黃進 程剛齊 鄧毅 賈曉潔 馮志剛 方菲 張曉昕 林翎

摘 要：近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已連續(xù)多年位居世界首位。未來3～5年，將面臨大批量的光伏發(fā)電設(shè)備及組件退役和廢棄，報廢光伏組件回收與綠色處置作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈的最后一環(huán)，已成為光伏產(chǎn)業(yè)閉環(huán)綠色可持續(xù)發(fā)展的最終保障。有鑒于此，亟需以標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除處置過程的環(huán)境管理工作。本文重點闡述了廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范的研制思路和原則，基于對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置基本流程及相關(guān)環(huán)境影響的分析，對光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用全過程的環(huán)境管理提出規(guī)范性要求，助力實現(xiàn)節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電設(shè)備，光伏組件，拆除，循環(huán)利用，環(huán)境管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.010

1 行業(yè)發(fā)展及環(huán)境管理需求

目前，我國已成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國和全球最大的光伏發(fā)電應(yīng)用國家。截至2 0 21年底，我國光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模達(dá)3 . 0 6 億千瓦，已連續(xù)多年位居世界首位。太陽能發(fā)電設(shè)備組件的平均壽命約為2 5 ～3 0年，隨著早期光伏電站的運營時限逐漸到期，加之技術(shù)進步較快，全球各地需要處理的廢舊光伏組件與日俱增。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，處于報廢階段的約6 0 0 0萬噸太陽能電池板已成為廢棄物。據(jù)國際可再生能源機構(gòu)（International Renewable Energy Agency，IRENA）預(yù)測，2025年起我國開始面臨大批量的光伏發(fā)電設(shè)備及組件退役，2030年報廢光伏組件將達(dá)到150萬噸，到2050年將超過2000萬噸，其中，廢鋼鐵、廢銅、混凝土及復(fù)合材料等一般固體廢物近1970萬噸，廢礦物油、廢鉛酸電池等危險廢物約30萬噸。我國光伏組件報廢量在2060年前會以每年30%的速度增長。從當(dāng)前我國光伏行業(yè)發(fā)展的狀況看，大規(guī)模的光伏發(fā)電機集中退役和拆除工作即將展開，光伏發(fā)電設(shè)備的退役和回收將是整個光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繞不過去的重點。然而，目前國內(nèi)外尚無相對應(yīng)的指導(dǎo)方案或管理標(biāo)準(zhǔn)，造成業(yè)主單位缺乏光伏發(fā)電設(shè)備拆除處置相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

從資源回收利用角度看，新興固廢物質(zhì)組成與相應(yīng)產(chǎn)品基本相同，均含有多種有價金屬，資源回收價值相當(dāng)之高。以光伏設(shè)備及組件為例，其中含有銅、鋁、銀、錫等多種有色金屬，晶體硅光伏組件中玻璃、鋁和半導(dǎo)體材料比重可達(dá)92%，另外還含約1%的銀等貴金屬。通過對報廢晶硅光伏組件的高壓研磨，可以獲得潔凈的整塊玻璃、條狀的焊帶、顆粒狀的電池片以及片狀的EVA和背板等高分子材料。上述材料若能全量回收，據(jù)預(yù)測，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀；而薄膜光伏組件中含有的碲、銦、鎵等稀貴金屬，主要依賴國外進口。因此，對光伏發(fā)電設(shè)備和組件進行高效回收利用不僅具有巨大的經(jīng)濟效益，同時有利于減少相關(guān)資源的進口依賴，防范原材料供給風(fēng)險，對保障國家戰(zhàn)略金屬資源安全具有重要戰(zhàn)略意義。而積極探索可循環(huán)、高值化的再生利用途徑，對其進行全組分的高值化清潔利用對于資源節(jié)約而言意義重大。

