話題嘉賓

李森：山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授、院長、博士生導(dǎo)師，兼任中國財政學(xué)會理事、 山東省財政學(xué)會常務(wù)理事、 山東省稅務(wù)學(xué)會副會長，主要從事財政分權(quán)理論和行政事業(yè)資產(chǎn)管理研究。

譚靜：中國財政科學(xué)研究院副研究員、管理學(xué)博士。 長期從事國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域研究。

王叢虎：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執(zhí)行主任。 主要研究公共資源交易、政府法治、廉政建設(shè)等領(lǐng)域的問題。

楊興龍：重慶工商大學(xué)會計學(xué)院副教授，重慶市政府績效評價研究中心副主任。重慶內(nèi)控科技中心專家委員會主任，重慶市會計領(lǐng)軍人才。

金珧漢：就職于甘肅省張掖市財政局，中國注冊會計師、注冊咨詢工程師，長期從事財政業(yè)務(wù)實際工作，注重工作和學(xué)習(xí)成果的提煉與轉(zhuǎn)化。

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2021 年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2021 年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額54.4 萬億元、負(fù)債總額11.5 萬億元、凈資產(chǎn)42.9 萬億元。 其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0 萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4 萬億元。 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系持續(xù)健全，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷夯實，有力推進公共服務(wù)均等化，最大限度發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效益。

為持續(xù)提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能，更好貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738 號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號）等法規(guī)制度，2022 年底，財政部出臺《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署加快推進行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機制，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 《指導(dǎo)意見》提出“統(tǒng)籌資源、全面覆蓋、因地制宜、激勵約束”四大基本原則，指出以存量調(diào)控增量，將行政事業(yè)單位低效運轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍，區(qū)分資產(chǎn)類別研究明確盤活方式，有針對性地盤活資產(chǎn)。 將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。加強監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)盤活積極性。《指導(dǎo)意見》 處處體現(xiàn)過緊日子要求，提出“優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、推進資產(chǎn)共享共用、加強資產(chǎn)調(diào)劑、實施公物倉管理、開展資產(chǎn)出租或者處置、探索資產(chǎn)集中運營管理”六大資產(chǎn)盤活方式，為最大化激發(fā)資產(chǎn)效能、節(jié)約財政資金、優(yōu)化資源配置提供了行動指南。 為推進盤活資產(chǎn)工作有序規(guī)范開展，《指導(dǎo)意見》還從制定盤活方案、規(guī)范資產(chǎn)盤活管理、加強信息技術(shù)支撐、建立激勵約束長效機制等方面提出落實及保障舉措。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是履行政府職能、維護政治穩(wěn)定、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有公益性、公共性和非營利性等特點，在推動完善公共財政體制、提升財政資源配置效率、促進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著無可替代的作用。 為進一步貫徹落實 《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738 號）《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號），落實過緊日子要求，更好激發(fā)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)效能，《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》出臺。 如何因地制宜、結(jié)合各單位實際落實盤活工作？財政部門如何監(jiān)管保障行政事業(yè)性資產(chǎn)盤活提質(zhì)增效？如何進一步推動行政事業(yè)性資產(chǎn)全鏈條常態(tài)化監(jiān)管？ 本期監(jiān)督沙龍圍繞行政事業(yè)性資產(chǎn)盤活管理工作就相關(guān)問題展開探討。

做實監(jiān)管 保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活提質(zhì)增效

主持人：《指導(dǎo)意見》內(nèi)容豐富，處處體現(xiàn)物盡其用、過緊日子等要求。 在您看來，《指導(dǎo)意見》有哪些亮點？您對《指導(dǎo)意見》提出的六大盤活方式作何解讀？部門單位落實過程中可能存在哪些困難、應(yīng)如何更好保障推進？

譚靜：《指導(dǎo)意見》提出的“優(yōu)化在用、共享共用、加強調(diào)劑、公物倉、出租處置、集中運營”等六種盤活方式，既是對長期以來行之有效的資產(chǎn)價值管理方式的總結(jié)和認(rèn)可， 也是對法治化市場化專業(yè)化新舉措的創(chuàng)新、開放的改革思維。其中前五種方式是長期實踐中不斷規(guī)范、 創(chuàng)新且已經(jīng)納入相關(guān)法規(guī)和政策要求的盤活方式， 后續(xù)重點在“創(chuàng)新性落實落地見實效”上下功夫。 第六種方式是《指導(dǎo)意見》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的一項重要創(chuàng)新， 是社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮市場在資源配置、 資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)中的決定性作用的積極探索和實踐。 充分體現(xiàn)了把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)治理總體框架統(tǒng)籌推進的 “一盤棋”改革思維，也為傳統(tǒng)資產(chǎn)管理引入市場化、 專業(yè)化資管理念和舉措提供了制度依據(jù)。

