覃紹嬌 林 麗

2022年是東盟成立55周年，也是中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立的開局之年，“一帶一路”發(fā)展背景下中國—東盟的進(jìn)展成效明顯。在經(jīng)濟(jì)方面，2020年東盟成為中國最大貿(mào)易伙伴，時至2022年中國也連續(xù)13年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)為高等職業(yè)教育共同體奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時也要求教育反哺經(jīng)濟(jì)，提供優(yōu)質(zhì)國際化技能型人才資源。在文化方面，中國與東盟共同打造了“東亞文化之都”和“東盟文化城市”，在語言、文化、藝術(shù)和遺產(chǎn)等眾多領(lǐng)域開展溝通合作，雙方有著強(qiáng)烈的文化認(rèn)同，并將共同認(rèn)同的文化傳遞到“一帶一路”共建國家。通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和政治對話，減少了分歧和誤解，增強(qiáng)互信，維護(hù)了地區(qū)的和平穩(wěn)定。雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在貿(mào)易、投資、金融等方面有廣泛的合作空間，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民生活水平。雙方通過加強(qiáng)文化交流增進(jìn)了相互了解并建立友誼，促進(jìn)地區(qū)文化的多元化發(fā)展?！耙粠б宦贰北尘跋碌闹袊獤|盟高等職業(yè)教育合作取得了一系列豐碩成果，但也面臨教育交流增速緩慢、合作形式單一、區(qū)域分布不均等現(xiàn)狀?；诖耍疚膶⑼ㄟ^對中國—東盟高等職業(yè)教育合作表征進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)亟待破解的發(fā)展困境的根源，提出對策建議，以便調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育合作路徑。

一、中國—東盟高等職業(yè)教育合作進(jìn)展及成效

（一）國家層面的合作進(jìn)展及成效

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動以來，中國與東盟國家間的經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系邁向了全面合作與發(fā)展的新階段。在這一發(fā)展進(jìn)程中，各類專業(yè)技術(shù)技能型人才出現(xiàn)了較大缺口[1]。我國從戰(zhàn)略層面積極支持中國—東盟高等職業(yè)教育的發(fā)展與合作[2]。在中國與東盟國家廣泛合作基礎(chǔ)和各合作框架下，雙方不斷完善政策體系，鞏固和拓展交流合作成果?！稙憸娼毓雍献魑迥晷袆佑媱潱?018-2022）》中明確“中國—東盟教育交流周期間舉辦活動，加強(qiáng)瀾湄國家合作”；《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》強(qiáng)調(diào)“通過中國—東盟教育交流周等平臺，加強(qiáng)教育創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流”[3]。中國從國家層面推出了“中國—東盟雙百職校強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計劃”。因此，隨著交流合作不斷深化和拓展，為雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

通過國家層面的合作，高等職業(yè)教育的作用在文化交流、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)創(chuàng)新等方面均得到了深度的融合和拓展。在國家層面實現(xiàn)了發(fā)展中國家和部分欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的良性互動，體現(xiàn)了中國作為教育大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)意識。在堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信方面取得了國際環(huán)境下的傳播陣地和空間，形成了龐大的平臺體系，構(gòu)建了多元協(xié)同的格局，提供了積極的教育援助，拓展了豐富的合作內(nèi)容，培養(yǎng)了國際化技能人才[4]。

（二）政府層面的合作進(jìn)展及成效

中國—東盟高等職業(yè)教育在政府層面的合作進(jìn)展主要體現(xiàn)在政策支持、資金支持、合作辦學(xué)、科研合作和人員交流等方面。不同省市依據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)積極推動中國—東盟高等職業(yè)教育合作。例如，貴州 48 所高校與東盟國家90余所高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了交流合作關(guān)系，其中與20余所高水平大學(xué)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展了交流互訪、師生互換、科研合作、合作辦學(xué)、共建中心、實驗室、基地等實質(zhì)性合作[5]。廣西圍繞中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0升級版建設(shè)需要，聯(lián)合東盟國家高校、國內(nèi)外行業(yè)企業(yè)，在廣西高校建設(shè)10個左右中國—東盟技術(shù)創(chuàng)新學(xué)院，在東盟國家共建10個左右中國—東盟現(xiàn)代工匠學(xué)院，建設(shè)中國—東盟產(chǎn)教發(fā)展智庫。在中國—東盟博覽會框架下，升級舉辦中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇[6]。21世紀(jì)以來，我國已建設(shè)250多個中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺，覆蓋我國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），但各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的合作平臺數(shù)量仍存在較大差異。具體而言，西部邊境地區(qū)比內(nèi)陸地區(qū)數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量多，地理位置和地區(qū)經(jīng)濟(jì)是影響其建立的重要因素[7]。

