張鳳娟，吳佳欣

（1.浙江工業(yè)大學公共管理學院教育經(jīng)濟與管理研究所，浙江杭州 310023；2.浙江工業(yè)大學現(xiàn)代大學制度研究中心，浙江杭州 310023）

20世紀80年代之后，隨著西方國家主導的新自由主義全球化市場的不斷推進，越來越多的國家開始加入教育全球化市場中，全球教育市場的競爭壓力不斷加大。1963年，《羅賓斯報告》（Robbins Report）的出臺標志著英國跨出了教育國際化的第一步。為了進一步擴大國際教育的市場份額，1994年，英國政府與世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）簽署了《服務貿(mào)易總協(xié)定》（The General Agreement on Trade in Services），大力開發(fā)海外市場，招收國際學生。1999年，英國時任首相托尼·布萊爾(Tony Blair)推出“首相倡議計劃”（Prime Minister's Initiative，PMI），推出“英國教育”（Education UK）品牌戰(zhàn)略，這是世界上第一個關于教育品牌戰(zhàn)略的計劃，全面開啟了英國教育國際化的國家戰(zhàn)略時代。為了保障英國教育國際化戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，維持英國在國際教育市場的領先地位，2006年英國政府推出“國際教育首相倡議計劃”（Prime Minister's Initiative for International Education，PMI2），進一步形塑該品牌。為了應對全球教育國際化快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，英國于2013—2021年連續(xù)頒布了系列教育國際化戰(zhàn)略計劃，為英國在全球范圍內(nèi)形成極具影響力的教育國際化品牌發(fā)揮了巨大作用，對其他國家教育國際化發(fā)展具有一定的啟示意義。

一、理論與方法：政策工具視角下英國教育國際化戰(zhàn)略分析框架

（一）理論基礎

英國教育國際化戰(zhàn)略是通過一系列政策工具實現(xiàn)的，政策工具間的組合通常是決策者理念的具體反映。政策工具是“影響政策過程以達到既定政策目標的任何事物，它既是政府治理的手段和途徑，又是政策目標與結果之間的橋梁”[1]。政策工具概念最早起源于社會學領域，當時的研究主要集中于個人或公共組織通過什么樣的方式和途徑有目的地影響和作用于社會進步。[2]20世紀80年代以后，“政策工具研究迅速發(fā)展于歐美的經(jīng)濟、環(huán)境政策等領域，并逐步擴展于教育政策領域”[3]。國內(nèi)外許多學者，如安妮·施耐德（Anne Schneider）和海倫·英格拉姆（Helen Ingram)、歐文·休斯（Owen E. Hughes）、洛林·麥克唐納爾（Lorraine M.McDonnell）和理查德·艾莫爾（Richard F. Elmore)、陳振明等都提出了有影響力的政策工具分類方式。其中，麥克唐納爾和艾莫爾以“目標”為維度將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設工具和系統(tǒng)變革工具，命令性工具的核心是強制性權威要求，激勵性工具的核心是短期的資源調(diào)整，能力建設工具的核心是長期投資，系統(tǒng)變革工具的核心是權力調(diào)整。[4]麥克唐納爾和艾莫爾的政策工具分類可以有效地解釋英國教育國際化戰(zhàn)略的實施舉措，因此，本研究主要運用該理論對英國教育國際化戰(zhàn)略進行分析。

