朱 穎

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

一、環(huán)境政策學(xué)教學(xué)案例挖掘的意義

中國(guó)之治的環(huán)境治理實(shí)踐為環(huán)境政策學(xué)提供了高質(zhì)量的實(shí)踐案例，全新的環(huán)境治理體系和向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型給環(huán)境政策學(xué)教學(xué)案例挖掘提供了新機(jī)遇。然而，中國(guó)之治與環(huán)境政策學(xué)教學(xué)的案例挖掘相對(duì)較少，因此，探究二者融合的路徑意義重大。

(一)課程教學(xué)的實(shí)踐需要

教學(xué)案例不僅能促進(jìn)學(xué)生深入理解課程知識(shí)和理論，而且能提升學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中對(duì)環(huán)境政策問(wèn)題的分析和解決能力，是環(huán)境政策學(xué)課程的重要教學(xué)方式和方法。黨的十九大進(jìn)一步深入強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，貫徹新的綠色發(fā)展觀，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式，中國(guó)之治為解決環(huán)境問(wèn)題和資源危機(jī)提供了中國(guó)方案。[1]因此，有必要進(jìn)一步挖掘中國(guó)之治實(shí)踐中有關(guān)環(huán)境政策制定與執(zhí)行的高質(zhì)量案例，提高教學(xué)案例與中國(guó)之治治理能力現(xiàn)代化的契合性。

(二)更新教學(xué)案例的現(xiàn)實(shí)需要

環(huán)境政策學(xué)的課程面廣，綜合性強(qiáng)，涉及環(huán)境問(wèn)題、政策科學(xué)、公共管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)治理及綠色發(fā)展等方面。學(xué)生要在教師指導(dǎo)下，系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)境政策的基礎(chǔ)理論、政策工具、環(huán)境治理的前沿和熱點(diǎn)，提升運(yùn)用環(huán)境政策理論分析環(huán)境問(wèn)題的能力，樹(shù)立正確的氣候和環(huán)境觀。但是，現(xiàn)有的相關(guān)教材，出版年份較早，知識(shí)體系和案例鮮有體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的環(huán)境政策案例。

二、環(huán)境政策學(xué)教學(xué)案例挖掘的原則與方式

(一)原則

1.真實(shí)性

案例應(yīng)來(lái)源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，隱含與課程相關(guān)的科學(xué)問(wèn)題，有助于環(huán)境政策學(xué)教學(xué)的理論與實(shí)際相結(jié)合，啟發(fā)學(xué)生深入探索相應(yīng)的內(nèi)容。例如，講解環(huán)境問(wèn)題成因及實(shí)質(zhì)的知識(shí)時(shí)，教師可以采用震驚世界的“八大公害事件”“全球十大環(huán)境問(wèn)題”及“保護(hù)臭氧層行動(dòng)”三個(gè)皆來(lái)源于現(xiàn)實(shí)生活的案例，以此引發(fā)學(xué)生共鳴，學(xué)生在教師的啟發(fā)下深入理解課程知識(shí)內(nèi)容。

2.科學(xué)性

科學(xué)性是指案例的選取方式和手段應(yīng)注重科學(xué)性和現(xiàn)代化。例如，教師如要選取中國(guó)環(huán)境政策的歷史演進(jìn)內(nèi)容的案例，對(duì)中國(guó)環(huán)境政策進(jìn)行搜集整理之后，就應(yīng)對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行科學(xué)劃分，通過(guò)試行期、開(kāi)展期、重視期的分類(lèi)整理，進(jìn)一步分析歸納中國(guó)環(huán)境政策存在的問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生對(duì)中國(guó)環(huán)境政策未來(lái)發(fā)展的展望。

3.典型性

選取的案例應(yīng)具有一定的代表性，能充分、有效地解釋環(huán)境政策的相關(guān)知識(shí)或理論，啟發(fā)學(xué)生分析問(wèn)題的邏輯思路，從而引發(fā)學(xué)生深入思考。例如，講授環(huán)境政策利益相關(guān)者的內(nèi)容時(shí)，教師可以中國(guó)六大林業(yè)工程之一的“退耕還林”政策為例，介紹該政策作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策的重要組成部分的意義，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用和重要性。

4.綜合性

環(huán)境政策學(xué)教學(xué)案例依據(jù)目的不同，可以分為環(huán)境問(wèn)題分析型、基礎(chǔ)理論型、環(huán)境政策制定型、環(huán)境政策實(shí)踐型。案例的選題和過(guò)程要注重綜合性，要能拓寬學(xué)生解決環(huán)境政策問(wèn)題的思路和方法。

(二)方式

1.文獻(xiàn)查閱

教師可以利用學(xué)校圖書(shū)館資源，查閱關(guān)于黨的十八大以來(lái)環(huán)境政策與綠色發(fā)展、環(huán)境政策與生態(tài)福利績(jī)效、環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)環(huán)境政策變遷、環(huán)境政策工具比較及實(shí)施效果、環(huán)境政策執(zhí)行困境、執(zhí)行效果等方面的書(shū)籍。此外，還可以在中國(guó)知網(wǎng)查閱環(huán)境政策學(xué)的相關(guān)權(quán)威期刊和報(bào)紙，如《環(huán)境保護(hù)》《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》等核心期刊，搜集整理有關(guān)環(huán)境政策問(wèn)題的典型教學(xué)案例，在講授課程相關(guān)理論知識(shí)時(shí)加以運(yùn)用。