在國家戰(zhàn)略推動下，中國—東盟高等職業(yè)教育在政府層面成效顯著，教育交流頻繁、合作辦學(xué)增加、科研合作深化、人員交流增加，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺開始從單一主體建設(shè)向多主體協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變。多主體協(xié)同建設(shè)包括校企合作、校政合作、政企合作、科校合作以及校政企三方合作[8]。

（三）民間層面的合作進(jìn)展與成效

中國和東盟高等職業(yè)教育在民間層面的合作進(jìn)展主要體現(xiàn)在合作辦學(xué)、互訪交流、建立聯(lián)盟等方面。中國和東盟國家的職業(yè)院校共同合作辦學(xué)制定課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生提供更廣闊的學(xué)習(xí)機(jī)會，通過互訪交流，了解對方的教育體系和文化，分享經(jīng)驗和資源，并建立多類型的聯(lián)盟，共同推動區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展。

這些舉措帶來了積極成效。多種學(xué)科的交流項目，如教師培訓(xùn)班、研修交流和培訓(xùn)講座，提升了教師的教學(xué)水平和專業(yè)能力。貴州大學(xué)舉辦的“一帶一路”背景下中國—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)師資培訓(xùn)班，加強(qiáng)了中國與東盟國家農(nóng)業(yè)類師資隊伍建設(shè)，為中國與東盟國家培育具有先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才，邀請雙方院校的專家學(xué)者進(jìn)行教學(xué)方法和教學(xué)理念的交流，提升了教師的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量。

二、中國—東盟高等職業(yè)教育合作現(xiàn)實問題表征

（一）高等職業(yè)教育合作辦學(xué)規(guī)模欠佳

中國與東盟職業(yè)教育可分為境內(nèi)及境外合作辦學(xué)兩種模式，其中以境內(nèi)依托我國高等職業(yè)院?，F(xiàn)有資源要素開展合作辦學(xué)項目與機(jī)構(gòu)為主體，數(shù)量日漸增長，合作模式單一，尚未形成規(guī)模。根據(jù)2022年10月我國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的教育部審批與由地方審批報教育部備案的中國與東盟各國合作辦學(xué)項目、機(jī)構(gòu)信息，統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)五方面特征。

一是合作辦學(xué)國別以教育發(fā)達(dá)國家為主，教育發(fā)展水平?jīng)Q定合作辦學(xué)規(guī)模。我國與東盟十國合作辦學(xué)項目共計76個，其中新加坡34個，占總數(shù)的45%；馬來西亞25個，占總數(shù)的33%；泰國17個，占總數(shù)的22%，其余東盟七國無教育部審批和備案合作辦學(xué)項目。合作辦學(xué)項目中高職高專項目共56個，其中新加坡25個，馬來西亞20個，泰國11個。合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)方面，截至目前，僅有新加坡PSB學(xué)院與重慶理工大學(xué)共建辦學(xué)機(jī)構(gòu)——重慶理工大學(xué)商貿(mào)信息學(xué)院、新加坡PSB學(xué)院與無錫科技職業(yè)學(xué)院共建辦學(xué)機(jī)構(gòu)——無錫科技職業(yè)學(xué)院中新外包管理學(xué)院、馬來西亞管理與科學(xué)大學(xué)與河南中醫(yī)藥大學(xué)共建辦學(xué)機(jī)構(gòu)——河南中醫(yī)藥大學(xué)管理科大聯(lián)合學(xué)院，三所合作辦學(xué)單位[9]。由此可見，我國與東盟國家開展合作辦學(xué)數(shù)量仍然較少，且合作辦學(xué)方均為東盟教育發(fā)達(dá)國家院校。教育是影響全球競爭力的核心指標(biāo)之一，依據(jù)IMD商學(xué)院發(fā)布的《2021世界競爭力報告》，新加坡排第五位，中國第十六位，馬來西亞第二十五位，泰國第二十八位[10]。對應(yīng)東盟各國教育發(fā)展水平，新加坡、馬來西亞、泰國等東盟教育發(fā)達(dá)國家與我國合作辦學(xué)積極性最高。特別是新加坡，無論是合作辦學(xué)數(shù)量還是合作辦學(xué)層次均位居?xùn)|盟第一。