（二）研究樣本

在全球教育國際化快速發(fā)展的大背景下，英國審時度勢，2013年由商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business, Innovation &Skills）和教育部（Department for Education）聯(lián)合頒布了《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》（International Education Strategy: Global Growth and Prosperity）。該戰(zhàn)略計劃強調(diào)提高留英學生數(shù)量以增加經(jīng)濟收益，利用教育技術的創(chuàng)新提供更多的英國海外教育項目，并與世界各地的新興大國形成多方面的合作關系。2019年，為應對英國“脫歐”影響下國家關系的變化，由內(nèi)閣改組后新成立的英國國際貿(mào)易部（Department for International Trade）和教育部繼續(xù)聯(lián)合頒布了《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》（International Education Strategy:Global Potential, Global Growth），提出“我們將支持英國國際教育的廣度和多樣性，鞏固我們作為世界各國和個人首選合作伙伴與教育提供者的地位……到2030年將教育出口增加到350億歐元……到2030年，使在英國學習的國際高等教育學生人數(shù)增加到60萬人。”[5]該戰(zhàn)略旨在拓寬英國教育國際化發(fā)展空間，在全球范圍內(nèi)持續(xù)擴大英國教育品牌的影響力。但是，在全球性新冠肺炎疫情的影響下，新的世界發(fā)展趨勢出現(xiàn)，全球化和逆全球化并存，英國教育國際化戰(zhàn)略面臨諸多挑戰(zhàn)，為了支持該行業(yè)的復蘇與增長，維護教育出口帶來的巨大經(jīng)濟收益，加強“全球英國”(Global Britain)議程，英國國際貿(mào)易部和教育部在2021年頒布了《國際教育戰(zhàn)略：支持復蘇，推動增長》（International Education Strategy: 2021 Update: Supporting Recovery,Driving Growth），該戰(zhàn)略重申了對2019年戰(zhàn)略目標的承諾，進一步闡述了政府支持該行業(yè)從復蘇到可持續(xù)增長的舉措。

一系列政策的頒布，使英國在不少國家實行單邊主義的國際局勢下依然能夠在國際化教育市場中站穩(wěn)腳跟，其教育國際化戰(zhàn)略目標主要涉及三個方面，即經(jīng)濟效益、國際學生人數(shù)、全球品牌。在此基礎上，英國在教育國際化政策中進一步強化價值理性，更加注重承擔起教育國際化大國的責任，致力于全球教育國際化水平的提升。為了實現(xiàn)這一明確而野心勃勃的政策目標，英國政府基于政策情境不斷迭代政策工具組合方式，該系列戰(zhàn)略符合麥克唐納爾和艾莫爾基于“目標”維度提出的政策工具分類理論的理念。因此，本研究將上述英國政府發(fā)布的三項教育國際化戰(zhàn)略的政策文本作為研究樣本。

（三）研究方法

按照“政策序號—具體條款—政策工具類型”的編碼模式對三份政策文本進行內(nèi)容分析與歸類編碼，形成編碼表（見表1）。首先，將這三份政策文件按照頒布的時間順序設為政策一、政策二、政策三，編碼表中按照“1—3”的數(shù)字順序逐個編碼。其次，根據(jù)統(tǒng)計，這三份政策文本共含有58款政策工具，在編碼中，按照“1—58”的數(shù)字順序?qū)@58款政策工具逐個編碼。其中，政策二和政策三在政策文本結尾羅列出明確的政策工具條款，政策二為23款，政策三為14款，政策一由于發(fā)布時間較早，未在結尾列出清晰的政策工具條款，本文根據(jù)其政策內(nèi)容梳理出21款政策工具。最后，對政策工具類型進行編碼，“1”指代命令性工具，“2”指代激勵性工具，“3”指代能力建設工具，“4”指代系統(tǒng)變革工具。

表1 英國教育國際化戰(zhàn)略政策工具條款編碼（部分）

（四）編碼統(tǒng)計

通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在英國2013—2021年頒布的教育國際化戰(zhàn)略政策中，激勵性工具使用頻率最高，達到31%；其次為命令性工具，使用頻率為29.3%；能力建設工具占比27.6%；系統(tǒng)變革工具使用最少，占比為12.1% （見表2）。

表2 英國教育國際化戰(zhàn)略政策工具統(tǒng)計

二、內(nèi)容與功能：英國教育國際化戰(zhàn)略政策工具分析

（一）命令性工具為英國參與教育國際化市場競爭提供動力支撐

命令性工具是指一系列旨在對參與教育國際化建設的個人和機構的行為進行管理的合法性規(guī)則，即主要通過國家或政府強制性權威來推動教育國際化建設。[6]通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在英國教育國際化戰(zhàn)略中，命令性政策工具的使用比例較高，共有17款，占比29.3%。由此可見，英國政府主要通過強制性的政策規(guī)范引導教育國際化發(fā)展，確保各部門建立有效的聯(lián)系，消除信息障礙，為相關部門參與國際教育市場提供動力支撐。

