文 薛琪薪 上海市青少年研究中心助理研究員，博士

陳陸琪 上海市青少年研究中心研究實(shí)習(xí)員

隨著現(xiàn)代科技事業(yè)的快速發(fā)展，人才資源的重要性更加凸顯，人才資源在城市的集聚和使用得到更多的強(qiáng)調(diào)。與其他資源相比，人才資源不斷增值又用之不竭，還可以平衡其他資源的不足。海外人才積累了先進(jìn)的科技知識與研究經(jīng)驗(yàn)，其學(xué)術(shù)積累和專業(yè)技能能極大地促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為各大城市爭先吸引的重點(diǎn)人才類型。[1]近年來，中央和各地政府不斷加大以海外人才引進(jìn)和服務(wù)為重點(diǎn)的人才政策建設(shè)力度。其中，東部地區(qū)的北京、天津、上海、杭州、深圳、廣州等城市的海外人才引進(jìn)政策具有較大的前瞻性和代表性，針對不同類型的海外人才推出了多元化的人才支持政策。本研究旨在比較幾個(gè)代表性的大城市的海外人才引進(jìn)政策，梳理其政策體系及問題不足，在此基礎(chǔ)上對優(yōu)化和完善大城市海外人才引進(jìn)政策、促進(jìn)海外人才在城市更好地生活和發(fā)展提出了建議和思考。

一、京津滬杭深廣海外人才政策比較分析

（一）政策對象比較

城市國際化發(fā)展的需要促生了城市對具備國際視野的海外人才的強(qiáng)烈需求。在實(shí)踐中，海外人才和海歸人才兩個(gè)概念比較相似，也經(jīng)常被公眾交換使用。此處所指的海外人才，主要指的是有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷，具有較高學(xué)術(shù)積累和專業(yè)技能的人才。[2]隨著近年來我國出國留學(xué)人員數(shù)量和回國人數(shù)的不斷增長，全國各地都擴(kuò)大了海外人才的引才范圍，海外人才政策對象已不再局限于極少量的海歸精英。沿海大城市普遍都對海外人才進(jìn)行了分級，針對普通“海外人才”和“海外高層次人才”制定不同的政策標(biāo)準(zhǔn)。此外，各城市的政策都關(guān)注到了在中國就業(yè)發(fā)展的外籍人才，其中上海和杭州兩地特別對于外籍留學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

第一，六大城市“海外人才”的界定標(biāo)準(zhǔn)比較。如表1所示，對“海外人才”的工作標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，除了北京要求海外碩士學(xué)位以外，其余城市都支持海外本科及以上學(xué)歷的海外人才就業(yè)落戶，體現(xiàn)了這些城市廣納海外英才的包容開放態(tài)度。其中，天津和深圳的引才政策最為寬松，支持留學(xué)生先落戶再就業(yè)；上海的引才政策最精細(xì)，針對不同大學(xué)層次、不同學(xué)歷水平的留學(xué)生制定了不同的社保規(guī)定。

表1 六大城市“海外人才”標(biāo)準(zhǔn)界定比較

第二，六大城市“海外高層次人才”的界定標(biāo)準(zhǔn)比較。在海外高層次人才的界定方面，各地都強(qiáng)調(diào)留學(xué)回國人員在海外擔(dān)任的職務(wù)或經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)工作領(lǐng)域。如上海市在《鼓勵(lì)留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定（2020年）》中提出關(guān)注“在學(xué)術(shù)科技、院校科研、公共事務(wù)、企業(yè)管理、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)或杰出成就的海外人才”；《廣州市留學(xué)人員來穗工作資助管理辦法》中關(guān)注的是“在學(xué)術(shù)科技、院?？蒲小⒐彩聞?wù)、企業(yè)管理、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)或杰出成就的海外人才”；《深圳市海外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2016年）》則將海外高層次人才分為ABC三類，覆蓋科研、醫(yī)療、金融、建筑、藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。可以發(fā)現(xiàn)，這些政策對海外高層次人才的認(rèn)定中，工作領(lǐng)域的重合度較高。