為此， 建議市場化程度較高且具備較好盤活基礎(chǔ)的各級地方政府積極探索行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的集中管理、 市場化運營模式或?qū)I(yè)機構(gòu)參與國有資產(chǎn)盤活服務(wù)的有效制度和機制。 為了更好地推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的高效盤活和高質(zhì)量管理，建議加快推進我國資產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)、專業(yè)化資產(chǎn)管理職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、資產(chǎn)管理師國家標(biāo)準(zhǔn)編制等相關(guān)工作，為資產(chǎn)管理的專業(yè)化高效化提供堅實的專業(yè)化、職業(yè)化、技能型、創(chuàng)新型的人才支撐。

李森：《指導(dǎo)意見》的亮點有三：一是言簡意賅、思路清晰。 整個文件字?jǐn)?shù)不多，四部分總計十四條， 在明確指導(dǎo)思想和基本原則的基礎(chǔ)上，側(cè)重闡明六種盤活方式，進而對組織實施和具體要求予以部署， 對如何做好行政事業(yè)資產(chǎn)盤活工作予以全方位、多層次系統(tǒng)說明，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、思路清晰。二是重點突出、可操作性強。盤活行政事業(yè)資產(chǎn)的必要性并不是《指導(dǎo)意見》強調(diào)的重點， 其重點在于強調(diào)如何盤活行政事業(yè)資產(chǎn)， 為此明確提出了六種具體的資產(chǎn)盤活方式， 為實踐中開展資產(chǎn)盤活工作提供了行動指南，確定了具體的實現(xiàn)路徑。三是循序漸進、夯實基礎(chǔ)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作是涉及面廣、影響因素多的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及諸多方面和環(huán)節(jié)。 《指導(dǎo)意見》以存量控增量，化繁為簡，提出了盤活資產(chǎn)的四大原則、六種方式，要求區(qū)分資產(chǎn)類別，選擇盤活方式，有針對性地盤活資產(chǎn)，全面優(yōu)化存量資產(chǎn)管理， 從而為實現(xiàn)資產(chǎn)存量管理與增量管理、 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合， 為實現(xiàn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

《指導(dǎo)意見》提出的六大盤活方式是文件的亮點和精髓所在，因地制宜結(jié)合各地、各部門、 各單位實際情況保證六大方式得到貫徹落實是新時期盤活行政事業(yè)資產(chǎn)的關(guān)鍵。六大盤活方式并不相互獨立，而是相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，皆為做好資產(chǎn)盤活工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)， 共同構(gòu)成統(tǒng)一整體。 六者之間的關(guān)系可概括為三點：一是范圍由小到大，逐步拓寬。 盤活資產(chǎn)首先要求行政事業(yè)單位最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價值， 這是在行政事業(yè)單位內(nèi)部展開； 資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑作為第二、三種方式就需要在不同單位、不同部門之間展開，范圍有所拓寬；第四種方式設(shè)置公物倉和第六種方式設(shè)立資產(chǎn)運營平臺就需要由一級政府財政部門設(shè)置公物倉和成立運營平臺，面向各個部門、各個單位提供資產(chǎn)管理和運營服務(wù)； 第五種方式是通過資產(chǎn)出租和處置來盤活資產(chǎn)， 這已超出了政府公共經(jīng)濟部門， 實際是要求從公私兩大部門協(xié)調(diào)配合的更大范圍來盤活資產(chǎn)。二是程度由易到難，循序漸進。在行政事業(yè)單位內(nèi)部解決資產(chǎn)閑置和使用不到位問題，相對而言管理主體信息較為充分、信息不對稱程度低，操作難度小，而在部門、單位間實現(xiàn)資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑則信息不充分、不對稱程度就會提高，需付出較大的交易成本， 從而難度加大， 而設(shè)置公物倉、 實現(xiàn)資產(chǎn)集中運營還必然涉及制度設(shè)計和運作，難度會進一步加大。 由易到難，循序漸進，有利于資產(chǎn)盤活工作順利開展。三是操作由手段到制度，體系完備。盤活資產(chǎn)可以由部門、單位直接采用功能挖潛、修舊利廢等手段來實現(xiàn)， 但還不能離開相應(yīng)的制度設(shè)計，比如資產(chǎn)調(diào)劑制度、公物倉制度、資產(chǎn)集中運營制度等就不可或缺，六大資產(chǎn)盤活方式實現(xiàn)了手段選擇和制度設(shè)計的結(jié)合，相輔相成、相得益彰，有助于資產(chǎn)盤活目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

部門、單位落實《指導(dǎo)意見》提出的六大盤活方式還存在一定困難， 集中體現(xiàn)為信息不充分、 不對稱所導(dǎo)致的機會主義行為在很大程度上制約著資產(chǎn)盤活工作的順利開展。 行政事業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)遵循經(jīng)濟人假設(shè)和信息不充分、 不對稱這兩大基本假設(shè)。 行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)、各個部門、各個單位以及具體占有、 使用資產(chǎn)的個人都是利己的經(jīng)濟人， 而且他們彼此之間存在信息不對稱。部門、單位盤活資產(chǎn)并不能掌握充分的信息， 行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)調(diào)劑資產(chǎn)也難以掌握充分的信息， 其他資產(chǎn)盤活方式也都受到信息不充分、 不對稱的制約， 由此導(dǎo)致資產(chǎn)盤活工作要么難以開展， 要么雖然可以開展但存在明顯的機會主義行為。解決的辦法和出路是，要通過機制設(shè)計， 使各有關(guān)主體的利益目標(biāo)具有兼容性， 即要促使各有關(guān)主體對自身利益最大化目標(biāo)的追求同時要有利于其他主體利益目標(biāo)的實現(xiàn)。

