張世昌

摘 要：現(xiàn)代化發(fā)展背景下很多行業(yè)都提高了對財政稅收的重視，在市場財政各項管理機制不斷得到完善的情況下，需要加強對街道等基層單位財政稅收工作的關(guān)注。為此需明確街道財政稅收與城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，并結(jié)合市場經(jīng)濟體制改革工作的落實情況，合理選擇財政稅收建設(shè)方法。本文分析了影響街道財政稅收建設(shè)質(zhì)量的主要因素，總結(jié)了落實相關(guān)工作過程中的常見問題，并提出解決此類問題、提高工作質(zhì)量的有效方法，意在提高街道財政稅收建設(shè)質(zhì)效，為當?shù)爻青l(xiāng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制；街道財政稅收；建設(shè)方法；制度體系

社會經(jīng)濟建設(shè)中街道財政稅收建設(shè)是重要影響因素，為了提高相關(guān)工作質(zhì)量，強化街道財政稅收的規(guī)范性、合理性，需加強對市場經(jīng)濟體制的研究。同時，重視街道財政稅收建設(shè)與市場經(jīng)濟體制運行要求的結(jié)合，以構(gòu)建健全的稅收管理體系，確保街道內(nèi)部部門能夠維持穩(wěn)定運行，為地方經(jīng)濟建設(shè)水平的提升奠定良好基礎(chǔ)。

一、市場經(jīng)濟體制下影響街道財政稅收建設(shè)質(zhì)量的主要因素

立足于宏觀發(fā)展的角度進行分析，經(jīng)濟發(fā)展情況不斷發(fā)生變化給國內(nèi)的財政發(fā)展帶來一定影響。在各類政策推出和貫徹落實的過程中，出現(xiàn)了財政收入減少的情況，而部分地區(qū)公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加了財政支出，給財政情況帶來不良影響。首先，對于各地區(qū)政府的財政稅收而言，土地稅收是主要來源之一，綜合分析一些地區(qū)的房屋建筑建設(shè)，在市場經(jīng)濟體制的約束下，不斷出現(xiàn)出售困難等情況，導(dǎo)致房屋建筑出現(xiàn)積壓，難以保證財政收入的及時回收；其次，部分地區(qū)政府部門出臺了稅收獎勵返還政策，并給予很多行業(yè)稅款優(yōu)惠，導(dǎo)致出現(xiàn)政府獎勵額度高于企業(yè)上繳稅款額度的情況，引發(fā)了政府財政入不敷出的問題，大筆資金流入企業(yè)；最后，國家針對財政稅收出臺了很多新政策，并圍繞稅款收繳部分進行劃分，一部分稅款項目由國稅部門征收，而地方機構(gòu)僅可以收納少部分稅款，如街道等，而納稅人需要在稅款繳納時開展信息申報工作，由于相關(guān)信息需要進行共享，如果在信息傳遞環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤信息，容易引發(fā)稅款流失等問題。因此，應(yīng)重點關(guān)注相關(guān)政策的調(diào)整和完善，做好街道財政稅收模式的轉(zhuǎn)型工作。

二、市場經(jīng)濟體制下街道財政稅收建設(shè)中存在的主要問題

（一）缺少完善的街道財政稅收建設(shè)制度體系

立足于街道內(nèi)部發(fā)展層面，財政稅收制度發(fā)揮著重要作用，給基層經(jīng)濟發(fā)展帶來明顯影響。針對部分街道的財政稅收而言，在財政稅收體制層面存在一定問題，一些資金超出預(yù)算支出的情況無法得到及時上報，并且缺少明顯的預(yù)算級次，引發(fā)資金超出預(yù)算支出的主要原因是街道建設(shè)支出相對較多，且復(fù)雜性強，在基礎(chǔ)設(shè)施得不到完善的情況下，很難保證社區(qū)發(fā)展或者各類活動的有序落實，相關(guān)工作的開展均需要依靠財政資金，在缺少健全的街道財政稅收體系的情況下，容易增加實際支出超出預(yù)算的概率。

