霍哲珺 施琴

摘 要：本文以國際標(biāo)準(zhǔn)組織“雙碳”政策分析為切入點(diǎn)，通過采用標(biāo)準(zhǔn)題錄分析法和TC分析法，對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)組織“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的總體分布情況和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行深入剖析，為我國夯實(shí)國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化整體實(shí)力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：雙碳，國際標(biāo)準(zhǔn)組織，整體布局

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.018

0 引 言

自2021年9月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布《倫敦宣言》后，ISO和國際電工委員會(huì)（IEC）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織均緊扣聯(lián)合國“經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源”（SDG7）和“氣候行動(dòng)”（SDG 13）兩大可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通力合作、共同助力“凈零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了數(shù)千項(xiàng)“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，為各國實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)提供國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

1 國際標(biāo)準(zhǔn)組織“雙碳”政策制定情況

1.1 聚力聯(lián)合，共助全球“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

為夯實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)研制基礎(chǔ)，推動(dòng)行業(yè)和其他利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，ISO于2021年大會(huì)上簽署《倫敦宣言》，承諾與其成員、利益相關(guān)方和合作伙伴通力合作，確保國際標(biāo)準(zhǔn)和出版物助推《巴黎協(xié)定》、“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”以及“聯(lián)合國適應(yīng)和復(fù)原力行動(dòng)呼吁”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。ISO不但考慮將氣候科學(xué)元素納入所有國際標(biāo)準(zhǔn)和出版物的制修訂進(jìn)程中；而且將推動(dòng)民間機(jī)構(gòu)和最易受氣候變化影響的個(gè)人積極參與到國際標(biāo)準(zhǔn)和出版物的制定中；還將制定發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃和衡量框架，規(guī)范具體行動(dòng)舉措、跟蹤進(jìn)展情況的報(bào)告機(jī)制。

1.2 各盡所能，部署機(jī)構(gòu)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略部署是《倫敦宣言》得以實(shí)現(xiàn)的基石，為此ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織提前部署、統(tǒng)籌兼顧，紛紛將“雙碳”目標(biāo)納入機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略。例如：I S O在《ISO 2030戰(zhàn)略》指出鑒于環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，ISO將“環(huán)境”納入機(jī)構(gòu)變革四大關(guān)鍵之一，未來ISO將以國際標(biāo)準(zhǔn)為重要支撐，積極發(fā)揮國際合作關(guān)鍵作用，助推全球可持續(xù)發(fā)展。又例如：2022年IEC將“促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展”納入《IEC戰(zhàn)略計(jì)劃》三大戰(zhàn)略主題中，并圍繞該戰(zhàn)略主題設(shè)定了三大戰(zhàn)略目標(biāo)，包括：通過IEC標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定技術(shù)，建立高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的世界；為零凈經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展提供解決方案和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；助推能源效率、可再生能源轉(zhuǎn)型和下一代電力系統(tǒng)的發(fā)展。

1.3 開放資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)“雙碳”模式共享

《倫敦宣言》的實(shí)現(xiàn)離不開國際標(biāo)準(zhǔn)組織的通力合作，為此ISO與IEC共同開發(fā)氣候行動(dòng)工具包，通過在全球范圍內(nèi)積極開展實(shí)證案例研究，探析國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或其他舉措如何有效應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)問題。截至目前，ISO與IEC已出版發(fā)布了包括歐盟、巴西、法國、英國、牙買加、巴林、德國、玻利維亞、伊朗、肯尼亞、荷蘭、新西蘭、盧旺達(dá)、澳大利亞、中國、沙特阿拉伯、津巴布韋、加拿大、瑞典、瑞士、新加坡、西班牙、意大利等區(qū)域或國家在內(nèi)的29項(xiàng)實(shí)證案例報(bào)告，均可免費(fèi)閱讀。以ISO發(fā)布的《中國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）制定低碳設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》為例，實(shí)證案例報(bào)告指出中國積極制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國家標(biāo)準(zhǔn)，自2015年以來制定發(fā)布了16項(xiàng)關(guān)于溫室氣體排放核算和報(bào)告的國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了鋼鐵、化工、建材、電廠、有色金屬、煤炭工業(yè)和民用航空等12個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)。