二是高職辦學(xué)規(guī)模兩級分化。使用SPSS對表1數(shù)據(jù)進(jìn)行K-Means聚類分析，高職的辦學(xué)規(guī)模從學(xué)校、專業(yè)和招生三個維度可以分為兩類，見表2。第一類表現(xiàn)為初級辦學(xué)型，高職院校的個案達(dá)11個，招生均值為1113人。第二類表現(xiàn)為較高級辦學(xué)型，高職院校個案為1個，招生均值為7070人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前高職辦學(xué)的規(guī)模形成了典型的兩級分化，初級辦學(xué)類型占據(jù)辦學(xué)規(guī)模的絕大多數(shù)，辦學(xué)規(guī)模較好的鳳毛麟角。數(shù)據(jù)顯示，只有江蘇省高職院校數(shù)量最多、專業(yè)最多、招生人數(shù)最多，其他6個地區(qū)北京、上海、重慶、湖南、廣西、寧夏甚至沒有高職類的辦學(xué)項目。

表1 教育部審批與由地方審批報教育部備案的中國—東盟合作辦學(xué)項目地域分布（單位：個、人）

表2 K-Means聚類分析

三是合作辦學(xué)項目在我國的地域分布呈現(xiàn)東高西低，區(qū)域分布不均衡的特點(diǎn)。由表1可見，我國與東盟合作辦學(xué)的高校共52所，其中東部地區(qū)24所，占總數(shù)的46%；北部地區(qū)15所，占總數(shù)的29%；南、西、中部三個地區(qū)13所，占總數(shù)的25%。其中，35所開展合作辦學(xué)的高職高專院校大多匯集在東部地區(qū)，合作辦學(xué)專業(yè)點(diǎn)數(shù)與學(xué)校數(shù)地域分布特征一致，呈現(xiàn)東高西低，東部地區(qū)37個專業(yè)點(diǎn)，占總數(shù)的49%；中、西、南部三個地區(qū)僅占18%。從招生數(shù)據(jù)分布來看，招生總數(shù)共計27880人，高職高專專業(yè)招生人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的69%，其后依次為本科專業(yè)占18%，研究生專業(yè)占13%。其中，東部地區(qū)招生人數(shù)最多，占總招生人數(shù)的53%，其次為北部地區(qū)占總招生人數(shù)的22.5%，中、西、南部三個地區(qū)只占總招生人數(shù)的24.5%。綜合以上數(shù)據(jù)表明，我國與東盟合作辦學(xué)的高職院校地域分布集中于東部地區(qū)，存在東高西低、教育資源分布失衡的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》（以下簡稱《中外合作辦學(xué)條例》）第三條明確提出，“國家鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)”[11]。由此可見，我國中外合作辦學(xué)政策目標(biāo)與現(xiàn)實處境存在差距。

進(jìn)一步采用Person相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、專業(yè)、招生總數(shù)存在顯著的相關(guān)關(guān)系，學(xué)校、專業(yè)、招生總數(shù)和省份不存在相關(guān)性，見表3。這表明學(xué)校、專業(yè)和招生總數(shù)之間存在緊密的關(guān)聯(lián)，由于更多的學(xué)校參與合作辦學(xué)，提供了更多的專業(yè)選擇，使招生總數(shù)增加，而省份并不具備直接影響高職辦學(xué)的影響能力，說明各省份和城市的活力和特色在辦學(xué)領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮，也沒有起到對高職辦學(xué)的顯著影響作用，這也是兩極分化的原因之一。

