劉東風(fēng)

(南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)字商務(wù)學(xué)院,南京 210023)

目前,教育部、財(cái)政部已經(jīng)啟動(dòng)了“雙高計(jì)劃”中期績(jī)效評(píng)價(jià)。如何在評(píng)價(jià)中展現(xiàn)建設(shè)成效,科學(xué)定位和落實(shí)好接下來的建設(shè)進(jìn)度和任務(wù),實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持,并確保在下一輪動(dòng)態(tài)調(diào)整中能夠“保檔提檔”成為“雙高計(jì)劃”院校共同關(guān)切的話題。專業(yè)群是實(shí)現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是高水平高職學(xué)校認(rèn)定依據(jù)和“雙高計(jì)劃”建設(shè)的核心。然而,與普通高等教育“一流學(xué)科”建設(shè)相比,高水平專業(yè)群類型多樣,建設(shè)主體多元,與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密,且在職教改革持續(xù)加速背景下,首輪“雙高”專業(yè)群建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制仍處于探索中。尤其是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,由于眾多現(xiàn)有和潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以建立卻易于消失。從長(zhǎng)期發(fā)展看,沒有可以永遠(yuǎn)持續(xù)存在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須不斷發(fā)展形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。高水平專業(yè)群建設(shè),必須根據(jù)客觀形勢(shì)的變化不斷探索新的優(yōu)勢(shì),形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的持續(xù),以增強(qiáng)“雙高”專業(yè)群的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。本研究擬借助動(dòng)態(tài)能力理論,審視高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力形成面臨的主要挑戰(zhàn),并提出可能的形成路徑。

一、動(dòng)態(tài)能力理論及其在本研究中的應(yīng)用

(一)動(dòng)態(tài)能力理論的核心要義

20世紀(jì)80年代初期,隨著核心能力理論在市場(chǎng)環(huán)境解釋中局限性的顯現(xiàn),Teece等提出一種改變能力的能力,即動(dòng)態(tài)能力,這是一種探索企業(yè)組織對(duì)瞬息萬變的環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力,從而促使企業(yè)在動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的外部環(huán)境中獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[2][3]。之后,動(dòng)態(tài)能力概念一直在被不斷厘清與發(fā)展,主要包括三方面核心要義。

1.在競(jìng)爭(zhēng)變化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)保持是動(dòng)態(tài)能力理論之源。動(dòng)態(tài)能力理論主要用于解釋企業(yè)如何在動(dòng)蕩的外部環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。核心能力理論認(rèn)為,持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于企業(yè)所擁有和控制的各種資源和能力,這些資源或能力既包括有形的資產(chǎn)、設(shè)備,也包括無形的管理能力、企業(yè)發(fā)展過程(路徑)等。核心能力具有適用性、價(jià)值性和難模仿性,因此能夠成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來源[4]。然而,隨著市場(chǎng)供需關(guān)系的變化,特別是經(jīng)濟(jì)全球化以及技術(shù)膨脹式發(fā)展,企業(yè)面臨的環(huán)境變得越發(fā)動(dòng)蕩、復(fù)雜。因此,能力的時(shí)效性也變短,能力的可塑性變成了研究的熱點(diǎn)[5]。換言之,在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中,企業(yè)原有的核心能力有可能成為阻礙企業(yè)發(fā)展的一個(gè)包袱,它并不能始終保障企業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力,還須關(guān)注企業(yè)能力的動(dòng)態(tài)性與適應(yīng)性[6]。鑒于此,Teece等提出了動(dòng)態(tài)能力理論。該理論作為實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)保持的重要戰(zhàn)略思想受到各方普遍關(guān)注和廣泛實(shí)踐。