2 國際標(biāo)準(zhǔn)組織“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)研制情況

圍繞《倫敦宣言》和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，ISO推進(jìn)了893項(xiàng)SDG 7標(biāo)準(zhǔn)和1159項(xiàng)SDG 13標(biāo)準(zhǔn)的研制；而IEC推進(jìn)了2923項(xiàng)SDG 7標(biāo)準(zhǔn)和1805項(xiàng)SDG13標(biāo)準(zhǔn)的研制。為切實(shí)有效地把握ISO和IEC“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的重點(diǎn)領(lǐng)域，本文以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992年通過）、《京都議定書》（1997年簽署、2005年生效）、《巴黎協(xié)定》（2015年簽署）等“雙碳”發(fā)展進(jìn)程中重要里程碑發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為切分依據(jù)，采用熱詞分析和文本挖掘等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)ISO和IEC各時(shí)間段的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)題錄清單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，判析國際標(biāo)準(zhǔn)組織“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.1 ISO“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)研制情況分析

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，1997年《京都協(xié)議書》簽訂前ISO“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、太陽能、金屬材料、建筑業(yè)、空氣質(zhì)量、輻射防護(hù)、工業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域。此后，逐步向橡膠產(chǎn)業(yè)、能源綜合管理、清潔能源（氫能等）、水環(huán)境質(zhì)量、數(shù)字影院等領(lǐng)域拓展。直至近7年，氣候變化、碳金融、碳足跡、智慧城市（包括交通、社區(qū)等）、生物燃料、塑料產(chǎn)業(yè)、纖維材料、船舶和海洋技術(shù)等領(lǐng)域開始納入ISO“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)版圖（圖1是以ISO SDG 7數(shù)據(jù)為樣本，采用標(biāo)準(zhǔn)題錄分析法所繪制得出）。

此外，經(jīng)采用TC分析法發(fā)現(xiàn)，ISO的893項(xiàng)SDG7標(biāo)準(zhǔn)主要由8 0 個(gè)技術(shù)委員會(huì)（T C）牽頭制定而成，各個(gè)國家承擔(dān)TC秘書處數(shù)量從高到低依次為法國、美國、中國、日本、英國、瑞典、德國等；而ISO的1159項(xiàng)SDG 13標(biāo)準(zhǔn)主要由103個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC）牽頭制定而成，各個(gè)國家承擔(dān)TC秘書處數(shù)量從高到低依次為美國、法國、德國、中國、英國、日本、瑞典等?？傮w而言，由我國承擔(dān)的TC秘書處主要為ISO/TC 61塑料制品、ISO/TC 8船舶和海洋技術(shù)、ISO/TC 156金屬和合金的腐蝕、ISO/TC 255沼氣、ISO/TC 282水的循環(huán)利用、ISO/TC 296竹子和藤條（圖2是以ISO SDG 7數(shù)據(jù)為樣本，采用TC分析法所繪制得出）。

2.2 IEC“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)研制情況分析

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，1997年《京都協(xié)議書》簽訂前IEC“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)集中在照明與燈具、電纜、電子設(shè)備、電氣設(shè)備、絕緣材料、纖維材料、核能、半導(dǎo)體、陶瓷產(chǎn)品等領(lǐng)域，隨后逐步向開關(guān)設(shè)備、超導(dǎo)體、可再生能源、太陽能、海洋能源、燃料電池、電動(dòng)汽車、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電力設(shè)施、光纖光纜、醫(yī)療器械、LED技術(shù)領(lǐng)域拓展。直至近7年，風(fēng)能發(fā)電、智慧能源、智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧樓宇、OLED技術(shù)等領(lǐng)域開始納入IEC“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)版圖。

此外，經(jīng)采用T C分析法發(fā)現(xiàn)，I EC的29 23項(xiàng)SDG 7標(biāo)準(zhǔn)主要由64個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC）牽頭制定而成，1805項(xiàng)SDG 13標(biāo)準(zhǔn)主要由43個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC）牽頭制定而成。無論是IEC SDG 7，還是IECSDG 13，承擔(dān)TC秘書處數(shù)量位居前五的國家均為德國、美國、法國、日本、英國。而我國承擔(dān)的TC秘書處主要為TC 5蒸汽輪機(jī)、TC 7架空電導(dǎo)線、TC85電氣和電磁量的測(cè)量設(shè)備、TC 115 100千伏以上直流電壓的高壓直流（HVDC）傳輸。

2.3 我國“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)化整體實(shí)力簡(jiǎn)析

相比較在IEC的表現(xiàn)，我國在ISO的總體優(yōu)勢(shì)更為凸顯，主要體現(xiàn)在兩方面：（1）積極搶占TC主導(dǎo)地位，無論是從承擔(dān)TC秘書處的數(shù)量來看，還是從TC標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占比來看，我國僅次于法國、美國、德國，總體處于較為領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)地位。（2）秉承自有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮在船舶與海洋工程裝備、有色金屬、塑料污染治理等領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，由我國所承擔(dān)的ISO/TC 61塑料制品和ISO/TC 8 船舶和海洋技術(shù)已成為ISO近8年在“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域拓展的新版圖。

