□周 攀

（中共四川省委黨校，四川 成都 610072）

四川山地和丘陵面積占比90%，大多數(shù)純農(nóng)業(yè)村莊因?yàn)榄h(huán)境閉塞、位置偏僻而缺少其他發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶整體收入差距不大，富裕和貧困的人群均不多，農(nóng)戶多是貧困邊緣人群，也是脫貧攻堅(jiān)期間最為尷尬的“夾心層”農(nóng)戶，其既沒(méi)有資格享受政策扶持，也沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，空有一腔熱情和一身干勁，難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，“夾心層”農(nóng)戶發(fā)展困境已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題，因此課題組深入基層調(diào)研困境特點(diǎn)并提出對(duì)策。

1 政策依據(jù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“2020 年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排”。展望“十四五”規(guī)劃，如何提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)全面振興仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

2021 年3 月1 日，四川省委、省政府發(fā)布的《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程的意見(jiàn)》中明確要求，過(guò)渡期（5 年）保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

為了順利推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，解決農(nóng)村人力資源“空心化”問(wèn)題。四川省早在2018 年11 月出臺(tái)了《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》（川辦發(fā)〔2018〕85 號(hào)），對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等創(chuàng)業(yè)者從項(xiàng)目立項(xiàng)到創(chuàng)業(yè)成功全過(guò)程、全鏈條式制定了扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過(guò)程支持政策全覆蓋[1]。

2 調(diào)研過(guò)程

脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的關(guān)鍵問(wèn)題在于“夾心層”農(nóng)戶的管理。貧困戶已經(jīng)得到脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)扶持，“夾心層”農(nóng)戶占農(nóng)村人口的大多數(shù)，不可能簡(jiǎn)單套用財(cái)政補(bǔ)貼的幫扶模式，只能轉(zhuǎn)向政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還處于“小、散、亂”狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，村集體收入較少，缺乏基本的自我“造血”能力。僅有個(gè)別條件優(yōu)越的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、融合化發(fā)展，村集體年收入較高，進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。村集體經(jīng)濟(jì)的兩極分化表明，基層政府的運(yùn)行體制只能推動(dòng)個(gè)別農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的突破，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“夾心層”農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)環(huán)境沒(méi)有大的改善，農(nóng)業(yè)僅是老弱婦孺的“托底”產(chǎn)業(yè)，掙錢(qián)只能依靠青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，各種人才優(yōu)惠政策均難以緩解鄉(xiāng)村工作“干部難選”“能人難留”的問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)處于孤立無(wú)援的境地，村集體收入停滯不前，“夾心層”農(nóng)戶在山區(qū)農(nóng)村占比較高。以2017 年四川擬退出貧困村人均集體經(jīng)濟(jì)收入最高市瀘州和最低市南充為例，瀘州龍馬潭39 個(gè)村中，村集體年收入10 萬(wàn)元以上的占46.2%，10 萬(wàn)元以下的仍然占多數(shù)；南充高坪351 個(gè)行政村中，年收入2 萬(wàn)～5 萬(wàn)元有62 個(gè)村，5 萬(wàn)～10 萬(wàn)元有15 個(gè)村，其中10 萬(wàn)元以上僅10 個(gè)村，5 萬(wàn)元以下占比93%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年收入5 萬(wàn)元表明村集體管理能力較強(qiáng)，10 萬(wàn)元表明引進(jìn)了業(yè)主，收入再增長(zhǎng)只能依靠龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化或者融合化發(fā)展，5 萬(wàn)元以下表明村集體軟弱渙散或者發(fā)展條件惡劣。因此，應(yīng)加強(qiáng)村干部的管理，積極引進(jìn)合格的業(yè)主，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村集體收入翻倍目標(biāo)。

