雍莉莉

(常州大學 發(fā)展規(guī)劃處,江蘇 常州 213164)

2016年11月,習近平總書記對高水平大學建設做出重要指示,強調(diào)“要推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列,提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力,培養(yǎng)一流人才,產(chǎn)出一流成果”。2021年2月,江蘇省政府發(fā)布的《江蘇高水平大學建設方案(2021-2025 年)》中指出:“高水平大學建設要聚焦內(nèi)涵發(fā)展、深化綜合改革、實行分類指導、強化績效管理。”同年10月,《江蘇高水平大學建設高峰計劃績效評價辦法》中強調(diào):“績效評價要堅持高水平目標、堅持服務需求、堅持分類評價、堅持以評促建,以‘六高一化’為重點任務,著重考量建設任務達成度、綜合實力提升度及服務發(fā)展貢獻度?！笨梢?江蘇高水平大學建設績效評價是全面提升江蘇高等教育綜合實力及核心競爭力的重要抓手,是著力提升江蘇高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重大舉措,是面向2035構建江蘇高等教育現(xiàn)代化發(fā)展模式的核心任務。深刻理解江蘇高水平大學建設績效評價的重要意義,積極構建江蘇高水平大學建設績效評價指標體系,強化指導江蘇高水平大學全面落實重點建設任務及重大標志性成果,有效推動高等院校構建現(xiàn)代化教育體系,更快實現(xiàn)高等院校高質(zhì)量發(fā)展。

一、新發(fā)展格局下江蘇高水平大學建設績效評價的理念與思路

1.新發(fā)展格局下江蘇高水平大學建設績效評價的內(nèi)涵屬性

一是高等教育評價決定高等教育發(fā)展方向,有什么樣的教育評價導向,就有什么樣的辦學定位及辦學方向。評價內(nèi)容上,績效評價要更加聚焦內(nèi)涵發(fā)展、更加注重彰顯特色、更加強化打造高峰、更加主動服務地方,強調(diào)以成效代替數(shù)量,突出高質(zhì)量貢獻度。評價過程上,績效評價要充分體現(xiàn)定性與定量相結合、統(tǒng)一和分類相結合、整體與重點相結合的評價導向,堅持多元多維多主體評價和分層分類評價,同時引入和執(zhí)行競爭機制,將綜合評價結果與下一輪建設范圍動態(tài)調(diào)整掛鉤、與政府支持力度掛鉤,從而打破高?！吧矸莨袒?、競爭缺失”的局面,創(chuàng)造更多向上流動的機會。

2.新發(fā)展格局下江蘇高水平大學建設績效評價存在的問題

一是績效評價的體系性及導向性有待完善。當前,衡量高等教育發(fā)展質(zhì)量績效評價的多要素、多層級、多渠道的體系構建還未健全,評價內(nèi)容的寬泛化一定程度上給績效評價帶來較大困難,同時國家的政策導向要求在評價高校貢獻度的重要指標中應加大服務社會能力的指標權重。二是績效評價的多維性及成效性有待提升。江蘇高校的辦學理念、辦學定位、辦學基礎等方面存在差異,制定一套普適性的高水平大學建設績效評價指標存在一定難度,指標設立及權重分配方面主觀性較強。同時,指標的多維性也導致對各類別的績效評價缺乏科學性、針對性。三是績效評價的客觀性及權威性有待增強。目前,江蘇高?？冃гu價大多是以院校自身評定和上級主管部門評定為主,這種單一的績效評價模式和標準不能客觀反映院校發(fā)展現(xiàn)狀、辦學水平、綜合排名等,部分評估結果也不能客觀體現(xiàn)政府、社會、單位對學校的評估意見,評估過程缺乏有效監(jiān)督。