2.在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中識(shí)別和塑造機(jī)會(huì)是動(dòng)態(tài)能力實(shí)踐之要。企業(yè)動(dòng)態(tài)能力的配備,旨在保持并提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在動(dòng)態(tài)環(huán)境下,企業(yè)對(duì)短暫優(yōu)勢(shì)的把握和積累是保持和重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵,一旦錯(cuò)失短暫優(yōu)勢(shì)可能將徹底失去競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在核心技術(shù)和資源的獲取上,一旦失去可能需要較長(zhǎng)周期重新建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),甚至失去競(jìng)爭(zhēng)資格。譬如,企業(yè)對(duì)技術(shù)變革不敏感,競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的微小改變都可能對(duì)其造成致命打擊。在這一背景下,不斷識(shí)別和塑造機(jī)會(huì),包括持續(xù)優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)保持和新的機(jī)會(huì)識(shí)別、塑造和轉(zhuǎn)化,就成為組織保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。由此,Teece等認(rèn)為,動(dòng)態(tài)能力是一種抽象的組織能力,是在復(fù)雜動(dòng)態(tài)的環(huán)境下,對(duì)機(jī)會(huì)和威脅的感知、對(duì)企業(yè)所擁有的資源進(jìn)行整合和重構(gòu),以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變環(huán)境的能力[7][8]。Winter通過理論推演提出,動(dòng)態(tài)能力是對(duì)企業(yè)普通能力的拓展、調(diào)試和創(chuàng)造[9][10]?？傮w而言,在增強(qiáng)組織的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性中,識(shí)別和塑造機(jī)會(huì)是組織動(dòng)態(tài)能力實(shí)踐并發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.實(shí)現(xiàn)資源整合與重組優(yōu)配是動(dòng)態(tài)能力的作用之理。外因終究通過內(nèi)因起作用,作為資源基礎(chǔ)理論的重要補(bǔ)充和發(fā)展,動(dòng)態(tài)能力作用的核心機(jī)理就在于組織自身對(duì)內(nèi)外部資源的整合與重組。Eisenhardt認(rèn)為動(dòng)態(tài)能力包括整合資源的動(dòng)態(tài)能力、重新配置資源的動(dòng)態(tài)能力及獲取和讓渡資源有關(guān)的動(dòng)態(tài)能力[11]。隨著對(duì)動(dòng)態(tài)能力認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的逐步深入,Teece將動(dòng)態(tài)能力界定為企業(yè)通過對(duì)無形和有形資產(chǎn)的優(yōu)化、組合、保護(hù)及必要條件下的重新設(shè)計(jì),以達(dá)到感知和塑造機(jī)會(huì)與威脅、抓住機(jī)會(huì)、維持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力3 個(gè)目標(biāo)的能力[12]。簡(jiǎn)而言之,動(dòng)態(tài)能力是企業(yè)組織主動(dòng)識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì),進(jìn)一步整合、配置自身資源從而達(dá)到獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的才能。有學(xué)者直接指出,動(dòng)態(tài)能力是企業(yè)為應(yīng)對(duì)快速變化的環(huán)境而構(gòu)建、整合和重構(gòu)內(nèi)外部資源的能力[13]。綜上所述,組織正是在對(duì)外部資源整合和重組過程中去感知、發(fā)現(xiàn)和識(shí)別機(jī)會(huì),并通過資源整合和重組實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的塑造和轉(zhuǎn)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的保持。

(二)動(dòng)態(tài)能力理論應(yīng)用于本研究的適切性

1.高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。專業(yè)群建設(shè)不是一成不變的,而是伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)態(tài)過程,要通過動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)構(gòu)成、動(dòng)態(tài)升級(jí)專業(yè)內(nèi)涵、動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制,健全專業(yè)群精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷自我完善的專業(yè)群動(dòng)態(tài)化的持續(xù)發(fā)展機(jī)制[14]。在具體實(shí)踐中,高職院校高水平專業(yè)群必須關(guān)注職教政策變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、專業(yè)升級(jí)、院校內(nèi)部治理環(huán)境變化等內(nèi)外部因素,不斷優(yōu)化建設(shè)方案,修正建設(shè)任務(wù)指標(biāo),在確保建設(shè)進(jìn)度和完成度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“增量”。因而,高水平專業(yè)群建設(shè)過程是一個(gè)內(nèi)部建設(shè)要素與外部環(huán)境相適應(yīng),對(duì)外部資源獲取及實(shí)現(xiàn)辦學(xué)和育人成果轉(zhuǎn)化的過程。這與動(dòng)態(tài)能力理論強(qiáng)調(diào)組織與外部適應(yīng)性,并在外部環(huán)境變化中識(shí)別新的機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化,在過程和目標(biāo)上都具備一致性。