如表2所示，除深圳和廣州外，其他幾個(gè)大城市都對海外高層次人才的學(xué)歷或職稱提出了一定的要求。如北京市要求在境外獲得博士學(xué)位，天津市要求在境外獲得碩士以上學(xué)位，擔(dān)任中級以上職務(wù)；杭州市要求在海外擔(dān)任副教授以上職務(wù)，或在國際知名組織擔(dān)任過中高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、核心技術(shù)，或有成熟的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和計(jì)劃。

表2 六大城市“海外高層次人才”標(biāo)準(zhǔn)界定比較

在年齡要求方面，北京市要求海外高層次人才在50周歲及以下，天津市要求在55周歲及以下，其他城市則未做年齡要求。在服務(wù)年限要求方面，北京市要求全職到崗，在海外無工作；天津市要求簽訂三年以上工作合同，每年國內(nèi)工作時(shí)間不少于9個(gè)月；杭州市要求連續(xù)工作5年以上，每年不少于9個(gè)月時(shí)間；深圳市要求簽訂3年以上勞動(dòng)合同；其他城市則未做明確要求。

在對外籍留學(xué)生的就業(yè)資格鑒定方面，長三角地區(qū)的上海和杭州最先向優(yōu)秀的應(yīng)屆外國留學(xué)生敞開懷抱，以求第一時(shí)間吸納優(yōu)秀外籍青年才俊。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)性政策比較

對于海外人才的獎(jiǎng)勵(lì)性政策維度，主要關(guān)注的是如何通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)手段來吸引人才來當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本研究主要選取薪酬待遇、生活獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、稅收優(yōu)惠四個(gè)指標(biāo)，對六大城市海外人才引進(jìn)政策中的獎(jiǎng)勵(lì)性政策進(jìn)行比較。

第一，海外人才薪酬待遇比較。在薪酬待遇方面，北京、上海、廣州都提到相關(guān)優(yōu)待政策，上海和廣州都強(qiáng)調(diào)了協(xié)商和從優(yōu)確定，北京則鼓勵(lì)企業(yè)和單位設(shè)置特聘崗位，采用年薪制、項(xiàng)目制或協(xié)議工資等多種薪酬形式。如北京市提出，特聘崗位不受名額限制，薪酬可單獨(dú)協(xié)定；廣州市提出對于海外人才可以視情況自定工資標(biāo)準(zhǔn)等。

第二，海外人才生活獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼比較。生活獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼是各地用來吸引人才最直觀的重要手段。除上海外，每個(gè)城市都制定了對海外人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是其力度、范圍不同。補(bǔ)貼范圍最廣的為杭州，除了對“全球引才521計(jì)劃”中高端人才給予50萬—80萬元的高額補(bǔ)助外，還對全球本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生（含外籍碩士以上畢業(yè)生）發(fā)放生活和租房補(bǔ)貼。無獨(dú)有偶，深圳也曾在2016—2021年之間向全日制本科以上學(xué)歷人員發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼，不過這項(xiàng)政策已在2021年8月停止，并單獨(dú)為35歲以下博士生制定補(bǔ)貼政策。深圳的人才補(bǔ)貼政策更可能向廣州靠齊，即向中高端海外人才給予大約10萬元的補(bǔ)貼。對海外高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼更是各地引才政策的重點(diǎn)，北京、杭州、深圳對海外高層次人才都給予了30萬—300萬元不等的高額獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

第三，海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助比較。海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益受到各地政府的重視，本研究選取的六個(gè)城市都設(shè)置了相應(yīng)的扶持政策。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助主要采取啟動(dòng)資金和項(xiàng)目資助的形式。例如，天津?qū)α魧W(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)給予10萬—50萬元不等的啟動(dòng)資金；深圳對出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)，給予30萬—500萬元資助；北京市支持注冊3年內(nèi)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報(bào)回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，并遴選出若干項(xiàng)目給予資金支持；上海市的海外人才可享受首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化場地補(bǔ)貼以及房租補(bǔ)貼；深圳市對海外人才創(chuàng)業(yè)給予30萬—500萬元資助；廣州市的“紅棉計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可享受200萬元資助，并在指定創(chuàng)業(yè)園免費(fèi)使用不低于500平方米的生產(chǎn)和辦公用房，可享受連續(xù)3年租金補(bǔ)貼。