3.新發(fā)展格局下江蘇高水平大學建設績效評價的價值導向

一是回歸教育常識,培養(yǎng)高水平人才?？冃гu價必須突出對高水平大學人才培養(yǎng)情況的考核,加速新時代高等教育在教育理念、辦學思想、質(zhì)量文化等方面回歸教育常識和育人本位。要以立德樹人成效作為評價根本,積極構建高質(zhì)量創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系,樹立新時代拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念,為江蘇高水平人才培養(yǎng)提供高質(zhì)量的有效供給。二是回歸學術本位,打造高水平學科?？冃гu價要堅持學術為本,堅持“破五唯”理念,將以學術指標為本轉向以學生和教師發(fā)展能力為本,始終將以師生為本的學術邏輯擺在最重要的位置。構建學科分類評價機制,完善學科績效評價辦法,拓寬學科評價實施路徑,促進不同層次、不同類型高校學科高質(zhì)量發(fā)展,著力構建高校高水平學科體系[1]。三是回歸本土語境,實現(xiàn)高水平治理?？冃гu價要堅守服務黨和國家發(fā)展的教育使命,強調(diào)以江蘇特點、中國特色、世界一流為核心,重點考察建設高校為江蘇實現(xiàn)“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命提供強有力的人才支撐、智力支撐和創(chuàng)新支撐的能力和水平。此外,要以內(nèi)涵式發(fā)展為主線、以質(zhì)量提升為指引,營造關注質(zhì)量建設的良性文化。

二、江蘇高水平大學建設績效評價的實施路徑

1.堅持系統(tǒng)理念,強化提升教育水平的頂層設計

第一,要以政策文件為統(tǒng)領,統(tǒng)籌規(guī)劃,落實系統(tǒng)新理念。要立足中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》及《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件精神,以高校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為核心,圍繞江蘇高水平大學建設方案,系統(tǒng)謀劃高水平大學建設重點建設項目及預期重大標志性成果,扎實推進適應國家政策及社會發(fā)展的江蘇高水平大學建設績效評價新體系構建。第二,要以彰顯特色為核心,面向需求,順應發(fā)展新格局。凝練辦學理念與定位,彰顯辦學優(yōu)勢與特色,找準發(fā)展目標與任務,要面向國際、立足地方、服務行業(yè),強化與政府、企業(yè)、行業(yè)間的合作與互動,充分發(fā)揮學校產(chǎn)教融合能力和特色,加快建成特色鮮明的高水平大學。第三,要以體制改革為重點,抓好落實,強化評價新機制。要以江蘇高水平大學建設方案中“六高一化”重點建設項目為核心,以產(chǎn)生重大標志性成果為目標,著力推進高校教育教學質(zhì)量改革、高層次師資隊伍、創(chuàng)新人才培養(yǎng)構建等諸多方面工程建設,打好機制體制改革創(chuàng)新“組合拳”,全面構建高水平大學建設績效評價“新機制”。

2.加強引才育才,構筑一流師資隊伍的人才高地

第一,強化師德師風評價,提升師資隊伍素養(yǎng)。高校要以立德樹人為根本,強化教書育人理念,堅決克服重科研輕教學等現(xiàn)象,加強對教師的政治素質(zhì)考核,制定和完善師德師風相關管理制度,建立健全教師激勵制度,積極培育師德模范,發(fā)揮典型示范引領作用。第二,完善引才育才評價,打造人才強校戰(zhàn)略。通過筑巢吸引人才,培育本土人才,用好人才;通過制定完善人才引進優(yōu)惠政策,有針對性地開辟人才引進“綠色通道”,“柔性”引進人才,不斷吸引優(yōu)秀人才到地方工作;要落實優(yōu)秀人才各類補助政策,強化人才引進、管理、服務的協(xié)同性。第三,改進教師科研評價,強化師資培育力度。根據(jù)不同學科、不同崗位特征進行分類評價,突出質(zhì)量導向,重點考量科學研究對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略及地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。強化教師認定、聘用、考核等評價標準,積極鼓勵教師走出校門,參與企業(yè)管理,增強實踐經(jīng)驗,加大資金支持力度,強化青年骨干教師績效考核、獎懲機制建設。