（二）街道財政稅收建設(shè)人員綜合素質(zhì)參差不齊

與其他區(qū)域的財政稅收建設(shè)相比，街道的財政稅收建設(shè)工作量較大，受到政策覆蓋范圍等層面影響，給財政稅收建設(shè)相關(guān)的工作人員帶來巨大壓力，如果有關(guān)工作人員在崗位工作中出現(xiàn)失誤，容易給經(jīng)濟建設(shè)水平帶來不良影響。因此，開展街道財政稅收建設(shè)工作的過程中，對相關(guān)專業(yè)的工作人員提出更高要求，需要保證其具備與崗位要求相符的專業(yè)能力及學(xué)歷水平，在此基礎(chǔ)上，擁有豐富的工作經(jīng)驗，對財政稅收政策有深刻理解，可以做到崗位工作中對財政稅收的系統(tǒng)化管理。由于財政稅收工作體現(xiàn)出一定的松散性特點，要求財政人員做好相應(yīng)的整合管理工作。而分析部分街道的財政人員基本情況，缺少政治素養(yǎng)及積極性，專業(yè)能力無法滿足崗位運行要求，且受到思想意識及工作環(huán)境等因素影響，容易在工作中出現(xiàn)貪腐行為，給基層發(fā)展帶來負面影響。

（三）街道財政稅收管理工作效率有待提高

傳統(tǒng)的街道財政稅收管理中通常以粗放式管理為主，而在分稅制改革背景下，政府部門針對街道財政稅收管理提出新的要求，即需要圍繞零戶統(tǒng)管模式，配合建立相應(yīng)的預(yù)算編制。開展相關(guān)工作的過程中，政府部門缺少對各類政策的正確解讀，依然采用傳統(tǒng)的管理形式，避免不了會對街道財政稅收工作造成不良影響。此外，立足于街道財政稅收管理層面，缺少科學(xué)完善的工作細則及可行的配套政策，導(dǎo)致財政費用支出缺少嚴格管理，弱化了預(yù)算編制體系的完善性，導(dǎo)致各項工作落實的過程中缺乏執(zhí)行力，一定程度上影響了街道財政稅收管理制度的規(guī)范化落實，無法提高財政稅收管理效率。

（四）缺少有效的街道財政稅收工作運行機制

對于街道的實際發(fā)展管理來說，區(qū)域內(nèi)的各類經(jīng)濟活動為主要經(jīng)濟來源，而在日常管理中部分工作人員的思想觀念滯后性強，缺乏先進發(fā)展意識，導(dǎo)致各崗位設(shè)置及人力資源配置不合理，一定程度上增加了基層街道的組織機構(gòu)運行壓力，進而影響了稅收收取，引發(fā)了財政收支不平衡問題。且在市場經(jīng)濟體制下，街道財政稅收建設(shè)中，容易出現(xiàn)與上級政府財政稅收工作脫軌的情況，此類情況下，無法保證相關(guān)組織部門的穩(wěn)定有序運行。一旦街道財政稅收工作無法實現(xiàn)與上級領(lǐng)導(dǎo)部門的有效交接，則容易損害財政稅收的工作質(zhì)量，因此，需采取有效措施完善組織結(jié)構(gòu)及運行機制。

（五）缺少科學(xué)的街道財政稅收監(jiān)管機制

部分街道財政稅收建設(shè)中，不僅缺少有效的運行機制還缺乏監(jiān)管機制完善意識。對于街道的財政稅收建設(shè)而言，離不開完善的制度保障體系，為了保證稅收管理的可靠性，需要建立科學(xué)的監(jiān)督管理機制。綜合分析部分街道的實際運行特點，沒有針對財政稅收工作建立專門的監(jiān)督管理機制，無法保證相關(guān)工作的自主開展，雖然一些街道組織成立了專門的監(jiān)督部門，但缺少可行的管理目標，且對財政稅收的收入及支出等層面沒有嚴格要求，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏規(guī)范性，無法發(fā)揮實際效用。此外，部分街道部門為了緩解自身經(jīng)營管理中的經(jīng)濟壓力，選擇挪用其他項目中的財政資金，在未經(jīng)監(jiān)督部門審核及管理的情況下，很難發(fā)揮街道的財政稅收工作基本功能，一定程度上阻礙了當?shù)氐拈L遠發(fā)展。