從環(huán)境保護角度看，退役光伏組件中的晶硅組件含有鉛、錫等金屬元素，具有較高浸出毒性，易導(dǎo)致土壤和水源污染，對于退役、技改或搬遷的廢棄光伏設(shè)備進行拆除、回收利用處置過程中，如果操作粗放、管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)，其所帶來的環(huán)境和生態(tài)影響也將極為嚴(yán)重。光伏發(fā)電設(shè)備拆除下來的各種固廢，包括支架、逆變器、光伏組件、儲能電池等各種材料，涵蓋了一般固廢、報廢電子電器、危險廢物等，需要對其一一進行固廢屬性的判別，這樣才能更好地在開展有針對性的資源化利用的同時做好環(huán)境污染防治工作。國內(nèi)相關(guān)研究已經(jīng)證實，規(guī)范高效的回收利用和處置，在保護生態(tài)環(huán)境和減少環(huán)境污染的同時，可實現(xiàn)光伏設(shè)備及組件95%以上的材料回收率，90%以上的材料可再生利用率；同時憑借著對光伏發(fā)電設(shè)備拆解過程中近乎100%的水循環(huán)利用率和廢氣零排放，無疑可以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的環(huán)境友好性。

2 標(biāo)準(zhǔn)研制助力政策實施

為積極應(yīng)對大量報廢的光伏發(fā)電設(shè)備及組件等新型產(chǎn)業(yè)固廢，國家相關(guān)部門高度重視，陸續(xù)出臺政策部署相關(guān)工作。從頂層設(shè)計來看，相關(guān)的宏觀政策和規(guī)劃已對退役光伏設(shè)備的回收處置工作指明了方向。如何高效規(guī)范退役光伏設(shè)備拆除回收及循環(huán)利用已成為當(dāng)前重要熱點話題，也引起了我國固廢資源化產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的高度重視。

《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》規(guī)定：加快完善大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，不斷健全評價機制，加強評價機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評價機構(gòu)運行管理，積極推動評價結(jié)果采信，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，對包括退役光伏組件和風(fēng)電機葉片等廢舊物資進行分類循環(huán)利用和集中處置?！吨悄芄夥a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025）》指出，要推動廢舊光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快資源綜合利用?！蛾P(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，開展10 0個大宗固體廢棄物綜合利用示范?！都涌焱苿庸I(yè)資源綜合利用實施方案》提出，要加大綜合利用成套技術(shù)設(shè)備的研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線。

《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，要全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。報廢光伏設(shè)備及組件拆解的主要物料為玻璃、鋁邊框、銅焊帶、塑料等，再生利用對碳減排貢獻(xiàn)顯著，是實現(xiàn)碳減排、碳達(dá)峰的重要抓手。

2021年12月14日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部四部委共同編制了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》。目錄共評選了94項工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備，其中再生資源利用工藝技術(shù)設(shè)備19項。

2022年10月31日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》，方案提出，加強重點領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全非化石能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞風(fēng)電和光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈條，開展關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的設(shè)計、制造、維護、廢棄后回收利用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。建立覆蓋制儲輸用等各環(huán)節(jié)的氫能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善海洋能、地?zé)崮?、核能、生物質(zhì)能、水力發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)體系，推進多能互補、綜合能源服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的研制。

梳理有關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，從1989年至今，已陸續(xù)發(fā)布近130項。其中，與光伏電站設(shè)計、運行、運維、檢修、監(jiān)控、安全等有關(guān)的有20項左右，多為中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出并歸口。