此外各地都采取了創(chuàng)業(yè)大賽評比或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃評比的方式來遴選出優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。例如，上海對入選國家“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”的海外人才給予100萬元支持，對入選“浦江人才計(jì)劃”的海外人才給予30萬元資金支持；天津市對重點(diǎn)類支持企業(yè)資助50萬元，優(yōu)秀類支持企業(yè)資助20萬元，關(guān)注類支持企業(yè)資助10萬元，并對創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員給予2年房租補(bǔ)貼；杭州市的海外人才創(chuàng)業(yè)，特別項(xiàng)目支持100萬—500萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目支持100萬元、優(yōu)秀項(xiàng)目支持50萬元，啟動(dòng)項(xiàng)目支持3萬—20萬元。值得指出的是，天津、上海和廣州出現(xiàn)的對海外人才創(chuàng)業(yè)的房租補(bǔ)貼形式新穎，獲得感強(qiáng)，受到了海外人才的大力歡迎。

第四，海外人才稅收優(yōu)惠比較。稅收優(yōu)惠以減免、補(bǔ)貼個(gè)人所得稅或留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的企業(yè)所得稅或錄用留學(xué)人員企業(yè)的企業(yè)所得稅為主要形式，被各地政府普遍采用。例如，深圳規(guī)定境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅可享受財(cái)政補(bǔ)貼；北上廣三地留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等。六大城市的稅收優(yōu)惠政策細(xì)節(jié)沒有公布，但總體來說差別不大。

（三）保障性政策比較

保障性政策多關(guān)注民生服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)鍵維度包括住房、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療、公共服務(wù)等。保障性政策主要服務(wù)于海外人才及其家庭基本生活需求，為海外人才扎根新城市免除后顧之憂。表3梳理和比較了六大城市的海外人才保障性政策，具體分析如下：

表3 六大城市海外人才保障性政策比較

第一，海外人才住房政策比較?！鞍簿硬拍軜窐I(yè)”。如表3所示，一方面，人才公寓仍然是重要的住房保障方式，北京、廣州和深圳都為海外人才提供人才公寓租住，北京還在加快建設(shè)國際人才社區(qū)，在人才公寓的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了周邊配套設(shè)施。另一方面，靈活的買房或租房補(bǔ)貼制度也在杭州落實(shí)。同時(shí)，部分城市也更多地關(guān)注到了外籍人才群體，比如天津和深圳就允準(zhǔn)外籍人才在繳存、提取住房公積金方面享受市民待遇。

第二，海外人才出入境政策比較。出入境政策主要為外籍人才往來和居留提供便利。六大沿海城市一是大大縮短了各類出入境事務(wù)的辦理時(shí)限。如表2所示，如北京可在50個(gè)工作日內(nèi)辦理永久居留，最快5天辦外國人才簽證；上?？稍?個(gè)工作日內(nèi)完成工作許可審批；深圳可在3個(gè)工作日完成外國高端人才確認(rèn)函審批。二是允許外籍人員申請有較長有效期的工作類居留許可或人才簽證，如深圳市持《外國高端人才確認(rèn)函》的外籍人才可辦理最長10年有效、多次往返且單次停留達(dá)180天的人才簽證，上海的入外籍留學(xué)人員可辦理長期最長10年海外人才居住證。其余四地對符合條件的外籍人才（一般為高層次人才）均可開放申請入境有效期不超過5年、停留期不超過180日、多次出入境有效的訪問或人才簽證，或5年內(nèi)居留許可。這些政策充分滿足了外籍人才在該城市長期工作居住的預(yù)期。

第三，海外人才子女入學(xué)政策比較。為解決海外人才子女的入學(xué)問題，多地都加大了國際學(xué)校（或外籍人員子女學(xué)校）的建設(shè)力度。例如，杭州已有7所外籍人員子女學(xué)校，2022年達(dá)到10所；深圳試點(diǎn)普通中小學(xué)特別是外國語學(xué)校、民辦學(xué)校開設(shè)專門招收外籍人員子女的國際部。考慮到海外人才子女教育需求的多樣性，各地政府政策一般規(guī)定其子女可享受義務(wù)教育資源，同時(shí)也可選擇國際學(xué)校就讀。

