廉秋怡 翟明明

〔內(nèi)容提要〕在全球面臨資源危機(jī)、環(huán)境惡化等問題凸顯的背景下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是破解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸同時(shí)推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的基本國策的必然選擇。本文介紹了我國綠色經(jīng)濟(jì)取得的階段性成績，如國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)成效顯著，綠色生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，綠色生活方式深入人心等，并探討了目前發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)難題，如發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)市場使我國難有話語權(quán)，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型摩擦成本難以消化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理、轉(zhuǎn)型難度大等，最后提出新時(shí)期發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對策建議，希望為國家轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效建議。

〔關(guān)鍵詞〕綠色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；現(xiàn)實(shí)難題；對策建議

注：本文受2022年度沈陽市社會科學(xué)立項(xiàng)課題（經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項(xiàng)）“基于生態(tài)文明理念的城市發(fā)展多維分析——以沈陽市為例”（項(xiàng)目編號：SYSK2022-01-137）資助。翟明明為通訊作者。

改革開放40多年來，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中釋放了巨大發(fā)展紅利，但多年的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也使我國自然環(huán)境亮起了警燈，飲用水、地表水受到不同程度污染，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)平衡受到挑戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，并對人類生存構(gòu)成威脅，我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有很長的道路要走。同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任的大國，我國制定的2030年碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)也對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了更高的要求。在人口、資源、環(huán)境等硬性制約下，要解決資源與環(huán)境的困境，就必須改變發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互補(bǔ)的綠色發(fā)展之路。

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政策支撐力度

我國政府一直高度重視環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約利用問題，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策的制定與落實(shí)，如2021年初，國務(wù)院就已印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等文件，積極推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話，確立力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)，與此同時(shí)，政府頒布了一系列政策措施來確?！半p碳”目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。目前，我國已建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系：2021年9月頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，緊隨其后頒布了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，共同構(gòu)成頂層設(shè)計(jì)，并逐步完善各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)及相關(guān)支撐保障體系，如頒布了《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等一系列政策文件，31個?。▍^(qū)、市）均已制定完成碳達(dá)峰實(shí)施方案。

2.以數(shù)據(jù)說話，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)成效顯著

自2021年7月全國碳交易市場上線運(yùn)行2年多以來，交易量逐漸平穩(wěn)有序增長。2022年7月，全國碳市場完成第一個履約周期，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，企業(yè)減排意識得到提高，碳市場激勵約束作用初步顯現(xiàn)。截至2023年2月底，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)2.32億噸，累計(jì)成交額達(dá)105.9億元。2022年北京冬奧會上，火炬燃料使用了氫能，接送運(yùn)動員及工作人員的大巴車也使用了氫能，達(dá)到綠色排放，三大賽區(qū)場館供電綠色化達(dá)到100%，北京冬奧會成為首個“碳中和”冬奧會，它的綠色屬性也載入了史冊。

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在企業(yè)。碳排放大戶企業(yè)正在積極部署減排計(jì)劃，中央企業(yè)“一企一策”制定碳達(dá)峰行動方案，大型企業(yè)也在籌劃產(chǎn)品全生命周期的環(huán)保規(guī)劃，如茅臺集團(tuán)實(shí)施“增水、提氣、保土、護(hù)微、生態(tài)系統(tǒng)平衡”五大工程，用實(shí)實(shí)在在的舉措加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。為支持綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)企業(yè)發(fā)展，國家在資金上給予了重點(diǎn)扶持。截至2022年底，我國本外幣綠色貸款余額22.03萬億元，同比增長38.5%。從用途看，排在前三的領(lǐng)域貸款余額分別為基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)（9.82萬億元，增長32.8%）、清潔能源產(chǎn)業(yè)（5.68萬億元，增長34.9%）和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（3.08萬億元，增長59.1%）。