其中，與光伏電站有關(guān)的主要國家標(biāo)準(zhǔn)包括：GB/T 50796《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》、GB 50797《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》、GB/T 38335-2019《光伏發(fā)電站運行規(guī)程》、GB/T 37658-2019《并網(wǎng)光伏電站啟動驗收技術(shù)規(guī)范》、GB/T 38946-2020《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集中運維技術(shù)規(guī)范》、GB/T 36567-2018《光伏組件檢修規(guī)程》、GB/T 36568-2018《光伏方陣檢修規(guī)程》、GB/T 35694-2017《光伏發(fā)電站安全規(guī)程》、GB/T 34932-2017《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》、GB/T 33599-2017《光伏發(fā)電站并網(wǎng)運行控制規(guī)范》、GB/T 32512-2016《光伏發(fā)電站防雷技術(shù)要求》、GB/T 36119-2018《精準(zhǔn)扶貧 村級光伏電站管理與評價導(dǎo)則》、GB/T 36115-2018《精準(zhǔn)扶貧 村級光伏電站技術(shù)導(dǎo)則》。與光伏組件有關(guān)的則包括：橡膠組件、真空玻璃、涂錫焊帶、遮陽板等，分屬不同的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會：GB/ T 38391-2019《太陽能光伏橡膠組件》（全國橡膠及橡膠制品標(biāo)委會SAC/TC35），GB/T 34337-2017《光伏真空玻璃》（建材聯(lián)合會、工業(yè)玻璃和特種玻璃標(biāo)委會SAC/TC447），GB/T 31985-2015《光伏涂錫焊帶》（半導(dǎo)體設(shè)備和材料標(biāo)委會SAC/TC203），GB/T 37268-2018《建筑用光伏遮陽板》（全國建筑構(gòu)配件標(biāo)委會SAC/ TC454）。此外，還包括村鎮(zhèn)光伏電站、精準(zhǔn)扶貧項目、匯流箱、直流斷路器、直流電源系統(tǒng)、繼電保護、并網(wǎng)接口、并網(wǎng)技術(shù)要求、光伏用高純石英砂、監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求、低壓熔斷器等。

在環(huán)境管理方面，相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)由全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC / TC207）提出并歸口，主要涉及：GB/ T 240 01-2016《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》、GB/T 24004-2017《環(huán)境管理體系 通用實施指南》、GB/T 24031-2021《環(huán)境管理 環(huán)境績效評價 指南》等。而有關(guān)廢棄產(chǎn)品回收利用和處置相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：GB/T 20861《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》、GB/T21474《廢棄電子電氣產(chǎn)品再使用及再生利用體系評價導(dǎo)則》、GB/T 23685《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》、GB/T 32357《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》、HJ 527《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》、HJ 2025《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范》。政策的實施離不開標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐，在研制《廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)時，既要充分研究光伏發(fā)電設(shè)備方面的既有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時還要結(jié)合環(huán)境管理方面，以及有關(guān)廢棄產(chǎn)品回收利用和處置相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正做到與現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物治理技術(shù)、工藝、設(shè)備、檢測、管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，在保持相互協(xié)調(diào)一致的前提下具有良好的可操作性。

3 標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)內(nèi)容

《廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》核心技術(shù)內(nèi)容包括：光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范的范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，拆除、回收利用及處置基本流程及其相關(guān)環(huán)境影響，通用環(huán)境管理要求，過程環(huán)境管理要求。

（1）范圍

《廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》適用于因光伏發(fā)電設(shè)備到達(dá)使用年限、失去維修價值，或升級更新、位置變更等原因?qū)夥l(fā)電設(shè)備進行拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理。

（2）規(guī)范性引用文件

《廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》的規(guī)范性引用文件包括了光伏發(fā)電設(shè)備、組件相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，水、氣、聲、渣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，危險廢物焚燒、貯存、填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，廢棄產(chǎn)品回收利用、再生利用、再制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物鑒別、危險化學(xué)品貯存及安全標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）術(shù)語和定義

《廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》給出了光伏發(fā)電設(shè)備、光伏組件、廢棄光伏發(fā)電設(shè)備、拆除、拆解、收集、貯存、處理、回收利用、再使用、梯次利用、再生利用、再制造、處置、參與方等15個術(shù)語和定義。

1）參考GB/ T 50796-2012《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》的2.0.2光伏電站的術(shù)語和定義，將“光伏發(fā)電設(shè)備”定義為“利用光伏組件的半導(dǎo)體界面，將太陽能、光能直接轉(zhuǎn)化為電能的設(shè)備。通常由光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)（支架、水泥、鋼筋）和電氣設(shè)備（逆變器、線路、變壓器、無功補償設(shè)備、儲能裝置、繼電保護、監(jiān)控調(diào)度、通信）等設(shè)備組成”。