第四，海外人才就醫(yī)政策比較。六大城市地方政府都致力于完善國際化人才的醫(yī)療服務(wù)保障體系，在保證高層次人才的醫(yī)療保健待遇，暢通其就醫(yī)通道的基礎(chǔ)上都在積極推動(dòng)國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)，其中上海最為領(lǐng)先，已經(jīng)有13家上海市三級公立醫(yī)院開展國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)。

第五，海外人才公共服務(wù)政策比較。近年來，六大城市都非常重視提升海外人才使用公共服務(wù)的“用戶體驗(yàn)”。如表3所示，國際人才服務(wù)“易北京”APP，上海的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，深圳的“鵬城優(yōu)才卡”等都屬于此列。另外在個(gè)人金融服務(wù)領(lǐng)域，上海和杭州均為符合條件的外籍人才辦理人民幣信用卡。

（四）發(fā)展性政策比較

發(fā)展性政策致力于為海外人才提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺和環(huán)境。與非創(chuàng)業(yè)型人才最相關(guān)的是人才對接、職務(wù)職稱評定和項(xiàng)目扶持政策，與創(chuàng)業(yè)型人才最相關(guān)的則是創(chuàng)業(yè)孵化政策，表4提供了具體的政策比較。

表4 六大城市海外人才發(fā)展性政策比較

第一，海外人才對接政策比較。海外人才回國（或來華）后的第一份工作是他們的重要起點(diǎn)，精準(zhǔn)對接用人需求和求職需求能有效地吸引海外高層次人才。為了實(shí)現(xiàn)信息資源互通互享，六大城市政府都推進(jìn)了編制人才目錄和搭建人才信息庫的工作。此外，各地也越來越重視“走出去”做人才對接工作，如表3所示，北京、天津、深圳、廣州都積極通過海外人才工作站、高端人才獵頭等渠道引才聚才。上海、杭州則對于海外人才報(bào)考公務(wù)員或引進(jìn)到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作持開放態(tài)度。

第二，海外人才職稱評定及項(xiàng)目扶持政策比較。在職稱評定方面，六大城市都允許海外人才申報(bào)當(dāng)?shù)氐穆殑?wù)職稱評審，并且在評審時(shí)認(rèn)可其海外工作經(jīng)歷和學(xué)識水平。在項(xiàng)目扶持政策方面，區(qū)別于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化，項(xiàng)目扶持主要指國家或市重點(diǎn)學(xué)術(shù)科研、工程項(xiàng)目吸納海外人才參與并給予相關(guān)的優(yōu)惠條件。在海外人才項(xiàng)目扶持政策方面，如表3所示，北京市實(shí)行高層次海外人才可擔(dān)任重大科研項(xiàng)目主持人或首席科學(xué)家的政策，天津市通過重大項(xiàng)目引進(jìn)人才，廣州市實(shí)行留學(xué)人員可申請短期項(xiàng)目活動(dòng)資助的政策，每個(gè)城市政策各有千秋。

第三，海外人才創(chuàng)業(yè)孵化政策比較。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是較為傳統(tǒng)和有效的創(chuàng)業(yè)孵化方式，北京、上海和深圳都有多家較長歷史的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，其中深圳作為“創(chuàng)新之城”，20年內(nèi)已孵化千家企業(yè)。如表3所示，部分城市在傳統(tǒng)留創(chuàng)園的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步升級優(yōu)化，比如杭州通過和美國500加速器、澳洲飛仕伯樂、以色列創(chuàng)新國度等海內(nèi)外知名孵化器的在華機(jī)構(gòu)合作，嘗試實(shí)現(xiàn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的“帶土移植”，廣州則在探索發(fā)展海外人才創(chuàng)業(yè)工場、“紅棉”創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器。天津則以舉辦創(chuàng)業(yè)大賽的創(chuàng)業(yè)孵化方式促進(jìn)參賽項(xiàng)目在津落地發(fā)展。

