張穎

摘? ?要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的重要支撐，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑，更是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕的必由之路。通過對阜陽市潁泉區(qū)108個村的集體經(jīng)濟進行實際調(diào)研，深入剖析當(dāng)前集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與制約因素。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)定位，以改革創(chuàng)新為突破口，提出通過強化黨建引領(lǐng)、做好規(guī)劃引導(dǎo)，健全管理制度、因地制宜選擇發(fā)展模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以期為扎實推進鄉(xiāng)村振興提供組織保證和物質(zhì)保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展策略；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：Ｆ３２７? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0023-04

“農(nóng)村集體經(jīng)濟”是“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)”[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展越來越受到各方面的重視。2021年，中央一號文件提出“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”。2022年，黨中央再次明確提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。然而，受市場經(jīng)濟的沖擊，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的水平還不夠高，發(fā)展的速度沒有達(dá)到預(yù)期，尤其是想要成為鄉(xiāng)村振興新動力的話，還有很大的需要追趕的距離。本文基于潁泉區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，探討目前農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的關(guān)鍵問題，以期為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑

發(fā)展村集體經(jīng)濟是帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。當(dāng)前，由于小農(nóng)戶經(jīng)營分散，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)?；潭容^低，加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，影響了農(nóng)戶的收入水平[2]。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，把農(nóng)民組織起來、資源整合起來，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時，集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，可以吸引更多的人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間良性互動，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，暢通農(nóng)民增收渠道，提高他們的財產(chǎn)性收入和工資性收入，為實現(xiàn)共同富裕提供強有力支撐。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟是補齊發(fā)展短板的物質(zhì)保證

發(fā)展集體經(jīng)濟可以避開小農(nóng)戶經(jīng)營“分”的弱點、發(fā)揮新型集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的優(yōu)勢。集體統(tǒng)一經(jīng)營具有資源整合與集中力量辦大事的效用，在具體實施過程中，集體經(jīng)濟組織能夠統(tǒng)籌調(diào)配不同農(nóng)戶間資源、優(yōu)化要素配置、提高技術(shù)效率，推動提升家庭經(jīng)營的集約化水平。此外，村集體經(jīng)濟組織不定期召開座談會、物資交流會、技術(shù)推介會、農(nóng)業(yè)展覽會等，彼此之間交流經(jīng)驗、互幫互助，促進資源共享，能有效改善一盤散沙的小農(nóng)戶發(fā)展路徑，一定程度上緩解了家庭承包經(jīng)營面臨的“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟是夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障

發(fā)展集體經(jīng)濟具有政治屬性與經(jīng)濟屬性的二重性，關(guān)乎黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，作用發(fā)揮才有可能。發(fā)展集體經(jīng)濟可調(diào)動群眾發(fā)展致富積極性，提高村黨組織威信和群眾對黨組織的信賴度，從而更積極地響應(yīng)基層黨組織號召，增強基層黨組織的創(chuàng)造力和凝聚力，筑牢基層執(zhí)政根基[3]。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟同時也是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，通過壯大集體經(jīng)濟同時也帶領(lǐng)群眾享受發(fā)展的成果，加深群眾與黨組織之間的聯(lián)系，使基層黨組織能夠獲得更為穩(wěn)固的執(zhí)政力量。

二、潁泉區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟面臨的問題

（一）發(fā)展水平低，區(qū)域不平衡

一般來說，村集體收入是村集體經(jīng)濟組織通過經(jīng)營、投資、補助收入等方式獲得用于農(nóng)村公共開支的所有收入。以2021年數(shù)據(jù)為例，通過對阜陽市潁泉區(qū)108個村的集體經(jīng)濟收入進行分段整理發(fā)現(xiàn)，全區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入20萬元的村有37個，占總村數(shù)的34.2%；20—50萬元的村有49個，占總村數(shù)的45.3%；50萬元以上的強村有22個，占總村數(shù)的20.3%。全區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入3 399.57萬元，村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入31.47萬元，可見農(nóng)村集體經(jīng)濟水平不高，還有很大的提升空間。從區(qū)域間收入差距看，集體經(jīng)濟收入排在首位的寧老莊鎮(zhèn)達(dá)到1 214.39萬元，占全區(qū)集體經(jīng)濟收入35.75%，是排在末位鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收入的25倍，可見區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟收入差距巨大。