2）按照GB 50797-2012《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》的2 .1.1光伏組件的術(shù)語和定義，將“光伏組件”定義為“具有封裝及內(nèi)部聯(lián)結(jié)的，能單獨提供直流電輸出的，最小不可分割的太陽電池組合裝置。又稱太陽電池組件。目前常用的包括：單晶硅光伏組件、多晶硅光伏組件、薄膜光伏組件”。

3）按照GB/T 20861-2007《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》的2.1廢棄產(chǎn)品的術(shù)語和定義，將“廢棄光伏發(fā)電設(shè)備”定義為“設(shè)備的擁有者不再使用且因達(dá)到使用年限、失去維修價值、升級更新、位置變更等原因放棄的光伏發(fā)電設(shè)備”。

4）參與方”定義為“參與光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置工作的相關(guān)各方。本文件所指參與方包括行業(yè)組織、光伏電站運營商、光伏發(fā)電設(shè)備制造商、零部件制造商、運行維護方、維修方、施工方、回收方、處理方、處置方等”。

5）其余術(shù)語和定義均來源于GB/T 20861-2007《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》和GB/ T 28619-2012《再制造術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)。

（4）拆除、回收利用及處置基本流程及其相關(guān)環(huán)境影響

廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置的基本流程主要包括拆除階段、回收利用階段和處置階段。拆除階段主要包括對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備進行現(xiàn)場檢查、拆除和拆解；回收利用階段分為回收和利用兩個子階段?；厥针A段主要包括對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備進行收集、分類、運輸和貯存。利用階段主要包括對光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備進行分別利用。其中，對于光伏組件的利用，包括對光伏組件進行外觀檢查和電學(xué)性能測試，對于滿足再使用要求的組件進行再使用；對于不符合再使用要求的光伏組件，在回收處理工廠進行拆解、處理與組份的再生利用。對于支撐結(jié)構(gòu)的利用，包括進行梯次利用和再生利用。而對于電氣設(shè)備的利用，則遵循電子電器產(chǎn)品回收的相關(guān)法律法規(guī)進行再生利用或再制造。處置階段主要包括對現(xiàn)有技術(shù)難以回收利用的固體廢物進行的焚燒或填埋等無害化處理。

《廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》給出了廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置基本流程圖（如圖1所示），并對全過程中產(chǎn)生的相關(guān)環(huán)境污染及影響進行了概括描述，主要包括：揚塵、廢液、噪聲、有毒有害氣體、散落、水源污染和土壤破壞等。危險廢物主要包括：廢舊鉛酸蓄電池、廢齒輪潤滑油、廢潤滑脂、廢液壓油、廢冷卻液等。

（5）通用環(huán)境管理要求

《廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》主要對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置全過程的通用環(huán)境管理要求做了統(tǒng)一規(guī)定。主要涉及：參與方應(yīng)具備經(jīng)營資質(zhì)和特種作業(yè)資質(zhì)的要求（應(yīng)具備經(jīng)營資質(zhì)和與之對應(yīng)的特種作業(yè)資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍應(yīng)包含回收處理的相關(guān)內(nèi)容、與回收處理內(nèi)容相對應(yīng)的資質(zhì)證明文件等），從事拆除、回收利用及處置活動應(yīng)滿足國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)、政策及強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，參與方的管理體系建設(shè)和實施要求，全過程監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)要求，作業(yè)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和工藝的要求，采用的環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的要求，現(xiàn)場環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)要求，危廢管理要求，人員專業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)上崗要求和勞動保護要求，以及不得將廢棄光伏發(fā)電設(shè)備中光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備及零部件直接進行焚燒、填埋或混入生活垃圾或其他工業(yè)固體廢物中等要求。

（6）過程環(huán)境管理要求

廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置過程的環(huán)境管理遵循PDCA的管理模式，主要包括策劃、實施、檢查和改進。PDCA模式為參與方從事廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置過程的環(huán)境管理提供了一個循序漸進的過程，用以提升環(huán)境績效并實現(xiàn)環(huán)境管理工作的持續(xù)改進。

