趙球 劉佳 劉慧

〔內(nèi)容提要〕本文首先從國際政治經(jīng)濟形勢方面分析了俄烏沖突給東北地區(qū)對外開放形勢造成的影響，提出面向東北亞進行擴大開放是提高東北對外開放水平的現(xiàn)實選擇。要把握東北亞區(qū)域合作的重點，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》RCEP為契機深化與日韓合作；要抓住向北開放機遇，積極開展對俄經(jīng)貿(mào)合作；以一體化的格局打造東北對外開放新前沿。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；對外開放；俄烏沖突；對策建議

注：本文受中央高校基本科研業(yè)務費項目“俄烏沖突背景下東北地區(qū)擴大對外開放的對策研究”（項目編號：N2324003-04）資助。

一、俄烏沖突給東北對外開放形勢帶來深刻變化

2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突是21世紀以來極具影響力的地緣政治事件，俄烏沖突的影響已經(jīng)遠遠超出了兩國關(guān)系的范圍。俄烏沖突后，俄羅斯與西方的關(guān)系降至冰點，俄羅斯向西的經(jīng)濟合作通道更是被美國和歐洲所限制。美國等西方國家對俄羅斯的極限制裁和俄羅斯的反制裁，不僅阻礙了世界經(jīng)濟的艱難復蘇，而且對全球安全、國際秩序及全球治理產(chǎn)生深刻長遠的影響。

俄烏沖突已持續(xù)將近兩年，沖突雙方仍處于膠著狀態(tài)，長期化趨勢或不可避免。而俄烏沖突的長期化，還會使世界經(jīng)濟面臨更大的不確定性，進一步加速國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整?；谶@種情況，俄羅斯的經(jīng)濟壓力日益嚴峻，俄羅斯想要緩解當前的不利局面，就要找到新的突破口。開拓向東的經(jīng)濟合作通道必然是俄羅斯的最優(yōu)選擇，中國無疑是最好的合作伙伴。

遠東開發(fā)已確定為俄羅斯21世紀的優(yōu)先發(fā)展方向，作為俄羅斯遠東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴，中國是俄羅斯加快遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵合作對象。2022年末，俄羅斯宣布向中國開放遠東地區(qū)，準備與中國合力打造亞洲最大的經(jīng)濟特區(qū)。2023年3月，習近平總書記在訪俄期間，與普京共同簽署了《2030年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》（下文簡稱為“《聯(lián)合聲明》”）?！堵?lián)合聲明》提出雙邊經(jīng)濟合作的八個重點方向，并提出“深挖兩國地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實效，發(fā)展中俄‘東北—遠東地區(qū)互利合作”。

作為高度融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的國家，中國的經(jīng)濟發(fā)展必然受到國際政治經(jīng)濟環(huán)境重大變化的深刻影響。在百年大變局的背景下，俄烏沖突爆發(fā)以來亞太地區(qū)及東北亞地區(qū)地緣政治經(jīng)濟形勢急劇變化，我國對外開放，尤其是東北地區(qū)對外開放面臨的環(huán)境發(fā)生了變化。

東北地區(qū)作為我國與東北亞合作的中心樞紐，與東北亞國家地理位置接近，前期經(jīng)貿(mào)合作基礎良好，地方合作機制不斷健全。東北亞地區(qū)的RCEP成員國是東北地區(qū)最重要、最具潛力的合作伙伴之一，是東北擴大對外開放的關(guān)鍵一步。

在俄烏沖突背景下，RCEP生效以來已經(jīng)開始釋放重大利好，中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年中國對RCEP其他14個成員國進出口總值為12.95萬億元人民幣，同比增長7.5%，占同期中國外貿(mào)總值的30.8%。對于東北地區(qū)而言，黑龍江增長較快，增長率遠超全國平均水平；遼寧對RCEP成員國的貿(mào)易占比高于全國平均水平。見表1。

二、提高東北地區(qū)對外開放水平的建議

黨的二十大報告提出，要“優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。在俄烏沖突背景下，東北應更加主動地搶抓RCEP生效機遇，利用我國與“一帶一路”國家的貿(mào)易基礎，面向東北亞進行擴大開放，進一步擴大東北對日本、韓國、俄羅斯的開放水平，實現(xiàn)東北地區(qū)更寬領域、更深層次、更高水平的對外開放。

（一）面向東北亞進行擴大開放是提高東北對外開放水平的現(xiàn)實選擇

從地緣的角度來看，面向東北亞擴大開放是東北提高對外開放水平的現(xiàn)實選擇。第一，東北亞各國目前是全球發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，近幾年在世界經(jīng)濟中保持領先地位。第二，東北亞區(qū)域的經(jīng)濟互補性較好。第三，東北亞國家之間的文化認同感較強。

