覃彬全 秦健 林巧

摘 要：“放管服”改革與法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)，對規(guī)范化開展防雷執(zhí)法檢查服務(wù)提出了更高要求，迫切需要構(gòu)建防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，本文梳理分析了標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，并結(jié)合防雷執(zhí)法檢查服務(wù)實踐，提出了標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和路徑，搭建了標(biāo)準(zhǔn)體系框架，給出了標(biāo)準(zhǔn)體系清單及其主要內(nèi)容，以有效支撐防雷執(zhí)法檢查服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化發(fā)展，助力法治政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：防雷執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.007

基金項目：本文受2022年重慶市氣象軟科學(xué)重點項目“新形勢下防雷安全行政檢查規(guī)范發(fā)展研究”（項目編號：重點項目01）資助。

Research on Building the Standards System for the Service of Law Enforcement and Inspection of Lightning Protection

QIN Binquan QIN Jian LIN Qiao

（Chongqing Weather Safety Technology Center）

Abstract： The reform of “streamlining administration， delegating power， enhancing regulation and improving services”and the further steps towards a law-based government put forward higher requirements for standardizing the service of lightning protection law enforcement and inspection， and call urgently for a standards system. In view of the standards system for the service of lightning protection law enforcement and inspection， this paper sorts out and analyzes the current situation of standards， proposes the principle and path for the construction of the standards system combined with the practice of lightning protection law enforcement and inspection， builds a standards system framework， and puts forward the list and major contents for the standards system， in order to facilitate building a law-based government by effectively supporting the normalization， standardization and legalization of lightning protection law enforcement and inspection.

Keywords： lightning protection law enforcement， standards system， building

0 前 言

隨著“放管服”改革縱深推進(jìn)，防雷安全監(jiān)管重心向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。作為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的有力抓手，防雷執(zhí)法檢查必不可少?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021-2025年）》[1]強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化；《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[2]指出：標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，同時要求加強(qiáng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。執(zhí)法檢查作為防雷安全監(jiān)管的重要抓手，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)執(zhí)法檢查服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化發(fā)展。其他相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)W者結(jié)合執(zhí)法檢查實際進(jìn)行了研究，任妮等[3]構(gòu)建了消防行政執(zhí)法通用標(biāo)準(zhǔn)和消防行政執(zhí)法專用標(biāo)準(zhǔn)兩層結(jié)構(gòu)，并提出了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)清單；程雪等[4]文以石家莊市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐為例，分析了標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建情況，簡要介紹了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實踐情況。這些行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建為防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提供了思路和參考。為此，本文根據(jù)防雷執(zhí)法檢查實踐面臨的實際問題，按照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，研究構(gòu)建了防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，以有效支撐防雷執(zhí)法檢查服務(wù)規(guī)范高效。

1 防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.1 總體概況

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是采取防雷工程性措施的重要依據(jù)，因此廣義而言，防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容。截至2022年底，以“防雷”或“雷電防護(hù)”作為關(guān)鍵詞，在全國標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)信息平臺和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)查詢，查到防雷標(biāo)準(zhǔn)共計363個。從標(biāo)準(zhǔn)層級來看，國家標(biāo)準(zhǔn)43個、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)117個、地方標(biāo)準(zhǔn)203個；從標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)來看，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)349個、指導(dǎo)性技術(shù)文件5個、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)9個；從標(biāo)準(zhǔn)屬性來看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)312個、管理或工作標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱管理標(biāo)準(zhǔn)）52個。顯然，防雷標(biāo)準(zhǔn)中，絕大多數(shù)為推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也比較成熟。在52個管理標(biāo)準(zhǔn)中，除《防雷裝置檢測服務(wù)規(guī)范》（GB/T 32938-2016）外，其他均為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)均為氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 氣象行業(yè)執(zhí)法檢查管理標(biāo)準(zhǔn)情況

中國氣象局于2016年印發(fā)《防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案》，對急需的基礎(chǔ)性、支撐性標(biāo)準(zhǔn)開辟綠色通道，優(yōu)先立項，集中上海、浙江、安徽、廣東、重慶等具有一定防雷監(jiān)管工作經(jīng)驗和基礎(chǔ)的?。ㄖ陛犑校庀缶值馁Y源和力量，吸收防雷減災(zāi)體制改革試點成果和經(jīng)驗，合理分工共同完成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，初步構(gòu)建了防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2022年底，中國氣象局頒布實施了20項防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，具體如表1所示。