四川山地和丘陵面積占比較大，大多農(nóng)村缺少發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)戶以種植業(yè)為主，多為貧困邊緣人群，也是脫貧攻堅(jiān)期間最為尷尬的“夾心層”群體，沒(méi)有資格享受政策扶持，也沒(méi)有能力自我發(fā)展。其緣由在于偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展極度依賴外部資金的投入，農(nóng)戶自身的努力無(wú)太大意義，其發(fā)展需求處于孤立無(wú)援的困境。年輕人外出打工，老弱婦孺缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，能否脫困全看村干部的抱負(fù)和能力，個(gè)別能力較強(qiáng)的村干部雖能改變?nèi)迕\(yùn)，但是多數(shù)村集體無(wú)大的起色。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)多數(shù)村莊的奮力掙扎都愛(ài)莫能助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于純粹的“吃飯”財(cái)政，深知農(nóng)業(yè)的重要卻無(wú)計(jì)可施，只能充當(dāng)“滅火隊(duì)”的角色，處理集體經(jīng)濟(jì)糾紛；縣政府雖有一定財(cái)力，卻受限于領(lǐng)導(dǎo)任期短暫，難以忍受農(nóng)業(yè)發(fā)展的“長(zhǎng)彎慢”，只能專注于工業(yè)項(xiàng)目的“短平快”，僅剩農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獨(dú)自應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，顯然是有心無(wú)力。

3 發(fā)展困境

3.1 “夾心層”農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

一是缺乏專業(yè)化勞動(dòng)技能。目前，鄉(xiāng)村普遍流傳著“世上只有媽媽壞，生的娃兒婆婆帶”的調(diào)侃，充分印證了農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重的旱山村留守人口不足1/10，甚至有的行政村常住人口不到20 人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)根本無(wú)法保證農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶自營(yíng)大多慘淡收?qǐng)觥V元、南充等地的旱山村大多沒(méi)能引進(jìn)業(yè)主，85%左右村集體年收入不到5 萬(wàn)元，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，而引進(jìn)業(yè)主的村集體年收入大多能突破10 萬(wàn)元。二是無(wú)力對(duì)接市場(chǎng)資源。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，大約有20%的村莊無(wú)法引進(jìn)企業(yè)是因?yàn)榇甯刹康墓芾砟芰^弱。例如兩個(gè)相鄰山村，甲村能從土地租金、合同長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)周期、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂方式等方面給予優(yōu)惠，吸引龍頭企業(yè)發(fā)展玫瑰、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)到3 000 萬(wàn)元。乙村也制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，卻拿不出有吸引力的招商措施。土地流轉(zhuǎn)租金較高，流轉(zhuǎn)協(xié)議由農(nóng)戶自行與龍頭企業(yè)簽訂，村集體經(jīng)濟(jì)組織僅作為簽證方，導(dǎo)致無(wú)法引進(jìn)龍頭企業(yè)，只能搞傳統(tǒng)的自主經(jīng)營(yíng)，年產(chǎn)值僅為500 萬(wàn)元左右，出現(xiàn)高達(dá)6 倍的產(chǎn)值差距僅因?yàn)榇甯刹康墓芾砟芰Σ煌琜2]。

3.2 “夾心層”農(nóng)戶缺乏風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

農(nóng)戶自行引入的業(yè)主往往存在資金不足、技術(shù)落后的隱患，空有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的設(shè)想和幫助鄉(xiāng)親的熱情，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和巧妙的成本控制方式，致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)稍大時(shí)會(huì)引發(fā)大量中小企業(yè)主破產(chǎn)跑路，遺留下大片改造變形的耕地，難以恢復(fù)耕種，又錯(cuò)過(guò)了農(nóng)時(shí)，只能任其荒蕪、雜草叢生。同時(shí)，存在個(gè)別小企業(yè)、個(gè)體戶只為享有國(guó)家補(bǔ)貼的情況，一旦察覺(jué)國(guó)家驗(yàn)收太嚴(yán)格，就會(huì)撤資走人，絲毫不會(huì)顧忌農(nóng)戶的巨大損失。例如南充某村近66.67 hm2土地承包給某企業(yè)種植藤椒樹(shù)，該企業(yè)因?yàn)榈貌坏窖a(bǔ)貼而丟下已經(jīng)種好的樹(shù)苗，土地租金也沒(méi)有兌現(xiàn)，致使群眾怨聲載道。當(dāng)然，有不少中小企業(yè)苦苦支撐，依靠各種補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)70%的村集體都是以財(cái)政補(bǔ)貼作為啟動(dòng)資金，經(jīng)營(yíng)能力弱，大多處于虧損狀態(tài)，有收益的村集體不到40%。

