謝思純

（散裂中子源科學中心）

一、引言

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，通用設備單位價值在1000元以上,專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)管理是指資產(chǎn)的配置管理、預算管理、采購管理、使用管理、處置管理、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計和監(jiān)督等。在科研院所體系中，經(jīng)費的大額支出往往用于固定資產(chǎn)，包括房屋構建物、科研儀器、辦公設備等，這些都是科研人員工作的必備物資。資源優(yōu)化配置及資產(chǎn)高效利用是科研事業(yè)單位開展各項科研任務的物質基礎和重要保障，是現(xiàn)行節(jié)約型社會的必然要求，也是事業(yè)單位管理目標之一。地方科研院所是科研技術支持地方經(jīng)濟的重要科技力量，也是促進地方科技成果轉化的重要力量[1]。2019年新政府會計制度實施雙平行記賬法，并對固定資產(chǎn)計提的折舊及使用過程中發(fā)生的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認條件的也應當計入固定資產(chǎn)成本，這表明固定資產(chǎn)的管理進入的一個新階段，對于科研院所的固定資產(chǎn)管理也提出了更高要求。但在實際工作中，這些重要的資產(chǎn)在部分科研院所中存在管理混亂的局面，資產(chǎn)位置不清，資產(chǎn)流失、無故閑置等現(xiàn)象屢見不鮮，這也說明了在科研院所的固定資產(chǎn)管理中，存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、科研院所固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度有待完善或未嚴格按照制度執(zhí)行

大部分科研院所雖制定了固定資產(chǎn)管理制度，但是很多都流于形式，只將國家發(fā)布的資產(chǎn)管理方法直接照抄，制定的制度大而空，無明確指導性，不切合本單位實際，使得科研人員有制度也無法遵照執(zhí)行。另外部分單位有相對明確的固定資產(chǎn)管理制度，但是執(zhí)行中也并不依從制度，管理十分混亂。如按照一般資產(chǎn)管理辦法，應該對資產(chǎn)存放地點據(jù)實登記，有變動及時通知管理部門，定期盤點，然而實際中，很多科研人員做資產(chǎn)登記只是隨便寫一個地方應付過關，資產(chǎn)管理人員也無法真的去一一確認，只能要求提供實物照片作為憑據(jù)，年終盤點資產(chǎn)人員也只是和科研人員書面確認，無實地盤點，這樣的流于形式執(zhí)行，等同于沒有制度。

（二）部分資產(chǎn)沒有納入固定資產(chǎn)管理體系

科研院所確實存在有一部分資產(chǎn)是為了研制新的儀器設備所購置，而且這部分資產(chǎn)由于最終是需要移交到合作方的，所屬權不屬于本單位，為了方便最終的資產(chǎn)移交，科研院所一般在財務上將這部分資產(chǎn)直接費用化處理，并且管理上也直接當作易耗材料出入庫。這種處理方式方便了最終的資產(chǎn)移交，同時也帶來了很多問題，有的合作項目金額較大，大規(guī)模的設備甚至可以到上千萬，合作周期也可能長至幾年。這就意味著，在長達幾年的時間里，有上千萬的資產(chǎn)在科研院所中處于無人監(jiān)管狀態(tài)，無登記在冊，無資產(chǎn)標簽，無責任人，只能靠項目組成員自覺管理，存在著較大風險，如項目組成員發(fā)生變動并且無自覺交接，資產(chǎn)流失的可能性非常高，即使成員無變動，無資產(chǎn)管理部門監(jiān)管，完全靠項目組自行管理，也可能造成資產(chǎn)不當處置、流失等后果。另外，在最初購置資產(chǎn)用于研制時，項目組將資產(chǎn)歸屬于合作方資產(chǎn)，沒有按照固定資產(chǎn)辦理相關程序，但是最終移交時，合作方有可能只需要研制成功的核心資產(chǎn)，其他附加資產(chǎn)有可能不需要，所以沒有進行移交，這部分資產(chǎn)就永遠處于科研院所的資產(chǎn)賬外，這種結果的產(chǎn)生，都是一個潛在的風險。

（三）固定資產(chǎn)閑置、重復率高

科研院所的固定資產(chǎn)，除了房屋構建物、基礎大型儀器、家具辦公設備等基礎固定資產(chǎn)，大部分科研資產(chǎn)都是根據(jù)科研項目需求進行購置，很多是通用設備，且隨著項目的結束，購置資產(chǎn)的項目組可能很長一段時間或者以后都不會再使用該資產(chǎn)，而且其他項目組需要該資產(chǎn)又會直接重新購置。資產(chǎn)管理人員只能根據(jù)型號名稱大概判斷是否為同一資產(chǎn)，無法準確識別是否為重復，即使重復，也無法知道原來的項目組是否仍然在使用這個資產(chǎn)，等到資產(chǎn)管理人員進行判斷的時候，資產(chǎn)已經(jīng)完成采購程序，浪費已經(jīng)造成。另外，科研人員淘汰的一部分已經(jīng)無法滿足其科研需求的通用設備，如科研專用的工作站等，在科研上無法進行高精度大規(guī)模數(shù)據(jù)分析或者進行機械繪圖的電腦，需要淘汰，但是其他人員用來辦公，性能是完全可以滿足的，甚至超越了非科研人員的辦公電腦。這部分資產(chǎn)的閑置也是一種極大的浪費。

