□高 鄧

（重慶文理學院馬克思主義學院，重慶 402160）

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]。加強農業(yè)生態(tài)治理，事關綠色發(fā)展的大局。隨著農業(yè)生態(tài)治理的深入發(fā)展，出現(xiàn)了各治理主體經(jīng)濟利益之間的矛盾。在厘清各治理主體在農業(yè)生態(tài)治理過程中的關系的基礎上，構建經(jīng)濟利益的協(xié)同機制，提升各主體間的協(xié)同程度，對于促進農業(yè)生態(tài)治理意義重大。

1 農業(yè)生態(tài)治理主體經(jīng)濟利益的分析

實現(xiàn)各治理主體經(jīng)濟利益協(xié)同是完成農業(yè)生態(tài)治理過程的關鍵。

1.1 主導農業(yè)生態(tài)治理的政府要推動經(jīng)濟發(fā)展

農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境具有較強的正外部性，當前，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)資源短缺。政府作為公共利益的代表者，有責任和義務采取措施解決生態(tài)安全形勢嚴峻及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題。政府開展農業(yè)生態(tài)治理的根本目的在于改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、提升農業(yè)發(fā)展質量、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府是農業(yè)生態(tài)環(huán)境直接管理者，也是農業(yè)生態(tài)治理的主導者。

政府主導農業(yè)生態(tài)治理，主要基于農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有較強的公共產品性質。農業(yè)生態(tài)環(huán)境直接影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并對保障糧食安全、食品安全有著重要的價值?！肮伯a品的實質是防范化解公共風險的個體和集體行為規(guī)則和制度安排”[2]。公共產品主要由政府供應，可保證其品質。政府部門還需要考慮經(jīng)濟利益，即滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。農業(yè)生態(tài)治理可以帶動農業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展，促進居民就業(yè)，提高農戶收入?？梢姡r業(yè)生態(tài)治理能保證良好的生態(tài)環(huán)境，也能提供更好的公共產品，并促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府主導生態(tài)治理的行為也會受到經(jīng)濟利益因素的影響。

1.2 協(xié)同農業(yè)生態(tài)治理的涉農企業(yè)要追求經(jīng)濟效益

企業(yè)本身所具有的獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的特點決定了其擁有獨立的經(jīng)濟效益，企業(yè)參與經(jīng)濟活動的主要目的就是實現(xiàn)自身利益的最大化。因此，涉農企業(yè)在農業(yè)生態(tài)治理中發(fā)揮的作用逐漸顯現(xiàn)。涉農企業(yè)開展農業(yè)生態(tài)治理，一方面提升了企業(yè)社會形象和品牌知名度，另一方面也能使企業(yè)生產的農產品占有較大的市場份額，并因此獲得良好的經(jīng)濟效益。涉農企業(yè)在政府的主導下，相互協(xié)調，相互合作，共同開展生態(tài)治理。

隨著人民生活水平的提高，消費者的環(huán)境意識逐漸增強，其對農業(yè)的期望，已不再僅僅滿足于基本生存需要，而是期望能從農產品的消費中得到健康。因此，消費者對生態(tài)農產品的需求與日俱增。作為協(xié)同農業(yè)生態(tài)治理的涉農企業(yè)，能夠依靠生態(tài)農業(yè)發(fā)展增強企業(yè)競爭力，獲取更大的經(jīng)濟效益，主要原因在于涉農企業(yè)無論是生產農業(yè)生態(tài)產品還是提供環(huán)境服務都能滿足消費者綠色、健康的消費理念，有利于贏得消費者對涉農企業(yè)的認可和尊重。