2.高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)同樣置身于激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。目前,全國(guó)高等職業(yè)院校超過1500所,但進(jìn)入國(guó)家“雙高計(jì)劃”的院校只有197所,且對(duì)入圍院校和專業(yè)群實(shí)行分檔分級(jí)管理,競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)在遴選和確認(rèn)階段就已全面展開。而“雙高計(jì)劃”實(shí)行的是“每五年一個(gè)支持周期,實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理,年度評(píng)價(jià)、期滿考核,有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制”。在高水平專業(yè)群建設(shè)中,如果在一些重大改革項(xiàng)目上沒有及時(shí)把握機(jī)會(huì),建立起新的優(yōu)勢(shì),很可能長(zhǎng)期失去這個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)資格,對(duì)整體競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)造成較大影響。在這樣的機(jī)制下,面對(duì)“高手如林”的“雙高”戰(zhàn)場(chǎng),還有很多省級(jí)“雙高”專業(yè)群的“全力追擊”,進(jìn)入國(guó)家“雙高計(jì)劃”的院校如何在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中彰顯自身的特色與優(yōu)勢(shì),并能夠根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)找到新的機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)點(diǎn),從而持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這都需要在發(fā)展能力上進(jìn)行優(yōu)化,從而激發(fā)能力升級(jí),“跑”出加速度,建成真正的高水平。

3.高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)更加注重對(duì)外部資源的整合和利用。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的重要辦學(xué)特色,也是高水平專業(yè)群建設(shè)的重要內(nèi)容。無論是在課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革,還是在師資隊(duì)伍建設(shè)上,高水平專業(yè)群幾乎所有內(nèi)涵和要素建設(shè)都離不開產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的參與。同時(shí),高水平專業(yè)群建“群”的目的之一就是要以“群”為載體實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源高度整合,推動(dòng)專業(yè)集群發(fā)展。在變化的環(huán)境中,所有需求和資源都不是靜態(tài)的,如何在動(dòng)態(tài)中把握機(jī)會(huì),整合資源實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化也正是高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的重要關(guān)切。

(三)基于動(dòng)態(tài)能力理論的分析框架構(gòu)建

高水平專業(yè)群建設(shè)必須關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)問題,重視高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。以Teece等人提出的動(dòng)態(tài)能力概念為基礎(chǔ),并結(jié)合已有的相關(guān)研究成果,本文將高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力界定為,各建設(shè)主體通過對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境中專業(yè)群發(fā)展機(jī)會(huì)識(shí)別,并通過資源整合和配置以適應(yīng)外部市場(chǎng)環(huán)境變化,保持專業(yè)群競(jìng)爭(zhēng)力的能力,主要包括機(jī)會(huì)管理能力、資源整合能力及創(chuàng)新回應(yīng)能力三個(gè)維度。

機(jī)會(huì)管理能力是高水平專業(yè)群在感知機(jī)會(huì)和威脅基礎(chǔ)上,把握和轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)的能力,主要包括環(huán)境感知、機(jī)會(huì)識(shí)別和機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化三個(gè)方面,即能夠通過對(duì)外部環(huán)境的敏銳洞察和判斷,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓住發(fā)展機(jī)會(huì),找準(zhǔn)新的專業(yè)(群)生長(zhǎng)點(diǎn)并取得創(chuàng)新突破和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)積累。

資源整合能力是高水平專業(yè)群應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化表現(xiàn)出的內(nèi)部適配能力,主要包括資源獲取、資源優(yōu)化重組和資源配置三個(gè)方面。專業(yè)群通過對(duì)環(huán)境感知同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的感知,通過對(duì)內(nèi)外資源的整合,搶占專業(yè)群轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵資源,通過資源優(yōu)化重組和配置為機(jī)會(huì)識(shí)別和轉(zhuǎn)化提供支撐,從而創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和保持競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新回應(yīng)能力指高水平專業(yè)群在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中始終堅(jiān)守職業(yè)教育類型定位,用創(chuàng)新回應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需求的能力,包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面的回應(yīng)能力。宏觀層面主要指基于國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展需要,高水平專業(yè)群破解職業(yè)教育發(fā)展共性和關(guān)鍵性問題,發(fā)揮引領(lǐng)改革、支持發(fā)展的能力;中觀層面指基于自身區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境等,高水平專業(yè)群在建設(shè)理念、內(nèi)涵、路徑、方式等彰顯自身特色的能力;微觀層面指基于自身歷史傳承、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部治理等,高水平專業(yè)群在推動(dòng)院校發(fā)展、專業(yè)集群建設(shè)、人才育訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)等體現(xiàn)的實(shí)踐創(chuàng)新能力。

