以提高人生修養(yǎng)的課程。至此，代替實(shí)業(yè)教育的職業(yè)教育制度得以基本確立。到1928年，全國(guó)職業(yè)學(xué)校達(dá)到157所，在校學(xué)生16640人；專(zhuān)科學(xué)校25所，在校學(xué)生7406人[24]。職業(yè)教育取得了很大的發(fā)展。

四、成就與局限

從洋務(wù)學(xué)堂到實(shí)業(yè)教育，再到職業(yè)教育，反映了中國(guó)近代教育從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。這種轉(zhuǎn)型和跨越構(gòu)成了中國(guó)教育近代化的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)中國(guó)近代化的重要因素。從教育和社會(huì)雙重角度看，其意義十分重大。

首先，實(shí)現(xiàn)了教育理念的深刻轉(zhuǎn)型。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，中國(guó)處于生死存亡的境地，產(chǎn)生了與傳統(tǒng)觀念截然不同的新思想，教育思想便是其中的一個(gè)重要方面[25]。主導(dǎo)洋務(wù)學(xué)堂的思想是“師夷長(zhǎng)技以制夷”，目的是“強(qiáng)兵”，其實(shí)際意義在于在引進(jìn)西方的軍事工業(yè)技術(shù)和教學(xué)方式的過(guò)程中對(duì)西方近代教育思想和模式有了深入了解。甲午戰(zhàn)敗宣告了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)，引發(fā)了朝野上下更加深入的反省，實(shí)業(yè)救國(guó)成為普遍的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)實(shí)業(yè)教育興起的是“商戰(zhàn)重于兵戰(zhàn)”的思想，目的是“振百工”以“富國(guó)”，“實(shí)業(yè)教育救國(guó)”的思潮濫觴于實(shí)業(yè)救國(guó)的主張。由于民族資本主義工商業(yè)發(fā)展和西方教育改革影響的雙重催生，職業(yè)教育代替實(shí)業(yè)教育成為新的教育思潮，在教育目的上更為強(qiáng)調(diào)教育與職業(yè)的關(guān)系、教育與人的關(guān)系，被黃炎培概括為“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”。從發(fā)展教育以“強(qiáng)兵”為鵠的，到“振百工”以“富國(guó)”，再到“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”，是教育理念向“人本”方向的巨大跨越，為中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育基本理念的形成奠定了基石。

其次，建立了現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。由洋務(wù)派官僚開(kāi)辦的洋務(wù)學(xué)堂孕育萌生了具有近現(xiàn)代性質(zhì)或現(xiàn)代因素的新式教育形態(tài)，盡管當(dāng)時(shí)各類(lèi)學(xué)堂堅(jiān)持“中體西用”，但是它們的基本形式為新教育制度形成起到了先導(dǎo)的作用。由維新變法啟動(dòng)的新的教育改革，以《奏定學(xué)堂章程》（癸卯學(xué)制）為最重要的成果標(biāo)志。1911年辛亥革命結(jié)束了延續(xù)兩千多年的專(zhuān)制帝制，新的教育體制真正建立起來(lái)。1922年11月，《學(xué)校系統(tǒng)改革案》（壬戌學(xué)制）頒布，職業(yè)教育制度基本確立。上述制度化的過(guò)程，反映了這一時(shí)期教育轉(zhuǎn)型的重要成效，也為未來(lái)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)開(kāi)辟了道路。

第三，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間，清政府創(chuàng)辦的洋務(wù)企業(yè)近40個(gè)，雇傭工人達(dá)1.3萬(wàn)～2.0萬(wàn)人；民族資本企業(yè)共有136家，雇傭工人3萬(wàn)人[26]。洋務(wù)學(xué)堂培養(yǎng)了一批洋務(wù)人才，促進(jìn)了洋務(wù)企業(yè)特別是中國(guó)軍工技術(shù)的發(fā)展。晚清實(shí)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展對(duì)教育提出了更迫切的需要，盡管其時(shí)的實(shí)業(yè)教育存在著種種弊端，但仍然為近代中國(guó)培養(yǎng)了一大批具有初步現(xiàn)代實(shí)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才，實(shí)業(yè)學(xué)堂的學(xué)生畢業(yè)后或從事各種實(shí)業(yè)活動(dòng)，或到實(shí)業(yè)學(xué)堂任教，推動(dòng)了教育和實(shí)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)20年代，職業(yè)學(xué)校數(shù)量和就學(xué)人數(shù)大比例增加，學(xué)校在全國(guó)的分布更為廣泛，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)更加密切，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加突出。