1.3 參與農業(yè)生態(tài)治理的農民要追求經(jīng)濟利益

農民是農業(yè)生產的主體，是農業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境的消費者與受益者，是農業(yè)生態(tài)治理的重要主體。農民既包括一般小規(guī)模分散生產與經(jīng)營的農戶，也包括通過流轉土地實施一定規(guī)?；a與經(jīng)營的農戶。農民生產經(jīng)營主要是出于生存導向和經(jīng)濟利益導向。在自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)生產經(jīng)營中，農民迫于生存壓力，不得不通過農藥、化肥獲得短期利益。當農民的基本生存需要得到滿足時，生存導向就會居于經(jīng)濟利益導向之后，農民會出于改善家庭生活、提高生活質量的需求而追求更大的經(jīng)濟利益。農民參與農業(yè)生態(tài)治理，滿足了其對于追求經(jīng)濟利益和自身發(fā)展的需要。一方面，農業(yè)生態(tài)治理中產生的綠色農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，將形成可持續(xù)的經(jīng)濟效益，促進農民收入的提高；另一方面，參與農業(yè)生態(tài)治理的過程滿足了農民對美好生態(tài)環(huán)境的需求。

2 治理主體間的經(jīng)濟利益關系分析

農業(yè)生態(tài)治理中，各治理主體之間相互影響、相互制約，厘清治理主體之間的經(jīng)濟利益關系，有利于正確認識主體間的共同利益以及影響協(xié)同治理的障礙因素，并據(jù)此構建協(xié)同機制，推動農業(yè)生態(tài)治理長效發(fā)展。

2.1 政府與涉農企業(yè)之間的經(jīng)濟利益關系分析

與市場聯(lián)系密切的涉農企業(yè)與政府部門之間的經(jīng)濟利益關系，在農業(yè)生態(tài)治理過程中，既存在經(jīng)濟利益沖突的一面，也存在合作共贏的一面。

當涉農企業(yè)為污染型企業(yè)時，其生產過程通常是消耗農業(yè)生態(tài)資源、生產需要的農產品，并伴隨著廢棄物排放的過程，而政府必然會依法對涉農企業(yè)環(huán)境污染行為進行處罰。涉農企業(yè)進行污染治理需要改進生產工藝流程、更新生產技術和設備、提高效率、減少污染排放，需要較大的投資。當處罰成本超過企業(yè)治理污染成本時，涉農企業(yè)會主動加大環(huán)保設施投入力度，減少企業(yè)生產對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。當涉農企業(yè)為生態(tài)型企業(yè)時，其將成為政府財政收入的重要來源。涉農企業(yè)的生態(tài)治理行為，不僅能夠產生大量的就業(yè)崗位，還能帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)型涉農企業(yè)的生產經(jīng)營具有較強的外部性，投資周期長、風險大。政府需對生態(tài)型的涉農企業(yè)提供必要的補貼與基礎設施，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

從經(jīng)濟利益角度分析，涉農企業(yè)開展農業(yè)生態(tài)治理是希望搭上政府支持農業(yè)生態(tài)產業(yè)的“便車”；而對于政府部門來說，出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考慮，相較于收益率較低的農業(yè)，政府部門更傾向于支持平均收益率更高的行業(yè)。打破這一僵局的根本出路在于加大生態(tài)環(huán)境的績效考核力度、暢通農民維權渠道，形成倒逼機制，促使政府部門支持涉農企業(yè)。政府的農業(yè)生態(tài)基礎設施投資、基礎性技術研發(fā)的投入、公共服務等的投入，降低了涉農企業(yè)的生產與經(jīng)營成本以及企業(yè)可能面臨的自然風險，政府對涉農企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，也能減輕企業(yè)的資金壓力。因此，二者只有合作才能實現(xiàn)共贏。

2.2 政府與農民之間的經(jīng)濟利益關系分析

相比于農民參與生態(tài)治理對于政府部門主導生態(tài)治理的影響，政府部門主導的生態(tài)治理對農民參與生態(tài)治理的影響更為顯著。農業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，同時又具有弱質性，農民自愿主動參與生態(tài)治理的前提是滿足其基本生存需求。而政府部門主導的農業(yè)生態(tài)治理，是基于政府部門的職責和地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府的治理行為直接影響農民。

農民對良好的生態(tài)環(huán)境有著強烈的需求，由于每個成員單獨參與生態(tài)治理的成本太大，從經(jīng)濟利益方面考慮其治理意愿，主要取決于政府補貼力度、相關基礎設施完善程度以及政府提供的其他公共服務。