表3 高職學(xué)校、專業(yè)、招生與省份關(guān)系

四是高職合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置趨同化，專業(yè)領(lǐng)域需求錯位。依據(jù)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》對56個高職高專專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行分類，共分為13個專業(yè)大類，25個專業(yè)類，見表4。其中，財經(jīng)商貿(mào)大類有22個專業(yè)點(diǎn)數(shù)，所占比重最大，占專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的39%；旅游大類有6個專業(yè)點(diǎn)數(shù)，占專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的11%。招生人數(shù)上，財經(jīng)商貿(mào)大類與旅游大類共計招生9540人，占招生總數(shù)的49%。其他專業(yè)大類，如土木建筑大類、電子信息大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、裝備制造大類共有18個專業(yè)點(diǎn)數(shù)，占專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的32%，占招生總數(shù)的34%。以上數(shù)據(jù)表明，中國與東盟合作辦學(xué)的高職高專專業(yè)以財經(jīng)商貿(mào)大類及旅游大類為主，專業(yè)設(shè)置存在趨同化現(xiàn)象?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第三條關(guān)于合作辦學(xué)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)，要針對我國急需、新興的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作，而當(dāng)前我國與東盟國家合作辦學(xué)開設(shè)的專業(yè)屬于高新技術(shù)類專業(yè)的較少。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可能是高新技術(shù)專業(yè)需投入大量資金，回報慢，風(fēng)險高，國內(nèi)高校缺乏相關(guān)教育資源，外方高校合作意向低，導(dǎo)致針對國內(nèi)新興和急需學(xué)科專業(yè)開展合作辦學(xué)的政策目標(biāo)無法有效踐行[12]。

表4 中國—東盟合作辦學(xué)高職高專專業(yè)點(diǎn)科類分布（單位：個、人）

五是高職專業(yè)類別和專業(yè)點(diǎn)數(shù)嚴(yán)重失衡。使用SPSS對數(shù)據(jù)提取并進(jìn)行均值對比分析，見表5，結(jié)果表明：專業(yè)點(diǎn)數(shù)為1的個案數(shù)量雖然最多，達(dá)到了14個，但是招生規(guī)模數(shù)量最小，均值僅為322.1429。專業(yè)點(diǎn)數(shù)為4的個案數(shù)量為3，但是招生規(guī)模數(shù)量的均值較大，達(dá)到了1243.3333。標(biāo)準(zhǔn)差最大的專業(yè)點(diǎn)數(shù)為3，其標(biāo)準(zhǔn)差為393.95431，招生規(guī)模較大，為1220。招生規(guī)模數(shù)量在3和4的專業(yè)點(diǎn)數(shù)上存在較大的離散程度。隨著專業(yè)點(diǎn)數(shù)的增加，標(biāo)準(zhǔn)偏差也在增加，這表明，隨著專業(yè)點(diǎn)數(shù)的增加，對應(yīng)的數(shù)值分布變得更加分散。綜觀整體中國—東盟合作辦學(xué)的高職類整體專業(yè)設(shè)置，高專業(yè)點(diǎn)數(shù)的院校拉大了整體的標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致了整體發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)，使整體的中國—東盟高職合作辦學(xué)項目的專業(yè)設(shè)置存在嚴(yán)重失衡的問題。

表5 比較均值分析

（二）雙邊職業(yè)教育合作仍處于起步階段

中國與東盟國家開展職業(yè)教育合作雖然建立起了中國—東盟職業(yè)教育研究中心、中國—東盟職業(yè)教育人才培訓(xùn)中心等合作平臺，以共建職業(yè)技能培訓(xùn)中心、互派教師、交換學(xué)生、線上課堂、舉辦學(xué)術(shù)研討會等為主要形式，建成9個國家級中國—東盟人才培訓(xùn)中心。但是，東盟各國教育體系不盡相同，學(xué)制、專業(yè)劃分、課程設(shè)置存在較大差異，教學(xué)方式與評估機(jī)制也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成為制約雙方職業(yè)教育交流合作深化的瓶頸。目前，東盟各國教育體系在不同程度上皆參照西方教育體系，導(dǎo)致一些東盟國家對中國職業(yè)教育現(xiàn)狀存在認(rèn)知誤差，雙方職業(yè)教育合作長期邊緣化，合作孵化創(chuàng)新實踐項目較少，未深入涉及教學(xué)、課程、實訓(xùn)、師資等核心因素。且雙方職業(yè)教育合作多以單向交流為主，極少涉及合作出版學(xué)術(shù)專著、圖書資料、雙語教材等深層合作。另外，中國—東盟教育交流周已舉辦15年，各級政府部門、高職院校形成一系列合作協(xié)議及備忘錄，但由于所簽訂的協(xié)議不具備法律約束力且缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，使得部分項目實際完成率較低。