王叢虎：在我看來，《指導(dǎo)意見》最大的亮點在于， 提出了創(chuàng)新管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的多種方式和具體措施， 同時又鼓勵各單位各部門積極創(chuàng)新。 而《指導(dǎo)意見》提出的六大盤活方式既給出了改革創(chuàng)新的方向，也給出了具體改革創(chuàng)新措施。

這其中個人認(rèn)為探索資產(chǎn)集中運營管理要求的“國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場化運營的盤活方式”最重要，但也最難操作。 國有資產(chǎn)的盤活目的在于提質(zhì)增效、 最大限度發(fā)揮效能， 而市場化運作顯然最有可能實現(xiàn)該目的。但是，市場的不確定性和國有資產(chǎn)的利益交織性又決定了在政策執(zhí)行中的風(fēng)險性和難度。為此，國有資產(chǎn)市場化運營的盤活方式首要任務(wù)就是確保運行的公開透明。公開透明既可以增加政府的公信力，更能有效地展開競爭， 提高國有資產(chǎn)的利用效益和效率。

金珧漢：《指導(dǎo)意見》 的亮點主要表現(xiàn)在：一是突出高質(zhì)量。加快推進行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用本身就是高質(zhì)量發(fā)展的要求，《指導(dǎo)意見》 在這方面做了強調(diào)。 同時，《指導(dǎo)意見》提出要“確保資產(chǎn)盤活工作取得實效”，對工作本身的高質(zhì)量也提出了要求。二是突出系統(tǒng)性。《指導(dǎo)意見》在涉及范圍上強調(diào)“全面覆蓋”，方式方法上強調(diào)“統(tǒng)籌資源”，在推進途徑上強調(diào)“以點帶面”，在推進手段上強調(diào)“激勵約束”并重，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。

六大盤活方式運用的條件和側(cè)重點不一樣，具體運用中應(yīng)具體分析、區(qū)別運用。一是在用資產(chǎn)管理重點在優(yōu)化。 基礎(chǔ)在全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)使用狀況， 關(guān)鍵在嚴(yán)把資產(chǎn)配置關(guān)口， 主要手段是加強資產(chǎn)配置可行性論證。二是資產(chǎn)共享共用重點在推進。主要從三個方面去推進： 對所有行業(yè)的要求是篩選具備條件的資產(chǎn)開展共享共用。對重點行業(yè)的要求是教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、科技、 文化體育等領(lǐng)域行業(yè)主管部門要牽頭建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機制。 對重點資產(chǎn)的要求是國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，通過平臺向社會開放共享。三是資產(chǎn)調(diào)劑重點在加強。 主要從三個方面去加強：本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用，跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑，對因技術(shù)原因需要更新、 但仍具有使用價值的資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)變用途調(diào)劑。四是公物倉管理重點在實施。實施管理的主體是有條件的縣級以上財政部門。 實施管理的對象是低效、閑置資產(chǎn)，大型會議（活動）、臨時機構(gòu)配置資產(chǎn)等。實施管理的主要方式是集中管理、調(diào)配使用。五是資產(chǎn)出租、處置重點在開展。條件是除國家另有規(guī)定外， 行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后出租、處置。遵循的原則是公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)。 主要方式是市場化， 按照有關(guān)規(guī)定通過相應(yīng)公共資源交易平臺進行。 六是資產(chǎn)集中運營管理重點在探索。 探索的主體是有條件的地方財政部門。 資產(chǎn)集中運營管理的組織形式是建立資產(chǎn)集中運營平臺或者委托專業(yè)機構(gòu)。 資產(chǎn)集中運營管理的對象是整合的行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)集中運營管理的方式是實行專業(yè)化、 市場化運營和管理。 資產(chǎn)集中運營管理的目標(biāo)是提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。

部門單位落實過程中可能存在的困難有三種情形：一是決策層面不想為。部門單位內(nèi)部管理部門因為熟知政策規(guī)定， 可以提出盤活利用的建議， 但在決策層面因激勵不夠、約束不足等方面的考慮，卻有不想為的想法。二是實施層面不敢為。這里面有兩種情況： 一種是對決策層面不想為的決定不敢按照制度規(guī)定提出反對意見。 另一種是對公物倉管理、 資產(chǎn)集中運營管理等處于試點、探索、推進階段的工作，因規(guī)定不明確等因素，怕試錯，不敢開展、實施、推進工作。三是操作層面不能為。加強資產(chǎn)配置可行性論證、公物倉管理、資產(chǎn)集中運營管理等工作， 因缺乏專業(yè)力量、 專業(yè)知識等，具體操作上不知道怎么辦的情況。