第四，海外人才評選政策比較。六大城市都實(shí)行對杰出的海外人才進(jìn)行評選表彰，以激勵(lì)高層次海外人才在本地做出更大貢獻(xiàn)。

二、對六大城市海外人才政策的評估與分析

京津冀、長三角、珠三角是我國最發(fā)達(dá)的沿海城市群，本研究通過選取三大城市群中的六座代表性城市，對其海外人才引進(jìn)政策進(jìn)行了對比與分析。六座城市都高度重視海外人才工作，在全國性海外人才政策的基礎(chǔ)上形成了各自具體的政策體系。然而由上文綜合比較可發(fā)現(xiàn)，六座城市的海外人才政策依舊存在著一些問題與不足。

（一）引才對象同質(zhì)化高，難以形成錯(cuò)位競爭

在海外高層次人才的界定標(biāo)準(zhǔn)中，六大城市雖然對其學(xué)歷和經(jīng)歷的要求有所差別，但是在海外人才的工作類別和專業(yè)領(lǐng)域方面卻重合度很高。

在工作類別方面，大都要求海外高層次人才在學(xué)術(shù)科技、院?？蒲?、公共事務(wù)、企業(yè)管理、工程項(xiàng)目等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)或杰出成就；在專業(yè)領(lǐng)域方面，多偏愛人工智能、量子信息、集成電路、生物科技等領(lǐng)域。這些工作類別和專業(yè)領(lǐng)域的劃定，固然是根據(jù)國家和城市的戰(zhàn)略規(guī)劃需要作出的全面且科學(xué)的選擇，但這種“大包大攬”“見好全收”的引才方針也讓海外高層次人才在選擇發(fā)展城市的時(shí)候難以根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域權(quán)衡決策，同時(shí)地方政府也無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資源對重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)投放，最終影響人才吸引和人才使用的效果。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)性政策重一次性補(bǔ)貼，輕薪酬待遇

UniCareer發(fā)布的《2021海歸就業(yè)力調(diào)查報(bào)告》顯示，“薪酬水平”成為受訪海歸求職時(shí)最優(yōu)先考慮的因素，位列第二的考慮因素是城市。[3]這一結(jié)果與2020年先考慮城市后考慮薪酬水平的結(jié)果相比，出現(xiàn)了順序的變化，可見薪酬水平對于城市引才來說起到至關(guān)重要的作用。再者，一次性獎(jiǎng)勵(lì)只能起到短期的即時(shí)激勵(lì)作用，城市發(fā)展更需要的是能長期留下持續(xù)貢獻(xiàn)的人才，只有薪酬才能持續(xù)地保證和提升人才的勞動(dòng)價(jià)值回報(bào)感。觀察六個(gè)城市的獎(jiǎng)勵(lì)性政策可以發(fā)現(xiàn)，除上海外，各地政府都對海外人才發(fā)放不同金額和范圍的一次性補(bǔ)貼，其中深圳的金額最高達(dá)300萬元。但只有北上廣三個(gè)城市的政策文件中提及海外人才的薪酬水平，且采用的都是“協(xié)商”“從優(yōu)確定”“可采用年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等多種薪酬分配方式”的建議式話術(shù)，很難對海外人才起到實(shí)質(zhì)性的吸引效果。

（三）發(fā)展性政策人才對接機(jī)制不健全，重選拔輕培育

經(jīng)過對比，本文發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的人才目錄和人才信息庫建設(shè)在實(shí)際應(yīng)用過程中成效不明顯。雖然各地政府都推進(jìn)了編制人才目錄和搭建人才信息庫的工作，但是目前能及時(shí)公開并真正為海外人才和求才單位所用的很少。以天津市為例，政策規(guī)定將面向全球發(fā)布人才政策和需求信息，但實(shí)際上目前只能找到2012年的天津市海外人才需求信息；政策中也多次提到增加駐外海外人才工作站等舉措，但實(shí)際海外人才工作站的工作也處于起步階段。上海2017年在紐約成立首個(gè)海外留學(xué)人員聯(lián)絡(luò)站，其作用和影響力當(dāng)前還需要加強(qiáng)。在這種情況下，用人單位和求職者只能借助于市場上的求職網(wǎng)站或求職中介機(jī)構(gòu)。雖然多地政府都在政策中提到探索發(fā)展高端人才獵頭，但實(shí)際發(fā)揮作用的少之又少，當(dāng)前的海外人才引進(jìn)中介還是以中低端為主，難以成體系地引進(jìn)高層次海外人才。[4]