3.創(chuàng)新培養(yǎng)模式,彰顯拔尖精英人才的培養(yǎng)特色

第一,強化生源質(zhì)量評價,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。科學設置專業(yè),強化對專業(yè)的規(guī)劃、調(diào)研、論證,充分挖掘特色學科潛力,修訂完善高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案;合理編制招生計劃,認真總結各省份生源情況,實行動態(tài)管理,做好分析研究,增加本科錄取江蘇考生數(shù)量,提高研究生招生生源質(zhì)量。第二,強化產(chǎn)教融合評價,打造創(chuàng)新人才特色。強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設,深入對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略及地方經(jīng)濟發(fā)展需求,充分利用政府、企業(yè)、行業(yè)多渠道資源,構建多模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院;加大校企合作課程研發(fā),聘請校外導師參與教育教學,強化校外實訓基地及聯(lián)合實驗室建設。第三,強化教學成果評價,凸顯人才培養(yǎng)成效。強化教學成果獎、高級別學科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等成果的培育,加大“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”等學科競賽高級別成果的培育力度,多渠道搭建學科競賽實訓平臺,加大研究生學術與實踐創(chuàng)新成果及中國研究生創(chuàng)新實踐大賽的培育等[2]。

4.突出需求導向,增強服務區(qū)域發(fā)展的能力水平

第一,推進產(chǎn)學研相結合評價,提高自主創(chuàng)新能力。高校需加大與政府、行業(yè)、企業(yè)間的合作交流,與科研院所、企業(yè)共設研發(fā)機構、共享實驗設施、共建研究團隊,聯(lián)合攻關;著力強化在孵化高科技企業(yè)、“創(chuàng)造”新型產(chǎn)品、技術轉移人才培養(yǎng)等方面的水平及能力,加強產(chǎn)學研宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與系統(tǒng)化指導,建立重大標志性成果培育機制,著力提升高校自主創(chuàng)新能力。第二,加大科研成果轉化評價,提升科技支撐水平。高校要緊緊圍繞經(jīng)濟建設及地方行業(yè)、企業(yè)發(fā)展中的難點熱點及瓶頸問題,圍繞社會主義建設實踐,以服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求為重點,加大應用技術研究及技術研發(fā),加快推進科研成果轉化,將科技研發(fā)項目直接轉化為推動國家及地方經(jīng)濟發(fā)展能力的重要支撐。第三,強化決策咨詢職能評價,發(fā)揮理論研究成效。高校要堅持問題導向,突出需求引領,重點圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃建設和社會民生熱點難點,強化高水平中國特色新型智庫建設,加強研究咨詢;通過開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的綜合研究,為地方城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市精細管理、社會綜合治理等提供可行性報告和高質(zhì)量的決策咨詢[3]。

5.加強國際合作,提升對外開放辦學的教育能力

“構建具有江蘇特點、中國特色、世界一流的高水平大學建設體系”是江蘇省委省政府實施江蘇高水平大學建設的總體目標,要實現(xiàn)這一目標就要以構建人類命運共同體思想為指導,用具有國際化大視野和大格局的行動推進江蘇高水平大學建設績效評價體系構建。第一,提升國際交流能力評價,推進對外合作平臺建設。整合并利用現(xiàn)有國際優(yōu)勢教育資源,通過深入實施國際合作拓展計劃,架構開放辦學格局,加強多渠道、全方位、寬領域的國際合作交流,參與舉辦國際賽事、會展、論壇等重大活動,構建多層次、多元化、國際化的文化交流體系。第二,強化留學生培養(yǎng)機制評價,提升留學生能力水平。積極構建國際化優(yōu)秀留學人才培養(yǎng)體系,以來華留學質(zhì)量認證為抓手,提升留學生教育教學質(zhì)量,加大留學生教育教學的反饋及評估機制;著力在整合課程教學資源、強化師資隊伍建設、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、營造優(yōu)秀文化氛圍等方面多渠道強化留學生培養(yǎng),進一步提升留學生能力水平。第三,加強引智工作機制評價,推進引智基地發(fā)展建設。構建多渠道、寬領域引進國外智力的工作體系和工作格局。加大引智投入力度,面向國際學術領域逐步建立研究機構,強化高等學校學科創(chuàng)新引智基地建設,開展國際化的多學科交叉科研合作,形成理論研究、技術研發(fā)、成果轉化以及應用推廣一體化的國際化合作模式。

