劉任熊 馮立元 季云峰

黨的二十大對職業(yè)教育做出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”[1]的戰(zhàn)略部署，為高等職業(yè)教育在新時代創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和教育鏈融合后呈現(xiàn)的高級組織型態(tài)，具有跨界特征[2]。建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)共生共長的重要途徑。產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織制度創(chuàng)新的實質(zhì)是使教育資源配置更加市場化，有利于打破各類創(chuàng)新主體之間的組織壁壘，有效集聚技術(shù)、管理、市場、設(shè)備、資金和人才等要素[3]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的邏輯起點源于服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、教育深度對接產(chǎn)業(yè)、社會多元主體“跨界合作”三個方面[4]。實現(xiàn)“雙融雙促”（即產(chǎn)教融合、科教融匯，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）是高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的價值旨?xì)w。

2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，正式啟動產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)項目。產(chǎn)業(yè)學(xué)院承擔(dān)著將產(chǎn)教融合與科教融匯再融通的歷史使命，同時也被賦予特定的愿景，是“服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要”[5]的題中應(yīng)有之義，將更好地“推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間”[6]。深入探究政府主導(dǎo)下的高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行機制，對促進(jìn)一批特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高職院校“主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作”[7]，建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，辦人民滿意的職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實價值。

一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀

有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念是一個“舶來品”，最早可以追溯到英國1998年所倡導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”[8]。但另據(jù)考證，我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念的源頭出自覃曉航于1988年發(fā)表的《廣西民族高等教育發(fā)展試探》一文[9]，而實體源頭是浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江物產(chǎn)集團(tuán)于2006年在杭州創(chuàng)建的物流產(chǎn)業(yè)學(xué)院和汽車后服務(wù)連鎖產(chǎn)業(yè)學(xué)院[10][11]。而今，在國家政策推動下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院已逐步從個別區(qū)域的探索性實踐走向全國范圍內(nèi)的廣泛開展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切需要的就是技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)技能人力資源供給的支撐，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的應(yīng)運而生完美詮釋了“產(chǎn)”與“教”的融合[12]。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種新興的高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織架構(gòu)教育教學(xué)組織模式，因其發(fā)展走向暫未明晰，體量規(guī)模仍難估量，目前暫無國家層次的法律對高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院做出規(guī)定。但從實踐層面看，當(dāng)前高職院校設(shè)置產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為一種產(chǎn)教融合、校企合作常態(tài)，政府因勢利導(dǎo)，校企聯(lián)姻協(xié)調(diào)發(fā)展成為其基本規(guī)律。比如，以“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”為關(guān)鍵詞，依次在教育部、江蘇省教育廳網(wǎng)站進(jìn)行站內(nèi)搜索，可分別得到304條、303條信息，這些信息呈現(xiàn)最多的是地方（主要指設(shè)區(qū)市）推進(jìn)舉措、高職院校建設(shè)動態(tài)等。另一項2021年度的調(diào)研結(jié)果顯示，“375所院校中，已有311所院校設(shè)立了產(chǎn)業(yè)學(xué)院，占比82.93%，其中有101所（26.93%）院校建有兩個及以上產(chǎn)業(yè)學(xué)院”[13]。

江蘇省是現(xiàn)代制造業(yè)大省、科教大省，當(dāng)?shù)馗咝０l(fā)揮著培養(yǎng)創(chuàng)新人才主陣地的作用，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。江蘇省教育廳2020年出臺《關(guān)于推進(jìn)本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見》（蘇教高〔2020〕1號），要求“探索建設(shè)以高校為主導(dǎo)，地方政府積極參與，高校、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或行業(yè)協(xié)會為共同辦學(xué)主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，并成立江蘇省重點產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)專家委員會作為指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，主任委員由時任教育廳廳長擔(dān)任，副主任委員由4名應(yīng)用型本科高校校級領(lǐng)導(dǎo)和2名知名企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，來自政行校企四個領(lǐng)域的19名人士擔(dān)任委員，充分發(fā)揮高校、行業(yè)專家的技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢作用。