（三）高等職業(yè)教育合作的國際化程度低

一是合作機(jī)制不夠完善。雖然中國與東盟國家已經(jīng)建立了一些職業(yè)教育合作機(jī)制，但這些機(jī)制的完善程度和實際效果還有待提高。二是合作深度和廣度不夠。目前，中國與東盟國家的職業(yè)教育合作主要集中在一些傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域。三是國際化師資力量不足。中國與東盟國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的師資力量普遍不足，具有國際視野和跨文化交流能力的教師更是稀缺。四是國際化教材和課程缺乏。中國與東盟國家的職業(yè)教育合作中，針對國際化教材和課程的開發(fā)與共享還比較有限，這使得雙方在教育資源方面的交流受到一定的限制，也影響了合作的質(zhì)量。五是缺乏有效的評估機(jī)制。中國與東盟國家在職業(yè)教育合作中，缺乏一套有效的評估機(jī)制來對合作項目的效果進(jìn)行評估。這使得雙方難以對合作過程中的問題及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，也影響了合作的可持續(xù)性。

（四）質(zhì)量保障體系亟待完善

當(dāng)前，我國與東盟跨境高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系亟待完善，一個完整的跨境高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系包含質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制、質(zhì)量評估機(jī)制、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、爭端解決機(jī)制。目前，相關(guān)機(jī)制仍處于缺失狀態(tài)，導(dǎo)致中國與東盟合作辦學(xué)過程中出現(xiàn)損害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量差、亂發(fā)文憑、亂授學(xué)位。另外，目前僅有印度尼西亞、老撾、泰國、越南、菲律賓、馬來西亞六個東盟成員國與中國簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，職業(yè)資格認(rèn)證一體化也尚未成型。

三、中國—東盟高等職業(yè)教育合作現(xiàn)存問題根源

（一）中國—東盟各國地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

首先，東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響其高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與速度的關(guān)鍵性因素。新加坡、馬來西亞、泰國等對華經(jīng)濟(jì)依賴度較高的國家，隨著雙邊經(jīng)濟(jì)往來日漸密切，對通曉中文及具備專業(yè)特長的復(fù)合型技能人才需求量激增，與華開展職業(yè)教育合作最為迫切；而文萊、菲律賓、印度尼西亞等對華經(jīng)濟(jì)依賴程度較低的國家，國際化人才需求量低，合作辦學(xué)積極性不高。其次，中國與東盟國家之間的貿(mào)易依賴性較強(qiáng)。東盟國家是中國重要的貿(mào)易伙伴之一，這種貿(mào)易依賴性可能導(dǎo)致雙方在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的合作中更加重視與貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)和技能領(lǐng)域，如電子商務(wù)、跨境物流等。以江蘇省為例，東盟超越歐盟成為江蘇第一大貿(mào)易伙伴，江蘇對東盟進(jìn)出口額占全省外貿(mào)總額的16.1%[13]，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易的依賴性，開展合作辦學(xué)的高等職業(yè)院校在江蘇的數(shù)量也最多。表1顯示，江蘇省此類型的高職院校達(dá)12個，專業(yè)點(diǎn)數(shù)19個，招生人數(shù)達(dá)7070人，是所有省市中最多的。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性導(dǎo)致了辦學(xué)院校和專業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域集中的趨勢，而在專業(yè)設(shè)置上，大量集中在財經(jīng)商貿(mào)和旅游類專業(yè)上，專業(yè)設(shè)置趨同，這些專業(yè)同樣對高經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的依賴性較強(qiáng)。

從地區(qū)層面看，西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困省份經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之缺乏國家政策資金扶持，無法成為教育輸出國家的營利選擇。從合作辦學(xué)層次上看，中國與東盟絕大多數(shù)國家皆屬人口基數(shù)大的發(fā)展中國家，脫貧致富依舊是當(dāng)前各國最重要的任務(wù)，人才培養(yǎng)重心集中于職業(yè)教育有著深層社會現(xiàn)實根源，皆為將人口壓力轉(zhuǎn)化為人口紅利，依托技術(shù)技能型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)從勞動資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