2022年全球能源消耗和工業(yè)過程產(chǎn)生的二氧化碳排放量增長了0.9%，而中國與能源相關(guān)的排放量減少了0.2%，這其中有新冠病毒感染生產(chǎn)造成的影響，但總體來說中國二氧化碳排放量的減少為全球二氧化碳增長量低速增長做出了貢獻(xiàn)，拉低了全球工業(yè)排放量。

3.生態(tài)環(huán)保企業(yè)逐漸壯大，綠色生產(chǎn)方式發(fā)展勢頭向好

近年來，政府部門為推動生產(chǎn)方式綠色化作出了一系列努力。工業(yè)和信息化部為更好地引導(dǎo)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，從2022年起，以動態(tài)管理的方式確立綠色工廠名單，在企業(yè)獲評后有相應(yīng)的政策傾斜或資金獎勵。綠色工廠是未來工廠轉(zhuǎn)型的范本，是實(shí)現(xiàn)用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠，側(cè)重于生產(chǎn)過程的綠色化，截止到2023年3月，已公布6批，共2783家工廠被認(rèn)定為綠色工廠，涉及紡織、鋼鐵、建材、化工等多個重點(diǎn)耗能行業(yè)。

國家一直在大力發(fā)展綠色節(jié)能企業(yè)，培育大批綠色戰(zhàn)略性新興企業(yè)。通過天眼查數(shù)據(jù)獲悉，截至2023年3月，我國現(xiàn)有綠色低碳相關(guān)企業(yè)超116萬家，其中，2022年新增注冊企業(yè)35萬家，增速達(dá)到45.71%。2022年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全年?duì)I收約2.22萬億元，較2021年同期增長約1.9%，雖然首次低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，但超過7成的企業(yè)預(yù)計(jì)2023年?duì)I業(yè)收入保持增長。

通過多年的戰(zhàn)略布局以及有力推進(jìn)，我國成為世界節(jié)能和新能源與可再生資源利用大國。2022年，全國可再生能源總裝機(jī)超過12億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界首位。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.7億千瓦，同比增長11.2%；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.9億千瓦，同比增長28.1%?？蓪?shí)現(xiàn)超低排放的煤炭機(jī)組超過10.5億千瓦，占比達(dá)94%左右。

新能源汽車蓬勃發(fā)展。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2022年我國新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長，產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，連續(xù)8年保持全球第一。

4.綠色生活方式已深入人心

綠色生活方式在社會上逐漸推廣，帶來了積極的社會效應(yīng)。一方面，以政府為主的社會成員更加注重綠色人居環(huán)境的提升。在綠色環(huán)境方面，2022年全年共完成造林383萬公頃，種草改良321.4萬公頃，治理沙化石漠化土地184.73萬公頃。我國通過建設(shè)國家森林城市、國家園林城市、打造國家森林鄉(xiāng)村，城市人均公園綠地面積由2011年的11.8平方米提高到2021年的14.78平方米，村莊綠化覆蓋率達(dá)到32.01%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2022年，全國城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目開工1.69萬個，新建改造城市污水管網(wǎng)2.2萬公里，城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)、生活垃圾分類工作持續(xù)推進(jìn)。另一方面，生活垃圾分類、節(jié)約糧食反對浪費(fèi)行動、節(jié)約用水及反對商品過度包裝等行動在社會面推廣開來，得到民眾的積極相應(yīng)，大家主動參與、互相監(jiān)督，形成了良好的社會氛圍，綠色環(huán)保、文明健康的生活方式成為更多社會成員的自覺選擇。

二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題

1.發(fā)達(dá)國家在全球競爭的主導(dǎo)優(yōu)勢使我國綠色發(fā)展難有國際話語權(quán)

