欒奕

摘 要：我國經(jīng)濟實力不斷提升，城市發(fā)展速度增快，城市居民的交通壓力相對較大，城市軌道交通需要不斷進行發(fā)展，從而解決城市中經(jīng)常出現(xiàn)的交通堵塞、擁堵等現(xiàn)象。保障居民出現(xiàn)順暢。城市軌道交通PPP項目能夠讓城市軌道交通得到快速發(fā)展，不斷優(yōu)化城市交通建設(shè)，但是項目的風(fēng)險大，做好項目的風(fēng)險評估和管理工作是實現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：軌道交通;相關(guān)法規(guī);合作方;技術(shù)方案

一、城市軌道交通PPP項目的作用與特點：

城市軌道交通PPP項目從理解角度，是可以由政府或者相關(guān)部門牽頭，對相關(guān)的城市軌道項目進行審批，批準(zhǔn)項目建成后給予縣官的收益權(quán)限。也就是從公眾角度、私人私企角度進行全面合作的一種特殊模式的城市交通建設(shè)項目。我國這種項目建設(shè)起步時間不長，但也已經(jīng)有了一些成功的項目案例。

城市軌道交通PPP項目的特點是，通過招標(biāo)、招募的方式選拔私企合作方，由于項目相對規(guī)模都較大，對合作方的實力要求較高，這種實力包含技術(shù)施工實力、資金籌措實力等等。通過這種方式可以減少政府建設(shè)城市交通的資金壓力，快速提升項目優(yōu)化能力，從而實現(xiàn)解決交通擁塞等問題的目標(biāo)。但是城市軌道交通建設(shè)需要進行的時間長，投入的資金量大，技術(shù)要求嚴(yán)格，還受到各個方面因素的影響。所以最突出的一個問題，就是項目的風(fēng)險問題，只有解決了項目的風(fēng)險問題，才能夠吸引跟多有實力的合作企業(yè)，才能夠讓城市軌道交通建設(shè)正常運行，最終實現(xiàn)城市軌道交通的優(yōu)化。因此要對風(fēng)險進行細(xì)致的分析評估，并給出相應(yīng)建議和舉措進行科學(xué)的項目管理。

二、項目風(fēng)險評估分析;

對城市軌道交通PPP項目進行細(xì)致分析，總結(jié)相關(guān)風(fēng)險有以下幾大類：

2.1城市軌道交通建設(shè)政策風(fēng)險：

項目投入建設(shè)的周期長，需要數(shù)年完成的屢屢可見。這中間針對城市軌道交通建設(shè)的政策有可能發(fā)生改變。我們不妨從分析角度進行舉例，例如我國應(yīng)國家發(fā)展需求，對哪些工作放在重點位置，城市軌道交通也需要服從政府的總體安排。再比如在城市軌道交通建設(shè)中，與某些政策法規(guī)產(chǎn)生沖突，比如一些特殊地理位置的古跡保護或者環(huán)保要求產(chǎn)生沖突，都會對城市軌道交通項目帶來影響。

2.2城市軌道交通PPP項目法規(guī)不完善：

由于這種項目起步時間不長，沒有對應(yīng)的健全的法律條文和法規(guī)，在遇到相關(guān)問題的時候，無據(jù)可依，讓項目建設(shè)陷入僵局。從長遠(yuǎn)角度來說，需要不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條文。

2.3企業(yè)合作方的權(quán)責(zé)風(fēng)險：

項目大，工程周期長，投入資金大。那么建設(shè)項目是由多家企業(yè)合作完成是非常正常的現(xiàn)象。但是在建設(shè)過程中，企業(yè)的實力不同，建設(shè)過程中容易出現(xiàn)問題權(quán)責(zé)不清，責(zé)任互相推諉，造成項目實施延期或者項目無法正常完成的現(xiàn)象。

2.4資金利益變化風(fēng)險：

這里將所有的資金變化都視為風(fēng)險進行評估，資金的風(fēng)險有國際匯率風(fēng)險，如果企業(yè)采取了融資或者某種利息方式進行籌措資金，那么不同的籌資方式，會收到匯率上漲或者下調(diào)帶來風(fēng)險，所以這里統(tǒng)稱為風(fēng)險變化。還有項目投入資金的籌資過程是否順利，會帶來資金投入風(fēng)險;項目建成后的使用方式和收費方式，會給資金回報帶來風(fēng)險，這里將這些風(fēng)險歸納為資金利益變化的風(fēng)險。

2.5項目技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險：

所謂技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險，一方面是在施工前期的設(shè)計過程中，設(shè)計不完善，費用計算不足，時間估算不當(dāng)?shù)葐栴}，造成的實際施工與設(shè)計估算不符。當(dāng)然一定的誤差是正常的，但是如果出現(xiàn)較大的差異，就會出現(xiàn)，無法在規(guī)定時間內(nèi)完成施工，項目建設(shè)投入大于預(yù)算，項目建設(shè)虧損等大的影響。另一方面，就是施工為滿足檢驗標(biāo)準(zhǔn)，不符合質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。從而使得項目無法交工后者交工后出現(xiàn)嚴(yán)重事故問題。這都是由項目技術(shù)質(zhì)量帶來的風(fēng)險。

三、城市軌道交通PPP項目的管理方法舉措：

3.1前期風(fēng)險分析工作要徹底：

風(fēng)險分析工作要從多個角度做起，從政府角度、企業(yè)獲益角度、企業(yè)資質(zhì)與能力角度、工程技術(shù)可行性角度、資金需求角度、后期運營角度等若干角度進行論證，不懼細(xì)節(jié)、要處處落實到細(xì)處。同時大量政績意見，開展座談，要求涉及的利益方以及涉及的多個領(lǐng)域的專家，多次研討，總結(jié)方案，論證可行性。

3.2城市軌道交通建設(shè)始終要建立在共贏的角度：

實現(xiàn)政府職能部門與企業(yè)的深度合作，就要既滿足政府對城市軌道交通的建設(shè)需求，又要考慮企業(yè)的合理收益。企業(yè)又收益，才能有動力完成項目，才能讓工期、質(zhì)量達(dá)到預(yù)先設(shè)計的目標(biāo)數(shù)值。企業(yè)是合作方，允許企業(yè)獲益，實現(xiàn)雙贏。

3.3合理設(shè)制補貼與風(fēng)險補償：

對于一些城市軌道交通項目，適當(dāng)給予補貼，促進企業(yè)盡力完成施工，讓城市軌道交通項目早日投入使用。風(fēng)險是客觀存在的，也是企業(yè)最擔(dān)憂的。對一些風(fēng)險要在項目合作細(xì)節(jié)中進行說明。對于不可抗力造成的風(fēng)險，可以通過兩種方法進行保障，一種要求企業(yè)進行風(fēng)險保險購買，提升企業(yè)保證。另一種對于無法進行保險的，設(shè)置一定的風(fēng)險數(shù)額預(yù)算，比如在這類特殊情況下，設(shè)置臨界的損失數(shù)額商定。

篇幅有限，這里進行重要舉措介紹。還有類似技術(shù)方案的討論分析、相關(guān)項目管理法規(guī)完善等等措施也可以起到降低風(fēng)險的作用。

參考文獻

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