1）策劃（PLAN）

規(guī)定了廢棄光伏發(fā)電設(shè)備進行拆除前應(yīng)對其環(huán)境管理工作進行整體策劃，策劃的主要內(nèi)容包括：檢測并記錄廢棄光伏發(fā)電設(shè)備的各項性能，梳理并總結(jié)過去和現(xiàn)在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；對即將進行拆除、回收利用及處置可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行識別、確定和記錄，并做好標(biāo)識；策劃即將采取的環(huán)境污染控制措施，識別各階段環(huán)境管理工作存在的風(fēng)險和機遇，以及應(yīng)對策略；確定對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段環(huán)境管理工作進行監(jiān)視、測量、分析和評價的方法。對于策劃工作所需收集的信息資料，本節(jié)也做出了具體規(guī)定。

2）實施（DO）

規(guī)定了廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理的實施，覆蓋現(xiàn)場拆除和拆解階段，收集、分類、運輸、貯存、再使用和梯次利用、再生利用和再制造等回收利用階段，最終無害化處理處置階段的環(huán)境管理工作，以及安全和應(yīng)急響應(yīng)工作。

①現(xiàn)場拆除和拆解階段

按照“基本要求”中所規(guī)定的“從事回收利用和處置的參與方應(yīng)優(yōu)先考慮廢棄光伏發(fā)電設(shè)備和零部件的再使用、梯次利用，其次考慮再生利用，采用最佳適用技術(shù)和設(shè)備提高再使用率、再生利用率，最大限度地減少對環(huán)境的影響”的規(guī)定，要求應(yīng)“根據(jù)環(huán)境污染預(yù)防需求，選擇并確定合適的拆除方法和工具”“對存在危險的拆除操作，應(yīng)制定專門拆除方案”“應(yīng)進行必要的試驗和診斷，評估不同拆除或拆解方法可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的程度，并制定相應(yīng)的環(huán)境污染控制措施”；此外，《廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除及循環(huán)利用環(huán)境管理規(guī)范》還規(guī)定了“有毒有害物質(zhì)進行識別”“拆除前采取合理的防漏保護措施和安全防護措施”“拆解場地，拆除、拆解設(shè)施和設(shè)備地面防護”“必須進行野外拆解時，應(yīng)做好防塵、防風(fēng)、防雨、防火等措施，并應(yīng)有粉塵收集裝置，如用水除塵時應(yīng)對廢水進行收集并達(dá)標(biāo)排放，拆解完成后應(yīng)收集所有廢料”“拆除和拆解噪聲、粉塵排放要求”“拆除后的光伏發(fā)電機基礎(chǔ)及附屬設(shè)施基礎(chǔ)的合規(guī)處理”等環(huán)境管理要求；對于光伏電站運營商，還要求施工方、回收方、處理方、處置方等應(yīng)向光伏電站運營商提供《光伏發(fā)電設(shè)備綠色拆除報告》，行業(yè)組織宜以信息系統(tǒng)方式對項目報告進行收集歸檔。

② 回收利用階段

針對“收集和分類”，規(guī)定了對拆除或拆解后的廢棄光伏發(fā)電設(shè)備中的光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備應(yīng)分類收集，防火災(zāi)、防漏電等安全隱患的要求。對于存在結(jié)構(gòu)或電氣等方面安全問題的、喪失安全性能的光伏組件，應(yīng)先消除安全隱患后再進行分類收集，并應(yīng)與其他廢棄光伏組件分開進行收集，避免造成人員傷害。此外，也提出了“零部件分類收集”“危廢單獨分類收集”“有毒有害物質(zhì)不得隨意丟棄、焚燒或存放”“集中放置并委托有資質(zhì)的處理方或處置方處置”“記錄處理方式和最終流向”等要求。

針對“運輸和貯存”，提出了“運輸防護、避免二次污染”“一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制要求”“危險廢物貯存污染控制要求”“貯存場所的環(huán)境管理要求”等，同時強調(diào)“拆除或拆解后的廢棄光伏發(fā)電組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備應(yīng)分類存放，明確標(biāo)識并建立管理臺賬，分類記錄入庫、出庫數(shù)量，保持‘賬物卡一致”。