二、高職院校高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的困境反思

“雙高計(jì)劃”自啟動(dòng)以來已實(shí)施過半,高職教育辦學(xué)格局發(fā)生深刻變化,高職院校專業(yè)群建設(shè)水平明顯提升。與此同時(shí),在職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu),明確類型定位,謀求“提高質(zhì)量、提升形象”的關(guān)鍵階段,更需要強(qiáng)化高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè),讓高水平專業(yè)群真正成為職業(yè)教育在“變局”中開新局的“先鋒隊(duì)”和“樣板區(qū)”。因此,更需要在實(shí)踐層面對(duì)高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)存在的困境進(jìn)行反思。

(一)機(jī)會(huì)管理:避免墨守成規(guī)和路徑依賴

對(duì)于高水平專業(yè)群而言,必須基于建設(shè)方案應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化,進(jìn)行資源構(gòu)建、整合和重組以支撐機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化和建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。但這一過程不能過度依賴既往路徑,不能把建設(shè)方案和任務(wù)指標(biāo)變成“成規(guī)”,機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化的結(jié)果更不能僅落在建設(shè)任務(wù)書和各項(xiàng)指標(biāo)上。高水平專業(yè)群建設(shè)必須把自身置于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,跳出建設(shè)方案等“成規(guī)”限制和路徑依賴,在動(dòng)態(tài)變化中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從部分院校公開的建設(shè)任務(wù)核心指標(biāo)看,無一不是把“國(guó)字頭”榮譽(yù)和項(xiàng)目作為主要數(shù)量績(jī)效指標(biāo),一些質(zhì)量指標(biāo)往往是“千校一面”。如果高水平專業(yè)群建設(shè)把主要資源和精力放在緊缺性資源和標(biāo)志性成果爭(zhēng)奪上,就會(huì)淡化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的融合,忽視內(nèi)涵建設(shè)、產(chǎn)教融合、教學(xué)改革等影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

與示范、骨干和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)不同,“雙高計(jì)劃”是職業(yè)教育整體發(fā)展的引領(lǐng)性制度設(shè)計(jì),國(guó)家在宏觀層面對(duì)“雙高計(jì)劃”的建設(shè)思路、目標(biāo)、內(nèi)容等給予統(tǒng)籌指導(dǎo)及政策保障,但同時(shí)根據(jù)“放管服”改革要求,鼓勵(lì)各高職院校依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及辦學(xué)實(shí)際,自主、創(chuàng)新發(fā)展,這也是在錯(cuò)位基礎(chǔ)上推進(jìn)特色、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要[15]。從現(xiàn)有情況看,高水平專業(yè)群建設(shè)對(duì)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力普遍重視不夠,而且受固有路徑束縛,在環(huán)境變化后顯得難以適從。如國(guó)家職業(yè)教育資源庫建設(shè),在最后一批立項(xiàng)后,尚未啟動(dòng)新一輪建設(shè),但不少院校將資源庫立項(xiàng)數(shù)量也寫進(jìn)指標(biāo),只能期待新的政策。以上事例表面看是對(duì)政策預(yù)判不準(zhǔn)和推動(dòng)變革不積極,實(shí)際上也反映出高水平專業(yè)群建設(shè)對(duì)外部環(huán)境變化適應(yīng)不敏銳,在動(dòng)態(tài)環(huán)境中對(duì)機(jī)會(huì)感知、識(shí)別和轉(zhuǎn)化不積極。

(二)資源整合:規(guī)避回波效應(yīng)和馬太效應(yīng)