截至2023年10月，江蘇省以應(yīng)用型本科高校為主要建設(shè)主體，以項目推進(jìn)形式累計立項建設(shè)（含推薦申報）兩批共24所國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，先后啟動三批共52所省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。該省一大批高職院校也從不同角度切入，“試水”產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。如，無錫科技職業(yè)學(xué)院采用雙主體管理模式，與行業(yè)龍頭企業(yè)攜手打造集“教學(xué)、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、服務(wù)”功能為一體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實踐校企雙主體聯(lián)合管理委員會下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長負(fù)責(zé)制，鼓勵企業(yè)主動參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的日常運行管理。無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)，瞄準(zhǔn)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點，校企協(xié)同共建以4項基本運行要素和6項人才培養(yǎng)任務(wù)為核心的“4+6”產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式。江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院牽頭成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造產(chǎn)教聯(lián)盟，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在學(xué)徒制人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、培訓(xùn)課程與教材開發(fā)、雙向人才交流等方面深度合作。

二、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院“雙融雙促”內(nèi)涵特征

近年來，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)在國家職業(yè)教育利好政策的推動下，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但總體而言，高職院校產(chǎn)教融合和科教融匯改革創(chuàng)新仍處于零碎化、片段化狀態(tài)，產(chǎn)教融合、科教融匯缺乏向心力，校企協(xié)同資源效益最優(yōu)化受阻。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)應(yīng)立足“雙融雙促”目標(biāo)，扣住“深融合”“同治理”“共發(fā)展”等內(nèi)涵特征，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)著力點。

（一）“深融合”：融合融通，內(nèi)外兼修

產(chǎn)教融合、科教融匯的關(guān)鍵在“融”，核心是職教供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的互動匹配，重點是專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的互融互促。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展，融合育人是其運行核心[14]，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)趨勢、企業(yè)急需為指引，匯集行業(yè)頂級人才和優(yōu)質(zhì)資源，聚力產(chǎn)學(xué)一體、研用結(jié)合，強化社會服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合與科教融匯深度融通，實現(xiàn)高職院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。比如，無錫集成電路產(chǎn)業(yè)學(xué)院由江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會及中電科第五十八研究所共同發(fā)起，瞄準(zhǔn)集成電路產(chǎn)業(yè)人才需求，定位為江蘇省首家政府主導(dǎo)建設(shè)、政產(chǎn)學(xué)研多元參與的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為地方集成電路產(chǎn)業(yè)提供設(shè)計、封裝、測試和裝備人才，探索實踐“雙主體、深融合”產(chǎn)業(yè)學(xué)院育人新模式，構(gòu)建“共建專業(yè)及實訓(xùn)基地、共同管理、共育人才、共組師資、共融文化、共享利益”的校企合作“六共”長效運行機制和多方參與的考核評價機制。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院運作還主要處于高等職業(yè)教育系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”狀態(tài)，“外循環(huán)”溢出效應(yīng)需進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是強化行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。厚植核心優(yōu)勢，培育標(biāo)桿企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的段位和層次。二是強化科研創(chuàng)新服務(wù)。依托省級工程技術(shù)研究中心等平臺，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，深入進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)。比如，長沙汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院由長沙汽車學(xué)校在長沙雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會主導(dǎo)下，聯(lián)合長沙市比亞迪汽車有限公司等，尋求政、校、企三方“最大公約數(shù)”，聯(lián)動共建提煉出“以時間造空間”的產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)理念（即人員互聘、場地共用、項目共享、技術(shù)共研），讓學(xué)生在校期間提前熟悉工作環(huán)境、崗位技能，相應(yīng)地減少企業(yè)對員工的培訓(xùn)時長，縮短學(xué)生成才時間，企業(yè)提供場地讓師生進(jìn)行實踐鍛煉，擴(kuò)大中職學(xué)校的教學(xué)場域和空間。

