常毅臣 楊筱冰

(西北師范大學(xué)體育學(xué)院 甘肅蘭州 730070)

早在19 世紀(jì)中期，城鄉(xiāng)一體化就已經(jīng)成為西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流導(dǎo)向。以馬克思恩格斯為代表的城鄉(xiāng)融合理論，既是對(duì)資本主義城鄉(xiāng)對(duì)立的批判，也是對(duì)以傅里葉、歐文為代表的空想社會(huì)主義者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化理論的創(chuàng)新。馬克思恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合的觀點(diǎn)為：結(jié)合城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)［1］。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的表述，各學(xué)科略有差異。該文使用《辭?！分袑?duì)城鄉(xiāng)一體化概念的描述性界定：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展。其著力點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”［2］。

黨的十七大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以公促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局［3］。此后，為加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了“五個(gè)一體化”戰(zhàn)略。其中，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和組成部分。城鄉(xiāng)矛盾主要體現(xiàn)在政府提供城鄉(xiāng)有別的公共服務(wù)，公共服務(wù)范圍廣泛，涉及領(lǐng)域眾多。其中，體育公共服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于完善公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義［4］。黨的十八大以來，黨和政府從法規(guī)政策、規(guī)劃意見、方案措施等方面，對(duì)其內(nèi)涵的論述和闡釋不斷豐富、完善，漸成完整體系。

甘肅省14個(gè)市（州）不斷完善體育公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，取得了顯著成就。但與東中部省（區(qū)、市）相比仍有較大差距。該文通過對(duì)甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀調(diào)研和制因分析，針對(duì)發(fā)展困境，提出優(yōu)化路徑。旨在為促進(jìn)和加快甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論參考及實(shí)踐指導(dǎo)。

1 甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施

體育場(chǎng)地設(shè)施是體育公共服務(wù)的條件和保障。第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，甘肅省人均體育場(chǎng)地面積1.12m2，其中城鎮(zhèn)人均面積1.46m2，鄉(xiāng)村人均面積0.89m2。每萬人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量，城鎮(zhèn)為11.62個(gè)，鄉(xiāng)村為11.80 個(gè)［5］。人均體育場(chǎng)地面積城鄉(xiāng)差距0.57m2。為加快體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。近年來，甘肅省在體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的人財(cái)物力，進(jìn)一步建設(shè)和完善了體育公共服務(wù)體系。如2021年甘肅省新建10 條健身步道，2 個(gè)群眾滑冰場(chǎng)（白銀市，臨洮體育訓(xùn)練基地），42個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（蘭州市4個(gè)，嘉峪關(guān)市1個(gè)，酒泉市3個(gè)，張掖市2個(gè)，金昌市1個(gè)，武威市1 個(gè)，白銀市3 個(gè)，定西市4 個(gè)，天水市4 個(gè)，平?jīng)鍪?個(gè)，慶陽市3 個(gè)，隴南市5 個(gè)，臨夏州4 個(gè)，甘南州3 個(gè)，蘭州新區(qū)1 個(gè)），35 套智能健身路徑，20 個(gè)籠式足球場(chǎng)和4個(gè)智能社區(qū)健身房［6］。以上場(chǎng)地設(shè)施覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域，是支持農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)開展全民健身，縮小體育事業(yè)在地區(qū)間發(fā)展差異的重要舉措?？傮w來說，還存在農(nóng)村體育設(shè)施種類少，功能單一，年久失修，以及城鎮(zhèn)體育設(shè)施利用效率不高的問題。

1.2 群眾體育健身活動(dòng)內(nèi)容

甘肅省城鎮(zhèn)居民體育活動(dòng)時(shí)間一般選擇在早晨、傍晚，或周末，活動(dòng)內(nèi)容以散步、廣場(chǎng)舞（交誼舞、鍋莊舞）、羽毛球、太極拳為主，有一定的自組織性，時(shí)間分配較為合理”［7］；農(nóng)村體育活動(dòng)一般在農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行，時(shí)間分配較隨意，除了利用已有體育設(shè)施（健身器材）、場(chǎng)地等進(jìn)行鍛煉外，還包括人們?cè)诠?jié)日節(jié)慶期間自發(fā)舉辦的體育文化活動(dòng)。如舞龍、舞獅、踩高蹺等民族民俗傳統(tǒng)體育活動(dòng)。城市基礎(chǔ)條件相對(duì)優(yōu)越，健身活動(dòng)的選擇性較多，城鎮(zhèn)居民對(duì)體育健身具有明確的需求，強(qiáng)烈的意愿；農(nóng)村居民由于多方面因素的限制，體育健身活動(dòng)內(nèi)容的選擇處于被動(dòng)狀態(tài)，且持續(xù)性較差，對(duì)體育活動(dòng)沒有較強(qiáng)的意愿。由于社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)有限，甘肅省城市居民和農(nóng)村居民在體育健身活動(dòng)方面都缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)，在農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。