從本文分析框架看,高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的形成需要對(duì)各種內(nèi)外部資源進(jìn)行獲取、整合和優(yōu)配,從而發(fā)揮專業(yè)群的資源整合功能。但在這一邏輯下,處理“回波效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”是要關(guān)注的核心問題?！盎夭ㄐ?yīng)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)(增長(zhǎng)極)對(duì)周圍落后地區(qū)的阻礙作用或不利影響,即促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極的回流和聚集,產(chǎn)生一種擴(kuò)大兩大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)[16]。與“回波效應(yīng)”相對(duì)應(yīng)的是“擴(kuò)散效應(yīng)”——指發(fā)達(dá)地區(qū)(增長(zhǎng)極)對(duì)周圍落后地區(qū)的推動(dòng)效應(yīng)和有利影響,即促成各種生產(chǎn)要素在一定發(fā)展階段從增長(zhǎng)極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散,從而產(chǎn)生一種縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)[17]。同理,高水平專業(yè)群建設(shè)必須發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)對(duì)其他專業(yè)群乃至其他院校的示范引領(lǐng)作用。如果過度強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)專業(yè)發(fā)展和對(duì)稀缺標(biāo)志性成果的爭(zhēng)奪,容易造成資源過度向優(yōu)勢(shì)專業(yè)或?qū)I(yè)群傾斜,給其他專業(yè)群造成不利局面,也可能造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”,偏離“雙高計(jì)劃”的價(jià)值旨?xì)w。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看,非均衡式發(fā)展模式在帶來“擴(kuò)散效應(yīng)”的同時(shí),必然也會(huì)帶來“回波效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”[18]。高職院校因資源和資金有限,又受制于“雙高計(jì)劃”周期性考核、階段性評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的多種壓力,加之“雙高”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制仍在完善中,絕大多數(shù)高職院校仍處于“摸著石頭過河”的初步探索階段[19]。特別是下一輪“入圍”要求具有不確定性,造成各校高水平專業(yè)群都把標(biāo)志性成果作為“高績(jī)效”指標(biāo)。為了保住下一輪不“落榜”或?qū)崿F(xiàn)“提檔升級(jí)”又不可能讓資源、成果和精力過于分散。于是,有限資源、緊缺性的“國(guó)字頭”項(xiàng)目和榮譽(yù)自然而然地向高水平專業(yè)群集聚。即便在專業(yè)群內(nèi)部,核心專業(yè)和輔助專業(yè)關(guān)系處理也始終是一個(gè)糾結(jié)問題。特別是群內(nèi)專業(yè)如果不在一個(gè)院系行政組織內(nèi),專業(yè)間協(xié)調(diào)資源和實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的難度更大,機(jī)械化地集聚更易導(dǎo)致核心專業(yè)與輔助專業(yè)之間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果處理不好以上問題,很可能出現(xiàn)部分院校為高水平專業(yè)群建設(shè)大幅減少向其他專業(yè)群的投入,加劇院校內(nèi)部專業(yè)群發(fā)展的“回波效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”。

(三)創(chuàng)新回應(yīng):既要注重示范引領(lǐng)又要突顯自身特色

對(duì)于高水平專業(yè)群而言,持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建是一個(gè)不斷用創(chuàng)新回應(yīng)發(fā)展的過程,讓創(chuàng)新始終遵循“雙高計(jì)劃”的目標(biāo)方向,并在錯(cuò)位、差異和比較優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建中形成自身特色,從而持續(xù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先是職業(yè)教育類型特色有待彰顯。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,重在強(qiáng)化類型特色。“雙高計(jì)劃”正是推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域貫徹類型教育理念、化解職業(yè)教育認(rèn)同危機(jī)、彰顯職業(yè)教育類型特色的一項(xiàng)亮麗品牌,其品牌效應(yīng)堪比普通高等教育領(lǐng)域的“雙一流”建設(shè)[20]。但在實(shí)踐中,切不能模仿和照搬“雙一流”建設(shè)的邏輯、經(jīng)驗(yàn)和模式,而忽視職業(yè)教育作為類型教育的定位。有研究表明,依照本科將學(xué)科知識(shí)邏輯相似專業(yè)進(jìn)行專業(yè)群組建的行為邏輯,成為明晰“普職同等價(jià)值”“職業(yè)教育是一種類型教育”的實(shí)踐障礙[21]。從公開信息和現(xiàn)有情況看,圍繞職業(yè)教育類型定位這一鮮明的“中國(guó)特色”教育制度設(shè)計(jì),高水平專業(yè)群在推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上尚缺乏主動(dòng)積極的回應(yīng),亟待形成具有較強(qiáng)示范影響的典型經(jīng)驗(yàn)和樣板。