（二）“同治理”：政策激勵，協(xié)同運營

產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的動力因素，取決于利益相關(guān)者的預(yù)期收益和成本，需要多方利益契合和地方政府推動[15]。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)鍵組成部分，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行中需進(jìn)一步激勵企業(yè)參與。從政府部門角度看，產(chǎn)教融合政策供給有待加強，除落實對企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策外，更應(yīng)該鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，在降低企業(yè)經(jīng)營成本、獲取優(yōu)質(zhì)勞動資源和經(jīng)濟(jì)利益等方面給予政策保障，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。同時，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要在一定程度上實現(xiàn)“自治”。因產(chǎn)業(yè)學(xué)院組成角色較多，需建立具有獨立決策權(quán)的理事會，負(fù)責(zé)對人、財、事等重大事項進(jìn)行決策部署。要在法律上明確理事會、董事會等組織地位，優(yōu)化以學(xué)校的行政指令為準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)模式，但在產(chǎn)業(yè)學(xué)院具備獨立法人地位之前，理事會做出的決策需經(jīng)高校備案，以確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運營管理仍然處于可控狀態(tài)[16]。比如，中國平煤神馬集團(tuán)工匠學(xué)院由平頂山工業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合平高集團(tuán)有限公司教育培訓(xùn)中心，首先構(gòu)建基于產(chǎn)教融合理論的技術(shù)技能積累模型，然后成立工匠學(xué)院理事會、院務(wù)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會和校企督導(dǎo)組，形成由工匠學(xué)院理事會統(tǒng)籌決策、專業(yè)建設(shè)委員會指導(dǎo)咨詢、院務(wù)委員會管理執(zhí)行的協(xié)同運行模式，以解決產(chǎn)業(yè)資源與教育資源有效遷移和轉(zhuǎn)化的問題。

（三）“共發(fā)展”：關(guān)聯(lián)契合，人才共培

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是有政府公信力背書和企業(yè)強勁需求托底的教育改革項目，發(fā)力于政產(chǎn)學(xué)研用人才培養(yǎng)共同體，需進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的契合度。比如，江蘇經(jīng)貿(mào)九如老齡產(chǎn)業(yè)學(xué)院由江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和上海九如城企業(yè)（集團(tuán)）有限公司校企聯(lián)合實施PPP辦學(xué)模式下的多元化投入，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，創(chuàng)設(shè)“緊密型、一體化”的辦學(xué)組織聯(lián)合體，組建“雙元身份、雙兼互聘”的教師發(fā)展聯(lián)合體，構(gòu)建分階段人才培養(yǎng)的“理實融合”教學(xué)聯(lián)合體，形成“情境化、體驗式、公益性”的社會服務(wù)聯(lián)合體，搭建開放式的協(xié)同育人平臺，校企優(yōu)勢互補，人才共育，項目共建，成果共享。

校企以產(chǎn)業(yè)學(xué)院來關(guān)聯(lián)契合體現(xiàn)在以下方面：高職院校為了提升專業(yè)（群）建設(shè)質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)、培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)“雙師型”教師，提升科研、社會服務(wù)水平，以及優(yōu)化實踐教學(xué)條件等；行業(yè)企業(yè)介入學(xué)校人才培養(yǎng)過程儲備所需的專業(yè)人才，深度利用師生科研能力進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，作為員工培訓(xùn)基地提升員工專業(yè)水平[17]。比如，現(xiàn)代學(xué)徒制佛山模式①筆者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了理論支撐和實踐借鑒，因此，將現(xiàn)代學(xué)徒制項目放在產(chǎn)業(yè)學(xué)院大范疇內(nèi)研討。由佛山市陳村職業(yè)技術(shù)學(xué)校抓住佛山市建設(shè)教育部全國首批地市級現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位契機，根據(jù)“政府引導(dǎo)行業(yè)參與區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點”建設(shè)任務(wù)，先后建成7個混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)徒中心，形成“政府引導(dǎo)、多方聚力、打造區(qū)域分布式產(chǎn)業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)模式”經(jīng)驗，構(gòu)建“學(xué)校+產(chǎn)業(yè)學(xué)徒中心+企業(yè)”的佛山現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

三、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)問題審視

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的存在前提是校企雙方互有訴求，運行保障是校企雙方深度參與，發(fā)展秘訣是校企雙方利益共享。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要正常運轉(zhuǎn)，需具備三個基本要件。一是組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校企兩個主體具有較好的合作基礎(chǔ)。這體現(xiàn)在兩方面，首先是校企雙方均為各自所在領(lǐng)域的“頭部”單位，具有相互吸引的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次是校企之間建立了長期合作的友好關(guān)系，具有相互成就的情感基礎(chǔ)。二是充分體現(xiàn)職業(yè)教育適應(yīng)性。產(chǎn)業(yè)學(xué)院遵循職業(yè)教育適應(yīng)性的生成邏輯，契合當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成了一套適合自己的生成和運作模式。其中有的由地方政府主導(dǎo)，有的是校企聯(lián)姻合作，有的由理論先導(dǎo)衍生，有的是基層創(chuàng)新先發(fā)。三是更關(guān)注企業(yè)的利益訴求。為激發(fā)校企雙主體的辦學(xué)活力，確保企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院引入行政力量為合作關(guān)系背書保證企業(yè)權(quán)益，有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院以契約形式約定企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益回報目標(biāo)。但是，即使是從目前發(fā)展態(tài)勢比較好的產(chǎn)業(yè)學(xué)院來看，校企訴求難以完美兼顧，順利實現(xiàn)“雙融雙促”目標(biāo)存在諸多障礙。