（四）對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

固定資產(chǎn)管理在科研院所中一直是不受重視的狀態(tài)，從資產(chǎn)管理部門設置可以看出，大部分科研院所都沒有單獨的資產(chǎn)管理部門，更甚者都沒有單獨設崗，只由其他人員兼職做資產(chǎn)管理。部分科研院所擁有幾十億的資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量也是達到幾十萬，但是固定資產(chǎn)管理人員通常只有一個，這樣的資產(chǎn)人員配比是不合理的。崗位如此設置的結果就是除了日常的入庫、出庫，資產(chǎn)登記、資產(chǎn)盤點工作之外，資產(chǎn)管理人員已經(jīng)沒有多余精力做其他的優(yōu)化與改進。固定資產(chǎn)管理工作非?，嵥?，業(yè)務量也大，并且很難顯示成果，這直接影響了資產(chǎn)管理人員的工作積極性，即使管理得再好，也只能是保證國有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)管理業(yè)績考核指標與科研不同，無法以直觀的指標來衡量。而科研院所內(nèi)部這種對固定資產(chǎn)不夠重視的氛圍，也間接使得很多科研人員的資產(chǎn)管理意識淡薄，認為自己的工作是從事科學研究，固定資產(chǎn)管理是管理部門的事情，自己和資產(chǎn)有關的行為就是使用經(jīng)費進行購買的過程，“重購置，輕管理”，幾乎是科研院所的“通病”，這在很大程度上也對資產(chǎn)的整合優(yōu)化造成了阻礙。

三、科研院所固定資產(chǎn)管理的改進措施

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理辦法，并嚴格執(zhí)行

合適的固定資產(chǎn)管理制度應該首先堅持分級管理、責任到人、物盡其用、風險控制、注重績效的原則。其次，明確資產(chǎn)管理部門、使用部門、資產(chǎn)責任人三方責權。再者，按照2023年新版《固定資產(chǎn)基礎分類與代碼》國家標準，確定固定資產(chǎn)分類結合本單位實際，國家規(guī)定的是通用分類，但是科研院所承擔眾多科研設備研制任務等，會有特有的固定資產(chǎn)，比如原理樣機、中試設備這類能夠展示工作原理、不具備功能的僅供驗證使用的模型和為規(guī)?；a(chǎn)提供試驗的儀器設備，還有涉密資產(chǎn)等，這些都應該有具體的管理制度。然后，還應明確資產(chǎn)的計價方式及價值調(diào)整變動程序，另外，還有資產(chǎn)配置和使用管理、驗收及登記、處置規(guī)定、盤點及清查程序。完善管理制度是解決從固定資產(chǎn)采購、登記、使用到報廢處理等一系列問題的前提，只有完善的固定資產(chǎn)管理制度才能確保固定資產(chǎn)的保值，完善本單位固定資產(chǎn)管理制度還需考慮優(yōu)化資源配置，清理低效無效固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率，降低成本[3]。建立健全的固定資產(chǎn)制度，對于做好固定資產(chǎn)管理是一個政策性的先導，在將各方責任劃分清晰的前提下，根據(jù)制度嚴格貫徹執(zhí)行，追究不按制度執(zhí)行造成的責任并將貫徹執(zhí)行情況列入個人年度績效考核。