6.強化黨建引領,筑牢政治文化建設的治理根基

第一,推進黨建成果質(zhì)量評價,強化黨建引領作用。全面加強黨的建設和領導,貫徹落實黨的教育方針政策,把黨的領導落實到學校人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設等各個方面,重視黨建引領,強化高層次黨建成果培育,重點要在黨建工作示范高校、黨建工作標桿院系、黨建工作樣板支部等方面加大高層次成果培育力度,努力構建黨建新格局,實現(xiàn)黨建新發(fā)展。第二,推進思政育人成果評價,加強文化品牌建設。加大課程思政及思政課程建設,強化思政實踐育人成效,積極構建思政育人格局,提升思政課程與其他課程間的融合發(fā)展,有效推動高校思政名師工作坊、思政虛擬仿真體驗教學中心、思政教學創(chuàng)新中心等思政教學平臺建設;積極培育地方文化、紅色文化、廉潔文化、校園文化、榜樣文化、網(wǎng)絡文化等活動品牌。第三,推進依法治校能力評價,完善內(nèi)部治理水平。堅持黨委領導下的校長負責制,貫徹民主集中制,落實“三重一大”集體決策制度,發(fā)揮學校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治作用;積極構建學校章程為統(tǒng)領科學規(guī)范的制度體系;健全校友參與機制,創(chuàng)新校友會、教育發(fā)展基金會等多種運行機制,建立多元化社會參與大學治理模式。

7.健全評價機制,提升評價結果運用的質(zhì)量成效

第一,準確把握學校發(fā)展現(xiàn)狀,科學設置評價體系。以《江蘇高水平大學建設方案(2021-2025年)》及院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領,以面向國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地方經(jīng)濟建設需求為目標,定性與定量指標相結合,全面評估學校在人才培養(yǎng)、學科建設、師資隊伍等方面的綜合水平,科學設置高水平大學建設評價指標。第二,強化多元主體參與評價,提升評價結果實效。積極構建政府、企業(yè)、行業(yè)等多元參與的評價機制,使績效評價由“內(nèi)部自審”轉向“公共可審”,引進獨立的第三方評估主體,強化對學校自我評估的監(jiān)督職能,保障績效評價的權威性及公信度;既要成立專門績效評價評估小組,定期對學?？冃гu價的執(zhí)行情況進行評估檢查,也要發(fā)揮政府、企業(yè)及行業(yè)在學?？冃гu價過程中的作用。第三,推進結果運用激勵機制,發(fā)揮以評促建功效。將江蘇高水平大學績效評價指標任務落實情況作為部門或?qū)W院工作督查和考核評價的重要內(nèi)容,強化評估監(jiān)測結果運用,構建有效的結果運用激勵機制,在績效分配、考核評優(yōu)、職稱評定、晉升職級等各個方面將績效評價結果作為重要評定依據(jù)[4]。

三、江蘇高水平大學建設績效評價的保障機制

1.提高政治站位,健全工作機制

學校要加強對績效評價實施的組織領導,要把績效評價工作作為回顧總結找出差距的過程、作為集思廣益形成共識的過程、作為明確目標鼓舞斗志的過程,充分發(fā)揮績效評價在統(tǒng)一思想、明確方向、科學發(fā)展中的引領作用。廣泛開展績效評價的宣傳,大力營造落實績效評價各項重點任務的良好輿論氛圍和爭先創(chuàng)優(yōu)的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧,抓好組織實施

建立學?？傮w績效評價、專項績效與學院績效評價的銜接機制,形成以績效評價為統(tǒng)領,以人才培養(yǎng)、科學研究等專項績效評價為支撐的分類評價體系;同時,對績效評價重點建設目標任務要進行分解,細化任務清單,明確責任單位,設定時間進度表,確保江蘇高水平大學績效評價確定的重點任務和關鍵指標落到實處。

3.突出重點任務,強化評估考核

績效評價是一項系統(tǒng)工程,要加強與國家、區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃的對接,與學校綜合改革方案的銜接。加強對績效評價執(zhí)行情況的跟蹤與評估,準確把握績效評價實施情況,并制定修正完善方案。堅持問題導向,聚焦內(nèi)涵建設,突出重點任務,使績效評價在解決實際問題、切實提高學校教育教學質(zhì)量和綜合實力方面發(fā)揮應有的作用。