1.3 體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入及使用

從總體來看，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的投資額主要來源由財(cái)政撥款、彩票公益金、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)及其他創(chuàng)收組成［8］。甘肅省各市（州）、縣（區(qū)）體育局或文化體育局均設(shè)有體育公共服務(wù)的專項(xiàng)資金，主要用于建設(shè)體育場(chǎng)地，購買體育器材，舉辦體育活動(dòng)等。其中，國(guó)家預(yù)算撥款和體育彩票收益是體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源。在農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)方面，體育彩票公益金也發(fā)揮了重要作用，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，而且減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。體育彩票公益金的分配方式如下：上繳中央、省本級(jí)留成、棄獎(jiǎng)收入和市縣留成。其中，本級(jí)彩票公益金的使用情況主要在2個(gè)方面：（1）用于群眾體育支出；（2）用于競(jìng)技體育支出。2016年、2018年及2020年甘肅省本級(jí)彩票公益金在群眾體育方面的具體使用情況見表1。

表1 2016、2018、2020年用于群眾體育的甘肅省本級(jí)彩票公益金統(tǒng)計(jì)（萬元）

從表1可以看出，2016年、2018年、2020年，每年用于援建與維護(hù)公共體育場(chǎng)地、設(shè)施和捐贈(zèng)體育健身器材方面的投資超1 億元，分別占省本級(jí)群眾體育公益金總金額的95.73%、91.66%、91.10%，使農(nóng)村地區(qū)缺乏體育設(shè)施的情況得到了一定程度的改善。但由于缺乏實(shí)地調(diào)研，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化的體育設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)使用率不高。在全民健身宣傳方面資金投入較少，使得針對(duì)城市居民體育公共服務(wù)的信息質(zhì)量不高，農(nóng)村居民缺乏體育意識(shí)。

1.4 公共體育信息服務(wù)

甘肅省體育相關(guān)部門通過微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、廣播、公告欄等形式向大眾傳播體育信息。但在體育健身信息公開方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏體育信息公告欄，公告欄內(nèi)容多是一些政務(wù)信息且時(shí)效性不足，大多數(shù)農(nóng)村居民不了解最新的體育政策。城市居民接收體育信息傳播速度較快，能夠通過社區(qū)公告欄、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式第一時(shí)間了解最新的體育信息。在體育門戶網(wǎng)站建設(shè)方面，許多農(nóng)村地區(qū)甚至還沒有建設(shè)專門的體育網(wǎng)頁或網(wǎng)站，部分農(nóng)村地區(qū)雖已建成相關(guān)網(wǎng)頁，但缺乏運(yùn)營(yíng)和管理，城市地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)狀況等因素較好，網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)相比農(nóng)村地區(qū)都更勝一籌。另外，甘肅省各地級(jí)市還頒布了與體育公共服務(wù)相關(guān)的政策制度，這些政策制度大多是依據(jù)國(guó)家或甘肅省相關(guān)法律法規(guī)制定的，如《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)省的實(shí)施意見》《甘肅省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》等。但相關(guān)法律責(zé)任的缺失使以上條款的執(zhí)行力度不高，較難付諸實(shí)踐。

1.5 體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)

甘肅省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作每年秋季由各市（州）分類組織實(shí)施并集中進(jìn)行抽樣測(cè)定［7］。2020年9月，甘肅省啟動(dòng)了第五次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。此次監(jiān)測(cè)對(duì)2000年建立的“國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”進(jìn)行了調(diào)整，延長(zhǎng)了監(jiān)測(cè)對(duì)象的年齡，將監(jiān)測(cè)年齡延長(zhǎng)至79 歲，同時(shí)增加了金融、煤炭、公安、建筑4 個(gè)行業(yè)典型工種。在問卷中增加了運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)篩查、心理健康調(diào)查、體脂率、心肺耐力測(cè)試以及老年人測(cè)試指標(biāo)，調(diào)整了部分力量測(cè)試指標(biāo)等［9］。甘肅省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)大多處于完成任務(wù)階段，農(nóng)村地區(qū)缺乏體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，更無相關(guān)人員配備，部分農(nóng)村居民甚至都不了解關(guān)于體質(zhì)監(jiān)測(cè)的任何信息，城市居民對(duì)于體質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的了解也不全面，不能真實(shí)反映城鄉(xiāng)居民的體質(zhì)健康狀況。