東北亞區(qū)域合作面臨著新的形勢，一是地緣政治沖突成為影響東北亞區(qū)域合作的重要因素。二是RCEP的落地實施也為深化東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。三是中國市場規(guī)模擴大，對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的影響日益顯現(xiàn)。

同時，東北亞各國是東北地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，東北地區(qū)在與東北亞國家的合作中具有優(yōu)勢。東北振興與東北亞區(qū)域合作聯(lián)系緊密，深化東北亞區(qū)域合作對于推動東北全面振興能起到積極作用。RCEP的簽署為東北亞區(qū)域合作提供了有利的外部環(huán)境，東北亞區(qū)域合作的領域?qū)⒏迂S富，前景將更加廣闊。

（二）把握東北亞區(qū)域合作的重點，以RCEP為契機深化與日韓合作

中日韓是東北亞最主要的經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量加在一起接近世界1/4，在全球價值鏈當中扮演重要角色。中日韓三國在長期貿(mào)易投資合作關(guān)系過程中形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，已經(jīng)形成了事實上的生產(chǎn)網(wǎng)絡，而且彼此都是貿(mào)易伙伴，貿(mào)易依存度很高，有進一步深化合作的內(nèi)在需求。加大中日韓的合作力度，有利于拓展我國外部發(fā)展空間。

東北地區(qū)與日韓在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場方面的互補性較強，開展經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨厚的優(yōu)勢。要擴大東北與日本、韓國在汽車、新能源、新一代電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的交流與合作。發(fā)揮東北在旅游、文化等服務貿(mào)易領域的比較優(yōu)勢和潛在基礎，通過擴大服務貿(mào)易對外開放，形成東北高質(zhì)量發(fā)展的動力。

RCEP生效為推進東北與日韓經(jīng)貿(mào)合作提供了重要機遇。RCEP使中日、日韓之間有了制度性的自貿(mào)安排，在關(guān)稅減讓、市場準入、區(qū)域供應鏈調(diào)整等方面為深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎。要用好RCEP規(guī)則深化與日韓重點產(chǎn)業(yè)合作，抓住日韓機械、醫(yī)療、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，在與日韓更高水平開放合作中實現(xiàn)東北高水平對外開放取得新突破。

（三）抓住向北開放機遇，積極開展對俄經(jīng)貿(mào)合作

要充分認識到在世界經(jīng)濟政治格局深刻變化的形勢下，東北地區(qū)向北開放、積極開展對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的重大戰(zhàn)略意義和難得的歷史機遇。深入分析中俄經(jīng)濟互補性，強化中俄能源交易和物流設施建設，加強東北地區(qū)各邊境口岸現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與俄羅斯人才技術(shù)資金的交流與合作，帶動東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

要發(fā)揮遼寧港在向北開放中的決定性作用。一是要將大連打造成為東北亞經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐，二是在重點沿邊口岸實施某些單邊開放政策。要發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快與俄羅斯在核電、石油、天然氣方面的合作，在遠東地區(qū)開發(fā)上發(fā)揮重要作用。支持東北在重點沿邊口岸地區(qū)創(chuàng)建開發(fā)開放試驗區(qū)，支持東北沿邊地區(qū)建設便民互市貿(mào)易落地加工園區(qū)。向北開放要建立起符合地方特色的合作機制，完成“東北—遠東”對話機制向制度型機制轉(zhuǎn)變。

（四）以一體化的格局打造東北對外開放新前沿

在面向東北亞的開放中，東北三省應該通過組團開放，通過高水平的區(qū)域一體化合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。以東北經(jīng)濟一體化打破區(qū)域市場分割、資源分散配置，著力解決區(qū)域經(jīng)濟同質(zhì)性強互補性弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等歷史遺留問題，形成東北四省區(qū)“一盤棋”參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作的新格局。

東北經(jīng)濟一體化有利于解決區(qū)域發(fā)展布局、區(qū)域開放布局、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。建議按照統(tǒng)一區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施布局、城鎮(zhèn)化布局、資源配置布局、開放布局等要求，形成東北經(jīng)濟一體化高規(guī)格的跨省區(qū)協(xié)調(diào)機制。以“哈長沈大”四個副省級城市為依托打造東北亞經(jīng)濟走廊，將這四個城市建設成為東北亞重要的國際性城市。實施“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略，推進東北經(jīng)濟一體化進程，改變長期各自為戰(zhàn)的局面，加快形成區(qū)域內(nèi)整體合力，增強東北三省區(qū)域內(nèi)的聚合力，共同聯(lián)手參與對外競爭、參與國內(nèi)大循環(huán)。

（作者單位：1.東北大學東北振興研究中心；2.中共遼寧省委黨校；3.黑龍江省大慶市大慶第一中學）