針對“再使用和梯次利用”，提出了“評估再使用環(huán)境效果”“優(yōu)先選擇直接再使用”“梯次利用前性能檢測和安全評估”“進行標(biāo)識，做好臺賬管理”“再使用和梯次利用滿足安全規(guī)范”等要求。

針對“再生利用和再制造”，提出了“環(huán)評資質(zhì)審查”“企業(yè)選址環(huán)保要求”“具有節(jié)能低碳環(huán)保的再生利用設(shè)備和生產(chǎn)工藝流程”“具有專職技術(shù)人員和規(guī)范的化驗評定手段”“光伏組件以及需要進行再制造的電氣設(shè)備毛坯的環(huán)保型除污方法選擇”“選用適宜的預(yù)處理技術(shù)”“破碎裝備應(yīng)采取防爆措施，破碎噪聲和粉塵應(yīng)滿足的排放標(biāo)準(zhǔn)”“含鹵阻燃劑的電線電纜、塑料和樹脂機殼的處理”“剝離后的膠膜和背板材料的處置”“光伏組件和電氣設(shè)備中的半導(dǎo)體材料、金屬材料（包括電池中貴金屬提純、涂錫銅帶和鋁帶、鋁邊框）、玻璃和高分子材料等的再生利用”“再生利用時，應(yīng)根據(jù)添加應(yīng)用比例，做好臺賬管理，實現(xiàn)可追溯、可查詢”“涂錫銅帶或鋁帶與光伏電池的分離”“有價成分和有害成分分離環(huán)境污染防治”“采用節(jié)能、高效的環(huán)境治理技術(shù)及裝備”“廢渣、廢液的排污許可證管理”“危廢屬性判定和最終處置”“再制造所需環(huán)保型拆解方法的選擇”“再制造處理方具備完善的環(huán)保和安全生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)施，具備避免污染和質(zhì)量安全事故發(fā)生的能力”等要求。

③ 處置階段

針對有毒有害物質(zhì)的“焚燒”，提出了“焚燒企業(yè)資質(zhì)（應(yīng)進行環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)評價和企業(yè)衛(wèi)生評價。環(huán)境影響評價應(yīng)符合HJ2.1的規(guī)定，安全生產(chǎn)評價應(yīng)符合AQ 8001的規(guī)定，企業(yè)衛(wèi)生評價應(yīng)符合GBZ 1的規(guī)定）”“易燃危險廢物不得焚燒”“節(jié)能環(huán)保型焚燒設(shè)備的選取和清潔能源的使用”“應(yīng)對焚燒過程產(chǎn)生的異味進行治理，污染物處理設(shè)施和排放標(biāo)準(zhǔn)要求”“爐渣的玻璃化處理”等要求。

針對有毒有害殘余物質(zhì)的“ 填埋”，提出了“被填埋的有毒有害殘余物質(zhì)的性質(zhì)要求、安全性要求”“填埋場滲濾液的環(huán)保處置”和“填埋場環(huán)境噪聲”等要求。

④ 安全和應(yīng)急響應(yīng)工作

包括“風(fēng)險及安全管理”和“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”兩部分內(nèi)容?！帮L(fēng)險及安全管理”主要要求參與方確定其所處的環(huán)境、相關(guān)方需求和期望、合規(guī)義務(wù)，開展風(fēng)險分析和研判，制定并實施相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，建立健全并實施各階段的安全管理制度和措施?！皯?yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”主要要求參與方識別廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段可能發(fā)生的潛在事故或緊急情況，制定適合各參與方特別需求的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計劃或應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期試驗預(yù)案并進行應(yīng)急措施的演習(xí)，開展培訓(xùn)和信息交流；按照應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案對實際發(fā)生的事故或緊急情況做出響應(yīng)，以預(yù)防或減輕發(fā)生事故或緊急情況可能帶來的不利環(huán)境影響和人身傷害。在事故或緊急情況發(fā)生后，或應(yīng)急預(yù)案定期試驗后，還應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案及措施進行及時評審和調(diào)整改進。

3）檢查（CHECK）

規(guī)定了參與方應(yīng)對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段的環(huán)境管理過程及環(huán)境管理績效進行檢查，主要內(nèi)容涉及了“監(jiān)視和測量”、“分析和評價”。