農民會根據(jù)自身掌握的生產要素，選擇更符合自身經(jīng)濟利益的治理行為。政府為穩(wěn)定農業(yè)生產、保證糧食安全和食品安全，通常以各種農資補貼和糧食補貼的形式，提高農民收益預期，從而提高農民即期投入的積極性。政府補貼降低了農民的生產成本，實現(xiàn)了農民經(jīng)濟利益的最大化?！稗r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們?yōu)榱俗非蟾咝г霎a，在本已負荷過重的土地上不斷地施藥施肥，長此以往土壤板結硬化、地下水資源受到污染，農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴重，農產品質量得不到保障?！盵3]政府部門有責任和義務保持農業(yè)穩(wěn)定、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農民增收、增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 涉農企業(yè)與農民之間的經(jīng)濟利益關系分析

涉農企業(yè)與農民之間的經(jīng)濟利益關系既有矛盾沖突，也有利益交集。涉農企業(yè)在生產經(jīng)營過程中，會污染和破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境，并將本該由企業(yè)承擔的成本轉嫁給社會，由生產生活在周邊的農民承擔。由于不能及時發(fā)現(xiàn)污染，并且不能掌握具體污染和破壞的情況，農民在受污染的環(huán)境里從事農業(yè)生產和生活，不僅會危害自身的健康，還將造成農產品的產量和品質下降，市場價格下跌，最終導致農民的經(jīng)濟利益受到損害。同樣，農民的生態(tài)治理行為以及維權行為，也會直接影響涉農企業(yè)直接或間接的經(jīng)濟效益。農民發(fā)現(xiàn)污染，所采取的維權行為，將影響涉農企業(yè)的口碑和形象，造成企業(yè)經(jīng)濟效益受損。農民為涉農企業(yè)生產提供所需生產要素，這些要素條件也直接影響著涉農企業(yè)的生產經(jīng)營。涉農企業(yè)與農民之間會因合作關系的確立而產生利益共享。

涉農企業(yè)具有敏銳的市場嗅覺，具有開拓市場的能力，在農業(yè)生態(tài)治理中，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，降低了農民在農業(yè)經(jīng)營中的市場風險和生產成本。涉農企業(yè)向農民提供農技指導服務，也能降低生產的自然風險，使農民持續(xù)增收?？梢姡孓r企業(yè)開展農業(yè)生態(tài)治理，會使其產品獲得市場青睞，增強企業(yè)市場競爭力，在改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境時，也帶動農戶收入的增加。

3 構建治理主體的經(jīng)濟利益協(xié)同機制

“中國式現(xiàn)代化背景下，協(xié)同治理成為回應復雜社會需求和提供公共服務的一項重要制度安排。”[4]各農業(yè)生態(tài)治理主體之間經(jīng)濟利益關系相對復雜，既有各治理主體偏好和選擇差異所引發(fā)的利益矛盾，又有因合作而產生的共同利益。利益協(xié)同機制也成為了解決矛盾、實現(xiàn)各治理主體相互促進、互利共贏的有效舉措。

3.1 構建經(jīng)濟利益制約機制

建立嚴格的農藥、化肥以及燃燒秸稈等污染農業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管制度，約束農民污染環(huán)境的生產生活行為。通過建立嚴格的排污收費制度，將污染的外部成本內化，約束企業(yè)的生產行為，迫使企業(yè)采用清潔生產方式?？梢钥紤]建立嚴格的生態(tài)資源使用付費制度，將生態(tài)資源的生態(tài)環(huán)境價值納入使用成本，以減少環(huán)境污染。

建立關于農業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境的信息公開平臺。強制企業(yè)公布污染數(shù)據(jù)、信息及資源使用的范圍和強度；設立舉報窗口，公布政府行政執(zhí)法的進度和結果。通過信息公開，一方面緩解各利益相關方的信息不對稱，增進各方互信；另一方面，能有效暢通維權渠道，降低農民維權成本，有助于加強對政府和企業(yè)的監(jiān)督，降低利益合謀的風險。