1.3 管理標(biāo)準(zhǔn)制定面臨的問題

雖然頒布實施了一些防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，但在防雷執(zhí)法檢查實踐中，仍然面臨規(guī)劃性不夠、配套不充分、供給不足等問題。

規(guī)劃性不夠。目前發(fā)布實施的防雷執(zhí)法檢查管理標(biāo)準(zhǔn)大多是應(yīng)急性質(zhì)，出發(fā)點在于解決防雷安全執(zhí)法業(yè)務(wù)急需，全面性、系統(tǒng)性不夠，距離有效支撐防雷執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)尚存在一定差距，需全面梳理防雷監(jiān)管業(yè)務(wù)的各方面、各環(huán)節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

配套不充分。作為管理規(guī)范，其作用主要在于落實政策要求，使政策規(guī)定具有可操作性。但在防雷執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)實踐中，某些政策要求尚無法落地。比如規(guī)定企業(yè)要建立健全防雷安全管理制度，但建立哪些制度，每項制度應(yīng)包含哪些要素？并無具體規(guī)定；再比如，要求對防雷安全隱患分級分類管控，但并無隱患分級標(biāo)準(zhǔn)；這就需要相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)予以明確。

供給不足。363個防雷標(biāo)準(zhǔn)中僅有52個管理標(biāo)準(zhǔn)，占比僅為14.3，數(shù)量偏少；同時防雷執(zhí)法檢查是一個系統(tǒng)性工作，涉及執(zhí)法檢查人員、裝備、流程、方式、內(nèi)容以及檢查對象防雷相關(guān)工作措施，各環(huán)節(jié)均涉及規(guī)范問題。無論法律、法規(guī)、規(guī)章還是規(guī)范性文件，均不大可能針對各環(huán)節(jié)出臺相應(yīng)的規(guī)定，即使做出規(guī)定，也不會規(guī)定得這么細(xì)致，為此需要針對這些環(huán)節(jié)系統(tǒng)性地制訂相應(yīng)的執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)執(zhí)法檢查高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展。

2 防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建程序

2.1 構(gòu)建原則

（1）合法原則

標(biāo)準(zhǔn)體系要遵循和符合國家相關(guān)法律規(guī)定，不能違背和超越法律法規(guī)的規(guī)定。構(gòu)建防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系既要實體合法，又要程序合規(guī)，將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容嚴(yán)格限定在防雷相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，防止擴(kuò)大范圍[5]。

（2）目標(biāo)明確

目標(biāo)明確是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的首要原則。構(gòu)建防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，目標(biāo)是責(zé)任主體有效落實相應(yīng)防雷安全責(zé)任，因此，防雷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系要以有效落實部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和檢測機(jī)構(gòu)檢測質(zhì)量責(zé)任，提升防雷安全能力為主線構(gòu)建。

（3）重點突出

重點突出是標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的重要方法。防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)目的是支撐防雷安全事中事后監(jiān)管，加之推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已較為成熟，因此防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)突出執(zhí)法檢查管理標(biāo)準(zhǔn)的供給。

（4）實用有效

開展防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，就是要根據(jù)行政檢查工作的實際情況，將行政檢查需要的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學(xué)的有機(jī)整體，包括現(xiàn)有的和需要制定的標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并且要根據(jù)執(zhí)法檢查的新情況、新問題而動態(tài)更新和充實，有效避免“標(biāo)準(zhǔn)”與“實踐”脫節(jié)現(xiàn)象，提高標(biāo)準(zhǔn)化的實用性和可操作性。