（二）教育體系和政策差異

中國與東盟各國政治、文化和宗教等方面存在差異性，并受到歷史、地域、政治、經(jīng)貿(mào)等因素的多重影響，存在著多樣性、復(fù)雜性與不確定性。相異的文化觀念，不兼容的教學(xué)模式、教育體系，導(dǎo)致雙方教育領(lǐng)域一直存在信任障礙，東盟各國存留著對歐美等西方發(fā)達(dá)國家的過分推崇而低估了雙方教育實力。教育體系方面，中國的高等職業(yè)教育體系以工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)為主要特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力的培養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的積累。東盟國家的高等職業(yè)教育體系是與各自國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。教育政策方面，中國的辦學(xué)模式以政府主導(dǎo)為主，包括教育行政部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)等多個層面。而東盟國家的職業(yè)教育辦學(xué)模式則更加多樣化，包括公立學(xué)校、私立學(xué)校和混合制學(xué)校等多種形式。另外，相比之下，中國職業(yè)教育的課程設(shè)置、師資力量相對較強(qiáng)，教育資源相對豐富，政府對高等職業(yè)教育的投入較大，教育信息化水平相對較高，社會服務(wù)能力相對較強(qiáng)。

（三）合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系不健全

合作辦學(xué)質(zhì)量是中國—東盟高等職業(yè)教育共同體長效發(fā)展的關(guān)鍵性保障，《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提到，通過中國—東盟教育交流周等平臺，加強(qiáng)教育創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流，鼓勵相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在各層級、不同領(lǐng)域為青年學(xué)者舉辦培訓(xùn)[14]。但從合作現(xiàn)狀來看，推動中國—東盟高等職業(yè)教育合作進(jìn)程的主體仍舊是政府機(jī)構(gòu)、高職高專院校，參與主體單一，共同體構(gòu)建的規(guī)范及框架尚未建成。一方面，雙方教育交流與合作常態(tài)化機(jī)制——中國—東盟教育交流周已然形成，但從歷年中國與東盟高規(guī)格、高層次的對話情況來看，高級別專門針對高等職業(yè)教育合作的對話數(shù)少、時間間隔長，且中國—東盟高等職業(yè)教育交流與合作平臺機(jī)制構(gòu)建的頂層設(shè)計尚未完成。除了要完善中國—東盟教育培訓(xùn)聯(lián)盟、中國—東盟博覽會、中國—東盟教育交流周、中國—東盟大學(xué)校長論壇等合作機(jī)制外，還需構(gòu)建主題突出、特色鮮明、程序固定的對話與合作交流平臺。此外，雙方舉辦的合作交流缺乏匯集全國性高職院校參與的全國性平臺。另一方面，國際組織、非政府組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等多元主體參與的互動協(xié)作機(jī)制尚未形成，合作共建的職業(yè)技能培訓(xùn)中心大多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，區(qū)域輻射帶動效應(yīng)弱。高等教育領(lǐng)域的交流與合作存在“經(jīng)熱教冷”的現(xiàn)象，雙方高校缺乏合作動力，校企協(xié)同機(jī)制也并未完善。高校間的聯(lián)合辦學(xué)更多是出于政府決策和行政指令，而不是根據(jù)市場機(jī)制的主動調(diào)節(jié)和自身發(fā)展的需要，這種合作機(jī)制不利于長效發(fā)展和合作效能的最大化發(fā)揮。合作意識不強(qiáng)使得雙方在教育理念、教學(xué)方法等方面的交流存在一定的困難，也影響了合作的效果。從運(yùn)行系統(tǒng)機(jī)制來看，決策機(jī)制、合作方式、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及利益機(jī)制仍不健全。

因此，中國與東盟國家在職業(yè)教育合作中，缺乏一套完善的決策機(jī)制、合作方式、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及利益機(jī)制，區(qū)域性資歷框架等政策指導(dǎo)與規(guī)范較為缺乏，合作質(zhì)量保障體系亟待完善。

四、推進(jìn)中國—東盟高等職業(yè)教育共同體建設(shè)的對策建議

（一）構(gòu)建四級教育經(jīng)費(fèi)資助體系，引進(jìn)多方教育資本

中央政府應(yīng)加大對高職教育的投入力度，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策，并提供資金、項目支持。省級政府應(yīng)設(shè)立專項資金，支持本地高職院校與東盟國家的院校合作辦學(xué)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，打通金融體系提供金融政策扶持，提供免息留學(xué)生貸款、創(chuàng)業(yè)項目貸款，打通創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化政策，給予場地、人員、稅收優(yōu)惠等支持。高職院校要探索與東盟國家合作辦學(xué)的新模式和途徑，在具體的應(yīng)用和制造領(lǐng)域開展合作，加強(qiáng)在教育教學(xué)、科研等方面的合作與交流。社會各界要加大參與和支持力度，各類企業(yè)、社會組織和個人可以通過捐贈、資助、設(shè)立基金會等方式，支持高職院校與東盟國家的合作辦學(xué)，促進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作。