① 監(jiān)視和測量

需要監(jiān)視和測量的內(nèi)容通常包括但不限于：各階段環(huán)境影響及控制措施的運行、參與方合規(guī)義務(wù)、各階段關(guān)鍵的環(huán)境績效參數(shù)等，參與方應(yīng)確定監(jiān)視和測量的時機、頻次和方法。

② 分析和評價

要求參與方對環(huán)境管理過程及環(huán)境管理績效進行分析和評價，需要考慮的事項包括分析和評價的時機、所采用的方法、所依據(jù)的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)、選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境績效參數(shù)、環(huán)境管理的有效性評價、數(shù)據(jù)分析方法等。

4）改進（ACTION）

規(guī)定了參與方應(yīng)通過分析監(jiān)視和測量結(jié)果識別不符合、合規(guī)義務(wù)規(guī)定的限定要求的遵守情況、環(huán)境管理績效的趨勢和持續(xù)改進的機會。主要內(nèi)容涉及“不符合和糾正措施”“持續(xù)改進”。

① 不符合和糾正措施

要求當(dāng)一旦發(fā)生不符合時，從事廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段活動的參與方首先應(yīng)對不符合做出響應(yīng)，采取適當(dāng)措施控制并糾正不符合，處理不符合所造成的后果，減輕不利的環(huán)境影響；其次，通過調(diào)查和評審不符合，確定不符合產(chǎn)生的原因，舉一反三，避免或防止不符合再次產(chǎn)生；同時，可采取預(yù)防措施預(yù)防尚未構(gòu)成不符合但存在潛在問題的事項發(fā)生。最后，還要跟蹤所采取的糾正和預(yù)防措施，并評審其有效性，必要時，對糾正措施和預(yù)防措施予以調(diào)整。

② 持續(xù)改進

要求參與方應(yīng)持續(xù)評價廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段的環(huán)境管理績效，以識別改進的機會。參與方應(yīng)持續(xù)改進廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理工作的適宜性、充分性和有效性，以提升環(huán)境管理績效水平。參與方對所識別的改進機會進行評價，以策劃并確定改進措施。改進不必在環(huán)境管理工作的所有領(lǐng)域同時開展，鼓勵參與方為改進獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

4 結(jié) 論

（1）隨著我國“3060”雙碳目標(biāo)的出臺，可再生能源行業(yè)的發(fā)展備受矚目，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)全生命周期低碳發(fā)展更是其中焦點。推進退役光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，探索規(guī)范回收、可循環(huán)、高值化的再生利用途徑，健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，是應(yīng)對大規(guī)模退役，大宗固廢、危廢合規(guī)處置和生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。報廢光伏組件的拆除回收和循環(huán)利用作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈的最后一環(huán)，是光伏產(chǎn)業(yè)閉環(huán)綠色可持續(xù)發(fā)展的最終保障，因此，做好退役光伏組件的環(huán)境管理工作，已成為我們當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理工作的一項重大課題。光伏發(fā)電設(shè)備循環(huán)利用不僅能夠為退役裝備賦予新的價值，在循環(huán)利用和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的加持下，前沿的循環(huán)利用方法能夠大量減少風(fēng)光設(shè)備壽命盡頭的二氧化碳排放及對環(huán)境的負(fù)面影響，助力新能源行業(yè)可持續(xù)綠色低碳發(fā)展。

（2）在清潔能源新興固廢管理方面，亟需加強頂層制度設(shè)計，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給，建立健全退役風(fēng)光發(fā)電設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策管理體系，在政策引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)創(chuàng)新、提升和推廣等方面協(xié)同發(fā)力，推動新興固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。充分運用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范并引領(lǐng)退役、技改或拆遷光伏發(fā)電設(shè)備、組件及其配套設(shè)施的拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理工作，對于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義；同時，對于促進行業(yè)從粗放的回收處置向綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，盡快破解當(dāng)前新型廢棄物回收利用存在的諸多管理和技術(shù)難題也將發(fā)揮重大作用。

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