三、市場經(jīng)濟體制下加強街道財政稅收建設(shè)的有效方法

（一）構(gòu)建健全的街道財政稅收建設(shè)制度體系

不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況體現(xiàn)出一定的差異性，相對來說經(jīng)濟發(fā)展速度快的地區(qū)擁有較為完善的財政稅收制度，為了強化街道財政稅收建設(shè)的合理性，應(yīng)該始終堅持因地制宜的原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，構(gòu)建健全的財政稅收制度體系。如果區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，街道進行過多的稅收，必然會引發(fā)經(jīng)濟混亂問題，會增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展壓力；而對于經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，可適當增加財政稅收，有助于維持市場經(jīng)濟平衡，進一步滿足市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求。因此，依據(jù)街道發(fā)展狀況，調(diào)整及完善稅收制度，強化與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的契合性，避免出現(xiàn)實際支出超出預(yù)算的情況。

（二）提升街道財政稅收工作者的綜合素質(zhì)

開展財政稅收建設(shè)工作的過程中，人為主要工作主體，可見財政稅收工作人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)直接影響相關(guān)工作質(zhì)量和效率，與財政稅收工作的實效性存在密切聯(lián)系，需要重視財政稅收工作人員的引進和培養(yǎng)。首先，針對現(xiàn)有的財政稅收工作人員，應(yīng)該定期組織參加專業(yè)化培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)新理念、新政策及稅收相關(guān)知識，通過參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，能夠強化財政稅收人員對基礎(chǔ)理論知識的掌握，且可以提高其專業(yè)技能；其次，制定統(tǒng)一的人才招聘及引進標準，建立相應(yīng)的崗前培訓(xùn)及考核機制，確保財政稅收人員順利通過各項考核后再進入崗位工作，保證財政稅收人員了解市場經(jīng)濟體制運行特點，掌握街道運行管理要求；最后，聘請領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者，定期為財政稅收人員提供專業(yè)指導(dǎo)，使得財政稅收工作人員擁有互動交流的機會，通過彼此借鑒工作經(jīng)驗實現(xiàn)自我提升，確保財政稅收人員的專業(yè)能力得到提高，進一步提升其綜合素養(yǎng)。

（三）引入信息技術(shù)提高財政稅收管理效率

傳統(tǒng)的街道財政稅收建設(shè)模式中工作方法滯后性強，粗放式管理背景下很難保證管理效率，不利于提高稅收管理質(zhì)量。因此，應(yīng)該加強對信息技術(shù)的利用，增強技術(shù)驅(qū)動意識，樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，基于金稅三期工程的穩(wěn)定運行，強化重要信息獲取的時效性，讓重要信息得到高效處理，重點考察信息內(nèi)容的真實性、可靠性，讓后續(xù)工作的開展擁有合理依據(jù)。例如，加大街道企業(yè)數(shù)量、員工人數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量等數(shù)據(jù)的分析力度，詳實記錄相關(guān)的稅款金額，嚴格管理財政費用支出，保證預(yù)算編制的科學(xué)性。同時，不同工作部門應(yīng)該增強溝通交流意識，通過搭建專門的信息平臺，實現(xiàn)重要信息的高效互換，提高信息傳遞效率，不斷提高信息轉(zhuǎn)化速度及獲取能力，為稅源控管工作的高效落實奠定良好基礎(chǔ)，有助于提高市場經(jīng)濟體制下街道財政稅收管理效率。