其次是產(chǎn)教融合特色有待增強(qiáng)。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的辦學(xué)特色。然而,校企之間具有天然的組織屬性差異,企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的,高職院校以人才培養(yǎng)為本位,從當(dāng)前校企合作的實(shí)踐來看,校企合作冷熱不均的“壁爐”現(xiàn)象普遍存在[22]。高水平專業(yè)群建設(shè)雖然形成了很多有益探索,但仍未從根本上改變“校熱企冷”的校企合作困境。在建設(shè)過程中,院校仍基于考核任務(wù)和政策內(nèi)的各類評(píng)審、項(xiàng)目和成果,過度關(guān)注點(diǎn)上的合作,聚焦于人才培養(yǎng)某一個(gè)環(huán)節(jié),尚未形成具有支撐引領(lǐng)作用的樣板。

再次,專業(yè)群自身特色有待凝練。在高水平專業(yè)群建設(shè)過程中,很多院校專業(yè)群特色凝練比較模糊,相關(guān)研究和公開信息也不夠充分,宣傳、推廣不夠積極。如從首批“雙高計(jì)劃”的253個(gè)專業(yè)群看,因?qū)I(yè)群命名規(guī)則限定,同名專業(yè)群較多,有的同名專業(yè)群位于同一個(gè)省(市)甚至同一城市,同名專業(yè)群內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)方案也有極高的相似度,如果院校不能結(jié)合學(xué)校歷史稟賦、辦學(xué)特長(zhǎng)、特色和區(qū)域產(chǎn)業(yè)厘清高水平專業(yè)群的發(fā)展定位、人才培養(yǎng)面向和專業(yè)群建設(shè)路徑等問題,就很難體現(xiàn)自身特色,難以保持專業(yè)群的核心競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)。

三、高職院校高水平專業(yè)群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的前瞻思考

(一)優(yōu)化組織學(xué)習(xí)機(jī)制,提升專業(yè)群的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和機(jī)會(huì)管理能力

機(jī)會(huì)感知、識(shí)別和轉(zhuǎn)化前提是要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。有準(zhǔn)備的組織學(xué)習(xí)主要通過經(jīng)驗(yàn)積累、知識(shí)表達(dá)和知識(shí)編碼三種機(jī)制來推動(dòng)過程研發(fā)、勝任力重構(gòu)、流程再造和資源整合等動(dòng)態(tài)能力關(guān)鍵構(gòu)成因素的形成,進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)原有運(yùn)營(yíng)規(guī)則的演進(jìn)[23]。對(duì)于高水平專業(yè)群建設(shè)而言,要加強(qiáng)對(duì)政策研究、趨勢(shì)的研判和機(jī)會(huì)洞察,深入研究職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,以此識(shí)別機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化。

一是要構(gòu)建學(xué)習(xí)型決策組織。高水平專業(yè)群建設(shè),要構(gòu)建具備職教研究、產(chǎn)業(yè)研究和教改研究能力的融合型團(tuán)隊(duì),形成學(xué)習(xí)型決策組織,統(tǒng)籌專業(yè)群建設(shè)和學(xué)校改革發(fā)展。高水平專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和“雙高”辦公室等機(jī)構(gòu)應(yīng)至少融入院校發(fā)展規(guī)劃部門、高職教育研究機(jī)構(gòu)、科研管理、校企合作管理、專業(yè)群依托院(系)等單位主要負(fù)責(zé)人力量,并有一定數(shù)量和比例的政府、行業(yè)和企業(yè)人員參與。二是要建立適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化環(huán)境的項(xiàng)目管理機(jī)制。根據(jù)環(huán)境變化,在做好分析研判的基礎(chǔ)上,做好建設(shè)方案、任務(wù)書和建設(shè)指標(biāo)、考核評(píng)價(jià)辦法等優(yōu)化和糾偏。三是要做好動(dòng)態(tài)調(diào)整和升級(jí)。包括自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和專業(yè)群結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也包括專業(yè)(群)內(nèi)涵和建設(shè)要素的調(diào)整和升級(jí)。

提升“雙高”專業(yè)群動(dòng)態(tài)適應(yīng)性應(yīng)成為“中期檢查”后“雙高計(jì)劃”建設(shè)、改革和考核評(píng)價(jià)觀測(cè)要點(diǎn)等調(diào)整的一個(gè)重要方向。在接下來的“雙高計(jì)劃”建設(shè)中,在“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平”的目標(biāo)前提下,質(zhì)量不降低,有條件地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整以保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力,將成為一種常態(tài),包括對(duì)備案建設(shè)方案、任務(wù)書、平臺(tái)任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入等的“變更”“調(diào)整”和“提標(biāo)”等。當(dāng)然,也包括教育部、財(cái)政部主導(dǎo)的遴選、考核和評(píng)價(jià)方式等方面的調(diào)整。