但是，在“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)，我國在新興或先進(jìn)制造領(lǐng)域嵌入性不強(qiáng)的問題也應(yīng)引起注意。在I S O層面，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)主要集中于石油制品、建筑節(jié)能、食品和農(nóng)林業(yè)、生物燃料、環(huán)境管理、塑料污染、清潔能源（太陽能、氫能、天然氣）、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中大部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制的主動(dòng)權(quán)仍把握在法國、美國、德國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家手中，勢(shì)必將對(duì)我國未來把握“雙碳”新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)帶來一定阻礙。在IEC層面，先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)既是IEC“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)版圖的重點(diǎn)，也是我國“十四五”規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，但從TC秘書處承擔(dān)情況看，除電力傳輸領(lǐng)域外，我國在其他領(lǐng)域的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)較不明顯，無疑將對(duì)加快“中國制造”全球化布局帶來一定阻礙。

3 對(duì)策與建議

在“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，我國目前處于起步探索階段，先發(fā)優(yōu)勢(shì)并不明顯。無論是在占據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)研制主導(dǎo)權(quán)方面，還是在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面，我國與美歐等發(fā)達(dá)國家相比不具顯著優(yōu)勢(shì)。面對(duì)“雙碳”領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多且涉及面廣、“碳壁壘”漸行全球等困局，本文建議如下。

3.1 審時(shí)度勢(shì)，把握國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)

以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為綱領(lǐng)，夯實(shí)“經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源”（SDG 7）和“氣候行動(dòng)”（SDG13）兩大目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂基礎(chǔ)，已成為ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。與此同時(shí)，美歐等發(fā)達(dá)國家亦緊扣“氣候變化”“凈零排放”等議題，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)研制工作應(yīng)遵循聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在保持與國際標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展一致的基礎(chǔ)上，推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，目前我國關(guān)于“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)兩方面，而對(duì)于國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略格局、發(fā)展趨勢(shì)、聚焦重點(diǎn)等研究相對(duì)較少。為此，應(yīng)持續(xù)跟蹤國際“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動(dòng)態(tài)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等圍繞氣候變化、清潔能源等主題開展“雙碳”國際標(biāo)準(zhǔn)化前瞻性研究，為我國各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域切實(shí)把握綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方向奠定基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)合力提升標(biāo)準(zhǔn)化研究能級(jí)，鼓勵(lì)高校、科研院所、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等聯(lián)合開展“雙碳”及其重點(diǎn)領(lǐng)域的國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)研究，以更科學(xué)、更有效、更客觀的研究方式摸排國際和發(fā)達(dá)國家“雙碳”重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀。

3.2 錨定重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局我國“智慧+”標(biāo)準(zhǔn)版圖

加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為全球總體發(fā)展趨勢(shì)。隨著數(shù)字技術(shù)與“雙碳”目標(biāo)的融合發(fā)展，ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織已逐步將“智慧城市”“智慧能源”“智慧交通”“智慧電網(wǎng)”“智慧樓宇”等納入“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)版圖。為此，我國應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、積極布局，創(chuàng)新性地將“智慧+”理念系統(tǒng)性地引入城市“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，借助標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段，打造一批新型智慧城市示范標(biāo)桿：（1）打造跨界合作平臺(tái)，聚政府部門、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)智慧于一體，研制符合我國城市發(fā)展實(shí)際的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，為我國“智慧+”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供指引。（2）提升城市感知能力，對(duì)城市氣候數(shù)據(jù)分析所涉的全過程、全要素、全方位予以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，全力實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)賦能智慧城市數(shù)字化建設(shè)。

3.3 把握契機(jī)，引領(lǐng)國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研制

綠色金融是推動(dòng)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為規(guī)范國際綠色金融發(fā)展模式，國際標(biāo)準(zhǔn)組織創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)研制方向，推動(dòng)可持續(xù)金融、綠色債務(wù)工具、綠色金融環(huán)境、環(huán)境成本與效益等關(guān)鍵綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的研制。而我國亦在其中發(fā)揮了重要作用，目前已牽頭制定了ISO 14100《支持綠色金融發(fā)展的項(xiàng)目、活動(dòng)和資產(chǎn)環(huán)境準(zhǔn)則指南》等兩項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。鑒于上述良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，一方面應(yīng)全力推動(dòng)我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)走向國際，通過開展國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，準(zhǔn)確掌握綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研制方向，為我國把握國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向、提升綠色金融標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。另一方面應(yīng)創(chuàng)新開放式標(biāo)準(zhǔn)制定模式，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)國內(nèi)外專家、企業(yè)和組織共同參與我國可持續(xù)信息披露、碳資信評(píng)價(jià)、綠色金融服務(wù)等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的研制。

參考文獻(xiàn)

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