如何更好保障推進： 一是加大激勵約束力度促想為。 除《指導(dǎo)意見》明確的激勵約束措施外， 建議將相關(guān)工作納入政績考核，拓展激勵約束的內(nèi)容，對盤活工作成效突出的從資金、項目等方面予以傾斜支持，對盤活工作不利的采取約談、 問責(zé)等方式加大懲戒力度。 二是健全容錯糾錯機制促敢為。對公物倉管理、資產(chǎn)集中運營管理等處于試點、探索、推進階段的工作，堅持“三個區(qū)分開來”，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對該容的大膽容錯。各級各類監(jiān)督部門要準(zhǔn)確把握政策界限， 在對違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處的前提下， 圍繞資產(chǎn)盤活工作更多發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、 促進完善發(fā)展的作用。三是提升專業(yè)能力促能為。組織開展引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員在學(xué)習(xí)上下苦功，努力成為資產(chǎn)盤活的行家里手，保證資產(chǎn)盤活工作快落地、真見效。大力培育壯大外部專業(yè)力量， 督促其合規(guī)履職、 提升能力，為資產(chǎn)盤活工作提供專業(yè)化、市場化服務(wù)。

楊興龍：《指導(dǎo)意見》 貫徹落實了黨中央、 國務(wù)院關(guān)于強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的決策部署， 系統(tǒng)總結(jié)和固化了各部門各地方關(guān)于資產(chǎn)盤活的探索實踐， 明確了資產(chǎn)盤活的六種方式及其適用范圍，構(gòu)建了推動資產(chǎn)盤活的工作機制和保障措施，明確了具體的工作要求。作為財政部印發(fā)的專門針對資產(chǎn)“盤活”的規(guī)范性文件，具有諸多亮點。 比如：

首先，《指導(dǎo)意見》以“盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”為主題，將資產(chǎn)“盤活”作為一項專項任務(wù)部署安排， 凸顯了現(xiàn)階段行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中“盤活”工作的重大意義和重要作用，有助于凝聚社會共識、整合社會資源、形成監(jiān)督合力，顯著提升各部門各單位對資產(chǎn)盤活工作的重視程度，為破解資產(chǎn)盤活工作面臨的痛點、 難點和堵點問題注入新的動力，這是《指導(dǎo)意見》的最大亮點及突破。

其次，《指導(dǎo)意見》 系統(tǒng)闡述了資產(chǎn)盤活的總體要求、盤活方式、組織實施和工作要求，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、全面覆蓋、銜接有序的“盤活”工作體系，為各部門各地方深入探索和有序推動資產(chǎn)盤活工作提供了規(guī)范和指引。

第三，《指導(dǎo)意見》明確了資產(chǎn)“盤活”的內(nèi)涵和類型等核心要素，為政策供給、實踐推動和理論研究奠定了基礎(chǔ)、 搭建了框架、指明了方向，有助于持續(xù)推動政策優(yōu)化完善、實踐探索創(chuàng)新和理論研究深入。

第四，《指導(dǎo)意見》將“資產(chǎn)集中運營管理”作為一項盤活方式進行規(guī)范，是對國務(wù)院有關(guān)文件精神的貫徹落實和對地方政府探索實踐的“正名”及“確權(quán)”，在財政緊平衡和政府過緊日子的背景下或?qū)⑿纬奢^強的推動效應(yīng)，《指導(dǎo)意見》 同時對其潛在風(fēng)險做了預(yù)警和防控機制設(shè)計， 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保障“盤活”工作健康、可持續(xù)推進。

《指導(dǎo)意見》所提及的六種盤活方式覆蓋了國有資產(chǎn)管理的全生命周期， 前兩種（優(yōu)化在用、共享共用）針對資產(chǎn)“使用”環(huán)節(jié)，旨在提高在用資產(chǎn)的使用效率；中間兩種（加強調(diào)劑和公物倉管理）針對資產(chǎn)“配置”環(huán)節(jié)，旨在優(yōu)化資產(chǎn)配置方式、節(jié)約財政資金；后兩種（出租處置、集中運營），旨在增加資產(chǎn)處置收益。其中，前五種方式在近年來有關(guān)政策法規(guī)中出現(xiàn)的頻次較多，《指導(dǎo)意見》做了系統(tǒng)總結(jié)和細(xì)化；“資產(chǎn)集中運營管理模式”更值得關(guān)注。對于這種模式需要注意：第一，地方上有實踐，有些市縣政府將行政事業(yè)單位擁有或控制的土地使用權(quán)、 房屋等資產(chǎn)打包注入國有企業(yè)進行運營以增加地方財政收入， 同時提高國有企業(yè)資質(zhì)，通過企業(yè)發(fā)債融資、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展；第二，政策上有支撐，國辦于 2022 年5 月印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出，鼓勵和支持國有企業(yè)依托國有資本投資、 運營公司“通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式”盤活長期閑置的存量資產(chǎn)、 支持金融資產(chǎn)管理公司等主體“通過不良資產(chǎn)收購處置、 實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式”盤活閑置低效資產(chǎn)，為上述方式的運用提供了政策保障。