（二）優(yōu)勢不明顯，收入形式單一

通過對108個樣本村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)分析，集體經(jīng)濟收入來源依次為資產(chǎn)租賃、投資收益、生產(chǎn)經(jīng)營收入，分別占比為32.02%、24.81%、24.02%，由此可見，舊校舍、廠房、經(jīng)營場地等閑置資產(chǎn)出租是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的主要來源，集體經(jīng)濟很大程度上依賴“土地經(jīng)濟”，而資產(chǎn)租賃具有偶得性。在集體經(jīng)濟專業(yè)化水平方面，有關(guān)部門打造并開發(fā)了先行試點項目，有菊花、草莓、西蘭花等專業(yè)種植基地。但是整體上看，擁有穩(wěn)定項目或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為收入來源的村較少，多數(shù)村未能制定好具體的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品層次低，不能形成品牌效應(yīng)，缺乏對龍頭企業(yè)的吸引力。

（三）素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，人才資源匱乏

基層干部是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟最直接的組織者和實踐者，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。部分村委班子思想守舊，對發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟認(rèn)識不充分，認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在很大政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，對發(fā)展集體經(jīng)濟顧慮重重，缺乏信心和干勁。即便有些基層干部有想法，但由于受自身文化素質(zhì)、信息獲取渠道、經(jīng)營能力等的限制，缺乏規(guī)劃思路和項目支撐，難以付諸實踐。隨著城鎮(zhèn)化進程速度加快，大多數(shù)年輕人選擇外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)等，再加上潁泉區(qū)多數(shù)村莊距離城區(qū)不超過20公里，這種城市的虹吸效應(yīng)以及地緣關(guān)系的雙重疊加，使得農(nóng)村青壯年勞動力外流愈加嚴(yán)重。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展既缺少長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”，又缺乏會經(jīng)營、懂市場、素質(zhì)高的帶頭領(lǐng)路人。

（四）管理不完善，后續(xù)發(fā)展乏力

農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是村級集體財務(wù)管理制度不完善，外部監(jiān)督缺失導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金使用以及相關(guān)的收益公開化程度不高，無法真實準(zhǔn)確有效地反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟成果，甚至出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵占挪用集體資產(chǎn)等情況。二是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，村集體經(jīng)濟組織的管理人員大部分是村干部兼職，往往憑經(jīng)驗辦事效率低，沒有長遠(yuǎn)的經(jīng)營理念和經(jīng)營方向，嚴(yán)重制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三是配套的獎懲體系不完善，上級針對基層的經(jīng)濟考核，多注重增長的速度，而農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長、投入大、效益有限，所以很多村干部把主要財力和精力放在了短期內(nèi)就能夠出效益、出政績的項目上。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興的路徑探索

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強村集體經(jīng)濟組織造血功能

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其作用發(fā)揮成效直接關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。隨著“三農(nóng)”工作的縱深推進，在進行基層組織建設(shè)過程中，要高度重視組織振興的引領(lǐng)力，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深化“黨建+村集體經(jīng)濟”發(fā)展思路，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

1.構(gòu)建長效機制，增強發(fā)展動能

探索推行“1+3”模式，即“領(lǐng)導(dǎo)幫村、部門聯(lián)動、多方參與”立體式幫扶方式，對集體經(jīng)濟進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從資金、項目、人才等方面給予支持，定期指導(dǎo)調(diào)度，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。為農(nóng)民群眾提供高效便捷、真實有效的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等信息服務(wù)，助力村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。聚焦考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，用好激勵機制，將集體經(jīng)濟的發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，選拔村干部要將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為重要工作內(nèi)容，把村干部年終績效考核與集體經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，全面調(diào)動村干部工作積極性，為村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保證。

2.選優(yōu)配好班子，發(fā)揮頭雁效用

要樹好選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，選拔致富能力強、政治素養(yǎng)高的能人到村任職，突出基層組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)航作用。要利用好村級組織換屆契機，拓寬村干部選聘任用的渠道，廣納賢才，堅持“干中換、換中干”，對黨組織書記人選反復(fù)比對、優(yōu)中選優(yōu)，真正把能力強、懂經(jīng)濟、有干勁、會干事的優(yōu)秀人才任用起來。強化專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、有計劃地培訓(xùn)“兩委”班子成員，全方位提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，做好國家方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的解讀者和執(zhí)行者，將廣大群眾的思想、行動和力量團結(jié)起來，使廣大群眾心往一處想、勁往一處使，在基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面匯聚磅礴力量，為鄉(xiāng)村振興筑牢政治基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新優(yōu)化模式，激發(fā)組織活力