第一，產(chǎn)業(yè)學(xué)院責(zé)權(quán)利的邊界厘定不夠清晰。雖然相關(guān)政策文件對產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)原則和任務(wù)等提出了指導(dǎo)意見，但對其法律主體地位、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金稅收、利益分配等問題尚未給出明確解決方案，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運維主體在涉及國有資產(chǎn)處置、事業(yè)單位人員聘任等政策性比較強的問題時，只能“摸著石頭過河”。

第二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)定位較為模糊。目前，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的校企“雙主體”還處于“校強企弱”狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)和院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)過程中，無法以對等身份議價，并就關(guān)鍵的人才培養(yǎng)模式等問題協(xié)商一致，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院與普通學(xué)院的人才培養(yǎng)定位區(qū)別度不高，人才培養(yǎng)的強實踐性和強專業(yè)屬性無法得到充分保證。

第三，產(chǎn)業(yè)學(xué)院運營管理中企業(yè)角色弱化。因公辦院校的事業(yè)單位屬性和教師的國家工作人員“標(biāo)簽”，企業(yè)的管理骨干和能工巧匠突破這一身份“界河”實屬不易，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)有管理團(tuán)隊和專職教學(xué)人員絕大多數(shù)來自院校，企業(yè)人員往往通過外聘、駐場等方式“碎片化”參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院教學(xué)，無法作為專職人員投入整個教學(xué)過程，行業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)學(xué)院運營管理的參與度和積極性都有待提升[18]。

學(xué)生科研小組應(yīng)該是靈活的、動態(tài)的，能根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)在需求及時的改革完善自我的組織?？蒲许椖拷Y(jié)束往往意味著小組的消失，制度的反饋、科研經(jīng)驗的累積等,由于與他組無交互關(guān)系，他組無從得知，不再對他組構(gòu)成現(xiàn)實影響，造成時間和精力的浪費。點加團(tuán)隊科研小組有完整的工作資料儲備系統(tǒng)，科研課題結(jié)束之時，各組將自己的工作資料進(jìn)行分析、總結(jié)和共享。同時，團(tuán)隊對所有小組的資料進(jìn)行優(yōu)化整合，并依此對制度進(jìn)行改革與完善，使之與學(xué)生科研更深入的結(jié)合，為今后科研課題的進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，形成一個良性循環(huán)機制。適時的對自身制度進(jìn)行變革，是學(xué)生科研小組自我革新性的具體內(nèi)涵表現(xiàn)。

第四，產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)置地點脫離企業(yè)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心競爭力在于為高職院校在競爭中獲得優(yōu)勢以贏得更大的發(fā)展空間，這需要產(chǎn)業(yè)學(xué)院不斷創(chuàng)新體制機制，豐富和整合各種具有價值性和排他性的核心要素[19]。而絕大部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)置在學(xué)校，鮮有將產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)置在真正的企業(yè)環(huán)境中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院教學(xué)場所與真正的產(chǎn)業(yè)環(huán)境差別較大，教學(xué)項目與企業(yè)運營生產(chǎn)項目仿真度不高。

第五，產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生權(quán)益保障不足。當(dāng)前，我國新增勞動力平均受教育年限已達(dá)14年。在此背景下，?？茖哟渭耙韵侣殬I(yè)院校的學(xué)生，大多數(shù)將升學(xué)作為畢業(yè)后的第一選擇，其個體發(fā)展自由選擇權(quán)必然與產(chǎn)業(yè)學(xué)院賦予的提升職業(yè)勝任力、實踐和創(chuàng)新能力、動手實踐能力等組織使命發(fā)生沖突。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生存在勞動與教育、就業(yè)與升學(xué)、定向就業(yè)與自由擇業(yè)三對矛盾，自我發(fā)展選擇權(quán)益無法得到充分保障。

