張子墨 于洋洋 張玲

〔內(nèi)容提要〕人口發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。生育友好型社會(huì)是在尊重生育意愿的基礎(chǔ)上，以人文及制度方式為生育提供更為豐富的福利與多方位、多層次、長(zhǎng)期性的保護(hù)。本文在分析遼寧省優(yōu)化完善生育登記管理服務(wù)意義的基礎(chǔ)上，深刻剖析了遼寧生育登記管理服務(wù)存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化生育登記管理服務(wù)的建議，以期助力遼寧省生育友好型社會(huì)的打造。

〔關(guān)鍵詞〕人口發(fā)展；生育友好；生育登記管理

黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。2022年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“建立健全人口服務(wù)體系”“完善生育登記制度”。遼寧省一直高度重視人口管理服務(wù)工作，在生育政策及相關(guān)規(guī)定的制訂與修訂方面緊緊圍繞國(guó)家宏觀布局，為遼寧省的人口發(fā)展和全面振興提供了良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，隨著遼寧省老齡化程度不斷加深及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過(guò)程中新需求的出現(xiàn)，尊重生命權(quán)及女性生育意愿的呼聲逐漸強(qiáng)烈。在國(guó)家政策環(huán)境允許的條件下，放寬生育登記限制，將生育登記的主要關(guān)注點(diǎn)由生育前提轉(zhuǎn)向生育意愿，簡(jiǎn)化生育登記過(guò)程，建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人口趨勢(shì)相匹配、與人民期盼相符合的生育政策體系意義重大。

一、遼寧省優(yōu)化完善生育登記管理服務(wù)的意義

遼寧省作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為新中國(guó)貢獻(xiàn)“1000多個(gè)全國(guó)第一”，被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”“遼老大”。遼寧省以沈陽(yáng)和大連兩個(gè)特大城市為主體，沿線聯(lián)動(dòng)撫順、本溪、鞍山、遼陽(yáng)、營(yíng)口五個(gè)大中城市，城鎮(zhèn)化水平居于全國(guó)前列?；谶|寧省持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，人口生育發(fā)展存在潛在優(yōu)勢(shì)。對(duì)遼寧來(lái)講，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，營(yíng)造利于生育的良好社會(huì)氛圍，是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，提升人民生活幸福感與安全感的正確道路。而在生育友好型社會(huì)的全方位構(gòu)建中，政策服務(wù)是社會(huì)生育氛圍向好發(fā)展的重要途徑，制度內(nèi)容是構(gòu)建生育友好型政策的核心，二者是探索與發(fā)展生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵，因此，盡快完善生育登記管理服務(wù)具有非常重要的意義。

（一）優(yōu)化完善生育登記管理服務(wù)有利于順應(yīng)遼寧經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭

遼寧省作為東北振興戰(zhàn)略的中心，是我國(guó)的老工業(yè)基地，工業(yè)化進(jìn)程起步早，發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)化水平隨之提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也穩(wěn)步提升，且近年國(guó)家開始傾斜遼寧引進(jìn)外部資源推進(jìn)老工業(yè)基地的復(fù)蘇成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值28975.1億元，比上一年增長(zhǎng)2.1%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省的教育資源在逐步改善，人口受教育程度居全國(guó)前列；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，全年基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長(zhǎng)38.8%；社會(huì)保障政策與福利待遇穩(wěn)步提高，2022年，遼寧省全體居民人均可支配收入36089元，比上年增長(zhǎng)2.8%。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，遼寧省培育良好的教育風(fēng)氣，從時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)成本方面減少育兒家庭的投入，緩解生、養(yǎng)、育各階段壓力，有利于釋放人口生育的意愿空間。

（二）優(yōu)化完善生育登記管理服務(wù)有利于充分配合相關(guān)生育政策的落地

2018年遼寧省印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，該《規(guī)劃》提出，給予生育二孩的家庭相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，成為中國(guó)首個(gè)提出獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩的地方省份。根據(jù)《貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定〉實(shí)施方案》，遼寧省近年來(lái)在鼓勵(lì)生育方面，不斷完善服務(wù)管理機(jī)制，明確取消生育制約措施，實(shí)施生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，并推進(jìn)相關(guān)婦嬰保障政策的落實(shí)，如生育休假制度的設(shè)置，對(duì)母嬰設(shè)施建設(shè)的鼓勵(lì)等；且在相關(guān)權(quán)益保障方面，優(yōu)化生育全程服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療保障工作，綜合防治出生缺陷，有效提高優(yōu)生優(yōu)育率，建立健全嬰幼兒托管照顧支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)等，同時(shí)對(duì)相關(guān)家庭給予醫(yī)療、教育等權(quán)益上的政策補(bǔ)貼。完善遼寧省生育登記管理服務(wù)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代要求，有利于建設(shè)數(shù)字化服務(wù)型政府，進(jìn)一步打破“不敢登記、不能登記、不想登記”的服務(wù)壁壘，為保障婦幼權(quán)益的政策落實(shí)保駕護(hù)航，營(yíng)造友好生育的積極社會(huì)氛圍，配合構(gòu)建生育友好型社會(huì)。