此外，各地對創(chuàng)業(yè)型人才都制定了較為完善的孵化政策體系，但對于非創(chuàng)業(yè)型海外人才來說，除了在職務(wù)職稱評定、項(xiàng)目扶持和人才評選方面有一些優(yōu)惠政策之外，在職業(yè)發(fā)展成長上鮮有配套的規(guī)劃或扶持。政策呈現(xiàn)出只考慮如何讓人才發(fā)揮已有能力，而不關(guān)注人才如何在工作中持續(xù)發(fā)展的問題。對于海外高層次人才來說，長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)前景遠(yuǎn)比短期的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)更有意義，高層次人才的培育政策不可或缺。[5]人才培育的缺位雖然在短期內(nèi)不影響引才效果，但長期來看一定會(huì)削弱海外人才的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，使得城市的發(fā)展后勁不足。

（四）重視高層次海外人才，但對一般海外人才關(guān)注較少

近年來六大城市的海外人才政策中，大都開展了海外高層次人才的專項(xiàng)政策或項(xiàng)目計(jì)劃。如北京開展了2022年度高層次留學(xué)人才回國資助試點(diǎn)工作，天津市實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，杭州實(shí)行“全球引才521計(jì)劃”，深圳開展“孔雀人才”認(rèn)定及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。聚焦“杰出的關(guān)鍵少數(shù)”，固然從以才引才、以才聚才的角度可以吸引更多海外人才，[6]但在各地落戶政策已對大多數(shù)海歸群體放開的大背景下，如果忽視了對“優(yōu)秀的絕大多數(shù)”海外人才的關(guān)心和培養(yǎng)，肯定會(huì)造成一些具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旰Ｍ馊瞬诺牧魇?，也可能?dǎo)致杰出人才干事創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)核心成員缺乏支撐等問題出現(xiàn)。

三、優(yōu)化海外人才引進(jìn)政策的對策建議

（一）因城制宜確立特色引才戰(zhàn)略，細(xì)水長流構(gòu)建科學(xué)化薪酬體系

各大城市要立足區(qū)域特色和發(fā)展需要，區(qū)分“一般引才領(lǐng)域”和“重點(diǎn)引才領(lǐng)域”，因城制宜打造1—2個(gè)海外人才工作品牌。在具體的政策措施方面，一是投資建設(shè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地、產(chǎn)業(yè)基地等，打造國際領(lǐng)先的科研環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)施；二是對對口領(lǐng)域的海外人才，在適用普適海外人才政策基礎(chǔ)上疊加更全面的保障性、獎(jiǎng)勵(lì)性和發(fā)展性政策，全面提升對該類人才的吸引度；三是和國內(nèi)外高校的重點(diǎn)專業(yè)建立聯(lián)系，采取對口支持、創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合培養(yǎng)等多樣合作關(guān)系；[7]四是打造相關(guān)的品牌人才活動(dòng)，如行業(yè)人才創(chuàng)業(yè)周、人才節(jié)等，打響宣傳聲勢，形成品牌凝聚效應(yīng)。

此外，還要優(yōu)化當(dāng)前的人才薪酬制度，適當(dāng)降低對海外高層次人才的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，細(xì)水長流構(gòu)建科學(xué)化的人才薪酬體系。除了引導(dǎo)用人單位在符合市場規(guī)律的前提下適當(dāng)提升海外人才薪酬之外，還需要將高額的一次性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為長期補(bǔ)貼并動(dòng)態(tài)調(diào)整，以促使海外人才能夠安心留下，做出長期貢獻(xiàn)。此外，還可以通過與企業(yè)設(shè)立合作資金和科研獎(jiǎng)金等方式多渠道增加海外人才收入，提高其工作積極性。