在全球政治環(huán)境動蕩，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速放緩的大背景下，發(fā)展清潔能源在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)，是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，也是擴(kuò)大制造業(yè)帶動國內(nèi)就業(yè)的有效途徑，各發(fā)達(dá)國家都想在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為行業(yè)有力競爭者。歐盟國家在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步較早，在科研人員、技術(shù)創(chuàng)新、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面發(fā)展較為成熟，具有先發(fā)優(yōu)勢，但從目前的形勢看，其所樹立的行業(yè)優(yōu)勢地位正在被美國及部分亞洲國家所追趕。發(fā)達(dá)國家間不斷博弈，并且想方設(shè)法設(shè)置壁壘壓制眾多后發(fā)國家發(fā)展，通過封鎖先進(jìn)技術(shù)、控制國際規(guī)則等方式，使包括我國在內(nèi)的后發(fā)國家發(fā)展面臨一個更為艱難的外部環(huán)境，這些因素將對我國的綠色發(fā)展構(gòu)成外部挑戰(zhàn)。同時(shí)，相較于歐美發(fā)達(dá)國家，作為國家級戰(zhàn)略的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，我國在頂層設(shè)計(jì)及綠色金融、綠色科技等專業(yè)領(lǐng)域，其前瞻性及可實(shí)施性等方面仍需不斷完善與優(yōu)化，這是客觀存在的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

2.自主創(chuàng)新能力不足，綠色技術(shù)與國外先進(jìn)水平仍有一定差距

有關(guān)研究表明，與世界先進(jìn)水平相比，我國綠色科技領(lǐng)跑、并跑、跟跑技術(shù)的比例分別約為10%、35%、55%，整體仍處于跟跑階段，缺乏尖端核心技術(shù)。我國科研院所申請綠色技術(shù)專利占比約為30%，但轉(zhuǎn)化率偏低，失效和棄權(quán)比例高達(dá)60%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，制約綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一是核心技術(shù)缺乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升對外國的依賴程度高，專用設(shè)備進(jìn)口率高，自主研發(fā)的設(shè)備在技術(shù)性、實(shí)用性上仍與發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的產(chǎn)品存在一定差距，在高端前沿性產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域及主導(dǎo)方向上缺少話語權(quán)及權(quán)威性，在“卡脖子”的技術(shù)上仍不能完全自主研發(fā)，缺少技術(shù)獨(dú)立性。如果全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政治環(huán)境發(fā)生波動，在核心技術(shù)受制于人的情況下，我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展也存在受影響的風(fēng)險(xiǎn)。

3.綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的摩擦成本難以短時(shí)間內(nèi)消化吸收

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，去除高耗能、高污染和過剩落后產(chǎn)能的繁重任務(wù)擺在眼前。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會帶來效率提升、技術(shù)進(jìn)步等正面影響，但轉(zhuǎn)型也會帶來“陣痛”，產(chǎn)生摩擦成本，如高碳排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被納入碳市場，面臨減產(chǎn)危機(jī)、用工需求減少導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加、高投入資本未能按期得到投資回報(bào)，資金被“擱淺”、減產(chǎn)引起價(jià)格波動等一連串反應(yīng)。除企業(yè)外，財(cái)政部門要“穩(wěn)就業(yè)”，社會保障和救助等各項(xiàng)財(cái)政支出將會增大，金融機(jī)構(gòu)還需為經(jīng)營不善企業(yè)所產(chǎn)生的銀行壞賬而買單，加大了其債務(wù)處置成本。這些摩擦成本會帶來很大的社會負(fù)擔(dān)，需要很長一段時(shí)間才能被社會各方逐步吸收，任何一個環(huán)節(jié)處理不善，都可能會帶來一定程度的社會波動，同時(shí)，阻力過大有可能會導(dǎo)致轉(zhuǎn)型陷入深水區(qū)，給整體經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境帶來負(fù)面影響。

4.三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理給綠色經(jīng)濟(jì)改造升級帶來挑戰(zhàn)