針對國際學生，英國政府通過任命國際教育宣傳大使開辟國際市場，向目標地區(qū)宣傳英國教育國際化政策；要求相關部門完善簽證政策，簡化國際學生留學申請程序，加強對留學生的保護，以鼓勵更多的學生赴英留學；要求高等教育機構提升跨國教育質(zhì)量，確保其海外辦學質(zhì)量。同時，提出要在重大的貿(mào)易談判中解決英國教育服務供應商在第三國市場面臨的準入障礙等。

（二）激勵性工具為吸引國際留學生與開拓國際市場提供財政支持

激勵性工具指通過財政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)費支持、財政補貼等經(jīng)濟激勵措施推動教育國際化的開展，主要包括直接性財政支持、具有正向激勵功能的獎勵和負向激勵功能的懲罰性措施。[7]通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，激勵性工具在英國教育國際化戰(zhàn)略中的使用頻次最高，占比31%，且呈現(xiàn)所占比重逐步遞增的趨勢。英國政府對于激勵性政策工具的使用表現(xiàn)在兩個方面。第一，通過與一些國家談判獎學金項目，為希望通過政府獎學金計劃向英國派遣大量學生的國家提供經(jīng)費支持，以此吸引更多國際學生赴英學習。在2021年頒布的戰(zhàn)略中，英國教育部為8個國際獎學金計劃提供全部或部分資金，包括美英富布萊特委員會（US-UK Fulbright Commission）、英聯(lián)邦獎學金（Commonwealth Scholarships）、巴勒斯坦高等教育獎學金（Higher Education Scholarships for Palestinians）、伊麗莎白女王英聯(lián)邦獎學金（Queen Elizabeth Commonwealth Scholarships）以及英印教育和研究計劃（UK-India Education and Research Initiative）等。此外，外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室（Foreign, Commonwealth &Development Office）也負責推進3個研究生獎學金項目：志奮領獎學金（Chevening Scholarships）、馬歇爾獎學金（Marshall Scholarships）和英聯(lián)邦獎學金，這些項目共覆蓋160多個國家和地區(qū)。第二，英國政府也采取直接資助的方式推進教育國際化市場的開拓。在2021年戰(zhàn)略中，要求英國出口融資部（UK Export Finance）繼續(xù)為教育出口提供堅實的保障，進一步挖掘教育國際市場潛力。

（三）能力建設工具為提升教育國際化水平創(chuàng)設良好的制度環(huán)境

能力建設工具指政府通過一系列引導性和支持性制度供給、體系建設推進教育國際化發(fā)展，目的在于為教育國際化發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。[8]通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，能力建設工具共有14款，占比27.6%，其應用涉及政府、高校與學生等，具體表現(xiàn)在四個方面。（1）通過提升高校的網(wǎng)絡與信息能力以提升高等教育國際化服務能力及應對網(wǎng)絡安全的能力，2013年頒布的《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》政策提出為眾多頂尖大學的網(wǎng)絡安全建設及計算機科學研究提供支持。（2）通過完善教育出口數(shù)據(jù)增強對全球教育市場和區(qū)域發(fā)展趨勢的了解，并對利益相關者作出相應的反饋。2019年頒布的戰(zhàn)略計劃中提出要完善英國教育出口數(shù)據(jù)，以便繼續(xù)更新和加強教育出口表現(xiàn)的圖景，并利用這些信息制定指標衡量、設定市場份額。（3）幫助國際學生獲得更好的在英學術體驗，提升國際學生的就業(yè)能力。在2021年頒布的政策中，學生辦公室（Office for Students）與英國國際學生事務委員會（UK Council for International Student Affairs）將啟動一個旨在尋找“有效的方法”（what works）以確保國際學生能夠融入英國并獲得充實的學術體驗的新項目。同時，英國國際學生事務委員會將與工業(yè)聯(lián)合會（Confederation of British Industry）、高校以及雇主單位合作，幫助國際學生加深對英國技能需求、國際勞動力市場和國際畢業(yè)生就業(yè)障礙的認知與理解，以提升國際學生的就業(yè)能力。（4）重點關注跨國教育的運作及國際教師的培訓，建立一系列工作質(zhì)量審定標準以規(guī)范英國海外學校的運作，在海外推廣英語培訓，國際發(fā)展部（Department for International Development）提升對教育技術的支持，教育部及相關部門也進一步加強對國際教師的培訓，以此在全球范圍內(nèi)提升英國教育國際化質(zhì)量。