（二）為最終交付委托方的資產(chǎn)建立資產(chǎn)賬，移交資產(chǎn)應雙方確認

財務賬上，如果將項目合作的資產(chǎn)計入固定資產(chǎn)，按照新政府會計制度，必須計提資產(chǎn)折舊，這會最終影響到移交合作方資產(chǎn)價值，即使不計提折舊，在財務賬上將資產(chǎn)轉移涉及國有資產(chǎn)調(diào)撥，這也不符合項目合作資產(chǎn)本質，所以財務賬上將資產(chǎn)直接費用化是最為符合業(yè)務實質的做法。但是在資產(chǎn)賬上，應該單獨建立資產(chǎn)賬，對這部分資產(chǎn)進行管理。在項目實施過程中，該類資產(chǎn)應先由項目負責人提出申請，經(jīng)部門領導及項目主管部門確認后按照項目合作資產(chǎn)執(zhí)行。為這部分資產(chǎn)單獨設置獨立分類，項目組成員將資產(chǎn)入庫時應說明資產(chǎn)歸屬方，屬于我方的資產(chǎn)按照正常程序入庫報銷，屬于合作方資產(chǎn)應在資產(chǎn)系統(tǒng)選擇特定分類，目前資產(chǎn)一般分為房屋及構筑物；專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具用具裝具及動植物等六類，可內(nèi)部增加一類“歸合作方資產(chǎn)”，如果合作項目規(guī)模巨大且眾多，可直接按照項目組再細分類為“歸合作方資產(chǎn)——某某項目”，這樣，項目組所需要填寫信息及履行程序就和報銷正常固定資產(chǎn)一樣，資產(chǎn)管理人員和財務人員都可根據(jù)特定分類進行識別，資產(chǎn)管理人員直接將這部分資產(chǎn)直接建賬管理，資產(chǎn)信息全部掌握，可進行動態(tài)管理，隨時抽查，項目組成員也不會將其視為賬外資產(chǎn)認為無人監(jiān)管，盤點資產(chǎn)也在資產(chǎn)目錄里面，等最終移交合作方時，根據(jù)移交的資產(chǎn)目錄直接刪除即可。財務人員直接將這部分資產(chǎn)報銷在財務賬上入耗材費用。另外，在資產(chǎn)移交合作方過程匯總，應該要求項目組統(tǒng)一編制產(chǎn)品交付相關清單，按項目管理部門的規(guī)定履行相關程序，并與委托方確認交付單后辦理交付。不在確認交付清單中的固定資產(chǎn)則從資產(chǎn)賬上轉為通用分類資產(chǎn)，財務賬上將費用沖銷，按照固定資產(chǎn)入賬。

（三）建立固定資產(chǎn)共享平臺，提高固定資產(chǎn)使用效率

2022年11月，財政部發(fā)布《關于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見》[4]指出，應當通過盤活存量資產(chǎn)，推進存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿足業(yè)務工作要求的，應當減少配置；到期仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用。按規(guī)定將國家重大科研基礎設施和大型科研儀器納入科研設施與儀器國家網(wǎng)絡管理平臺，通過平臺向社會開放共享?？梢钥闯觯P活固定資產(chǎn)是從政策層面就予以支持的迫切行為，應該響應國家號召，除了按照規(guī)定把重大儀器納入共享平臺，在單位內(nèi)部，也應建立起內(nèi)部資產(chǎn)共享平臺，除涉密資產(chǎn)外，應將所有在用資產(chǎn)納入，并由使用人填寫資產(chǎn)狀態(tài)，比如資產(chǎn)功能、使用方法、可提供給其他項目組的使用時間段等，其他項目組需要使用該資產(chǎn)直接從系統(tǒng)中領用，使用完畢歸還，有效實現(xiàn)資源整合，減少單位整體資產(chǎn)重復率。另外，由于滿足不了科研需求需要退庫處理但是仍然具有使用價值的資產(chǎn)，也應納入平臺管理，可供其他有需要的項目組領用，真正實現(xiàn)資源充分利用。

（四）提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度

建立固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，配備與資產(chǎn)規(guī)模匹配的管理人員。固定資產(chǎn)的管理應該作為科研院所內(nèi)部考核的重要指標之一，保證國有資產(chǎn)不流失、盤活閑置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率，助推科研事業(yè)發(fā)展。有條件的院所應該單獨設立資產(chǎn)管理部門，沒有條件的也應該單獨設置資產(chǎn)管理崗，可合并在采購或者財務部門。資產(chǎn)規(guī)模較大，資產(chǎn)種類和數(shù)量較為復雜的，應酌情考慮加設相應的管理崗位。另外，科研院所中固定資產(chǎn)大多是精密儀器，專業(yè)性高，管理難度較大，可在科研部門設置兼職資產(chǎn)管理員，由熟悉科研儀器的科研助理擔任，這樣，兼職管理員既熟悉儀器，又可與專職資產(chǎn)管理員進行對接，減少溝通成本，提高管理效率。另外，要保證固定資產(chǎn)管理效率又減少人員配置，應當利用現(xiàn)代信息技術，建立起固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，集資產(chǎn)入庫、出庫、報銷、轉移、退庫于一體，資產(chǎn)管理人員可通過卡片登記、資產(chǎn)配置等對單位資產(chǎn)進行全方位掌握，提高固定資產(chǎn)管理效率，資產(chǎn)使用人員也可通過資產(chǎn)系統(tǒng)隨時查看自己名下資產(chǎn)，辦理入庫移交等手續(xù)。

四、結語

隨著近年來國家關于固定資產(chǎn)管理辦法的相繼出臺，表明我國國有資產(chǎn)管理進入了一個新的階段，提升科研院所的固定資產(chǎn)管理效率，為科研事業(yè)保駕護航，為推動科研事業(yè)發(fā)展具有積極的意義。