提高地方政府績效考核中關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量的指標比重。在摸清農業(yè)生態(tài)資源與環(huán)境存量的基礎上，將農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量納入地方政府考核體系，落實領導責任追究制度，約束地方政府的決策行為，迫使其改進決策機制。

3.2 構建激勵相容機制

建立農業(yè)生態(tài)補償制度，以基本農田、水源地、濕地和生態(tài)公益林為重點，開展對直接承擔生態(tài)保護責任的農民和集體進行經(jīng)濟補償。保證農民在放棄原有生產方式后，收入保持平穩(wěn)。建立上級財政對承擔重要生態(tài)功能而限制或禁止開發(fā)的農村地區(qū)財政的轉移支付機制，減輕地方政府財政收入壓力。調整農業(yè)補貼重點和結構，將農業(yè)補貼重點調整到有利于生態(tài)資源節(jié)約和環(huán)境保護的農業(yè)產業(yè)經(jīng)營主體上來。

對于研發(fā)和推廣農業(yè)生態(tài)技術的涉農企業(yè)，政府要制定相應的獎勵和補償政策，降低新技術研發(fā)成本和風險。比如，建立健全農業(yè)生態(tài)治理法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法隊伍建設；加強綠色食品、有機食品標識監(jiān)管力度，改革現(xiàn)有監(jiān)管體系，規(guī)范生態(tài)農產品認證制度，健全相關法規(guī)制度，規(guī)范生態(tài)農產品市場秩序。

要按照權責對等原則合理分配風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，明確產出說明和績效要求、收益回報機制，實現(xiàn)權責對等。制定涉農企業(yè)參與農村環(huán)境治理項目的用電、用地等優(yōu)惠扶持政策，降低企業(yè)建設運營成本。

3.3 構建經(jīng)濟利益聯(lián)結機制

政府部門和涉農企業(yè)合作開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，一方面可以利用涉農企業(yè)強大的資金和技術實力，另一方面可以發(fā)揮涉農企業(yè)在經(jīng)營管理方面的優(yōu)勢，提高運營效率。政府財政應為生態(tài)環(huán)境治理項目的預期收益提供保證，降低股東投資風險。項目運營的收費應由各股東協(xié)商一致后實施，但不得高于社會平均利潤水平。

農村環(huán)境公共服務項目，主要采取農村集體購買、農民繳費、政府適當補助的形式，聘請專業(yè)服務機構提供公共衛(wèi)生服務。既有效調動了農民參與農村生態(tài)治理的積極性，又緩解了農民的經(jīng)濟壓力，同時保障了涉農企業(yè)的合理收益。

政府要通過生態(tài)補償、農業(yè)補貼等措施，保證農業(yè)生態(tài)產品的供給。涉農企業(yè)的經(jīng)濟效益好，有利于擴大經(jīng)營規(guī)模，帶動其他資金流入，增強農業(yè)的綜合競爭力，帶動農業(yè)生態(tài)產業(yè)的繁榮和生態(tài)環(huán)境改善，最終實現(xiàn)政府、農民和涉農企業(yè)共贏。

4 結束語

黨的二十大指出，加快建設農業(yè)強國，農業(yè)生態(tài)治理是農業(yè)強國建設的重要內容。要實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)治理有效，就需要發(fā)揮治理主體的作用。一方面，由于治理主體之間的經(jīng)濟利益不同，任何一方經(jīng)濟利益受到損害，勢必會影響各治理主體主導或參與農業(yè)生態(tài)治理的意愿和成效。另一方面，要推進農業(yè)生態(tài)治理有效，也必須依靠多元治理主體的共同介入。而既需要多元治理主體的共同參與，又需要治理主體之間利益不受損害，必然要求著眼于經(jīng)濟利益，并正確協(xié)調好多元治理主體之間的關系。實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)治理主體的經(jīng)濟利益協(xié)同，不僅符合我國農業(yè)生態(tài)治理的現(xiàn)實需要、促進我國農業(yè)的綠色發(fā)展、推動國家治理現(xiàn)代化更進一步，還能為世界農業(yè)生態(tài)治理提供中國智慧和中國方案。