2 甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展瓶頸

2.1 體育場(chǎng)地設(shè)施利用率偏低

甘肅省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，與城市相比，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善。以蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)祁家坡村和定西市安定區(qū)魯家溝鎮(zhèn)小岔口村為例，一塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地上只有2 個(gè)籃球架和2 個(gè)乒乓球桌，設(shè)施單一。由于年久失修，部分籃球架已經(jīng)松動(dòng)，乒乓球網(wǎng)破爛。體育場(chǎng)地規(guī)劃選址不合理，附近村民需要步行較長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)，北方地區(qū)冬天寒冷干燥，所以到體育場(chǎng)進(jìn)行鍛煉的人少之又少。小岔口村的體育設(shè)施周圍居住的村民以老年人居多，現(xiàn)有體育設(shè)施很明顯符合年輕人的運(yùn)動(dòng)需求，但不適合老年人使用，因此，該場(chǎng)地設(shè)施已多年無人問津，逐漸廢棄。祁家坡村的體育場(chǎng)地在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，周圍更是堆放了大量被遺棄的農(nóng)副產(chǎn)品，或是被當(dāng)作停車場(chǎng)及其他用途，體育設(shè)施一年當(dāng)中長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。雖然符合了政策規(guī)定的硬性指標(biāo)，但不符合農(nóng)民的實(shí)際體育需求。體育設(shè)施存在供給不足，管理不善，供不適需，建不適用等現(xiàn)實(shí)問題［10］。這與國(guó)家實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的精神相背離［4］，不利于農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效推進(jìn)。城市部分地區(qū)雖然體育場(chǎng)地和設(shè)施維修及時(shí)、更新?lián)Q代較快，但體育設(shè)施的建設(shè)依然缺乏針對(duì)性，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致體育設(shè)施利用率偏低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。

2.2 農(nóng)民體育需求不強(qiáng)

根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于2021 年全省主要人口數(shù)據(jù)的通報(bào)》顯示，2021 年城鎮(zhèn)常住人口1327.93萬人，鄉(xiāng)村常住人口1162.09 萬人，城鎮(zhèn)常住人口與農(nóng)村常住人口比例約為1∶1，農(nóng)村地區(qū)依然是需要政策傾斜和重點(diǎn)幫扶的區(qū)域。由于農(nóng)村地區(qū)特殊的發(fā)展歷史和農(nóng)民自身知識(shí)水平、文化素養(yǎng)的局限性，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏享受體育公共服務(wù)的意識(shí)，對(duì)體育公共服務(wù)需求非常冷漠。

2021 年，甘肅省全年居民人均可支配收入22066元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36187元，農(nóng)村居民人均可支配收入11433元，城鄉(xiāng)收入差距還有待進(jìn)一步縮小。在教育文化娛樂領(lǐng)域，城鎮(zhèn)居民人均支出2692元，農(nóng)村居民人均支出1293元。根據(jù)研究者對(duì)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2021 年江蘇省居民人均可支配收入47498元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入57743元；農(nóng)村居民人均可支配收入26791元。甘肅省農(nóng)民人均收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速的地區(qū)相比還存在較大差距，全省552 萬建檔立卡貧困戶和75 個(gè)貧困縣剛脫貧不久，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)生活表現(xiàn)出較強(qiáng)的滿足感，而對(duì)體育健康權(quán)缺乏訴求，這一權(quán)利更多指向的是以身體健康為目的的公共體育。

對(duì)體育的功能沒有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為體育是消遣娛樂，可有可無。2020年，甘肅省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為33.6%，與全國(guó)平均水平相比仍有一定差距。如祁家坡村民認(rèn)為，農(nóng)忙之時(shí)，青壯年勞動(dòng)力沒有多余的時(shí)間和精力去體育場(chǎng)地鍛煉，只有部分老年人會(huì)在體育場(chǎng)地曬太陽或打牌，對(duì)于體育設(shè)施并無需求。存在政府強(qiáng)主導(dǎo)、公民弱表達(dá)的特征。城市居民表現(xiàn)出對(duì)體育公共服務(wù)強(qiáng)烈的需求，促使政府不斷加大對(duì)城市體育公共服務(wù)的建設(shè)力度，逐漸忽視農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，影響了農(nóng)民對(duì)于體育公共服務(wù)需求的表達(dá)，也不利于農(nóng)民體育意識(shí)的培養(yǎng)。