四、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院“雙融雙促”實現(xiàn)策略

（一）以建設(shè)命運共同體為邏輯起點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、教育、政府和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展

首先，以制度優(yōu)勢保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。充分利用好新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》等政策紅利，一是在政治上堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實“中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”，以為黨育人為國育才的政治站位謀劃產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供人才和技能支撐；二是在機制上注重考核，各級黨委和政府將大力發(fā)展職業(yè)教育納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，予以整體部署、統(tǒng)籌實施，同時作為考核下一級政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容，支持地方整合相關(guān)職能，建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展；三是在制度上注重激勵，對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校，也要參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補助，對參與聯(lián)合體、共同體建設(shè)的普通高校，在平臺建設(shè)、招生計劃等方面給予專項支持；四是政府要加大政策供給力度，加強政策扶持，采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)、院校和政府開展合作。政府適時出臺一系列優(yōu)惠政策和措施，降低企業(yè)、院校和政府之間合作的門檻，鼓勵各方積極參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，形成良好生態(tài)體系，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。結(jié)合區(qū)域科創(chuàng)帶布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域資源融合。根據(jù)地區(qū)的科創(chuàng)優(yōu)勢制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與區(qū)域資源相結(jié)合，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域競爭力。以產(chǎn)業(yè)需求為內(nèi)生動力，持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新資源集中優(yōu)勢，在推動校地、院地合作及科創(chuàng)平臺建設(shè)上共同“破冰”關(guān)鍵核心技術(shù)，攻克更多關(guān)鍵難題，開拓更多“針尖”領(lǐng)域，布局更多科創(chuàng)平臺，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新源泉的自身資源優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）充分發(fā)揮平臺和紐帶功能，構(gòu)建“跨界融合、開放共享”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合，形成開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。

再次，龍頭企業(yè)與骨干院校牽頭產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。政府應(yīng)推動龍頭企業(yè)與骨干院校建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院為突破口，共同研究和開發(fā)新技術(shù)，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，開拓更多領(lǐng)域和布局更優(yōu)科創(chuàng)平臺，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為支柱產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng)服務(wù)，同時幫助院校打造品牌專業(yè)。在政府支持下，企業(yè)和院校共同建立產(chǎn)學(xué)研合作評價體系，定期評估合作成果，激勵各方不斷優(yōu)化合作方式和內(nèi)容，保證合作的持續(xù)性和深度，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與骨干院校協(xié)同發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)與品牌專業(yè)共生共長。

最后，實體企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。著力點有三：其一，實體企業(yè)與院校合作開展人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等工作，針對人才或技術(shù)需求，為合作院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)和頂崗實習(xí)機會；其二，實體企業(yè)積極承接學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)移與孵化工作，將院校的研究成果應(yīng)用于實際生產(chǎn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；其三，實體企業(yè)通過投資或捐贈的方式持續(xù)參與共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為學(xué)院提供資金支持，幫助學(xué)院建設(shè)和發(fā)展。

（二）以促“四維度”耦合為建設(shè)向度，增強服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

其次，抓住專業(yè)集群這個耦合點。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，其專業(yè)集群應(yīng)具有“專精特新”天然屬性。因此，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方面，專業(yè)集群是關(guān)鍵。應(yīng)將不同專業(yè)的課程體系對接產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)全鏈條專業(yè)布局，打造特色專業(yè)集群。同時，要加強對接產(chǎn)業(yè)，通過搭建“平臺+模塊+方向”專業(yè)群課程體系，滿足支柱產(chǎn)業(yè)各崗位的需求，建立完整的課程體系。跟崗培訓(xùn)是另一種有效的方式，通過實踐和教學(xué)的結(jié)合，實現(xiàn)“做中學(xué)、做中教、教學(xué)做合一”，增強技能人才的職業(yè)適應(yīng)性。

再次，實現(xiàn)產(chǎn)教資源相對集聚。地方政府和行業(yè)協(xié)會以“頭部”企業(yè)為重點，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互動共進(jìn)，開展人才需求調(diào)研，確定對接支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供更好的發(fā)展環(huán)境，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要吸納普通本科學(xué)校、科研院所等作為成員，涵蓋中職、高職（含職教本科）學(xué)校，匯聚豐富的職業(yè)教育資源，搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。