政府落實過緊日子以來， 各地方統(tǒng)籌盤活財政資源的舉措側(cè)重于財政資金，對于實物資產(chǎn)往往無從下手。 行政事業(yè)單位資產(chǎn)的類型多、涉及面廣，相關(guān)的改革“牽一發(fā)而動全身”，實施過程可能面臨較大阻力。結(jié)合前述論證，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力推動五項工作：

一是出臺實施細(xì)則。 地方財政部門和機關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》和國管局 《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能 堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》等文件，結(jié)合本地區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實際， 堅持問題導(dǎo)向、 堅持系統(tǒng)觀念，研究制定易操作、可評價的實施細(xì)則及保障措施（比如針對公物倉、儀器設(shè)備共享共用、信息系統(tǒng)建設(shè)、考核評價等的管理辦法），為財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等提供制度支撐。 《指導(dǎo)意見》 印發(fā)以來，江蘇、內(nèi)蒙古、貴州、浙江、安徽、寧夏等地通過地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件的方式貫徹落實，做出了有益探索。

二是強化監(jiān)督檢查。 推動財政部門內(nèi)部協(xié)同、形成合力，將資產(chǎn)盤活工作納入財政監(jiān)督檢查范圍和內(nèi)部控制報告、 部門整體績效評價的指標(biāo)體系； 推動與審計機關(guān)的貫通協(xié)調(diào)， 將資產(chǎn)盤活工作納入行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、 離任審計范疇，必要時可開展專項審計；推動將資產(chǎn)盤活工作納入作為國務(wù)院大督查的督查內(nèi)容，對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責(zé)等方式，加大督促力度。

三是加快系統(tǒng)整合。 2015 年 《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》提出“建立‘全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)’的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，當(dāng)前資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)不聯(lián)通、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完備，仍然是制約行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提質(zhì)增效的短板、弱項，亟需將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)通工作作為當(dāng)前重點工作、 掛牌督辦，通過“專項治理”甚至“政治督導(dǎo)”的方式推動解決。

四是壓實主體責(zé)任。 強化各級機關(guān)事務(wù)管理部門的主體責(zé)任， 推動各項工作有序開展。 《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》規(guī)定機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門 “依法依規(guī)履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)”同時接受財政部門的“指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”，財政部門應(yīng)當(dāng)充分履職，積極采取有效措施， 明確與機關(guān)事務(wù)管理部門在國有資產(chǎn)管理方面的職責(zé)分工、 進一步壓實機關(guān)事務(wù)管理部門及部門和單位的主體責(zé)任， 指導(dǎo)制定推動資產(chǎn)盤活工作的路線圖和時間表，定期聽取報告、協(xié)同解決有關(guān)問題。

五是發(fā)揮典型案例引導(dǎo)帶動作用。 資產(chǎn)盤活工作具有很強的實踐性， 要堅持守正創(chuàng)新，鼓勵各部門各地方積極探索實踐；各級財政部門應(yīng)當(dāng)做好組織推動工作，通過專業(yè)指導(dǎo)、評審論證、優(yōu)秀案例征集評選等方式，推動形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。 對于經(jīng)過驗證行之有效的做法應(yīng)當(dāng)加大宣傳推廣， 及時將具有共性的經(jīng)驗做法通過政策法規(guī)給予固化， 發(fā)揮法治 “固根本、補短板、揚優(yōu)勢、利長遠(yuǎn)”的作用。比如，《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》提出“對使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置”，是從源頭解決問題的治“本”之策，能夠解決單位自行配置后將“閑置”資產(chǎn)視為“私有”財產(chǎn)不愿“拿出來”的困局。

主持人：規(guī)范資產(chǎn)盤活管理，加強資產(chǎn)全生命周期管理是《指導(dǎo)意見》提出的相關(guān)要求，并進一步指出，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項，相關(guān)收入按照本級財政部門的規(guī)定，上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失。 嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。 各級財政部門要加強監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序。 您對這一部署作何解讀？ 財政部門開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作中應(yīng)著力把握哪些關(guān)鍵點？