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)在世界舞臺創(chuàng)造了高速增長的奇跡，經(jīng)歷了從高速增長到中高速高質(zhì)量增長的階段，但多年的高速增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年三產(chǎn)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為27.7%∶47.7%∶24.6%，直到2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值才超越第二產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2022年，三次產(chǎn)業(yè)增加值為占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為7.3%∶39.9%∶52.8%，逐漸趨向合理水平。在以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)發(fā)展對資源需求量大，對環(huán)境的污染比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)出重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，資源消耗大，污染嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會帶來的生態(tài)危害影響大，影響時(shí)間長，對綠色經(jīng)濟(jì)改造帶來的挑戰(zhàn)十分艱巨。

三、綠色經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展階段的對策建議

與西方工業(yè)化先污染后治理的發(fā)展模式不同，中國的現(xiàn)代化治理模式強(qiáng)調(diào)邊發(fā)展邊保護(hù)，將環(huán)保納入發(fā)展的全過程。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綠色轉(zhuǎn)型始于認(rèn)同綠色發(fā)展共識，源于掌握綠色發(fā)展需求，力于解決綠色發(fā)展問題。應(yīng)基于發(fā)展共識、發(fā)展需求、發(fā)展問題進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，通過政策干預(yù)和市場激勵推動體制轉(zhuǎn)型，把綠色發(fā)展的理念、原則和價(jià)值取向貫穿于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，從而使綠色發(fā)展成為全社會的主流。

1.優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

馬克思指出，“如果說，工業(yè)在生產(chǎn)中融入了大量的自然力量和自然科學(xué)，那么它一定會大幅度地提高生產(chǎn)力?！边@充分表明了自然力量在生產(chǎn)力發(fā)展中起著舉足輕重的作用，合理地使用自然力能使生產(chǎn)力得到提高，從而使資源得到有效利用。自然是經(jīng)濟(jì)活動的客體，它為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供了大量的資源，比如河流、陽光等天然的自然資源，都可以通過一定的方式參與到經(jīng)濟(jì)活動中去。換句話說，自然環(huán)境具有無限的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，在新的發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式中，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色重組既是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一種必然選擇，也是一種歷史抉擇。新時(shí)期工業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化改造必須堅(jiān)持生態(tài)化的原則，對高能耗低效益的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展到集約型、綠色、潔凈的轉(zhuǎn)變，同時(shí)要大力扶持高科技、節(jié)能環(huán)保的新興工業(yè)。要改變目前我國第二產(chǎn)業(yè)比重偏高的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，同時(shí)要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。盡管我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于成熟，但是從綠色發(fā)展的觀點(diǎn)來看，目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)還處于發(fā)展相對滯后、能源效益不高的狀況?？傊?，新時(shí)期的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在全國范圍內(nèi)逐步形成一種綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，尤其要善于運(yùn)用科技創(chuàng)新來推動和引導(dǎo)綠色發(fā)展，從而全面、系統(tǒng)地提升社會發(fā)展的綠色化水平，集中優(yōu)勢資源，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，全面發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.改革政績評級體制，提倡綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值評價(jià)體系

國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量政府業(yè)績的一個重要指標(biāo)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，都被認(rèn)為是評判經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一個重要的或僅有的標(biāo)準(zhǔn)。這種以國內(nèi)生產(chǎn)總值為尊的評價(jià)制度，雖然對中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但也造成了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綱忽略生態(tài)保護(hù)的負(fù)面影響。所以，必須堅(jiān)決杜絕“以資源、環(huán)境等生態(tài)問題為代價(jià)換取顯性政績，杜絕以犧牲公眾利益為代價(jià)換取個人仕途”的現(xiàn)象，堅(jiān)持“正確政績觀”“不以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。