基層黨組織是政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，會面臨各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，秉持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建在哪里，作用就發(fā)揮在哪里”的理念，推進黨建工作與產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合共建，同步高質(zhì)量深度融合發(fā)展。通過培樹一批基礎(chǔ)扎實、敢于攻堅的“堡壘型”支部，暢通上下聯(lián)系渠道，解決各種利益矛盾糾紛，化解鄉(xiāng)村振興實施過程中可能存在的不利因素，營造健康向上、眾志成城的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）構(gòu)建政策扶持機制，鞏固村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟仍舊處于起步階段，因此，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的落地生根和開花結(jié)果，政策扶持必不可少，需要全面貫徹相關(guān)政策，創(chuàng)新思路優(yōu)化舉措，積極破解土地、資金以及人才等制約因素，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁動力。

1.加大項目支持力度，解決土地難題

深入落實安徽省政府辦公廳《關(guān)于建立完善長效監(jiān)管機制促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見》，安排留用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等方式，創(chuàng)辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。對于村集體和企業(yè)合作開發(fā)、投資興建的項目，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供土地方面的政策便利，支持多個村共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟項目。開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范，努力打造一批盤活利用樣板，著力釋放改革紅利，壯大村級集體經(jīng)濟。

2.優(yōu)化金融財稅服務(wù)，破解資金困境

金融服務(wù)方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大扶持力度，設(shè)立村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，對符合條件的項目實行優(yōu)先安排信貸計劃。創(chuàng)新信貸管理，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，在貸款的準(zhǔn)入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面從寬從優(yōu)，降低村集體經(jīng)濟組織融資的成本。稅費優(yōu)惠方面，對村集體經(jīng)濟組織興辦的各類經(jīng)營性項目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記不征收契稅。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定免收各種證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費[4]。財政支持方面，充分發(fā)揮公共財政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)加大對村級集體經(jīng)濟項目布局和資金投放力度，區(qū)財政每年統(tǒng)籌安排一定資金作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，并加強財政資金績效管理。

3.發(fā)揮人才作用，補齊智力短板

通過政策鼓勵、專業(yè)培訓(xùn)、搭建平臺等舉措，吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，加強人才培育、引進的政策激勵，引導(dǎo)經(jīng)濟能人、種養(yǎng)能手等參與經(jīng)營管理，在項目資助、資金補貼、技術(shù)服務(wù)等方面給予扶持，破解重點領(lǐng)域缺人缺錢的難題，打造一支會經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才隊伍。另一方面，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)體系，打造全方位的培養(yǎng)計劃，以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育等平臺為主要抓手，實現(xiàn)線上線下兩個平臺橫向推進、縱向?qū)嵤钊腴_展以政治理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實用技術(shù)、政策法規(guī)、村務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，強化鄉(xiāng)土人才的政治理論水平和致富能力，提高鄉(xiāng)土人才綜合能力素質(zhì)。

（三）立足特色資源稟賦，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

村集體經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，基于自身的比較優(yōu)勢，立足自身發(fā)展的資源、資產(chǎn)、區(qū)位等優(yōu)勢，有策略地因地制宜、因村施策，科學(xué)選擇適應(yīng)本村的發(fā)展模式，不斷拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路徑。

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造“產(chǎn)業(yè)帶動型”經(jīng)濟

鼓勵各村以區(qū)域特色為主攻方向，推動資源優(yōu)勢變資源經(jīng)濟。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村應(yīng)充分立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)植和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和效益，實現(xiàn)探索“三產(chǎn)融合”發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)間相互依存、相互促進的集群發(fā)展格局[5]。生態(tài)資源豐富的村可以將生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點，通過打造休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗體驗等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，探索一條將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的雙向轉(zhuǎn)化新路徑，實現(xiàn)自然資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.盤活資產(chǎn)存量，打造“資產(chǎn)經(jīng)營型”經(jīng)濟

鼓勵村集體經(jīng)濟組織充分挖掘、整合閑置的各類集體資產(chǎn)，發(fā)展多樣適度經(jīng)營，探索通過租賃、依法改造、入股投資、承包經(jīng)營等方式，以存量換增量實現(xiàn)資源資產(chǎn)化；鼓勵將村集體積累的資金、土地轉(zhuǎn)讓補償費等貨幣資產(chǎn)，以合作經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)化利息、股金和資產(chǎn)增值等資產(chǎn)經(jīng)營收入，使資源在市場合理運轉(zhuǎn)流通中資產(chǎn)資本化；對位于城區(qū)周邊的村，通過倉儲設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。無論選擇何種經(jīng)營方式，必須考慮發(fā)展的可持續(xù)性，避免短期行為。