2.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)資金投入不足

從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)中東部?。▍^(qū)、市）體育公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)水平的高低是決定能否發(fā)展好體育公共服務(wù)的必要條件。政府提供體育公共服務(wù)的能力及質(zhì)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、體育活動(dòng)的開展和指導(dǎo)等多個(gè)方面，都需要充足的經(jīng)費(fèi)支持，如果縣域經(jīng)濟(jì)狀況不好，提高和改善農(nóng)村公共服務(wù)就比較困難。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展體育公共服務(wù)，由于本級(jí)政府經(jīng)費(fèi)不足，很難進(jìn)行支持，大多是由中央對(duì)地方文化體育與傳媒事業(yè)的補(bǔ)助、省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付和體育彩票公益金進(jìn)行公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

2021 年，甘肅省生產(chǎn)總值10243.3 億元，按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值41046元，江蘇省全省地區(qū)生產(chǎn)總值116364.2 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值137039 元，該省在2007 年城市化率就已達(dá)53.2%。經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，在公共服務(wù)領(lǐng)域的投資額就會(huì)嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更是促使有限的體育資金資源流向了城市，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)與城市差距較大，阻礙著體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.4 社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)質(zhì)量有待提高

近年來，甘肅省不斷加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)工作，已有8.9 萬名社會(huì)體育指導(dǎo)員，大部分集中在城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)未設(shè)置社會(huì)體育指導(dǎo)員的崗位，導(dǎo)致相關(guān)的體育政策措施無法及時(shí)傳達(dá)，農(nóng)民的體育鍛煉意識(shí)進(jìn)一步弱化。以蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)菜子村為例，從事廣場(chǎng)舞、健身操等體育活動(dòng)指導(dǎo)的人員，文化素養(yǎng)不高，未受過專業(yè)化的培訓(xùn)，不具備體育指導(dǎo)的資格，大多數(shù)只是一些舞蹈動(dòng)作的教授，不涉及體育器材的使用和體育健身知識(shí)的普及，不利于公共體育持續(xù)化發(fā)展。由于相關(guān)政策的不全面，大部分體育教師、高等院校體育專業(yè)的學(xué)生以及農(nóng)村體育志愿者未能被納入社會(huì)體育指導(dǎo)員的范圍內(nèi)?，F(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員大部分都是非體育專業(yè)的，經(jīng)過短期培訓(xùn)，以利益需求為導(dǎo)向，以獲得證書為目的，日常生活中較少進(jìn)行實(shí)踐。

3 甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化優(yōu)化路徑

3.1 合理規(guī)劃體育設(shè)施布局，凸顯地域特色

甘肅省公共體育設(shè)施建設(shè)城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村。針對(duì)該問題，甘肅省出臺(tái)了一系列政策措施來促進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施使用率。如《甘肅省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出，逐步對(duì)鄉(xiāng)村體育設(shè)施進(jìn)行更新和提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，建成體育公園40個(gè)［10］。遵循供需適用性原則。依據(jù)農(nóng)村與城市居民的體育需求也不盡然相同的事實(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜丝谔卣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、民族傳統(tǒng)體育文化資源分布等因素，“了解居民的運(yùn)動(dòng)興趣”，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃布局，不搞“一刀切”，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。充分利用甘肅省特有的雪山湖泊、戈壁溶洞、沙漠濕地、綠洲草原等自然資源優(yōu)勢(shì)，打造凸顯地域特色的品牌體育賽事。遵循選址合理原則。截至2021 年9月，甘肅省還有16個(gè)縣未通高速公路，根據(jù)《“十四五”甘肅交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系》的總體目標(biāo)，預(yù)計(jì)2025年，甘肅省將實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)。公共交通系統(tǒng)的快速發(fā)展促使體育設(shè)施服務(wù)的半徑逐漸擴(kuò)大，體育場(chǎng)地合理選址的重要性更加凸顯，體育部門在規(guī)劃建設(shè)之初，要與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、鄉(xiāng)村振興局等做好協(xié)調(diào)工作，達(dá)到體育場(chǎng)地、設(shè)施利用率的最大化。