（三）優(yōu)化完善生育登記管理服務(wù)有利于有效釋放人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力

2020年，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，遼寧省65歲及以上人口占比17.42%，位居全國(guó)首位；2022年，遼寧省的生育率處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，人口結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題較為嚴(yán)重。可見，遼寧省保持適度人口規(guī)模，有效應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的難度正在持續(xù)加大。但是，遼寧省人口增長(zhǎng)仍存在相當(dāng)大的上升潛力，一方面，2020年遼寧省常住人口為42591407人，位居全國(guó)第14位，人口基數(shù)良好；另一方面，隨著對(duì)外招商引資（如沙特投資入駐盤錦）規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人口凈流入可實(shí)現(xiàn)人口基數(shù)穩(wěn)中有增。政府在通過(guò)相關(guān)人才政策保證省域范圍內(nèi)人口存量的同時(shí)，借助鼓勵(lì)生育政策結(jié)合生育條件合理簡(jiǎn)化等辦法的出臺(tái)，促進(jìn)人口生育率提高，有效解決人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。

二、遼寧生育登記管理服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）生育登記服務(wù)業(yè)務(wù)較為局限

現(xiàn)行《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》中，夫妻雙方的婚姻存續(xù)關(guān)系仍是進(jìn)行生育登記的重要前提條件之一，對(duì)于其他情形下的生育登記并沒有明確規(guī)定。2022年3月廣東省修訂印發(fā)了《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，將“生育登記證明”改為“生育登記憑證”；拓展辦理生育登記的主體為包括未婚生育人群、不限定戶籍、不限定孩次、不限定辦理地點(diǎn)，且“身份證或戶口簿之外的證件或材料均無(wú)需再提供，也不允許各地自行增加其他諸如懷孕證明等材料”。相比廣東，遼寧現(xiàn)行生育登記仍存在登記難、登記亂等現(xiàn)象。隨著社會(huì)生活方式的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的思想上的轉(zhuǎn)變，遼寧省生育登記管理服務(wù)的社會(huì)關(guān)懷性、內(nèi)容全面性、流程簡(jiǎn)潔性均有待完善與發(fā)展。

（二）生育登記服務(wù)配套措施有待完善

登記前提方面，婚姻狀態(tài)仍是必要前提，為非婚生子女登記設(shè)置了一定的障礙；婦幼保健方面，生育相關(guān)服務(wù)缺口猶存；性別平等方面，在部分地區(qū)，非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠、女性就業(yè)歧視等現(xiàn)象依舊存在；人才培養(yǎng)方面，產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士等人才緊缺，孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。

（三）登記服務(wù)形式較為單一

目前，遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能尚未開發(fā)完全，公眾無(wú)法有效進(jìn)行網(wǎng)上登記，只能依靠線下到民政部門辦理結(jié)婚登記，咨詢業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)與線上聯(lián)辦“戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更（婚姻狀況）”“夫妻投靠落戶（市內(nèi)遷移）”“生育登記”。隨著數(shù)字政府概念的提出與發(fā)展，開通線上線下服務(wù)刻不容緩。

三、遼寧省優(yōu)化生育登記管理服務(wù)的建議

根據(jù)遼寧省人口發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，亟須對(duì)制約遼寧省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素——人口因素加以著重關(guān)注。生育政策的內(nèi)容是我國(guó)社會(huì)價(jià)值取向的縮影，是切實(shí)尊重生育主體的主觀能動(dòng)性的有效途徑。因此，政府相關(guān)部門需要考慮在生育計(jì)劃及相關(guān)條例制定方面順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，提高公眾生育意愿，充分體現(xiàn)民心所向。本文從完善生育登記管理服務(wù)的角度提出如下建議。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化政策實(shí)施環(huán)境