在新的發(fā)展階段，要對資源生產(chǎn)率、環(huán)境損害、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、群眾生態(tài)獲得感等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的評估，引入發(fā)展綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值評價(jià)體系。綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，是扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的資源與環(huán)境成本后獲得的國內(nèi)生產(chǎn)總值。它不同于傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值能更精準(zhǔn)地對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)行總體評價(jià)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高耗能及環(huán)境污染作為一種成本統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值的指標(biāo)高低，是整體社會進(jìn)步程度的一種體現(xiàn)，除對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有客觀的評價(jià)，也對生態(tài)保護(hù)工作的成果予以量化，能夠更直觀地體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果上，這樣更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也促使某些地區(qū)不惜以污染環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式無處遁形。同時(shí)，要以生態(tài)紅線為依據(jù)，建立和完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，提醒在領(lǐng)導(dǎo)干部政策決策中，要將生態(tài)環(huán)境測評結(jié)果納入決策考慮范圍，明確領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的生態(tài)責(zé)任，時(shí)刻敲響生態(tài)警鐘。在政策法規(guī)層面，明確要實(shí)行終身追責(zé)制，因領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤而對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，要追責(zé)絕不縱容只顧政績而不顧生態(tài)保護(hù)的行為，以嚴(yán)格的制度規(guī)范引導(dǎo)各級政府推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格把控碳排放總量

綠色標(biāo)準(zhǔn)是推動綠色生產(chǎn)和生活方式向綠色轉(zhuǎn)變的重要途徑。政府部門和行業(yè)協(xié)會要不斷健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、評估、認(rèn)證體系等方面標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)對接國際標(biāo)準(zhǔn)，樹立本土綠色標(biāo)識產(chǎn)品和服務(wù)品牌信任度。加強(qiáng)節(jié)能家電、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品的認(rèn)證，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證，建立綠色標(biāo)識體系。健全綠色設(shè)計(jì)與綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加速節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新與升級，提高關(guān)鍵產(chǎn)品的能源消耗指標(biāo)，并逐步淘汰低能產(chǎn)品。實(shí)施能效、水效益領(lǐng)先的系統(tǒng)。健全綠色新能源認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、公示等相關(guān)制度，引導(dǎo)企業(yè)使用綠色能源生產(chǎn)、提供綠色能源服務(wù)。制定國家水資源的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對高耗水企業(yè)的用水限額管理，細(xì)化污染物減排控制標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的用地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地利用和節(jié)約用地的評估，并對各種建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)“雙碳”指標(biāo)體系建設(shè)，完善碳排放統(tǒng)計(jì)與核算體系，彌補(bǔ)基礎(chǔ)制度的薄弱環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)總量控制與強(qiáng)度控制向總量與強(qiáng)度的“雙控”轉(zhuǎn)變。

4.做好促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度保障

經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)變需要完備的政策體系支持，要健全財(cái)稅、金融、財(cái)政、收費(fèi)等支持綠色發(fā)展的政策。在綠色財(cái)政上，加大對綠色經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵“有獎有罰”，對率先采用綠色技術(shù)的企業(yè)予以資金獎勵，對超期未完成綠色改造對環(huán)境造成污染的企業(yè)處以罰款。鼓勵有條件的地方給予消費(fèi)產(chǎn)品如智能家電、綠色建材、節(jié)能低碳產(chǎn)品等一定的優(yōu)惠或信貸支持。積極推進(jìn)政府采購綠色產(chǎn)品。在綠色稅收上，加強(qiáng)環(huán)保稅制的改革，強(qiáng)化環(huán)保稅法的實(shí)施，細(xì)化綠色稅收細(xì)則，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水等企業(yè)所得稅的優(yōu)惠目錄，實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方防治企業(yè)所得稅、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠。在綠色金融上，健全地方性法律法規(guī)，擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券等融資渠道，發(fā)展綠色基金，制定綠色資本指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會資本參與到綠色、低碳的投資、建設(shè)、經(jīng)營中來。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)做法，在促使銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色企業(yè)的制度制定方面更加完善，具有可操作性，以便擴(kuò)大綠色金融的有效供給。在綠色收費(fèi)上，逐步健全居民用水、電、氣階梯電價(jià)，實(shí)施清潔取暖熱價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等，對排污費(fèi)、污水處理費(fèi)以及垃圾處理費(fèi)等項(xiàng)目制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：1.遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心；2.沈陽藥科大學(xué)醫(yī)療器械學(xué)院）