（四）系統(tǒng)變革工具為完善教育國際化管理體系奠定機制保障

系統(tǒng)變革工具是政府為保障教育國際化政策順利執(zhí)行以實現(xiàn)政策目標，為教育國際化的長遠發(fā)展奠定體制機制基礎，并對相關權力配置進行重新分配組合的一系列手段。[9]在英國教育國際化戰(zhàn)略中，系統(tǒng)變革工具使用頻次最少，僅有7款，占比為12.1%，這也反映出英國教育國際化發(fā)展已形成較為完善的體制機制，其教育國際化體系已趨于成熟。為了進一步保證教育國際化戰(zhàn)略的順利實施，英國政府先后成立了一些新的組織對教育國際化建設的相關權力進行重新組合。首先，為了確保政府對教育國際化戰(zhàn)略進行有效監(jiān)督和支持，2013年頒布的戰(zhàn)略計劃提出設立一個新的國際教育理事會。其主要職責包括：作為英國教育國際化戰(zhàn)略的倡導者；提供務實的領導和協(xié)調(diào)；確保各部門與各行業(yè)進行有效的溝通。在此基礎上，2019年繼續(xù)提出建立一個由教育部和國際發(fā)展部共同參與的教育部門咨詢小組（Education Sector Advisory Group），作為聯(lián)系政府與教育部門伙伴關系的載體，支持教育國際化戰(zhàn)略的實施、發(fā)現(xiàn)新機遇并共同制定應對挑戰(zhàn)的解決方案。新組織的建立也將政府與各政策參與主體有效連接，既向各政府部門有效傳達政策方案，又為各行業(yè)、各部門提供政策咨詢服務和專業(yè)支持。

三、策略與取向：英國教育國際化戰(zhàn)略政策工具的特征分析

（一）從“命令性工具為主”到“激勵性工具為主”：“情境—目標—工具”邏輯下不斷更新政策工具組合

政府對政策工具的選擇是決策者意識形態(tài)的體現(xiàn)，政策工具與政策情境、政策目標互為邏輯，政策情境是決策者進行決策的規(guī)約框架，政策目標體現(xiàn)的是政府責任的方向，政策工具是實現(xiàn)政策目標的手段。2013—2021年，英國出臺的系列教育國際化戰(zhàn)略遵循“情境—目標—工具”的邏輯，對政策工具組合不斷迭代更新，以應對紛繁復雜的國際局勢下教育國際市場的變化。對政策工具使用頻率的統(tǒng)計顯示，英國政府對政策工具的選擇經(jīng)歷了“以命令性工具為主”的組合到“以激勵性工具為主”的組合變遷。

多年來，教育國際化為英國帶來了巨大的經(jīng)濟收益，2008—2009年，英國教育出口值約為141億英鎊，2011年更高達175億英鎊，使教育成為英國第五大服務出口部門，僅次于保險服務、計算機和信息服務，超過75%的出口收入來自在英國學習的留學生。[10]但2011年英國政府對國際學生實施的緊縮性簽證政策直接影響了赴英留學生的數(shù)量，雖然眾多國際上知名的英國高校對國際學生有著強大的吸引力，但僅2011年間，英國簽發(fā)的留學生簽證（Tier4）①Tier4簽證是指國際學生在首次申請或續(xù)簽英國留學簽證時，需要滿足英國審簽機關的40分要求。在40分中，其中30分是國際學生的原就讀學校被英國認可且學生英語成績達到合格分值；另外10分要求國際學生的銀行賬戶中必須有滿足簽證要求的足夠存款。就減少了6萬多個。[11]為了解決英國國際學生數(shù)量及全球教育品牌影響力下滑問題，2013年《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》應運而生，該戰(zhàn)略共包含21款政策工具，其中，命令性工具共7款，使用頻率在四種政策工具中占比最高，為33.3% ；其次為激勵性工具，共6款，使用頻率占比28.6% ；再次為共5款的能力建設工具，占比23.8% ；系統(tǒng)變革工具在所有政策工具中使用頻次最少，僅有3款，占比14.3%。該戰(zhàn)略作為該系列政策的開篇，政策工具組合模式顯示政府意圖通過強制性的政策規(guī)范來引導英國教育國際化發(fā)展。