2.組織學(xué)生收集

在環(huán)境政策學(xué)教學(xué)環(huán)節(jié)，教師可將學(xué)生分成若干小組，為每個(gè)小組課前分配文獻(xiàn)研究任務(wù)及思考題，將環(huán)境政策學(xué)有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容分成若干專(zhuān)題，組織學(xué)生搜集專(zhuān)題素材，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研同步推進(jìn)。通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，既能讓學(xué)生系統(tǒng)了解相關(guān)知識(shí)的前沿問(wèn)題，又能讓學(xué)生了解與環(huán)境政策有關(guān)的實(shí)踐，以此鞏固學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

3.基層調(diào)研

教師定期深入農(nóng)村和基層進(jìn)行調(diào)研，了解區(qū)域環(huán)境政策制定、執(zhí)行的實(shí)際效果和困難，掌握環(huán)境政策的第一手資料，經(jīng)過(guò)整理匯編成冊(cè)并融入教學(xué)。

4.摘錄新聞媒體報(bào)道

新聞媒介報(bào)道的環(huán)境事件具有代表性和影響力，將之應(yīng)用于教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的興趣，發(fā)揮較好的教學(xué)效果。但是，這需要教師熟悉環(huán)境政策學(xué)課程教學(xué)大綱的知識(shí)要求、能力要求和素質(zhì)要求，注重日常積累。例如，2016年，中國(guó)新聞網(wǎng)、澎湃新聞、搜狐網(wǎng)相繼報(bào)道的山西蒲縣為執(zhí)行“封山禁牧”政策限期牧民十天賣(mài)羊，就可以作為環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行“一刀切”的教學(xué)案例。

5.中國(guó)公共管理案例庫(kù)及MPA案例庫(kù)

中國(guó)公共管理案例大賽及中國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位MPA案例庫(kù)聚焦公共管理的案例，涉及面廣泛，教師可以利用這些案例庫(kù)收集并整理與環(huán)境政策有關(guān)的案例。例如，2021年中國(guó)公共管理案例大賽案例《環(huán)保督察與基層回應(yīng)：協(xié)同治理如何消解基層政府環(huán)保政策執(zhí)行困境？——以海南省澄邁縣紅樹(shù)林兩輪整改為例》(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)等)可以幫助學(xué)生深刻理解環(huán)保政策執(zhí)行的困境。

三、環(huán)境政策學(xué)教學(xué)案例

環(huán)境政策學(xué)課程可以按照教學(xué)內(nèi)容主要分為環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境政策系統(tǒng)、環(huán)境政策制定、環(huán)境政策執(zhí)行、環(huán)境政策效果五個(gè)部分挖掘和設(shè)計(jì)“中國(guó)之治”的教學(xué)案例，具體如表1所示。

表1 中國(guó)之治與環(huán)境政策學(xué)教學(xué)案例

(一)環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)福利

環(huán)境政策學(xué)課程的第一章界定了環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題。該模塊重點(diǎn)內(nèi)容是環(huán)境問(wèn)題的由來(lái)、成因及實(shí)質(zhì)。環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題模塊內(nèi)容的學(xué)習(xí)可以將震驚世界的“八大公害事件”“全球十大環(huán)境問(wèn)題”作為教學(xué)案例，揭示人類(lèi)過(guò)度征服自然、開(kāi)發(fā)利用自然資源引起了環(huán)境危機(jī)。教師通過(guò)視頻、影像資料展示“八大公害事件”對(duì)人類(lèi)帶來(lái)的危害及產(chǎn)生的原因，介紹威脅人類(lèi)的“全球十大環(huán)境問(wèn)題”，即全球氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、酸雨污染、森林資源銳減、土地荒漠化、大氣污染、淡水資源危機(jī)、海洋退化和危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移。以人類(lèi)保護(hù)臭氧層行動(dòng)為例，教師通過(guò)介紹、對(duì)比世界發(fā)展到工業(yè)社會(huì)前后人類(lèi)與自然的關(guān)系變化，讓學(xué)生深刻理解人類(lèi)的行為引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的主要原因是不合理利用自然資源，缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，指出改變?nèi)祟?lèi)行為是解決環(huán)境問(wèn)題的根本方法。在此基礎(chǔ)上，教師再總結(jié)案例，指出環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題及資源的合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題形成的本質(zhì)原因是人口、資源等不合理利用，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)綠色創(chuàng)新理論與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)

環(huán)境政策學(xué)課程本部分內(nèi)容是讓學(xué)生理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。例如，利用教學(xué)案例“開(kāi)發(fā)VS保護(hù)：云南普洱茶的生態(tài)魔咒”，教師對(duì)學(xué)生深入闡述“習(xí)近平生態(tài)文明思想”“兩山論”“高質(zhì)量發(fā)展”等理論，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系引入課程教學(xué)，講授當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，不能因一時(shí)發(fā)展為了眼前利益而過(guò)度開(kāi)發(fā)資源破壞環(huán)境，讓學(xué)生深入理解“綠水青山就是金山銀山”的含義。