李森：《指導(dǎo)意見》明確指出，資產(chǎn)盤活工作財政部門需要加強監(jiān)督， 確保盤活資產(chǎn)合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序。這充分表明行政事業(yè)資產(chǎn)管理的兩大基本假設(shè)即經(jīng)濟人假設(shè)和信息不充分、 不對稱假設(shè)已得到足夠的重視。占有、使用行政事業(yè)資產(chǎn)的各個部門、各個單位以及具體的占有、使用資產(chǎn)的人員， 甚至行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)都是經(jīng)濟人， 都會在特定約束條件下追求自身利益最大化， 而且各個主體都難以掌握充分的信息且彼此之間信息是不對稱的。按照信息經(jīng)濟學(xué)的基本理論，擁有信息優(yōu)勢的一方會利用自身信息優(yōu)勢實現(xiàn)自身利益最大化。因此，在盤活資產(chǎn)時必須加強管理，以防止國有資產(chǎn)流失。盤活行政事業(yè)資產(chǎn)加強財政監(jiān)管的重點是：一是部門、單位閑置資產(chǎn)的狀況，到底有什么種類、有多少資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)， 這是盤活資產(chǎn)首先需要掌握的信息， 否則資產(chǎn)盤活工作就難以開展； 二是資產(chǎn)集中運營收益和處置收益按照規(guī)定上繳國庫的情況， 是否做到了及時足額入庫。

譚靜：盤活資產(chǎn)不能簡單地理解為隨意“變賣資產(chǎn)”，而是一項貫穿資產(chǎn)管理全生命周期的、 規(guī)范有效的全面價值管理思維和體系。為此，既要鼓勵積極主動創(chuàng)新盤活新思路新舉措，也要守住資產(chǎn)盤活的“安全底線”，以風(fēng)險思維和合規(guī)監(jiān)管筑牢資產(chǎn)盤活安全屏障，統(tǒng)籌好事業(yè)發(fā)展、物盡其用和資產(chǎn)安全的關(guān)系。 財政部門開展監(jiān)督檢查要以財政監(jiān)督和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度為依據(jù)， 重點對盤活前端的重大事項前置程序完整性和全流程審批合法合規(guī)性， 過度變相盤活對行政事業(yè)單位依法正常有序運行的影響， 盤活涉及的交易公開性、公平性、公正性，盤活收入是否應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，盤活收入的相關(guān)支出是否按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》要求納入部門決算全面完整準(zhǔn)確反映等重點風(fēng)險點進行監(jiān)督。 建議行政事業(yè)單位要把相關(guān)風(fēng)險點納入單位內(nèi)部控制體系， 強化內(nèi)部監(jiān)督。

王叢虎：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的公共屬性決定了必須強化規(guī)范管理。 不同于私人資產(chǎn)的管理， 管理好國有資產(chǎn)不僅要切實能夠盤活資產(chǎn)，達(dá)成提質(zhì)增效的目的，還要程序合法合規(guī)， 遵守行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理要求。 這不僅需要管理體制、機制、方法和手段的創(chuàng)新，更需要基于法律法規(guī)明確規(guī)定上的規(guī)范管理。為此，財政部門必須承擔(dān)起強化監(jiān)督檢查的責(zé)任， 還要積極鼓勵創(chuàng)新， 處理好合法合規(guī)與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系。 同時， 開展監(jiān)督檢查要遵循“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”要求，確保全程監(jiān)督、實時在線監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果公開透明、監(jiān)督結(jié)果的充分利用。

金珧漢：一是增強財政領(lǐng)域各項改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。 財政領(lǐng)域的任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身， 必須放在財政工作全局中系統(tǒng)推進。 推進資產(chǎn)盤活工作， 必須與規(guī)范財政收支等財政領(lǐng)域其他方面的工作聯(lián)動起來， 注重相關(guān)改革措施之間的協(xié)同性以及各項改革措施之間的相互銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系， 持續(xù)聚合各項改革措施的合力，服務(wù)于“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一定位。二是嚴(yán)格遵循在法治下推進財政改革的原則。 在推進財政改革過程中， 必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，注重運用法治思維和法治方式，既要推動資產(chǎn)盤活工作依法進行， 用法治給資產(chǎn)盤活工作定規(guī)矩、劃界限；又要健全財政領(lǐng)域行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制， 防止政策效應(yīng)相互抵消。

財政部門開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作中應(yīng)著力把握以下關(guān)鍵點： 一是準(zhǔn)確定位監(jiān)督檢查。 統(tǒng)籌好監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展之間的關(guān)系， 既要促進完善發(fā)展資產(chǎn)盤活工作，又要監(jiān)督保障執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。二是推進監(jiān)督檢查精準(zhǔn)化。實事求是查清事實、區(qū)分責(zé)任、作出處理，增強監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性和公信力。落實“三個區(qū)分開來”要求，完善跟蹤回訪機制。 堅持監(jiān)督檢查、整改、治理結(jié)合，把查辦違紀(jì)違法案件與深化改革、堵塞漏洞、加強教育結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督檢查效能。三是提高監(jiān)督檢查履職水平。精準(zhǔn)把握監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)， 不斷增強運用政策能力，健全分級審核、協(xié)同把關(guān)、質(zhì)效評估等制度，持續(xù)提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。