2019年，在“脫歐”背景下，英國對外關系發(fā)生了變化，亟須重新調(diào)整其教育國際化戰(zhàn)略。在政府主導下，多個責任部門聯(lián)合構建多元整體框架推動政策的實施，通過任命國際教育宣傳大使、調(diào)整簽證制度、有針對性地與新興大國建立教育合作關系等命令性工具最大限度地發(fā)揮其潛力，確立英國教育國際化大國地位，通過教育國際化戰(zhàn)略促進國家（地區(qū)）間外交關系，提升英國國際形象影響力及話語權，塑造新的國家形象。同時，英國教育國際化一直承擔著推動經(jīng)濟發(fā)展的重任，脫歐使英國失去來自歐盟的直接支持，國家經(jīng)濟停滯、教育財政緊縮、國際學生減少的境況迫使英國進一步打開教育國際化市場。[12]在以上國內(nèi)外形勢壓力及市場的刺激下，英國于2019年出臺的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》的政策工具中，命令性工具、激勵性工具以及能力建設工具使用頻次一樣，每類各7款，占比均為30.4% ；而系統(tǒng)變革工具使用頻次最少，為2款，占比僅為8.8%。在該階段，英國政府在采取命令性政策工具規(guī)范其教育國際化發(fā)展的基礎上，提升了激勵性政策工具的使用水平，并配合能力建設工具挖掘教育國際化進一步發(fā)展的潛力。

2019年，突如其來的全球性新冠肺炎疫情給全球格局帶來強烈影響，英國教育部門及其國際業(yè)務也受到了巨大的挑戰(zhàn)。為了穩(wěn)定國際學生規(guī)模，重振其國際教育戰(zhàn)略中心的雄心，加強其“全球英國”的戰(zhàn)略目標，英國政府在原有政策的基礎上重新調(diào)整適合時代背景的教育國際化戰(zhàn)略。2021年，為減輕教育國際化市場緊縮帶來的壓力，出臺了《國際教育戰(zhàn)略：支持復蘇，推動增長》，嘗試以提供更多支持資源的方式推進教育國際化的開展。[13]該政策共包含14款政策工具，其中激勵性工具5款，使用頻次最高，占比35.7%；其次為能力建設工具，共4款，占比28.6%；命令性工具使用率相對偏少，共3款，占比21.4%；系統(tǒng)變革工具僅有2款，占比14.3%。在此階段，英國政府已經(jīng)從以運用“命令性工具為主”轉(zhuǎn)向了以運用“激勵性工具為主”的策略，輔之以能力建設工具推進其教育國際化戰(zhàn)略在新的國際形勢下的發(fā)展。

（二）從“更多的政府干預”到“更多的主體參與”：“全政府方式”政策工具集聚資源共同推進政策目標的實現(xiàn)

政府對政策工具的選擇也體現(xiàn)了其秉持的是“更多的政府干預”還是“更少的政府干預”的原則，2013—2021年三項教育國際化戰(zhàn)略政策工具的實施主體也在不斷發(fā)生變遷，從以英國教育部和國際貿(mào)易部為主到“全政府方式”（whole-of-government）政策工具的提出，不斷地吸收其他政府部門、高校、銀行、科技公司等加入，集聚資源，共同推進教育國際化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