(二)完善融合發(fā)展生態(tài),增強(qiáng)專業(yè)群資源整合和優(yōu)化配置能力

應(yīng)對(duì)外部變化的最有效方式是建立起組織內(nèi)部自洽機(jī)制,構(gòu)建融合發(fā)展生態(tài)。首先,從高水平專業(yè)群引領(lǐng)發(fā)展來看,要強(qiáng)化校際深度合作,形成以區(qū)域性集團(tuán)辦學(xué)為載體的合作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮“雙高計(jì)劃”的“擴(kuò)散效應(yīng)”。從當(dāng)前“雙高計(jì)劃”帶來的引領(lǐng)作用看,多表現(xiàn)為其他高職院校對(duì)“雙高”院校的參觀學(xué)習(xí)與簡(jiǎn)單模仿。實(shí)際上,由于資源稟賦、內(nèi)部環(huán)境等方面的差異,這種淺層次的合作并不能有效帶動(dòng)非“雙高”高職院校的發(fā)展。從“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展”需要出發(fā),以高水平專業(yè)群為關(guān)聯(lián)載體,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)相近專業(yè)群組成集團(tuán)辦學(xué)組織是解決以上問題的有效方式,不僅可以調(diào)整專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的匹配度,也可以實(shí)現(xiàn)資源就近共享,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)協(xié)同,服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚,更可以逐步縮小不同類型院校之間的發(fā)展差距。

其次,從專業(yè)群服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看,要強(qiáng)化職業(yè)教育適應(yīng)性,完善深化產(chǎn)教融合、校企合作的機(jī)制體制。通過構(gòu)建產(chǎn)教融合平臺(tái)和協(xié)同成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)教資源真正融合。產(chǎn)業(yè)是職教改革最敏感的外部環(huán)境,產(chǎn)教融合是構(gòu)建高水平專業(yè)群融合發(fā)展生態(tài)的最關(guān)鍵因素,產(chǎn)教融合也是政校行企各方資源整合的最終落腳點(diǎn)。高水平專業(yè)群建設(shè)要通過搭建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、校企協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合平臺(tái),鏈接政校行企資源,增強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的適應(yīng)性,并通過共建校企師資團(tuán)隊(duì),實(shí)施中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制、雙元開發(fā)“崗課賽證”融通課程等實(shí)現(xiàn)外部資源轉(zhuǎn)化。但在真正落實(shí)時(shí),要改變產(chǎn)教融合以院校需求主導(dǎo)的“教-產(chǎn)”型融合邏輯,真正實(shí)現(xiàn)面向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)-教”型融合,在雙向融合中形成產(chǎn)教命運(yùn)共同體融合生態(tài)。

最后,從“專業(yè)群”服務(wù)院校自身發(fā)展看,要發(fā)揮高水平專業(yè)群的資源集聚功能,推動(dòng)集群發(fā)展。專業(yè)群系統(tǒng)內(nèi)部形成了以競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同為交互作用的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,它的存在促進(jìn)了新系統(tǒng)的產(chǎn)生與演化。認(rèn)真審視各要素之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,以開放、協(xié)同、共享的理念去優(yōu)化專業(yè)群治理體系和發(fā)展環(huán)境,有利于形成專業(yè)群融合發(fā)展的生態(tài)[24]。一是要優(yōu)化內(nèi)部治理。專業(yè)群建設(shè)要規(guī)避“回波效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”,發(fā)揮高水平專業(yè)群對(duì)外部資源整合和對(duì)內(nèi)資源重組優(yōu)配的“雙重”作用,從而發(fā)揮高水平專業(yè)群對(duì)所在院校內(nèi)部專業(yè)群的引領(lǐng)作用。二是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)優(yōu)良的專業(yè)群內(nèi)部融合機(jī)制。專業(yè)群建設(shè)的初衷是要打破原有的專業(yè)組織、制度、資源的約束和限制。但從現(xiàn)實(shí)情況看,“跨學(xué)院跨大類”(專業(yè)不屬一個(gè)大類也不在一個(gè)學(xué)院)、“大類跨學(xué)院”(相同專業(yè)大類專業(yè)分布在不同學(xué)院)和“學(xué)院跨大類”(一個(gè)學(xué)院的專業(yè)屬于不同專業(yè)大類)的現(xiàn)象都存在[25],如果沒有建立相應(yīng)的組織管理機(jī)制,就難以發(fā)揮專業(yè)群的資源整合功能。從專業(yè)到專業(yè)群不僅是知識(shí)集合,同樣也是組織集合和資源集合,關(guān)鍵是要建立有利于專業(yè)群內(nèi)外資源整合的組織形式和治理體系以推動(dòng)資源和要素在專業(yè)群內(nèi)和專業(yè)群間有效融合,實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。三是要加強(qiáng)專業(yè)群集群發(fā)展機(jī)制和共享平臺(tái)的建設(shè)。院校應(yīng)圍繞高水平專業(yè)群特征和特色厘清辦學(xué)定位,將優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行聚焦、優(yōu)化、重組,解決各專業(yè)群因資源共享不對(duì)稱而導(dǎo)致的一系列問題[26]。如構(gòu)建群間、群內(nèi)專業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,建立專業(yè)群人才培養(yǎng)方案、課程體系、共享實(shí)訓(xùn)基地、跨專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)等。