3.2 提高居民收入水平，強(qiáng)化農(nóng)民體育健身意識(shí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年甘肅省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距近25000元［13］。城市居民具有較強(qiáng)的體育健身意識(shí)，讓農(nóng)村居民先富起來，才能內(nèi)生出體育健身意識(shí)。除了國(guó)家已有的針對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶的相關(guān)政策外，甘肅省還采取了部分措施以提高農(nóng)民收入。一是重點(diǎn)幫扶其中58個(gè)脫貧縣，每縣增加建設(shè)用地600畝，以此來鞏固脫貧攻堅(jiān)效果；二是與天津市和山東省簽訂協(xié)議，引進(jìn)近200 家企業(yè)，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近14 萬人；三是在39 個(gè)重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施“富民貸”，為農(nóng)民提供免抵押免擔(dān)保低利率的貸款，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；四是提供多個(gè)公益崗位幫助農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民基本生計(jì)問題得到較好解決，才能有效培養(yǎng)其體育意識(shí)。體育需求是建立在體育意識(shí)的基礎(chǔ)上，定期組織開展多種形式的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育健身節(jié)，加強(qiáng)體育健身知識(shí)的普及和宣傳，以提高農(nóng)民的體育意識(shí)，了解體育健康權(quán)的重要性。建立農(nóng)民體育公共服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，擴(kuò)大農(nóng)民在體育公共服務(wù)建設(shè)過程中的參與權(quán)和決策權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

3.3 拓展體育公共服務(wù)融資渠道，建立多元化機(jī)制

充足的資金支持是體育公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展的有效保障。要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和社會(huì)體育組織參與到體育公共服務(wù)的供給中，拓展多渠道的融資形式，但仍然不能忽略或放棄政府在政策方面的主導(dǎo)作用。中央及甘肅省政府要繼續(xù)加大對(duì)貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)體育公共服務(wù)的投資力度和政策扶持，這樣才能為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利條件。政府可以通過減免稅收等方式來支持社會(huì)體育組織的發(fā)展，通過捐贈(zèng)稅前扣除的政策激勵(lì)企業(yè)家的捐助，做好體育慈善類和體育服務(wù)類社會(huì)組織的注冊(cè)登記備案工作，以增加社會(huì)體育組織的數(shù)量。不斷強(qiáng)化市場(chǎng)力量、社會(huì)體育組織的服務(wù)能力，利用相關(guān)政策吸引非政府主體積極參與體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.4 擴(kuò)充專業(yè)人才隊(duì)伍，提升體育信息與體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)水平

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)省的實(shí)施意見》提出，到2035年，社會(huì)體育指導(dǎo)員比例達(dá)到5‰。針對(duì)城市社會(huì)體育指導(dǎo)員積極性不高和農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足等問題，在社會(huì)體育指導(dǎo)員質(zhì)量提升方面：一是優(yōu)化課程培養(yǎng)體系，社會(huì)體育指導(dǎo)員不僅要掌握基本的體育知識(shí)，還要掌握運(yùn)動(dòng)生理和體育保健方面的知識(shí)，提升自身的核心素養(yǎng)和綜合能力；二是樹立終身學(xué)習(xí)的理念，針對(duì)我國(guó)“速成式”的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)模式，只有終身學(xué)習(xí)才能提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，真正發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在一線的重要作用；三是定期考核，針對(duì)考評(píng)不合格的社會(huì)體育指導(dǎo)員要予以淘汰。在社會(huì)體育指導(dǎo)員擴(kuò)大數(shù)量方面，高校體育專業(yè)的學(xué)生和體育教師應(yīng)天然納入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，每個(gè)村落應(yīng)設(shè)立全職崗位，配備一名社會(huì)體育指導(dǎo)員。充分發(fā)揮村落中體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)帶頭人或傳承人的作用，利用他們的威信和影響力帶動(dòng)村民參加體育活動(dòng)。

在利用現(xiàn)有人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，要根據(jù)城鄉(xiāng)居民文化水平、生活方式的差異，采用其喜聞樂見，易于接受的方式進(jìn)行體育公共信息的普及與宣傳，在社區(qū)及農(nóng)村文化活動(dòng)中心設(shè)置體育信息公告欄，及時(shí)公示最新的體育公共服務(wù)信息。農(nóng)村地區(qū)還要設(shè)置專門的體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)人員可以由社會(huì)體育指導(dǎo)員兼任，在一定程度上能夠降低完成任務(wù)時(shí)謊報(bào)報(bào)數(shù)據(jù)或編造虛假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，提升體育信息服務(wù)與國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)水平。

4 結(jié)語

2021年2月，甘肅省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)指出，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的突破點(diǎn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市郊區(qū)。甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化在體育設(shè)施、農(nóng)民主觀意愿、資金投入、人才隊(duì)伍等方面還存在明顯不足之處。甘肅省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展過程中遇到的瓶頸相比發(fā)達(dá)地區(qū)更復(fù)雜，更難解決，要結(jié)合甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，采取有力措施突破制約因素，促進(jìn)和加快甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化又好又快發(fā)展。