3.開展有償服務(wù)，打造“服務(wù)創(chuàng)收型”經(jīng)濟

鼓勵村集體發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，做好統(tǒng)籌服務(wù)文章。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托當(dāng)?shù)刂攸c項目，提供項目管理、物流配送、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)業(yè)電商等配套有償服務(wù)增加集體經(jīng)濟收入；支持村集體經(jīng)濟組織通過成立服務(wù)公司、綜合服務(wù)社等服務(wù)經(jīng)營性組織，提供三產(chǎn)服務(wù)、管護、代種代收等有償專業(yè)服務(wù)，獲得經(jīng)營性收入；探索圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供中介服務(wù)，如建立勞務(wù)平臺，技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)等。通過創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營性購銷服務(wù)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（四）建立健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范管理運作

村級集體資產(chǎn)管理工作面臨新的變化和矛盾。通過建章立制，規(guī)范運行，強化監(jiān)督，切實解決農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的管理制度不完善、民主公開不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全等問題。

1.加大對村集體資產(chǎn)的管理力度

一是建立一套分級管理的信息系統(tǒng)。完善資金、資產(chǎn)和臺賬管理制度，優(yōu)化村集體資產(chǎn)運行體系，堅持清理與規(guī)范相結(jié)合，在認(rèn)真開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，研究制定具體措施，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。二是建立完善定期清查制度。重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符；通過詳細(xì)的核算資產(chǎn)加強對財務(wù)預(yù)決算、收入、債權(quán)債務(wù)等管理的規(guī)范和監(jiān)督。三是構(gòu)建一個上下聯(lián)動的管理平臺。按照“區(qū)抓聯(lián)動、鎮(zhèn)抓機構(gòu)、村抓人員”的思路，區(qū)級負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟；各村配備專職管理員負(fù)責(zé)平臺系統(tǒng)的日常操作管理，為集體開展資產(chǎn)交易活動提供場所，實行規(guī)范化管理。

2.制定村集體資產(chǎn)的管理責(zé)任制度

一是抓好隊伍建設(shè)。確保鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員配置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定村級財務(wù)人員隊伍，明確其職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展多形式多層次培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。二是健全審計監(jiān)督體系。做好對集體資金的使用和財務(wù)預(yù)決算的定期審計工作，對集體資產(chǎn)資源運營進行專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進行重點審計。認(rèn)真做好村干部任期責(zé)任和離任審計，對村干部任期內(nèi)集體財務(wù)收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項目工程建設(shè)、債權(quán)債務(wù)等進行全面審計。三是健全問責(zé)機制，對平臺運作不規(guī)范、資產(chǎn)管理松懈、整改工作不力的，給予通報批評；對“三資”管理中存在的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，按有關(guān)法律法規(guī)進行查處。

3.充分發(fā)揮農(nóng)村的民主監(jiān)督作用

一是優(yōu)化資產(chǎn)管理平臺。把集體所有“三資”的情況都納入系統(tǒng)進行管理，資產(chǎn)交易、出租、承包經(jīng)營等都進入交易平臺，讓村民了解農(nóng)村集體資金的走向和收益分配。二是要落實民主監(jiān)督。村集體資產(chǎn)和資金的使用、集體資產(chǎn)交易的立項審批需通過相應(yīng)民主議事程序，交易后通過村務(wù)公開平臺統(tǒng)一公示，接受群眾咨詢監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是設(shè)置量化考核機制。每年對鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)平臺運行情況進行量化考核，考核結(jié)果納入市對鎮(zhèn)區(qū)的實績考核內(nèi)容，確保平臺建設(shè)及管理不流于形式，進一步推動農(nóng)村資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。通過外部監(jiān)督，使資金的使用更加合理規(guī)范。

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Thoughts on Strengthening Rural Collective Economy under the Background of Rural Revitalization Strategy

— Based on the Survey of 108 Villages in Yingquan District

Zhang Ying

（Academic Affairs Office of Yingquan District Party School of the CPC， Yingquan 236000， China）

Abstract： Developing and strengthening the rural collective economy is an important support for the strategic task of rural revitalization， an important way to consolidate the Party’s ruling position and foundation in rural areas， and the only way to build a well-off society in an all-round way and achieve common prosperity. Through the actual research on the collective economy of 108 villages in a certain district in the central part of China， this research deeply analyzes the difficulties and constraints facing the development of the current collective economy， finds the right position， takes reform and innovation as the breakthrough point， and develops and strengthens the new rural collective economy by strengthening the leadership of party building， doing well in planning and guidance，improving the management system， and selecting the development mode according to local conditions，in order to provide organizational guarantee and material security for the solid promotion of rural revitalization.

Key words： rural collective economy; the necessity of development; problems; development strategy

[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]