楊興龍：黨的二十大報告對于“國家安全”作出專章部署，此后召開的中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議、全國審計工作會議等，都將“保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控” 作為重要工作任務(wù)進行布置安排。地方政府既要維護社會穩(wěn)定、推動社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要在黨中央、國務(wù)院部署各類監(jiān)督下嚴(yán)控地方政府違規(guī)舉債，需要政策創(chuàng)新給予支持；國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委和財政部先后發(fā)文， 部署行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活，允許、鼓勵和推動通過市場化方式對低效和閑置資產(chǎn)進行盤活， 為地方政府彌補財政收入缺口提供了法律框架內(nèi)的可選路徑， 同時也可能導(dǎo)致 《指導(dǎo)意見》提到的“對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行處置或者虛假交易” 的短視與投機行為。例如，有的地方可能變賣資產(chǎn)或者簽署過長時間的租賃合同， 影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性； 有的可能賤賣資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，滋生腐?。挥械目赡芡ㄟ^虛假交易變相舉債融資， 增加債務(wù)風(fēng)險，等等。 需要提前設(shè)計好防范措施。 財政部在明確盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)方式、鼓勵將“難以調(diào)劑利用的”辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)對外出租或者處置的同時，對潛在風(fēng)險做了預(yù)判和防范、明確了“嚴(yán)禁”事項，要求各級財政部門“加強監(jiān)督檢查”，是未雨綢繆之舉， 體現(xiàn)了辯證思維和系統(tǒng)觀念。

對上述行為實施監(jiān)督檢查的前提和關(guān)鍵是規(guī)范決策程序、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、健全交易平臺， 通過對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查防范潛在風(fēng)險。 具體包括：

規(guī)范決策程序方面，參照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定梳理和固化決策程序， 對于超過一定限額的資產(chǎn)出租、處置事項決策程序中增加公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)， 強化信息公開，進一步提升資產(chǎn)處置行為的法治化、規(guī)范化程度。

完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面， 通過規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)、明確“低效閑置”標(biāo)準(zhǔn)、完善全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺、 定期發(fā)布負(fù)面交易清單等方式， 提升對資產(chǎn)出租和處置行為的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，避免因為口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不明導(dǎo)致的錯誤決策。

健全交易平臺方面， 加快建立全國統(tǒng)一、信息可查詢、可比對、可監(jiān)測、可通過大數(shù)據(jù)分析做風(fēng)險預(yù)警、 可追溯問責(zé)的公共資源交易平臺， 進一步提升公共資源交易的市場化程度。

運用財會監(jiān)督等手段 持續(xù)推動建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全鏈條常態(tài)化監(jiān)管機制

主持人：長期以來，財政部門“管資金”的角色定位十分明確，“管資產(chǎn)”的職能作用亟待充分有效發(fā)揮。此次《指導(dǎo)意見》也提出，“建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制，充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭節(jié)約財政資金。 對閑置浪費嚴(yán)重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算”。 進一步看加強資產(chǎn)全生命周期管理，如何運用財會監(jiān)督等多種手段，將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的各個環(huán)節(jié)，推動建立全鏈條常態(tài)化監(jiān)管機制？ 談?wù)勀南敕ńㄗh。

王叢虎：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理只有建立起全鏈條常態(tài)化的監(jiān)管機制，才能確保監(jiān)督有力有效。而常態(tài)化的監(jiān)督機制要 “建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制”，這就意味著要“充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭節(jié)約財政資金”；同時也還要“對閑置浪費嚴(yán)重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算”等。 為此，各部門及其所屬單位要全面總結(jié)經(jīng)驗，匯總本部門資產(chǎn)盤活工作情況，并納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報予以反映，持續(xù)推進資產(chǎn)盤活工作。只有建立起這樣常態(tài)化運行機制，并讓其有效運轉(zhuǎn)起來，才能真正盤活國有資產(chǎn)， 并取得實實在在的成效。

李森：《指導(dǎo)意見》指出，要建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制，本質(zhì)是要通過盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)存量資產(chǎn)管理與增量資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。 在行政事業(yè)資產(chǎn)管理的全生命周期，即在行政事業(yè)資產(chǎn)的融資、籌資、投資、配置、運營、處置各個環(huán)節(jié)，都要與預(yù)算的編制、審批、調(diào)整、決算的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機結(jié)合，推動建立全鏈條常態(tài)化監(jiān)管機制。 本人的看法是可考慮采用標(biāo)本兼治的對策：一是治標(biāo)，即在行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，預(yù)算管理機構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的制度框架下，通過行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)與預(yù)算機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合來做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合工作，有助于推動建立全鏈條常態(tài)化的監(jiān)管機制；二是治本， 即深化我國復(fù)式預(yù)算制度改革，將一般公共預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算和資產(chǎn)預(yù)算兩部分，經(jīng)常預(yù)算由預(yù)算管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制，資產(chǎn)預(yù)算由行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制，發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過相互協(xié)調(diào)、相互配合來共同完成一般公共預(yù)算編制，有助于徹底解決行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的問題，真正建立全鏈條常態(tài)化的監(jiān)管機制。