最后，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用“旺工淡學(xué)”錯時交替的方式，探索高技能人才培養(yǎng)新模式，增強技能人才的職業(yè)性，改善產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)效果。建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級，解決企業(yè)實際生產(chǎn)問題。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)學(xué)院各成員單位的培訓(xùn)資源和需求，積極承接企業(yè)員工的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鼓勵面向社會開展技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。

（三）以“跨界”融合獲“乘數(shù)”效應(yīng)為目標(biāo)導(dǎo)向，服務(wù)人的全面發(fā)展

首先，合理定位人才培養(yǎng)場域。在當(dāng)前競爭激烈的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，雇主更加關(guān)注員工的實際工作能力而非學(xué)科專業(yè)知識。高等職業(yè)教育同時處于“專業(yè)知識本位”和“職業(yè)能力本位”兩個場域，所培養(yǎng)的畢業(yè)生能否順暢地完成從“專業(yè)知識本位”向“職業(yè)能力本位”轉(zhuǎn)變，是衡量高等職業(yè)教育是否成功的一個關(guān)鍵指標(biāo)。高等職業(yè)教育所提供的人力資源，應(yīng)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，高度重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力以適應(yīng)市場需求。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院尤其要重視滿足勞動者職業(yè)發(fā)展和職業(yè)遷移需求。

其次，科學(xué)確定人才培養(yǎng)規(guī)格。高職院校與行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)共同制訂崗位職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和崗位工作流程標(biāo)準(zhǔn)，以確保學(xué)生掌握與現(xiàn)實職場相關(guān)的實際技能和經(jīng)驗。同時，產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建思政課程群、職業(yè)素養(yǎng)課程群、職業(yè)基礎(chǔ)能力課程群、職業(yè)發(fā)展能力課程群、職業(yè)遷移能力課程群，依托真實職業(yè)崗位推行工學(xué)交融教學(xué)模式，加大實踐教學(xué)比例。為學(xué)生提供全面、實用的課程內(nèi)容，并加強實踐教育，幫助學(xué)生更好地理解和應(yīng)用所學(xué)知識。

再次，組建校企“混編”雙導(dǎo)師團(tuán)隊。依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中設(shè)立雙導(dǎo)師工作室，學(xué)校和企業(yè)導(dǎo)師共同編寫基于職業(yè)能力本位的課程教材，共同對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績進(jìn)行評價，并在實踐環(huán)節(jié)中指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)工作，以培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力。在認(rèn)知實習(xí)、頂崗實習(xí)等實踐教育教學(xué)項目中，學(xué)校教師負(fù)責(zé)教育教學(xué)項目的設(shè)計、組織協(xié)調(diào)工作，并將黨團(tuán)建設(shè)和思政工作貫穿于實踐教育教學(xué)全過程；由企業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)職業(yè)技能指導(dǎo)和訓(xùn)練、工藝流程管控，并配合做好思政和職業(yè)素養(yǎng)教育工作。

最后，做實實踐教育教學(xué)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這種項目中，學(xué)生接受“混編結(jié)構(gòu)、雙向流動、兩棲發(fā)展”的師資隊伍指導(dǎo)，能夠最大程度參與真實的職業(yè)項目實踐，了解職業(yè)生涯規(guī)劃，掌握實際工作技能，增強職業(yè)素養(yǎng)。通過實踐教育教學(xué)項目，學(xué)生能夠更好地理解自己所學(xué)知識在職業(yè)生涯中的應(yīng)用方式，提高自身競爭力和實際能力，更好地適應(yīng)職場的需求。啟動高水平實踐中心建設(shè)項目，通過政府搭臺、多元參與、市場驅(qū)動，對地方政府、企業(yè)、學(xué)校實行差別化支持政策，分類建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實踐中心、企業(yè)實踐中心、學(xué)校實踐中心。

高職院校在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院時，要高度關(guān)注“深融合”“同治理”“共發(fā)展”三個關(guān)鍵詞，發(fā)揮“產(chǎn)教融合是教育和產(chǎn)業(yè)互補互融、共生共長”效應(yīng)，更廣泛、更深入、更高水平實現(xiàn)產(chǎn)教融合和科教融匯；同時，“要堅持以產(chǎn)教融合為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈供給匹配”[20]，服務(wù)于建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供源源不斷的人才支持和智力支撐。