在新生育登記政策出臺(tái)前可以通過(guò)組織聽證會(huì)及在公眾場(chǎng)所的顯示屏播放音視頻等通俗易懂、大眾喜聞樂見的形式對(duì)政策核心理念進(jìn)行多元宣傳，發(fā)布后可針對(duì)相關(guān)政策、條例召開宣講會(huì)、討論會(huì)，充分重視對(duì)民眾就政策及其制定理念進(jìn)行闡釋工作，提高公眾接受度；充分發(fā)揮基層自治組織對(duì)基層環(huán)境的渲染作用，以社區(qū)為依托，多元化參與，及時(shí)收集實(shí)施中出現(xiàn)的新情況做出政策調(diào)整；建議采用線上與線下相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論導(dǎo)向作用，如通過(guò)公眾號(hào)平臺(tái)的推送、視頻號(hào)、抖音號(hào)等新媒體技術(shù)，引導(dǎo)社會(huì)資源加強(qiáng)民眾思想道德教育，培育良好家庭觀，增強(qiáng)民眾對(duì)生命的敬畏感、責(zé)任感，以促進(jìn)文明和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善生育登記辦法，健全生育政策支持體系

基于上述分析，建議可以酌情調(diào)整遼寧省生育登記辦法的內(nèi)容及形式?？山梃b《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》，拓展辦理生育登記的主體為包括未婚生育人群、不限定戶籍、不限定孩次、不限定辦理地點(diǎn)等措施，增加未處于婚姻存續(xù)狀態(tài)的公民（即先孕后婚的情況）生育登記流程；考慮未成年人因不可控因素而懷孕的情況，補(bǔ)充未成年人生育登記材料；充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在現(xiàn)場(chǎng)登記辦理的基礎(chǔ)上增加全程線上辦理，完善網(wǎng)上登記程序，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足公眾辦事需求。

（三）保障婦女兒童合法權(quán)益，營(yíng)造生育良好型社會(huì)環(huán)境

一是在國(guó)家政策環(huán)境允許的情況下，可以考慮適當(dāng)放寬生育登記限制，進(jìn)一步保障婦女及兒童的合法權(quán)益。放寬生育登記的前提條件，客觀上有利于為非婚狀態(tài)下出生的孩子提供戶籍保障，在一定程度上減少墮胎情形的發(fā)生，這是尊重生命權(quán)的體現(xiàn)；且既在客觀上保障了全人群（尤指婦女和兒童）的社會(huì)福利，又有利于生育率的提升，是對(duì)社會(huì)發(fā)展和文明建設(shè)的有力推進(jìn)。二是婦幼保健機(jī)構(gòu)（相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）應(yīng)積極為辦理生育登記的公民及時(shí)提供生育咨詢指導(dǎo)、增補(bǔ)葉酸、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康管理、預(yù)防接種、嬰幼兒照護(hù)、兒童健康管理等相關(guān)服務(wù)，同時(shí)，出于人文關(guān)懷角度，可以酌情賦予其享有免費(fèi)或優(yōu)惠的各項(xiàng)生育相關(guān)服務(wù)。三是建立完善的計(jì)劃生育綜合治理體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠、女性就業(yè)歧視行為等，營(yíng)造生育良好型社會(huì)環(huán)境。四是加快孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治學(xué)科建設(shè)，并予以產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士等人才一定的政策傾斜，消除部分公眾“不敢生”的生育壁壘。五是針對(duì)目前家庭、孩次、年齡結(jié)構(gòu)不均的現(xiàn)象，可以進(jìn)一步擴(kuò)展子女教育專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目的覆蓋范圍，對(duì)相關(guān)家庭給予一定的政策傾斜。

（四）拓寬服務(wù)辦理方式，提高生育登記服務(wù)效率

通過(guò)進(jìn)一步開通網(wǎng)絡(luò)辦事服務(wù)大廳的功能，減輕公務(wù)行政負(fù)擔(dān)，有利于提高政務(wù)效率。完善遼寧省政府服務(wù)網(wǎng)各項(xiàng)功能建設(shè)，簡(jiǎn)化人口生育登記辦理程序，統(tǒng)一《生育登記憑證》編號(hào)，供全省統(tǒng)一調(diào)取，電子證照與實(shí)體證照具有同等效力。上述行政簡(jiǎn)化手段，一是可進(jìn)一步改善政府行政服務(wù)效能，將程序化步驟數(shù)字化、簡(jiǎn)易化、明確化，增加公眾對(duì)于便民行政的滿意度，助力服務(wù)型政府的建設(shè)；二是有利于政府獲取人口監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，借此及時(shí)調(diào)整相關(guān)管理方法、修訂政策條例。充分利用“遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“遼事通”“健康遼寧”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息在政府相關(guān)部門間的共享。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院）