金珧漢：一是優(yōu)化部門單位和財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置。 堅持問題導(dǎo)向， 優(yōu)化部門單位和財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置， 堅持一類事項原則上由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)籌、 一件事情原則上由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)， 加強相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免責(zé)任不明、推諉扯皮，使部門單位和財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效。

二是強化部門單位內(nèi)部流程控制。 按照 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，加強內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的規(guī)定，將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的各個環(huán)節(jié)，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗。

三是加強財政部門內(nèi)部監(jiān)督橫向協(xié)同聯(lián)動。加強財政部門內(nèi)部資產(chǎn)、預(yù)算、國庫、部門預(yù)算管理、政府采購、績效管理、預(yù)算評審、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)高效銜接、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實效。

四是形成共同治理合力。 發(fā)揮財政部門財會監(jiān)督主責(zé)部門作用， 健全監(jiān)督力量整合、措施運用、成果共享等機制，推動與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。 鼓勵社會第三方發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

楊興龍：國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》 明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的基本原則是 “實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合”，這也是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革與發(fā)展的總體要求， 為財政部運用預(yù)算管理、 財務(wù)管理、 績效評價和內(nèi)部控制、 財會監(jiān)督等手段強化對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的價值管理、 綜合管理與監(jiān)督檢查提供了根本遵循。

財政部發(fā)揮“管資產(chǎn)”職能，當(dāng)務(wù)之急是加快推動 “推進資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”，通過“建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制”實現(xiàn)“準(zhǔn)確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、存量等情況”。 資產(chǎn)具有實物形態(tài)和價值形態(tài)兩重屬性， 需要同時實施實物管理和價值管理。 獨立的會計主體通常將資產(chǎn)的實物管理和價值管理相互分離，起到橫向制約的作用，這是內(nèi)部控制的基本要求；但要求定期進行財產(chǎn)清查（比如資產(chǎn)盤點）以保證賬實相符，這是編制會計報表的前提。對于部門和一級政府，資產(chǎn)的實物管理與價值管理也是分離的， 由于管理體制機制及信息系統(tǒng)等歷史問題長期存在， 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的實物管理與價值管理還存在著管理不夠協(xié)同、 系統(tǒng)未能聯(lián)通、數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一等情況，導(dǎo)致很多改革要求與政策舉措無法落地實施， 制約了財政部門資產(chǎn)管理與監(jiān)督的效能發(fā)揮。 全國人大常委會預(yù)算工作委員會、 全國人大財政經(jīng)濟委員會 《關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告》 對此作出系統(tǒng)全面的闡釋，目前仍有必要建立問題清單、認(rèn)真整改落實、逐項對照銷號。

梳理當(dāng)前政策法規(guī)中的有關(guān)要求：《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》要求“新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤， 依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算”；《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》強調(diào)“嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)”“實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合”，“在決算中全面、真實、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況”。

《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》 提出“通過對預(yù)算管理和財務(wù)管理流程進行必要的再造， 實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理緊密結(jié)合，實物管理與價值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符、賬實相符”，要求“強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機制”。具體操作層面，一是要把好資產(chǎn)“入口關(guān)”、“將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中”，二是“分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)”、明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、 價格上限和最低使用年限等， 三是 “建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制”，四是 “加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接”。

財政部 《關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》 要求“優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理”，強調(diào)“建立健全新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理制度， 優(yōu)化新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編報審核機制”。

此次《指導(dǎo)意見》強調(diào)“通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用”，要求“推進資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”“建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制”，實現(xiàn)“準(zhǔn)確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、 存量等情況”，同時 “鼓勵基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展資產(chǎn)使用管理動態(tài)監(jiān)測”。

國管局 《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能 堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》提出“對投資計劃和預(yù)算財務(wù)進行科學(xué)規(guī)劃， 搭建節(jié)約節(jié)儉的整體框架”，要求“強化剛性約束，加強投入產(chǎn)出分析， 樹牢管理績效理念”“資產(chǎn)盤活利用等效能提升情況將作為中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價的重要內(nèi)容”。

上述文件對于財政部門進一步強化“管資產(chǎn)”職能、切實提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督效能的目標(biāo)、原則、路徑和具體措施等作出細(xì)致部署和要求， 接下來是如何統(tǒng)籌推進和有效執(zhí)行。實踐證明，沒有堅定有力的執(zhí)行系統(tǒng)， 再好的政策設(shè)計也只能是藍(lán)圖。 結(jié)合前文分析，筆者認(rèn)為，制度執(zhí)行的關(guān)鍵是兩個方面： 一是在一定時期內(nèi)實行提級管理， 確立資產(chǎn)盤活管理等工作在黨和國家治國理政中的政治地位，凝聚各類監(jiān)督資源，貫通協(xié)調(diào)、共同推動；二是理順管理體制機制， 明確界定相關(guān)主體的職能職責(zé)， 保證各項具體工作都有穩(wěn)定的決策機制、確定的主責(zé)部門、清晰的辦理流程和明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。