教育國際化戰(zhàn)略是一個充滿復雜性的事業(yè)，在實施的過程中，不僅需要頒布政策的政府部門采取一系列政策措施，而且還需要其他組織及機構配合，形成政策執(zhí)行的主體協(xié)同，共同推進教育國際化戰(zhàn)略的發(fā)展，使既有政策達到預期目標。英國教育國際化戰(zhàn)略的執(zhí)行者涉及不同的主體，除了頒布政策的教育部及國際貿(mào)易部外，還包括國際發(fā)展部、學生貸款公司、國際清算銀行、各地高校等，它們利用獨特的資源優(yōu)勢，履行著特定的職能責任，在教育國際化戰(zhàn)略中承擔著不同的責任。在2019年頒布的政策中，政府也認識到，要實現(xiàn)戰(zhàn)略中提出的藍圖，需要得到政府聯(lián)合議程的支持，由此英國政府提出了“全政府方式”政策工具，要求政府各相關主體通力合作，最大限度地利用資源、網(wǎng)絡和專業(yè)知識來實現(xiàn)共同目標。而在2021年頒布的教育國際化戰(zhàn)略中，英國政府又引入新的組織及相關部門參與合作，如支持英國3個教育科技公司——“筑橋公司”（The Little Bridge）、“漫高數(shù)學公司”（Mangahigh）和“妙啟思教育公司”（Twig Education）與墨西哥教育部（Mexican Ministry of Education）合作啟動了“在家學習”（Learning at Home）項目。

（三）從“高價值活動區(qū)域”到“潛在增長區(qū)域”：借助政策工具持續(xù)外擴戰(zhàn)略布局

海外辦學是英國教育國際化政策的重要工具，英國不斷推出各種形式的國際化教育項目推廣英語培訓，提高英國教學出口質(zhì)量，以樹立英國教育品牌，提升英國文化在全球的影響力。針對海外市場，設置“高價值活動區(qū)域”（high-value campaign regions）、“潛在增長區(qū)域”（potential growth regions）等，戰(zhàn)略布局不斷外擴。在《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》中提出確定8個優(yōu)先國和1個國際教育區(qū)域，包括中國、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞和海灣地區(qū)。在《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》中提出在劃定優(yōu)先區(qū)域的范圍內(nèi)設定4個“高價值活動區(qū)域”，分別是中國大陸和中國香港、中東和北非、拉美、東盟國家集團；在此基礎上，設定包括肯尼亞、尼日利亞和南非、印度等國家為“潛在增長區(qū)域”，推進與這些國家和地區(qū)建立更加成熟的合作關系，不斷開辟英國國際化教育市場。在《國際教育戰(zhàn)略：支持復蘇，推動增長》中，英國在保持原有戰(zhàn)略區(qū)域基礎上不斷外擴戰(zhàn)略對象的布局，繼續(xù)探索更多的新興機會，劃定歐洲、印太地區(qū)、撒哈拉以南的非洲以及中亞地區(qū)為未來國際化教育目標合作伙伴，以期與這些區(qū)域建立持久的合作關系。

四、結語

全球性新冠肺炎疫情對全球化進程帶來深遠影響，國際教育的交流與合作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。英國卻逆流而上，其高等教育統(tǒng)計局（Higher Education Statistics Agency）數(shù)據(jù)顯示，2019—2020年度，英國接待了約56萬名國際學生，比2018—2019年度增長了約12%，十年來增幅最大，[14]在英國各地注冊的高等教育學生總數(shù)為269.738萬人，比2018—2019年度增長3%，位列世界第二。[15]2018年英國教育出口數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，與教育相關的出口服務和跨國企業(yè)活動的估計價值上漲了46.7%，該項收入增長至233億英鎊。[16]顯然，英國近十年持續(xù)實施的教育國際化戰(zhàn)略是成功的，該戰(zhàn)略的實施遵循了“情境—目標—工具”這一邏輯，隨著時間的推移和宏觀社會環(huán)境的改變，決策者對英國教育國際化的政策價值與政策目標做出相應調(diào)整，為實現(xiàn)政策目標的政策工具也從“以命令性工具為主”變遷為“以激勵性工具為主”。這一變遷體現(xiàn)了英國政府責任的著力點也從制定規(guī)范性制度到搭建多主體參與的“橋梁”轉(zhuǎn)變，從“更多的政府干預”到“更多的主體參與”的轉(zhuǎn)變。政府在各相關主體之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，相關主體在政府的宏觀調(diào)控之下，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢與能力以支持英國教育國際化發(fā)展，不斷提升英國教育國際化質(zhì)量，在全球范圍內(nèi)形成極具影響力的教育國際化品牌。