（二）增加教育互信，加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)

1.以教育合作為突破口，提高社會力量參與度

跨境高等職業(yè)教育合作是推進(jìn)互通互鑒、增信釋疑的有效路徑。目前，東盟國家在華留學(xué)生數(shù)量龐大，在華留學(xué)人員可通過傳授中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與參加豐富多彩的民俗社會實踐活動，使之對中國形成全面、積極的認(rèn)知，塑造與中國的情感聯(lián)系。東盟國家華人群體與中國有著文化與情感紐帶，而校友資源也具有特殊價值，借助華商經(jīng)濟(jì)金融實力，東盟國家的校友群體可助力傳播中華文化，共建校企協(xié)作基地。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，仍需加大東南亞小語種專業(yè)的建設(shè)力度及東盟漢語考試推廣輻射范圍。

2.建立人文交流機(jī)制，豐富各類宣傳文化陣地建設(shè)

建立多邊人文交流機(jī)制。借助高等職業(yè)教育活動舉辦訪學(xué)交流，簽訂落實區(qū)域、多邊、雙邊高等職業(yè)教育合作備忘錄及協(xié)議，為建立教育互信打下基礎(chǔ)。利用中國—東盟教育交流周、中國—東盟職業(yè)教育國際論壇、中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國—東盟教育部長圓桌會議、中國—東盟產(chǎn)教融合論壇等多個交流平臺進(jìn)行多邊溝通對話。從政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以多元主體，推動高等職業(yè)教育合作平臺多樣化。開展文學(xué)交流，鼓勵國內(nèi)高校及出版機(jī)構(gòu)與東盟學(xué)者合作翻譯、出版語言類、專業(yè)類教材之外更多類型的文藝作品，向“一帶一路”國家輸出中華優(yōu)秀文化。

3.加強(qiáng)技能文化交流

建立語言培訓(xùn)機(jī)制。雙方共同制定語言培訓(xùn)計劃，為高等職業(yè)教育提供更多的語言支持。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。雙方共同開展教師培訓(xùn)和交流活動，提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力，建設(shè)師資能力培訓(xùn)中心，同時，采用師徒制的模式，推進(jìn)課程設(shè)置改革。雙方可以根據(jù)市場需求和學(xué)生實際情況，共同開發(fā)新的課程和教材，并實行學(xué)歷培養(yǎng)和技能培訓(xùn)獨(dú)立認(rèn)證模式，體現(xiàn)教育公平。

（三）推進(jìn)中國—東盟高等職業(yè)教育共同體建設(shè)，構(gòu)筑雙邊質(zhì)量保障機(jī)制

1.落實我國中外合作辦學(xué)政策目標(biāo)

我國西南地區(qū)高校憑借地理優(yōu)勢跟東盟國家院校積累了豐富的合作經(jīng)驗，特別是貴州、廣西、云南等地區(qū)。為此，政府辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入須注重向西部地區(qū)傾斜，對國外教育機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)回報，并對舉辦合作辦學(xué)的西部高職院校給予政策扶持。發(fā)揮西部地區(qū)國家公派留學(xué)生對高端人才培養(yǎng)的調(diào)控補(bǔ)給作用，增加西部地區(qū)公派留學(xué)生名額，在西部地區(qū)重點(diǎn)口岸推廣人才簽證新舉措，簡化與東盟國家教育往來簽證程序。圍繞急需高新技術(shù)專業(yè)和新興學(xué)科建設(shè)，引入國外優(yōu)質(zhì)資源，改變合作辦學(xué)專業(yè)以經(jīng)管類為主的專業(yè)格局，提高待遇引進(jìn)東盟國家技能型人才。

2.推動中外合作辦學(xué)增速提質(zhì)