3.3 基層缺乏農(nóng)業(yè)規(guī)劃能力

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)雖有心卻無(wú)力。鄉(xiāng)政府只是“吃飯”財(cái)政，僅能勉強(qiáng)支持一下“短平快”的文旅項(xiàng)目，根本無(wú)暇顧及“長(zhǎng)彎慢”的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)只能依賴村干部的主觀能動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅做一些形式上的指導(dǎo)，通常不會(huì)深入一線，除非是上級(jí)的要求或者規(guī)劃的項(xiàng)目需要。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物質(zhì)條件匱乏，更加難以留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，年輕人大多想方設(shè)法回到縣城。例如某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年調(diào)離回城年輕人就有7 個(gè)，均為業(yè)務(wù)骨干，剩下的年輕干部往往能力、經(jīng)驗(yàn)都不足，年輕人占比也大幅下滑，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開(kāi)展。二是縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)直接干預(yù)過(guò)多且整體規(guī)劃不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，不論是規(guī)模化還是三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)部門(mén)的能力范疇。只有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能調(diào)動(dòng)環(huán)保、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以兩個(gè)資源條件類似的山區(qū)縣甲縣和乙縣為例，均耗時(shí)8 年多發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，甲縣依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)落實(shí)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理和種養(yǎng)一體化發(fā)展，解決了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，確保了有機(jī)肥的本地供應(yīng)充足，有機(jī)產(chǎn)品種植面積超過(guò)0.27 萬(wàn)hm2，產(chǎn)值超過(guò)5 億元。乙縣任由農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶自由發(fā)展，種植規(guī)模小，只能從外地購(gòu)買有機(jī)肥，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積僅0.07 萬(wàn)hm2，產(chǎn)值1 億元左右。分析發(fā)現(xiàn)，相差4 倍有余的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度是源于農(nóng)業(yè)規(guī)劃體制的差異，甲縣落實(shí)了縣委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同的有效工作機(jī)制，而乙縣僅是部門(mén)牽頭，難以形成發(fā)展合力[3]。

4 對(duì)策建議

4.1 縣鄉(xiāng)村聯(lián)建產(chǎn)業(yè)帶黨組織，提升農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑷诤匣l(fā)展趨勢(shì)明顯，生產(chǎn)管理的難度早已是指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，絕非是當(dāng)下留守農(nóng)村的老弱婦孺所能應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興所需人才在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將處于極度短缺狀態(tài)，可行的解決辦法包括以下方面。一是落實(shí)縣委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體制?？h委、縣政府是區(qū)域農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，只有落實(shí)縣委領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主體責(zé)任，才有可能調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的管理積極性，全面動(dòng)員縣域產(chǎn)業(yè)資源投入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)行動(dòng)中，共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。二是堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共建產(chǎn)業(yè)帶黨組織，打破行政條塊的分割狀態(tài)，整合產(chǎn)業(yè)帶上本地干部、外來(lái)業(yè)主、專家學(xué)者等各類人力資源，以強(qiáng)村帶弱村，徹底解決村組織軟弱渙散所導(dǎo)致的20%村集體發(fā)展停滯問(wèn)題，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的業(yè)主和龍頭企業(yè)，借助市場(chǎng)主體的技術(shù)和資金推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織走聯(lián)合發(fā)展道路。縣、鄉(xiāng)政府牽頭成立村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作平臺(tái)，集中各方力量探索和孵化新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)內(nèi)可以集中力量辦大事，匯集各個(gè)村有限的資金和土地，謀求整體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的突破，提高村干部的產(chǎn)業(yè)管理能力，推廣新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；對(duì)外可以統(tǒng)一規(guī)范業(yè)主的引進(jìn)行為，避免村干部的各自為戰(zhàn)，落實(shí)全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[4]。