（二）打造高效人才對接機(jī)制，發(fā)揮AI技術(shù)在人才匹配方面的實(shí)效

在海外人才對接機(jī)制方面，需要更好的發(fā)揮政府和市場的雙重作用。[8]可以參考新加坡“國家獵頭公司”的做法，成立“城市獵頭公司”，在海外設(shè)立辦事處為海外人才提供一站式服務(wù)。還可以多方面開展與專業(yè)人才機(jī)構(gòu)的合作，為企事業(yè)單位引進(jìn)人才提供咨詢和認(rèn)證服務(wù)。[9]進(jìn)一步提升高層次人才市場的能動(dòng)性，突出產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等組織的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通過升級薪酬配套待遇、舉辦海外招聘會(huì)、多渠道發(fā)布招聘信息來找到適合自身發(fā)展需求的人才。[10]

在后疫情時(shí)代，海外人才的線上匹配與對接工作顯得更為重要。各大城市應(yīng)著力把人才目錄和人才信息庫的實(shí)效發(fā)揮出來，既要做到避免信息遺漏或重復(fù)，也要降低海外人才獲取信息的成本，提高對接效率。一是要明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的線上平臺或網(wǎng)站，作為當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一窗口及時(shí)更新人才需求信息；二是要引導(dǎo)用人單位和行業(yè)聯(lián)盟等按時(shí)統(tǒng)計(jì)崗位需求，做好資源整合；三是要利用大數(shù)據(jù)算法推薦等人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)崗位信息的精準(zhǔn)推薦，實(shí)現(xiàn)“人找工作”和“工作找人”的雙向出擊。

（三）優(yōu)化海外人才發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化城市人才集聚優(yōu)勢下的內(nèi)生性合作

在人力資源管理環(huán)節(jié)政策分類中，培育型政策指的是政府在培訓(xùn)交流、科技研究等方面提供的支持高層次人才培訓(xùn)開發(fā)的相關(guān)政策，以強(qiáng)化人才的觀念、規(guī)范與研究水平。一方面，政府應(yīng)加大投入對海歸人才和定居中國的外籍人才的培訓(xùn)資源投入力度。通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)單位合作，針對創(chuàng)業(yè)型人才和非創(chuàng)業(yè)型人才兩個(gè)類別開設(shè)相應(yīng)的能力提升、職業(yè)規(guī)劃、進(jìn)修學(xué)習(xí)等項(xiàng)目或課程，并根據(jù)完成情況推薦工作機(jī)會(huì)，給海外人才提供新階段的發(fā)展機(jī)遇。[11]另一方面，有條件的城市要充分利用高層次人才集聚的優(yōu)勢，加強(qiáng)本地用才機(jī)構(gòu)和海外人才群體之間的內(nèi)生性合作。引導(dǎo)建立海外高層次人才社群，定期組織行業(yè)論壇、學(xué)者交流等交流培訓(xùn)活動(dòng)，讓海外人才感受到“與城市共發(fā)展，在城市更有為”的歸屬感。

（四）細(xì)化海外人才分層分類配套政策，構(gòu)建選育留用一體化人才政策體系

在吸引和服務(wù)好海外高層次人才的同時(shí)，如何留得住、用得好其他具有發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｍ馊瞬?，是?dāng)前各地政府部門急需考慮的重要命題。首先要細(xì)化海外人才的分類認(rèn)定，可以借鑒韓國政府的海外引才政策，將“海外優(yōu)秀人才”區(qū)分為“研究教育型”人才、“企業(yè)活動(dòng)型”人才和“未來潛力型”人才，在保證以海外高層次人才為引進(jìn)主體的前提下，給予潛力型青年海外人才到各大城市發(fā)展的機(jī)會(huì)。[12]其次要進(jìn)一步區(qū)分不同層次的海外人才的配套政策，尤其是發(fā)展性政策。[13]在我國部分城市，如杭州的海外人才政策中已經(jīng)開始為全球大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)放生活補(bǔ)貼，體現(xiàn)出其對青年人才的關(guān)心和關(guān)注。如何完善選育留用一體化的人才政策體系，加強(qiáng)對海外青年人才的關(guān)懷和幫助，還需要我們繼續(xù)探索。