(三)環(huán)境政策目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展

該部分的重點(diǎn)是讓學(xué)生理解環(huán)境政策的目的是改變或制約人類(lèi)行為，以期不再引起或減少環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。教師可以將“雙碳”目標(biāo)作為案例，向?qū)W生深入闡述二氧化碳對(duì)人類(lèi)生存的威脅，從而讓學(xué)生深入理解“碳達(dá)峰”和“碳中和”的意義，即體現(xiàn)了大國(guó)對(duì)世界的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。通過(guò)案例，向?qū)W生闡述氣候?qū)θ祟?lèi)的影響，同時(shí)融入中國(guó)積極參與全球氣候治理的重要意義，有利于培養(yǎng)學(xué)生形成低碳生活理念和傳播中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的“人民至上、生命至上”的新理念。[2]

(四)環(huán)境政策制定與中國(guó)之治

該部分內(nèi)容的重點(diǎn)是讓學(xué)生理解制定環(huán)境政策要充分兼顧各方利益，以解決特定的環(huán)境問(wèn)題為目的，推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。例如，通過(guò)“一路象北”，教師要向?qū)W生闡述對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度，是一個(gè)社會(huì)文明程度標(biāo)志之一。大象受到優(yōu)待是社會(huì)文明的體現(xiàn)，是新時(shí)代全社會(huì)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的折射，從而讓學(xué)生愛(ài)護(hù)動(dòng)物，拒絕“人獸沖突”，追求人與動(dòng)物和諧相處，重視生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)而深刻理解維護(hù)生物多樣性的重要意義，認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)政策的演變標(biāo)志著中國(guó)治理理念的轉(zhuǎn)變和治理能力的提升。

四、環(huán)境政策學(xué)教學(xué)案例應(yīng)用

課程教學(xué)內(nèi)容以專(zhuān)題開(kāi)展，因此，教學(xué)案例以專(zhuān)題型案例為主。案例問(wèn)題與教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合，知識(shí)點(diǎn)比較集中，方便培養(yǎng)學(xué)生的理論與實(shí)際相結(jié)合的能力。[3]下面以“‘一路象北’——看中國(guó)生物多樣性政策的演變”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“案例1”)、“云南生物多樣性保護(hù)行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“案例2”)在課堂上的應(yīng)用為例，具體展示環(huán)境政策學(xué)教學(xué)案例的應(yīng)用。

(一)案例導(dǎo)入

教師通過(guò)視頻、圖片、文檔等方式引入“案例1”的內(nèi)容，并布置2—3個(gè)連續(xù)性的問(wèn)題，讓學(xué)生自主思考問(wèn)題，具體問(wèn)題包括“‘窮游’的大象為什么成為政策議題”“試舉生物多樣性保護(hù)的政策幾例”“生物多樣性保護(hù)政策的演變歷程”。同時(shí)，教師向?qū)W生介紹環(huán)境成為政策議題的背景知識(shí)，如我國(guó)當(dāng)前主要的生態(tài)狀況問(wèn)題，資源環(huán)境承載力已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸等，讓學(xué)生明確生物多樣性關(guān)系人類(lèi)的福祉，是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的生態(tài)文明觀和綠色發(fā)展觀。

(二)理論新授

學(xué)生了解案例內(nèi)容及問(wèn)題后，教師講解本節(jié)課的新知識(shí)點(diǎn)，即環(huán)境成為政策議題的必然、環(huán)境政策的功能、環(huán)境政策的演變及影響因素。在講授過(guò)程中，教師結(jié)合“案例1”讓學(xué)生更好地理解知識(shí)，并引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解答案例導(dǎo)入階段的問(wèn)題，最后讓學(xué)生總結(jié)本節(jié)課的知識(shí)點(diǎn)。

(三)案例討論

為提升學(xué)生對(duì)新知識(shí)的應(yīng)用能力，教師讓學(xué)生理解“案例1”的內(nèi)容后向?qū)W生展示“案例2”，設(shè)計(jì)問(wèn)題“云南生物多樣性保護(hù)政策的演變及具體內(nèi)容”“生物多樣性保護(hù)政府層面的措施及成效”，并給學(xué)生留出充分的思考時(shí)間，讓學(xué)生以小組的形式討論案例問(wèn)題，并運(yùn)用新知識(shí)分析和解決案例問(wèn)題。教師在合適的時(shí)機(jī)對(duì)學(xué)生的討論結(jié)果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和引導(dǎo)，提升學(xué)生個(gè)人和團(tuán)隊(duì)合作的能力，并依據(jù)討論的具體情況追加問(wèn)題。

(四)案例總結(jié)

案例討論結(jié)束后，教師請(qǐng)學(xué)生分享案例討論的收獲和不足。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合所在家鄉(xiāng)的環(huán)境整治問(wèn)題的具體做法及行動(dòng)實(shí)踐，分析實(shí)踐的政策效果，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研，提出環(huán)境治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。