（四）積極建立高效的財政稅收工作運行機制

為了保證街道內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性，同時強化與市場經(jīng)濟體制的有效銜接，應(yīng)該建立科學(xué)完善的運行機制。街道需要認真分析現(xiàn)階段的運行機制的建立及實行情況，結(jié)合市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需求，簡化內(nèi)部運行流程，做好部門人員精簡及崗位人力資源配置的調(diào)整工作，強化運行機制的簡單性及高效性。為了實現(xiàn)以上工作目標，街道應(yīng)該加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定落實財政稅收建設(shè)工作，加強與相關(guān)法律法規(guī)的結(jié)合，在街道與上級領(lǐng)導(dǎo)部門間建立密切聯(lián)系，針對不同的基層部門構(gòu)建良好的溝通體系，確保街道的和諧穩(wěn)定運行，凸顯財政稅收工作的實際價值。

（五）構(gòu)建街道財政稅收建設(shè)的監(jiān)督管理機制

對于市場經(jīng)濟體制下街道財政稅收建設(shè)工作的實際落實來說，為了保證各項工作的規(guī)范性、標準化，應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，進而獲得更為理想的財政稅收監(jiān)管效果。首先，街道管理人員積極參加稅收管理會議，主要了解新的稅收政策及市場經(jīng)濟體制變化，正確理解納稅人的義務(wù)和社會責任，從納稅人層面出發(fā)進行綜合考量，街道可以組織成立專門的監(jiān)督管理小組，合理配置管理人員計劃職能責任，以保證各項工作的有序落實；其次，加強對財政稅收人員的正確引導(dǎo)，使其能夠積極走入基層中，加強與其他部門及工作人員的溝通，了解不同部門的實際運行情況，可以在提高自身服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，為財政稅收建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)；最后，搭建專門的財政稅收監(jiān)督平臺，綜合評估稅收、財政支出以及稅種等信息，加強與外部審計機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，以防出現(xiàn)偷稅、漏稅等不良行為。

（六）建立街道財政稅收建設(shè)的工作激勵機制

除了需要重視落實街道財政稅收建設(shè)監(jiān)督工作，還應(yīng)該加強對財政稅收人員積極性的關(guān)注，從工作心態(tài)、心理動態(tài)的角度出發(fā)，培養(yǎng)其自主判斷能力，避免在實際工作中出現(xiàn)失誤等問題。因此，應(yīng)該結(jié)合市場經(jīng)濟體制運行特點及街道財政稅收建設(shè)要求，建立科學(xué)完善的激勵機制，目的是激發(fā)財政稅收人員的積極性，使其能夠主動參與到各項工作中，端正工作態(tài)度，為工作質(zhì)量的提高奠定良好基礎(chǔ)。首先，建立獎懲機制，做好財政稅收人員的考核工作，以季度或者年度為節(jié)點，重點考察其工作任務(wù)的完成情況及日常表現(xiàn)等指標，給予考核分數(shù)高的員工適當?shù)木窦拔镔|(zhì)獎勵，而對于無法按時完成工作任務(wù)的員工，需給予適當懲罰，使其能夠在后續(xù)工作中更加積極；其次，結(jié)合考核結(jié)果，適當調(diào)整薪酬待遇，并與員工的崗位晉升建立密切聯(lián)系，能夠激發(fā)員工的競爭意識，為其崗位工作的高質(zhì)量落實提供驅(qū)動力；最后，建立民主管理機制，針對實際工作中存在的不和諧因素展開調(diào)查，嚴肅處理存在違規(guī)行為的員工，強化財政稅收建設(shè)的健康性，為街道的長遠穩(wěn)定發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

結(jié)束語

結(jié)合對國內(nèi)部分地區(qū)街道財政稅收工作的分析，雖然市場經(jīng)濟體制改革工作不斷得到深化與落實，但受到自身發(fā)展環(huán)境及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等因素影響，依然存在一些亟待解決的財政稅收建設(shè)問題。因此，需要重視總結(jié)分析市場經(jīng)濟體制的運行特點，依據(jù)街道的實際發(fā)展需求，編制科學(xué)完善的財政稅收建設(shè)方案，構(gòu)建健全的監(jiān)督管理體系，確保各項工作均能得到規(guī)范化落實，同時強化財政稅收建設(shè)的可靠性、科學(xué)性，為街道的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，讓區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)擁有充足動力，進而達到構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會發(fā)展環(huán)境的目的。

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