(三)注重特色凝練,增強(qiáng)專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)和新優(yōu)勢(shì)培育

從長(zhǎng)期設(shè)計(jì)看,帶動(dòng)校內(nèi)各專業(yè)(群)的集群發(fā)展及其對(duì)職教改革和發(fā)展貢獻(xiàn)度將成為高水平專業(yè)群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要觀測(cè)點(diǎn)。但從具體策略看,“雙高計(jì)劃”院校仍要根據(jù)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境,進(jìn)一步明確辦學(xué)定位和特色,形成富有個(gè)性和特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和專業(yè)組合,強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)和新優(yōu)勢(shì)培育,實(shí)現(xiàn)在人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)若干領(lǐng)域的率先突破,并以點(diǎn)帶面,由校內(nèi)到校外,發(fā)揮“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展”的作用,真正彰顯“中國(guó)特色、世界水平”。

首先,要在服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮龍頭作用。一是圍繞國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略明確辦學(xué)定位和辦學(xué)方向,如圍繞數(shù)字中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新發(fā)展格局等形成院校辦學(xué)定位、專業(yè)(群)布局和辦學(xué)方向。二是策應(yīng)重大戰(zhàn)略需求,明確服務(wù)面向和人才培養(yǎng)定位,特別是關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題,面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、明確人才培養(yǎng)定位和特色,提升技術(shù)技能服務(wù)水平,滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需要。三是要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化教育供給,聚焦高水平專業(yè)群面向的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈,提升人才培養(yǎng)和服務(wù)的貼合度、顯示度和貢獻(xiàn)度。

其次,要在服務(wù)職教改革上彰顯示范引領(lǐng)作用。一方面,要聚焦支撐重大改革,在破解重大問題上積累可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)和模式。如在破解產(chǎn)教融合難題、推動(dòng)招生制度改革、探索專業(yè)認(rèn)證,引領(lǐng)“三教改革”等方面形成典型經(jīng)驗(yàn)、成熟模式和參照樣板。另一方面,自身辦學(xué)的輻射影響力要充分彰顯,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)?、總結(jié)、宣傳和推廣。如在東西部合作共建、國(guó)際化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)等方面應(yīng)有新突破,并以此構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

最后,要在內(nèi)部治理創(chuàng)新上形成新范式。一是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,以內(nèi)部治理創(chuàng)新為抓手,建立現(xiàn)代大學(xué)制度,完善產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人的機(jī)制和制度體系,形成有利于“雙高計(jì)劃”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制和制度體系。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著眼于形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),破解產(chǎn)教合而不融、校企合而難為、資源聚而不融等問題,突破現(xiàn)有學(xué)院、專業(yè)等組織和制度的束縛,完善數(shù)字化治理水平,建立辦學(xué)資源融通協(xié)同和靈活調(diào)動(dòng)與配置機(jī)制,提升專業(yè)的資源整合能力。三是要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,聚焦高水平專業(yè)群建設(shè)方案、任務(wù)要求和指標(biāo)體系,完善專業(yè)群治理體系,創(chuàng)新專業(yè)群管理體制和運(yùn)行機(jī)制,提升專業(yè)群治理能力。特別是要完善專業(yè)群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈的契合度,持續(xù)保持專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步規(guī)劃和發(fā)展。