實行分級合作模式。與東盟教育發(fā)達(dá)國家如新加坡、馬來西亞、泰國等合作時，學(xué)習(xí)借鑒其高等職業(yè)教育發(fā)展變革成功經(jīng)驗，促進(jìn)高層次技能型人才培養(yǎng)模式的引入與合作，引進(jìn)其優(yōu)質(zhì)教育資源。與東盟教育發(fā)展中國家如菲律賓、印度尼西亞、越南等合作時，應(yīng)以高職高專層次合作為主，實現(xiàn)資源要素雙向流動，為“一帶一路”建設(shè)提供多樣化高技能人才。與東盟教育落后國家如緬甸、柬埔寨、老撾等合作時，以中職職業(yè)培訓(xùn)合作為導(dǎo)向，輸出我國職教師資、軟硬件優(yōu)質(zhì)資源及魯班工坊人才模式，利用中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟，積極打造中國—東盟職教共同體，開拓東盟職業(yè)教育市場。依托合作平臺，按照強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則，推進(jìn)實施中國—東盟“雙百職?！睆?qiáng)強(qiáng)合作旗艦計劃，謹(jǐn)慎選擇合作院校，依據(jù)留學(xué)生實際能力設(shè)置課程體系。

3.構(gòu)建國際化的專業(yè)、課程及培養(yǎng)體系

專業(yè)設(shè)置方面，立足于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展實際，分析中國和東盟國家的需求。例如，隨著東盟國家制造業(yè)的發(fā)展，可以設(shè)置與制造業(yè)相關(guān)不同階段的專業(yè)。中國的工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)有優(yōu)勢，可以與東盟國家的語言文化、旅游管理等專業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)。課程設(shè)置方面，應(yīng)該具有國際化的視野，注重培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交流和合作能力，引入國際通用的教材和教學(xué)方法，特別是要注重引用企業(yè)員工操作和職場課程，同時應(yīng)該注重實踐性和應(yīng)用性。人才培養(yǎng)方面，培養(yǎng)國際化視野的現(xiàn)代化技能人才，要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，注重其在技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的成果。培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和跨文化交流能力，通過舉辦和參加國際性專業(yè)賽事和交流等形式，讓學(xué)生和國際領(lǐng)域的人才交流學(xué)習(xí)。

4.建設(shè)中國—東盟高等職業(yè)教育共同體，構(gòu)建跨境高等教育質(zhì)量保障體系

要盡快制定中國—東盟地緣戰(zhàn)略，制定教育領(lǐng)域合作規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)，提出“中國方案”。依托中國—東盟中心等國際組織，積極深入?yún)⑴c制定雙邊教育合作行動計劃及具體實施框架，不斷增強(qiáng)中國在國際教育秩序中的主動權(quán)與話語權(quán)，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接，構(gòu)建良性互動、合作共贏格局。簽署落實“一帶一路”教育行動備忘錄，構(gòu)建中國—東盟職業(yè)教育現(xiàn)代化體系。

構(gòu)建跨境高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善法律法規(guī)。首先，健全質(zhì)量監(jiān)控主體組織機(jī)構(gòu)、明確質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)、覆蓋質(zhì)量監(jiān)控全過程與參與質(zhì)量活動全體成員，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立中國—東盟高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，并形成政府、高校、學(xué)術(shù)界、社會共同參與的高等職業(yè)教育質(zhì)量管理機(jī)制。其次，建立高等職業(yè)教育質(zhì)量評估機(jī)制，包含以合作辦學(xué)院校的教學(xué)水平、課程內(nèi)容、學(xué)科專業(yè)、考核方式、人才培養(yǎng)質(zhì)量為主要評估內(nèi)容的教育評估機(jī)制框架，合作辦學(xué)院校必須接受國家行政部門、地方政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)的多方監(jiān)督，建成國家主導(dǎo)、校企協(xié)同參與的一體化的高等職業(yè)教育評估機(jī)制，并對合作項目定期不定時進(jìn)行動態(tài)抽查，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制。再次，建立高等職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，實現(xiàn)整體化的中國—東盟學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)體系，完成與東盟院校學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)化和信息發(fā)布機(jī)制。最后，建立爭端解決機(jī)制，列明爭端解決條例。設(shè)立實體爭端解決機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國家、地區(qū)、高校三級教育質(zhì)量投訴機(jī)制，為留學(xué)生提供司法援助，保障學(xué)生權(quán)益，就教育合作可能出現(xiàn)的突發(fā)事件建立預(yù)警機(jī)制。更新細(xì)化質(zhì)量管理法律法規(guī)，明確規(guī)定我國教育主權(quán)，頒布境外辦學(xué)具體條例，加強(qiáng)監(jiān)控力度。健全合作辦學(xué)相關(guān)法規(guī)和配套優(yōu)惠政策，完善地方中外合作辦學(xué)規(guī)章制度，確保雙方教育合作順利開展。