4.2 縣財(cái)政組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)只有貫徹縣政府的全盤(pán)規(guī)劃才能避免村干部單打獨(dú)斗、盲目追逐市場(chǎng)熱點(diǎn)導(dǎo)致相互殺價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金是落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最佳抓手。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)市場(chǎng)資金的極度渴求，村干部在引進(jìn)業(yè)主的談判中處于弱勢(shì)地位，缺乏控制交易風(fēng)險(xiǎn)的能力，風(fēng)險(xiǎn)基金可以通過(guò)建立項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)約束熔斷機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，共同維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵犯，使農(nóng)戶樹(shù)立起流轉(zhuǎn)土地給合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。一是項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。只有嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村引進(jìn)業(yè)主的方式和流程，統(tǒng)一接受風(fēng)險(xiǎn)基金的合規(guī)性審查，才可以享受風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控關(guān)口前移，防患于未然，確保產(chǎn)業(yè)振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。事前規(guī)范業(yè)主的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、事中監(jiān)管項(xiàng)目資金的流向、事后評(píng)估項(xiàng)目資金效益，落實(shí)各級(jí)干部的管理績(jī)效。二是激勵(lì)約束熔斷機(jī)制。各級(jí)干部年終績(jī)效直接與項(xiàng)目資金效益掛鉤，縣、鄉(xiāng)、村項(xiàng)目資金收益率越高，年終績(jī)效也越高，反之就越低。一旦低于警戒線，就會(huì)觸發(fā)熔斷機(jī)制，暫停項(xiàng)目運(yùn)作直至整改成功。三是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)信用等級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，給每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目授予不同額度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，解決農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，避免“等靠要”思想的形成，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。財(cái)政資金畢竟有限，必須聯(lián)合銀行資金共同化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，銀行惜貸只是因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，一旦政府明確了風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，銀行資金就會(huì)蜂擁而至。

4.3 落實(shí)農(nóng)業(yè)園編制管理創(chuàng)新，增強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)規(guī)劃能力

機(jī)構(gòu)規(guī)格通常存在“一設(shè)定終身”的問(wèn)題，除非遇上地區(qū)建制調(diào)整的難得機(jī)遇，否則機(jī)構(gòu)成員的個(gè)人發(fā)展很容易遭遇“天花板”，前進(jìn)無(wú)望，后退可惜，要發(fā)展只能跳槽。特別是對(duì)于基數(shù)龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，95%的干部止步于副科級(jí)，多數(shù)人的升職無(wú)望只會(huì)增加內(nèi)耗、集聚怨氣。參照2015 年四川省委辦41 號(hào)文關(guān)于產(chǎn)業(yè)園管理體制改革的精神，農(nóng)業(yè)園區(qū)承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任，相關(guān)人員的管理積極性和能力大小關(guān)系著鄉(xiāng)村工作的全局，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的個(gè)人績(jī)效考核思路，盡力減少內(nèi)部消耗，堅(jiān)決倡導(dǎo)以集體績(jī)效考核為主的體制創(chuàng)新，促進(jìn)以管委會(huì)為整體積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任[5]。園區(qū)的規(guī)格直接與全面發(fā)展掛鉤。明確園區(qū)的普惠性產(chǎn)值與機(jī)構(gòu)規(guī)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，堅(jiān)持全面考核其在組織管理上落實(shí)黨建責(zé)任、建設(shè)班子隊(duì)伍、完善村民自治等情況，以及在收入改善、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的指標(biāo)，管委會(huì)可以對(duì)照指標(biāo)自行申請(qǐng)?zhí)岣邫C(jī)構(gòu)規(guī)格，從科局級(jí)到縣處級(jí)都可以依照指標(biāo)獲得升遷資格，反之指標(biāo)不合格管委會(huì)就要遭受處罰，甚至機(jī)構(gòu)規(guī)格會(huì)被降低。

農(nóng)業(yè)園的考核激勵(lì)有其特殊性，在空間管理上不鼓勵(lì)過(guò)度集中化，在產(chǎn)業(yè)管理上不鼓勵(lì)過(guò)度單一化，有利于農(nóng)業(yè)園在發(fā)展初期探索多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，適度分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，逐步規(guī)?；?、融合化發(fā)展，最終建立起適合當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)。提倡因地制宜，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況自主管理園區(qū)邊界，鼓勵(lì)園區(qū)盡可能吸納更多村集體參與，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)輻射帶動(dòng)作用的考核。

5 結(jié)束語(yǔ)

“夾心層”農(nóng)戶的尷尬地位暴露了基層吸引不了資源、留不住人才的艱難處境，振興鄉(xiāng)村必須解放思想，賦予基層振興產(chǎn)業(yè)更多的制度激勵(lì)。只有基層留得住人，并加以有效管理，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。