2.2 構(gòu)建路徑

（1）構(gòu)建思路

標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)防雷執(zhí)法檢查進(jìn)一步邁向法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系適用對象為防雷執(zhí)法檢查部門和檢查對象。在防雷執(zhí)法檢查部門，應(yīng)聚焦執(zhí)法檢查依法行政、便捷高效要求，對執(zhí)法檢查各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，如執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法文書、執(zhí)法裝備、執(zhí)法監(jiān)督等；在檢查對象，應(yīng)對檢查對象落實防雷政策進(jìn)行細(xì)化，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)包含制度建設(shè)、管理人員、風(fēng)險評估、隱患排查等；防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)包含制度建設(shè)、誠信建設(shè)、檢測人員能力、檢測方案編制等。通過防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)能有效整合行政執(zhí)法資源、降低執(zhí)法成本，支撐防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)、便捷、高效，從而提升執(zhí)法效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)透明度和公信力。

（2）構(gòu)建過程

防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程包括政策梳理、調(diào)研分析以及搭建框架。政策梳理主要在于查找法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中涉及防雷執(zhí)法檢查的相關(guān)規(guī)定，梳理涉及的各方責(zé)任，為編制防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)提供法制支撐；調(diào)研分析是根據(jù)防雷執(zhí)法檢查實際，對照落實履行防雷安全責(zé)任要求，調(diào)研其他行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路，結(jié)合政策梳理情況，分析防雷執(zhí)法檢查需編制的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)項目；整理分析政策梳理和調(diào)研分析成果資料，經(jīng)對防雷執(zhí)法檢查體制和運行現(xiàn)狀充分調(diào)查與評估，搭建標(biāo)準(zhǔn)框架，框架應(yīng)涵蓋執(zhí)法檢查服務(wù)、管理全過程[6]。

3 防雷執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)體系框架與清單

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

按照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016-2018），結(jié)合防雷安全行政檢查實際，防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由防雷執(zhí)法檢查服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，如圖1所示。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系清單

防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系清單列出了防雷執(zhí)法檢查服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱及擬規(guī)定的主要內(nèi)容。鑒于篇幅所限，對已發(fā)布或即將發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)均不再單獨列出，清單中均為未制定的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）防雷執(zhí)法檢查服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

防雷執(zhí)法檢查服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法檢查服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，對執(zhí)法檢查服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)意義[7]，包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、工作指南以及術(shù)語等，具體如表2所示。

（2）防雷執(zhí)法檢查服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)

防雷執(zhí)法檢查服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是防雷執(zhí)法檢查規(guī)范、高效實施的保障，也是防雷執(zhí)法檢查服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)的重要支撐，主要包含防雷安全重點單位落實防雷檢測機(jī)構(gòu)相應(yīng)主體責(zé)任的工作標(biāo)準(zhǔn)、防雷執(zhí)法檢查服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)等，具體如表3所示。

（3）防雷執(zhí)法檢查服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)

防雷執(zhí)法檢查服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是防雷執(zhí)法檢查服務(wù)的核心內(nèi)容，主要包含防雷執(zhí)法檢查服務(wù)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法檢查的行為、人員、裝備、文書等，具體如表4所示。

4 結(jié) 語

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展為防雷服務(wù)提供了機(jī)遇，也給防雷執(zhí)法檢查服務(wù)帶來了新挑戰(zhàn)，特別在推進(jìn)法治政府建設(shè)背景下，對防雷執(zhí)法檢查服務(wù)提出了更高要求，因此防雷執(zhí)法檢查服務(wù)必須規(guī)范高效，以提升執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。防雷執(zhí)法檢查服務(wù)規(guī)范化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效支撐。本文結(jié)合防雷執(zhí)法檢查實踐，基本構(gòu)建了防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但仍需要根據(jù)防雷執(zhí)法檢查服務(wù)的新形勢、新要求和新問題，不斷優(yōu)化、充實防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，為充分發(fā)揮防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系作用，尚需加強(qiáng)防雷執(zhí)法檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)起草、管理、研究等標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，以便標(biāo)準(zhǔn)體系落地見效，從而支撐防雷執(zhí)法檢查服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化發(fā)展，在法治政府建設(shè)中貢獻(xiàn)防雷力量。

參考文獻(xiàn)

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[4]程雪，包冀強(qiáng)，安蘭敏，等.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的體系構(gòu)建及實施[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（6）：95-99.

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作者簡介

覃彬全，本科，高級工程師，主要從事防雷技術(shù)與防雷管理研究。

秦健，本科，高級工程師，主要從事防雷技術(shù)研究。

林巧，本科，工程師，主要從事執(zhí)法信息化研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）